崔緒輝 王樹(shù)文

摘 要：隨著我國(guó)人們生活水平的不斷提升，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人們對(duì)食品安全和食品質(zhì)量都有很高的要求，使食品安全的可追溯性備受關(guān)注。結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度對(duì)目前我國(guó)食品安全信息追溯情況進(jìn)行了分析，總結(jié)了我國(guó)食品安全信息追溯的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。為解決目前我國(guó)食品安全信息追溯工作存在的問(wèn)題，本文從政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)引領(lǐng)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;信息追溯;問(wèn)題;解決方法

Problems and Solutions of Food Safety Information Traceability in China

CUI Xuhui1， WANG Shuwen2

（1.Beijing Love Green Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100088， China; 2.Gubeichun Group Co.， Ltd.， Dezhou 253300， China）

Abstract： With the continuous improvement of peoples living standards in China， food consumption structure has also changed. There are high requirements for food safety and food quality， which make the traceability of food safety concerned. Combined with many years of work experience and on the basis of references， this paper analyzes the current situation of food safety information traceability in China from multiple angles， and summarizes the current situation and existing problems of food safety information traceability in China. To solve the problems existing in the traceability of food safety information in China， relevant suggestions are put forward from the aspects of government， enterprise and society associations in this paper.

Keywords： food safety; information traceability; problem; solution

食品安全與衛(wèi)生問(wèn)題和人們的身體健康息息相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)的食品安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成就，但面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的期望和要求越來(lái)越高，進(jìn)口食品特別是進(jìn)口冷凍食品的質(zhì)量成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)[1]。

食品信息追溯通過(guò)運(yùn)用一些技術(shù)與設(shè)備，采用約定的信息傳遞與反饋機(jī)制，獲取貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的鏈條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)正向追蹤與逆向溯源的功能。信息追溯作為建立和解決食品安全的一種手段，得到了國(guó)內(nèi)外一致的認(rèn)可。隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的不斷演變，食品的信息可追溯也成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之一。

1 食品安全信息追溯的現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)現(xiàn)狀

目前食品信息追溯的編碼規(guī)則、系統(tǒng)架構(gòu)等的不同影響著數(shù)據(jù)采集的效率與數(shù)據(jù)傳遞的方式，從而影響了其實(shí)施的成本。因此，根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值和類別不同選擇合適的技術(shù)手段就顯得尤為重要。目前實(shí)現(xiàn)食品信息追溯的主要技術(shù)方式分為以下4種。

（1）傳統(tǒng)紙質(zhì)臺(tái)賬的方式。通過(guò)紙質(zhì)單據(jù)記錄產(chǎn)品、人員、車輛等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的批量信息追溯。其優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單、成本低;缺點(diǎn)是臺(tái)賬容易被篡改，單據(jù)容易丟失，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品最小單元的信息追溯。

（2）信息追溯系統(tǒng)+條碼技術(shù)。條碼主要包括一維條碼、二維碼和三維條碼。一維條碼也叫線性條碼，主要是在商品條碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)追溯;二維碼一般指矩陣式二維碼，即人們通常使用的QR碼，其優(yōu)勢(shì)是賦碼成本較低，可直接噴印在商品上，也可以以標(biāo)簽的方式粘貼使用，便于渠道、終端（商超、消費(fèi)）的識(shí)別。一維條碼的缺點(diǎn)是位數(shù)短，包含信息有限;而二維碼容納數(shù)據(jù)位數(shù)多，適合大部分場(chǎng)景;三維條碼目前還沒(méi)有形成規(guī)模化的商業(yè)應(yīng)用。

（3）信息追溯系統(tǒng)+RFID（非接觸式自動(dòng)識(shí)別通信技術(shù)）。RFID系統(tǒng)主要由電子標(biāo)簽、讀寫器、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)三大部分組成，其中電子標(biāo)簽為追溯數(shù)據(jù)載體，由無(wú)線通信天線和IC芯片組成。RFID的優(yōu)點(diǎn)是壽命長(zhǎng)、能加密、防磨、防水、防磁、識(shí)讀快和自動(dòng)可識(shí)別，缺點(diǎn)是成本高、需要專用的識(shí)讀設(shè)備和軟件。

（4）區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)是去中心化、開(kāi)放性、自治性和信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、智能合約的技術(shù)特點(diǎn)，恰恰契合了食品信息追溯的需求，但這種技術(shù)也存在著以下3個(gè)問(wèn)題[2]。①區(qū)塊鏈原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。如果最初上鏈的數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，那么后續(xù)的所有人都為這些存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)操作，一旦甄別出數(shù)據(jù)問(wèn)題后，整個(gè)區(qū)塊鏈都需要進(jìn)行更新，影響了工作的效率和數(shù)據(jù)。②跨鏈交易的問(wèn)題[3]。隨著追溯產(chǎn)品的增加和追溯鏈的延伸，產(chǎn)品的追溯可能不僅僅是本鏈內(nèi)交易，不同區(qū)塊鏈由于底層技術(shù)不同，跨鏈協(xié)作的難度非常大。③區(qū)塊鏈技術(shù)的能耗問(wèn)題。真正的區(qū)塊鏈技術(shù)要實(shí)現(xiàn)每一次數(shù)據(jù)產(chǎn)生變化，鏈上的節(jié)點(diǎn)都需要進(jìn)行更新，這樣的能源消耗非常大。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

1.2 食品信息追溯系統(tǒng)的功能與應(yīng)用現(xiàn)狀

信息追溯系統(tǒng)是產(chǎn)品信息追溯的核心，條碼、二維碼、RFID都是信息的載體，信息追溯的所有信息（產(chǎn)品、人員、流通等）都是通過(guò)軟件系統(tǒng)記錄的。

目前的信息追溯系統(tǒng)主要有企業(yè)自主開(kāi)發(fā)并自主運(yùn)營(yíng)、委托其他軟件公司開(kāi)發(fā)自主運(yùn)維、SaaS第三方平臺(tái)模式等幾種模式。不同的運(yùn)營(yíng)方式具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。①自主開(kāi)發(fā)運(yùn)維需要投入大量的人力、資金，成本高。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)可控，數(shù)據(jù)有保障，形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以自主地進(jìn)行深入分析，功能可以根據(jù)實(shí)際需求來(lái)開(kāi)發(fā)。②委托軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，相當(dāng)于購(gòu)買軟件，自己搭建服務(wù)器運(yùn)維，這樣成本相對(duì)較高、數(shù)據(jù)安全，企業(yè)可以隨時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與使用。③第三方平臺(tái)方式，只需購(gòu)買企業(yè)需要的功能，實(shí)施成本低，功能可以定制。企業(yè)需要新的功能時(shí)，新功能的開(kāi)發(fā)溝通成本高，數(shù)據(jù)在提供服務(wù)的云平臺(tái)上，可以隨時(shí)查看和調(diào)取。

1.3 信息追溯主體的現(xiàn)狀

1.3.1 消費(fèi)者參與食品信息追溯的情況

在食品追溯體系中，消費(fèi)者是產(chǎn)品的最終購(gòu)買者和使用者，消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知和參與關(guān)系到追溯體系的可持續(xù)性。有研究表明，消費(fèi)者認(rèn)為食品可追溯性是提高食品安全的重要工具，建立食品安全信息追溯體系非常重要。消費(fèi)者也認(rèn)為帶有可追溯標(biāo)簽的食品更為安全，并高度認(rèn)可被追溯信息的可靠性。從另外一個(gè)角度分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息追溯體系的含義和內(nèi)容了解得相對(duì)較少，需要增加這些方面的宣傳和引導(dǎo)[4]。

1.3.2 企業(yè)層面食品信息追溯體系建設(shè)

國(guó)家食品安全法中明確了生產(chǎn)企業(yè)是信息追溯的責(zé)任主體。據(jù)調(diào)研，企業(yè)參與信息追溯體系建設(shè)考慮的因素集中于以下4點(diǎn)。①解決食品安全問(wèn)題，建立消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量和安全的信任。②樹(shù)立企業(yè)在食品安全方面的形象，滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息的需求。③差異化經(jīng)營(yíng)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。④滿足下游企業(yè)和政府的要求。目前部分企業(yè)在建立食品的信息追溯體系過(guò)程中，除了考慮傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息追溯外，已經(jīng)將營(yíng)銷和消費(fèi)者互動(dòng)功能融入追溯體系中，并取得了良好的成效，同時(shí)也增強(qiáng)了其他企業(yè)建立信息追溯體系的動(dòng)力。

1.3.3 國(guó)家層面食品安全信息追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家高度重視食品安全工作。為貫徹落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在2010年2月6日設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，各部委根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建立了不同產(chǎn)業(yè)的信息追溯體系，并在不同地域、不同企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。在食品安全信息追溯體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了涵蓋米面、水果、牛肉、禽蛋和水產(chǎn)等7大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。商務(wù)部和財(cái)政部把肉菜流通追溯體系試點(diǎn)城市推廣至全國(guó)58個(gè)城市。工信部建立了奶粉信息追溯體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)、國(guó)家3個(gè)層面的研究，筆者認(rèn)為，政府是食品安全信息追溯體系的監(jiān)管者，有責(zé)任建立和保障體系的正常運(yùn)行;企業(yè)是食品安全信息追溯體系的建設(shè)主體，也是保障食品安全的責(zé)任主體;消費(fèi)者是食品安全信息追溯的參與者和主要受益者，也是實(shí)施食品安全信息追溯體系的最終推動(dòng)者。

2 食品安全信息追溯存在的問(wèn)題

我國(guó)在食品信息追溯體系建設(shè)方面取得了一定的成果和突破，但仍然存在一些不足和需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

2.1 法律法規(guī)不完善

法律是實(shí)施食品安全管理的根本依據(jù)。目前我國(guó)的食品安全信息追溯體系尚未規(guī)范化，法律法規(guī)的缺失是主要的原因。我國(guó)的法律法規(guī)雖然在不斷更新和完善，對(duì)食品安全的關(guān)注和投入逐年增加，但在食品安全信息追溯體系方面卻沒(méi)有相關(guān)起支撐作用的法律法規(guī)。

2.2 信息追溯體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失和不統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立食品安全信息追溯體系的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)又能夠在不同層級(jí)的信息追溯體系中形成聯(lián)通互動(dòng)。例如，各分管不同行業(yè)的部委平臺(tái)，因?yàn)榫幋a規(guī)則的不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各自系統(tǒng)內(nèi)互為上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)連續(xù)性。特別是2020年，各省建立的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_(tái)均為縱向的數(shù)據(jù)管理，一旦涉及跨省交易，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)。

2.3 信息追溯體系實(shí)施成本偏高

從政府管控角度來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與食品安全信息追溯建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)透明生產(chǎn)和有效監(jiān)管，也能提升企業(yè)的產(chǎn)品信息化程度。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與信息追溯體系建設(shè)意味著增加投入和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)就無(wú)法生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)食品安全信息追溯體系，企業(yè)要投入人力管理系統(tǒng)，并配合生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等部門，還需要增加設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)流程，甚至需要對(duì)生產(chǎn)流水線進(jìn)行升級(jí)改造。目前我國(guó)從事食品生產(chǎn)的人員信息化能力相對(duì)薄弱，需要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這樣做投入高、見(jiàn)效慢，甚至沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。人員、物料和財(cái)力等成本投入過(guò)高成為追溯工作難以開(kāi)展的重要因素。

2.4 生產(chǎn)企業(yè)參與意愿不強(qiáng)

我國(guó)的食品行業(yè)可以分為生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈從種植端的種子、化肥開(kāi)始，最終到消費(fèi)者手中，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，參與的企業(yè)規(guī)模和水平參差不齊。企業(yè)作為一個(gè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的組織，如果看不到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，在國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制性要求的情況下，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意參與食品安全信息追溯的建設(shè)工作。

2.5 消費(fèi)者方面存在的問(wèn)題

①消費(fèi)者的認(rèn)知局限。從各方面的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)食品安全關(guān)注度較高，但對(duì)食品安全信息追溯體系了解甚少，很多消費(fèi)者不知道食品安全信息追溯系統(tǒng)是什么，這一點(diǎn)阻礙了消費(fèi)者對(duì)食品安全信息追溯體系功能的認(rèn)知。②消費(fèi)者參與追溯的積極性和渠道不足。政府和企業(yè)缺少鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全信息追溯體系的措施和方法。食品安全信息追溯主要的功能是保障產(chǎn)品信息的連續(xù)和責(zé)任可界定，目前我國(guó)的信息追溯主要還是消費(fèi)者被動(dòng)的參與，通過(guò)掃描產(chǎn)品的條碼、二維碼、RIFD等信息載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于食品安全的問(wèn)責(zé)渠道并沒(méi)有明確的說(shuō)明。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

3 食品安全信息追溯的建議

3.1 基于政府層面的對(duì)策建議

3.1.1 建立健全相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

①政府需要對(duì)食品安全信息追溯的需求和薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任[5]。②政府需要建立食品安全信息追溯體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、軟件服務(wù)企業(yè)、第三方平臺(tái)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全信息追溯體系[6]。建立統(tǒng)一的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確食品安全信息追溯系統(tǒng)必須包含的功能，實(shí)現(xiàn)可查詢信息的統(tǒng)一;建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息傳遞，還能通過(guò)統(tǒng)一的編碼規(guī)則和接口實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的信息追溯;建立統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升各企業(yè)自建信息追溯系統(tǒng)和信息追溯系統(tǒng)服務(wù)商的規(guī)范性操作水平[7]。完善的法律法規(guī)能保障食品信息追溯體系的建立，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以保障追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的連續(xù)性并有利于責(zé)任界定，為國(guó)家層面建立統(tǒng)一管理大平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的支撐，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。

3.1.2 建立部門之間的協(xié)同

食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，涉及的部門眾多，部門之間需要建立起協(xié)同機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，制定各部門食品安全信息追溯體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)追溯信息的跨部門共享機(jī)制。食品安全信息追溯的目的是保障消費(fèi)者的食品安全，各部門需建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，利用信息的連續(xù)性，在突發(fā)事件中，快速實(shí)施產(chǎn)品定位和召回，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1.3 加強(qiáng)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)

消費(fèi)者是食品安全信息追溯體系的參與者，同時(shí)也是受益者。政府要通過(guò)各類媒體和新聞媒介對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，通過(guò)講座、發(fā)放宣傳冊(cè)、建立微信公眾號(hào)等多種方式，向消費(fèi)者宣傳食品安全信息追溯的知識(shí)，擴(kuò)大食品安全信息追溯的社會(huì)影響力。同時(shí)，可以把追溯信息的內(nèi)容鏈接到權(quán)威部門或媒體的政策、文章后，讓消費(fèi)者能輕松參與學(xué)習(xí)。

3.2 基于企業(yè)層面的建議

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作

食品安全信息追溯體系是一個(gè)跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，任何單學(xué)科能力都不足以支撐企業(yè)的信息追溯體系建設(shè)。食品安全信息追溯體系在企業(yè)的落地實(shí)施，人才是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)培育管理和技術(shù)都精通的復(fù)合型人才，建立起良好的企業(yè)人才培訓(xùn)制度。

3.2.2 利用多種措施降低成本和增加信息追溯體系功能

食品信息追溯體系的建立能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)字化，提升企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率。食品信息追溯系統(tǒng)除了能夠滿足食品安全的需求外，還可以通過(guò)系統(tǒng)建立起經(jīng)銷的管理模塊，將產(chǎn)品的追溯數(shù)據(jù)延伸到銷售終端店面，并直達(dá)消費(fèi)者。這樣可以增加企業(yè)與消費(fèi)者的互動(dòng)，同時(shí)也可以讓消費(fèi)者參與到企業(yè)的信息追溯體系中來(lái)。企業(yè)還可以通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)和手段，擴(kuò)大產(chǎn)品的追溯規(guī)模，提高產(chǎn)品的潛在價(jià)值，降低單個(gè)物品的追溯成本。

3.2.3 其他建議

食品安全信息追溯體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中可以引入第三方的認(rèn)證、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)品的認(rèn)證、評(píng)價(jià)方式降低企業(yè)的成本，還能增加消費(fèi)者的信心。同時(shí)，需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，建立行業(yè)的自律，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全信息追溯體系任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)要把政府監(jiān)管、企業(yè)實(shí)際情況和消費(fèi)者對(duì)食品安全信息追溯的需求作為一個(gè)整體，深層次挖掘信息追溯體系的價(jià)值。通過(guò)法律約束、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、追溯的認(rèn)證評(píng)定等手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、消費(fèi)者的積極性，合力推動(dòng)食品全信息追溯體系的建設(shè)，做好食品安全可控，滿足人們對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的需求。

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