程亞文

在4日舉行“獨(dú)立日”游行時(shí)，美國伊利諾伊州海蘭帕克市發(fā)生槍擊事件，造成至少6人死亡、36人受傷。同日，在洛杉磯“市一場“獨(dú)立日”街頭狂歡中，也爆發(fā)槍擊案，致一人死亡；在“獨(dú)立日”這一天爆發(fā)的各種亂象，折射出當(dāng)前美國的困境。

6月23日，美國最高法院作出裁決，美國人有權(quán)在公共場所攜帶隱藏式槍支。這是最高法院十多年來的第一個(gè)重大涉槍裁決。一天之后，最高法院又推翻1973年“羅訴韋德案”判決，取締對美國女性墮胎權(quán)的憲法保護(hù)，該裁決在美國國內(nèi)引發(fā)激烈爭議,捍衛(wèi)女性墮胎權(quán)的人認(rèn)為這是美國在保護(hù)女性公民權(quán)利上的巨大倒退。不少美國人還擔(dān)心，最高法院可能會“乘勝追擊”，重新審議以往對避孕、同性關(guān)系和同性婚姻等的裁決，——取締以往業(yè)已確立的多種公民權(quán)利。

已在全國層面得到確認(rèn)的公民權(quán)利，為什么會被撤銷？一般認(rèn)為，這是政治極化在美國的表現(xiàn),司法行為的背后已是政治行為，美國民主黨和共和黨之間的政治爭議已被代入最高法院。然而，更要看到的是，最高法院并非簡單是以自身意志、而是自認(rèn)為在代表美國社會的“公意”做出裁決，美國國內(nèi)對最高法院重大判決土的對立，已經(jīng)凸顯權(quán)利倫理與國家倫理的劇烈碰撞。這一碰撞不是在最高法院與美國人民之間，而是美國不同人群就國家應(yīng)該給予公民權(quán)利多大程度的保護(hù)，已產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，這在以往并不像近些年來表現(xiàn)得如此顯眼。

對于一個(gè)有著內(nèi)部張力的政治共同體來說，權(quán)利倫理與國家倫理都不可或缺。國家需要保護(hù)和促進(jìn)公民權(quán)利”這是國家存在的重要理由。但與此同時(shí)，公民對國家的權(quán)利訴求及權(quán)利擴(kuò)張,又要以不損害國家的存在或不弱化國家的整體性為前提。權(quán)利倫理與國家倫理有相合的一面，在一些情況下，擴(kuò)展公民權(quán)利會增進(jìn)公民對國家的認(rèn)同、從而提高國家向心力，但也有可能相背，公民對權(quán)利的無止-境索求,會提高政治運(yùn)行成本、給國家?guī)碡?cái)政南難。不同群體的權(quán)利訴求，還“可能相互排斥，導(dǎo)致國家認(rèn)同分裂。權(quán)利倫理通常是基于個(gè)人主義的，而國家倫理是基于群體主義的，群體的利益與個(gè)體的利益未必總是一致。

20世紀(jì)下半葉以來，在福利制度建設(shè)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)等因素推動(dòng)下，公民權(quán)利在很多國家都得到了擴(kuò)展，但它也帶來一個(gè)問題：國家對公民的權(quán)利承諾，到底有沒有限制，是否可以無節(jié)制地滿足公民提出的權(quán)利要求？

進(jìn)入新世紀(jì)以來，西方國家的社會撕裂加劇與政治紛爭增多，尤其是福利國家建設(shè)的難以為繼，已給出答案。為概括西方國家當(dāng)前所遇到的政治困境，筆者近年來較多使用“政治過度”和“政治不足”這兩個(gè)詞語，前者是指不該進(jìn)入政治議程的事務(wù)進(jìn)入了政治議程，導(dǎo)致政治的運(yùn)行不堪重負(fù)；后者是指本該進(jìn)入政治議程的事務(wù)卻逸出政治視野，致使維護(hù)政治運(yùn)行包括保障公民權(quán)利的成本來源大為減少。20世紀(jì)80年代以來，為方便資本在全球逐利，以美國為代表的西方國家逐漸放松對資本運(yùn)動(dòng)的約束，資本-政治關(guān)系最近幾十年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由以往政治管束資本再次轉(zhuǎn)向資本驅(qū)使政治，在國家一步步向資本讓利的過程中，財(cái)富不斷向少數(shù)人集中，國家財(cái)政來源大量縮減。這是“政治不足”的表現(xiàn)。與此相對，延續(xù)戰(zhàn)后的福利國家建設(shè)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)慣性,不僅民主的范圍大為擴(kuò)展、程度大為加深，國家對公民在其他各方面的“照料”，也越來越深入細(xì)致。.但不斷擴(kuò)張的公民權(quán)利，并沒有如某些時(shí)候那樣強(qiáng)化國家認(rèn)同，反而在加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，助長了身份政治，弱化了國家認(rèn)同。這看起來是“政治過度”,卻損害了政治。

公民權(quán)利不是“天賦”的，而是國家建構(gòu)的產(chǎn)物，能在多大程度保障公民權(quán)利，既在于公民的積極爭取，也在于國家能夠付出多少物質(zhì)和精神成本。在20世紀(jì)下半葉的大多數(shù)時(shí)間里，美國人高度重魂自身的各種權(quán)利，美國的政治機(jī)制對此也做出了積極回應(yīng)。比如美國女性在聯(lián)邦層面擁有的墮胎權(quán)，就是在上世紀(jì)六七十年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)中被賦權(quán)的，當(dāng)時(shí)的美國是世界上最重要的工業(yè)化國家，也是財(cái)力最為充裕的國家，這為公民權(quán)利的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己弥С郑润w現(xiàn)在幫助美國人實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)，也體現(xiàn)在為各種權(quán)利的擴(kuò)張?zhí)峁┳銐虻呢?cái)政保障。同時(shí)，還要看到，以往的美國人口一直是以歐洲白人移民后代為主,在種族、宗教和文化上有其“主體民族”“主體宗教”和“主體文化”，這是通常所說的“美界特性”所在。-對包括移民在內(nèi)的公民賦權(quán)，并沒有明顯沖擊"美國特性”即引發(fā)國家認(rèn)同危機(jī)。

然而，這個(gè)前提條件今天已不復(fù)存在。隨著最近幾十年來的“去工業(yè)化”，美國已經(jīng)很難說還是傳統(tǒng)意義上的“工業(yè)化國家”，又因“政治不足”、財(cái)富加速向少數(shù)群體聚集，美國用于公共開支的財(cái)政能力已大為削弱，并因此顯露出蜃乏社會的征兆。在入不敷出的情況下，再像以往那樣維護(hù)公民的權(quán)利需求，已經(jīng)力不從心。

同時(shí)，還要看到，近年來美國社會的公民權(quán)利訴求，已越來越“細(xì)分”，與各種族群、群體的特殊要求緊密關(guān)聯(lián)。這些基于特殊群體的賦權(quán),在消耗國家資源的同時(shí),卻也為身份政治的大行其道提供支持，它所沖擊的乃是“美國特性”。原先在美國的國家建構(gòu)、維持中一直存在的國家認(rèn)同問題，也因此浮出水面，變得突出。尤其是在近些年來美國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顛覆性變化、傳統(tǒng)白人人口及其宗教信仰和文化體系行將喪失主體地位的背景下，因身份認(rèn)同分裂而產(chǎn)生難以調(diào)和的多種政治意愿間的競爭,將使美國出現(xiàn)的不是“合眾為一”,而是“一分為多”，這是美國難以承受之重。而由此引發(fā)更深的社會撕裂和更激烈的政治對立，美國現(xiàn)有政治制度安排卻并無解決的機(jī)制和能力。▲(作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)