謝為亞

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，為更好地履行事業(yè)單位公共服務職能，國家出臺了一系列經(jīng)濟政策，對事業(yè)單位運營管理也提出了更高的要求，事業(yè)單位需基于內部環(huán)境、政策引導實現(xiàn)內部管理模式的轉型升級。在此背景下，推動全面預算管理的充分落實，成為助力事業(yè)單位精細化管理水平提升的不二之選。基于完善的全面預算管理體系，能夠對事業(yè)單位內部各項資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，以便更好地適應市場經(jīng)濟形勢及政策變化需求。本文首先就全面預算管理概要進行明確，分析事業(yè)單位在當前社會經(jīng)濟形勢下推進全面預算管理的必要性，深入探究全面預算管理落實過程中存在的問題，制定科學的改進策略，以期助力事業(yè)單位實現(xiàn)內部管理質量優(yōu)化，維持良性發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;信息化;問題探究

全面預算管理具有全面性、全員性、全過程性特征，能夠實現(xiàn)事業(yè)單位各項經(jīng)濟決策及業(yè)務活動的統(tǒng)籌管理，達到促進財政資金利用率提升的目的。事業(yè)單位應當基于政策指引，樹立正確認知，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化組織架構，提升員工綜合素質，完善內部管理制度，加大信息化建設投入力度，強化廉政建設水平，為全面預算管理發(fā)揮應有價值奠定良好的基礎，提升事業(yè)單位內部管理水平。

一、全面預算管理概要

全面預算管理基于事業(yè)單位總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對各項決策及經(jīng)營活動結果進行全面準確的預測與規(guī)劃，促進事業(yè)單位實現(xiàn)運營效率的全面提升，強化風險管理，是一項全面、系統(tǒng)的管理工作與管理系統(tǒng)。在實際的工作執(zhí)行過程中，覆蓋事業(yè)單位各項業(yè)務活動，需要各職能部門協(xié)同參與，對事業(yè)單位內部現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置。依托于信息化手段，實現(xiàn)各項經(jīng)營管理活動的全流程管控。全面預算管理作為一種成熟的管理會計工具，在實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標、保障穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展中，有著至關重要的作用。全面預算管理在實際的執(zhí)行過程中，需嚴格遵循全員性原則、全面性原則及全過程原則，保障全員參與、全面覆蓋、全過程管控。

二、事業(yè)單位推進全面預算管理的必要性

全面預算管理在事業(yè)單位內部的全面落實，既是政策導向下的必然選擇，也是當前事業(yè)單位提升內部管理質量的良好舉措。具體而言，我國當前大力推動廉潔高效政府建設工作，事業(yè)單位承擔著公共服務職能，在實際的發(fā)展進程中，需順應政策要求，積極采取有效措施推動全面預算管理的落實，利用管理會計工作，進一步強化財政資金使用流程的管控，對事業(yè)單位內部會計信息進行合理披露，實現(xiàn)財政透明化管理，接受各界監(jiān)督管控，從源頭上避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，全面預算管理還是實現(xiàn)事業(yè)單位內部資源合理配置的良好工具，通過科學的預算編制環(huán)節(jié)，對各職能部門財政資金需求進行明確，對事業(yè)單位現(xiàn)有資源進行合理調配，實現(xiàn)財政資產(chǎn)利用率全面提升[1]。減少資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，充分發(fā)揮財政支持在基礎設施建設進程中的積極作用，助力事業(yè)單位實現(xiàn)良好穩(wěn)定的發(fā)展。

三、事業(yè)單位全面預算管理存在問題

（一）全面預算管理意識淡薄，組織機構設置不規(guī)范

目前，事業(yè)單位內部管理模式存在一定的局限性。雖然國家針對預算管理頒布了相應的政策法規(guī)，但部分事業(yè)單位的管理層人員尚未樹立現(xiàn)代化管理理念，對全面預算管理的理論知識和應用方法缺乏正確認識，也并未設置獨立預算管理機構。在實際的政策執(zhí)行過程中，僅為應對上級檢查，并未從根本上明確全面預算管理的積極作用。職工在工作過程中對全面預算管理落實重視不足，全面預算管理機制形同虛設，并未發(fā)揮實質作用。在崗位設置方面，并未基于全面預算管理落實需求，設置合理崗位，部分關鍵崗位甚至存在一人兼任多崗的狀況，難以保障工作流程的規(guī)范性。各職能部門缺乏良好的協(xié)同配合，并未及時提供預算編制所需信息數(shù)據(jù)，并未自上而下在事業(yè)單位內部為全面預算管理的充分落實，營造良好氛圍，在一定程度上阻礙了全面預算管理發(fā)揮成效，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）預算編制時間緊，編制方法與實際匹配性不高

部分事業(yè)單位在開展預算編制工作時，準備工作不夠充分，導致預算編制科學性不足。預算管理作為一項程序化工作，在預算編制環(huán)節(jié)有著至關重要的作用。預算編制工作的開展需各職能部門積極參與其中，職能部門對項目可行性進行充分研究，預算管理委員會負責評測、分析等一系列工作。然而目前部分事業(yè)單位預算編制時間過于倉促，嚴重影響預算編制質量。預算管理部門所選擇的預算編制方法科學性不足，并未對項目可行性進行充分的研究與評估。涉及中長期項目投資，缺乏整體跨年度計劃，無法確保預算管理能夠持續(xù)開展，也不能實現(xiàn)對大中型項目的資金控制。此外，部分參與預算編制的部門對項目了解較少，部門協(xié)同性程度不高，尤其在調研和論證活動缺位的情況下導致預算金融與實際部分，預算管理價值并未充分發(fā)揮。甚至部分事業(yè)單位受錯誤認知影響，將預算編制交由財務部門負責，財務部門由于對項目了解程度不足，其他職能部門也缺乏應有的積極性，導致預算編制質量受到嚴重影響[2]。

（三）預算執(zhí)行落實不到位，執(zhí)行效果難以滿足預期

部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，缺乏良好的監(jiān)督管控機制，監(jiān)督工作落實不及時，缺少應有的預算執(zhí)行分析及反饋。預算編制過于粗放，彈性空間小，導致后期的預算執(zhí)行過程中，易受內外部環(huán)境因素變化影響產(chǎn)生預算偏差，預算數(shù)與實際數(shù)差異過大。在實際的項目建設過程中，預算執(zhí)行部門并未嚴格按照預算支出計劃，可能存在預算短缺，頻繁追加預算的現(xiàn)象，影響預算嚴肅性。此外，還存在預算資金執(zhí)行進度相對緩慢，導致事業(yè)單位內部資金大規(guī)模結余，往往在最后一季度突擊花錢。甚至部分事業(yè)單位內部支出審批流程健全程度不足，財務部門與業(yè)務部門缺乏良好的溝通協(xié)調機制，預算執(zhí)行與預期差異較大，難以保障預算資金安全，充分發(fā)揮全面預算管理價值。

（四）預算績效考核工作落實不到位

良好的預算考核制度是提升預算執(zhí)行效率的重要條件。部分事業(yè)單位缺乏正確的預算績效考核認知，將關注重點放在事后考核之上，并未實現(xiàn)全過程考核，同時忽視了預算執(zhí)行效果的重要性，并未對預算執(zhí)行效果進行全面的分析考核。部分事業(yè)單位雖基于政策指引，擬定相應的預算考核制度，但在考核指標設置方面規(guī)范性不足，可操作性不強，導致預算考核機制流于表面，并未發(fā)揮原有的監(jiān)督管控意義。部分事業(yè)單位存在預算執(zhí)行進度緩慢等問題，年底突擊花錢，導致大量財政資金結余，無法實現(xiàn)財政資金使用效率的全面提升[3]。同時，部分事業(yè)單位內部獎懲制度完善程度不足，無法借助良好的激勵政策實現(xiàn)職工工作積極性的提升。此外，預算執(zhí)行責任相對模糊，追責機制落實不到位，難以強化職工重視程度?？冃гu價結果與職工薪酬福利體系關聯(lián)不夠緊密，激勵機制并未發(fā)揮實際效用，全面預算管理在事業(yè)單位內部的落實受到嚴重阻礙。

（五）監(jiān)督管理機制不完善，信息化建設水平低

良好的監(jiān)督管控機制，能夠保障全面預算管理落實流程的規(guī)范性，充分發(fā)揮其價值，助力事業(yè)單位內部管理效率全面提升。具備良好的組織架構是全面預算管理落實的基礎條件之一，當前部分事業(yè)單位內部監(jiān)督管理機制相對粗放，難以實現(xiàn)全面預算管理落實全流程監(jiān)督管控。部分事業(yè)單位雖根據(jù)實際工作落實要求，設置相應的監(jiān)督管理部門，但檢查力度不足，檢查次數(shù)與內容無法滿足事業(yè)單位當前對于全面預算管理的需求。在實際的檢查工作落實過程中，所選擇的形式大多為靜態(tài)專項檢查，缺乏動態(tài)化的實時監(jiān)督管控，難以保障全面預算管理落實成效。此外，部分事業(yè)單位內部信息化建設水平相對滯后，缺乏健全的信息化管理體系支撐監(jiān)督管控工作的開展，難以助力職工實現(xiàn)工作效率及質量的全面提升。

四、事業(yè)單位全面預算管理落實路徑

（一）強化全員預算管理意識，完善組織架構

在國家相關政策的指引之下，事業(yè)單位應當積極推進全面預算管理工作的充分落實。從思想意識層面，針對部分事業(yè)單位全面預算管理認知不足的問題，無論是從管理層還是執(zhí)行層，需深入地了解全面預算管理落實的積極作用，通過加大宣傳力度，組織培訓活動等方式，強化全面預算管理剛性。管理層應當樹立良好榜樣，正確認知全面預算管理意義，引導職工積極參與到全面預算管理工作開展之中。從組織架構層面，事業(yè)單位應當摒棄傳統(tǒng)模式下誤認為全面預算管理專屬財務部門的思維理念，將預算管理從財務管理之中分離，選取會計、財務、業(yè)務及管理層人員，共同組成預算管理工作小組，對預算編制、分析、監(jiān)督及考核工作負責。基于事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略指引，明確全面預算管理目標，將目標進行合理的細化分解，落實到相關責任崗位之上。涉及崗位劃分時，嚴格遵循不相容崗位相互分離原則，為全面預算管理的落實，營造良好的內部環(huán)境。從管理制度層面，事業(yè)單位應當深入解讀當前國家政策法規(guī)，實現(xiàn)自身管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，基于政策規(guī)定實現(xiàn)全面預算管理機制的建立健全，對預算編制范圍、控制對象及執(zhí)行流程進行充分的明確，確保事業(yè)單位各項管理及業(yè)務活動規(guī)范性提升，進一步強化全面預算管理科學性，促進全面預算管理價值發(fā)展，助力事業(yè)單位維持穩(wěn)定運作，更好地履行自身公共服務職能[4]。

（二）科學開展預算編制工作

對事業(yè)單位當前發(fā)展現(xiàn)狀進行全面細致的分析，基于實際業(yè)務需求，確保預算編制流程嚴格遵循“而上而下”原則，在實際的執(zhí)行過程中，由預算管理小組，向各職能部門下達相應的預算指標以及編制計劃。各職能部門積極響應，管理人員及時組織內部員工，推進預算編制工作的落實，并形成初步的草案，在預算編制期間，將其上報至預算管理小組及單位監(jiān)督管理部門進行審批。在根據(jù)上級管理層意見，對預算草案進行再次的修改與更正，然后反饋至上級管理部門。經(jīng)過層層修改與審批，最終形成事業(yè)單位下一年度的預算方案，然后由預算管理小組將其下發(fā)至各個預算部門。各預算部門在實際的工作執(zhí)行過程中，需基于預算方案，對單位月度與季度預算計劃進行編制，進一步強化預算執(zhí)行全過程管控。此外，事業(yè)單位應當基于自身實際需求，合理采用多元化的預算編制方式，有機結合零基預算、動態(tài)預算、增量預算等多項預算編制方法，實現(xiàn)預算計劃適應性的全面提升。針對部分事業(yè)單位預算編制周期長，預算執(zhí)行剛性不足等問題，事業(yè)單位一方面引導員工樹立正確認知，強化內部復合型人才儲備，增加預算編制參與人員，確保事業(yè)單位全面參與，另一方面也應當完善預算調整審批機制，倘若預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏離目標的狀況，應當及時對存在的問題進行分析，并向有關部門提交審批對預算進行合理的調整，并合理利用分析結果，明確調整原因，形成經(jīng)驗數(shù)據(jù)，推進整改工作的全面落實，以此實現(xiàn)下一年度預算編制水平的全面提升，充分發(fā)揮全面預算管理在事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展進程中的積極作用[5]。

（三）強化預算執(zhí)行，保障資金安全

針對當前部分事業(yè)單位存在預算執(zhí)行隨意性較大的問題，為強化預算執(zhí)行剛性，保障財政資金安全，事業(yè)單位一方面應當嚴格遵循“收支兩條線”管理原則，實現(xiàn)事業(yè)單位內部預算資金審批程序的優(yōu)化改進，對預算資金使用范圍進一步明確，確保預算編制與執(zhí)行相一致。嚴格落實責任追究制度，設計無預算支出、違規(guī)使用財政資金等問題，將其責任追究至個人，從源頭上遏制不正之風的滋生與蔓延，切實提升員工行為的規(guī)范性，強化事業(yè)單位內部廉政建設水平。此外，實現(xiàn)預算分析機制的建立健全，對事業(yè)單位當前預算執(zhí)行情況落實階段性評估工作，嚴格把控風險關鍵點，保障預算管理落實成效。重點管控預算項目支出進度、預算執(zhí)行指標分析對比等，并以分析報告的形式生產(chǎn)分析結果，再將其反饋到實際執(zhí)行過程之中，及時上報至預算管理小組，明確預算執(zhí)行過程中存在的問題，落實整改工作，強化預算執(zhí)行剛性，切實提升財政資金利用率，助力事業(yè)單位維持良性運營。

（四）推進績效考核，提升資金利用率

完善的績效考核制度，是實現(xiàn)強化全面預算管理落實效果的重要途徑。事業(yè)單位在發(fā)展進程中，應當明確自身管理模式存在的薄弱環(huán)節(jié)，將全面預算管理落實成效納入績效考核范疇之中，在事業(yè)單位內部搭建科學合理的預算績效管理機制，針對職工實際工作內容，科學合理地設置考核指標，提升可操作性，強化績效考核對于預算執(zhí)行的監(jiān)督管理。在事業(yè)單位內部建立完善的反饋機制，明確預算執(zhí)行過程中存在的問題，積極推動整改工作的全面落實，避免突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生，切實提升財政資金利用率[6]。同時，借助良好的績效考核機制，實現(xiàn)職工工作積極性的全面提升，將公平合理的考核結果，與職工薪酬福利體系相關聯(lián)，激發(fā)員工的工作責任感。推進全過程績效評價及責任追究制度的全面落實，進一步明確責任主體的實際履職狀況，保障預算績效評價工作的權威性，同時保障預算執(zhí)行的規(guī)范性，為全面預算管理在事業(yè)單位內部的落實，奠定良好的基礎。

（五）完善監(jiān)督審計機制，強化信息化建設

全面預算管理的監(jiān)督管控，需事業(yè)單位各職能部門積極配合，協(xié)調合作，才能充分且全面地掌握財政資金使用狀況，對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時加以整改，保障財政資金使用流程的規(guī)范性。此外，事業(yè)單位應當樹立正確的審計意識，基于自身經(jīng)營規(guī)模，設置獨立審計機構，保障其權威性與獨立性，對全面預算管理有效性進行準確評估。必要時，可與第三方審計機構進行合作，尋求更為專業(yè)的指導意見，對全面預算管理體系及預算執(zhí)行效果展開綜合全面的評估，切實提升全面預算管理效率及質量。與此同時，行政事業(yè)單位還應當進一步強化自身信息化建設水平，基于新預算法規(guī)定，充分利用信息化手段實現(xiàn)內部運營質量的全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等技術在財務內控、數(shù)據(jù)分析等方面應用的積極作用，結合自身經(jīng)營特點，搭建一體化信息管理平臺，通過信息化手段實現(xiàn)全面預算管理體系的優(yōu)化與完善。同時，為各職能部門溝通協(xié)調搭建渠道，強化業(yè)務部門與財務部門融合度，實現(xiàn)事業(yè)單位內部信息數(shù)據(jù)資源共享，提升數(shù)據(jù)傳輸效率，為全面預算管理發(fā)揮成效奠定堅實基礎。

五、結束語

新時代背景之下，事業(yè)單位通過探索全面預算管理落實，實現(xiàn)自身管理模式的改革與創(chuàng)新是十分必要的，全面預算管理能夠促進事業(yè)單位當前財務管理體系實現(xiàn)轉型設計，充分發(fā)揮內部監(jiān)督管控職能，推動事業(yè)單位實現(xiàn)良好發(fā)展?；谛骂A算法要求，事業(yè)單位應當準確解讀相關政策法規(guī)，把控自身管理環(huán)節(jié)的關鍵點，積極解決全面預算管理落實過程中存在的問題。從思想上實現(xiàn)全員統(tǒng)一，正確認知全面預算管理落實的積極作用，完善內部組織架構，搭建信息化管理平臺，確保全面預算管理發(fā)揮自身效用，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。

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