沙從浩 盧紅飚

摘要：人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村面臨著人才總量不足且結(jié)構(gòu)失衡、人才素質(zhì)欠缺、以及人才引進(jìn)培養(yǎng)以及管理機(jī)制不健全等問題。本文著力從“人才引進(jìn)”“人才培育”、以及“人才聚留”三個(gè)方面引入青年大學(xué)生、新鄉(xiāng)賢、城市科技人員返鄉(xiāng)破解人才流失與結(jié)構(gòu)困局；完善人才培育體系，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)與技能；優(yōu)化農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全農(nóng)村人才的激勵(lì)與保障機(jī)制，從而為人才扎根農(nóng)村提供良好的社會(huì)環(huán)境。最終形成覆蓋全面，措施完善的鄉(xiāng)土人才的引進(jìn)與涵育機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人才振興 現(xiàn)實(shí)困境 路徑探索

*基金項(xiàng)目：福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金年度項(xiàng)目“決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑研究”（FJ2020ZTB003）。

（一）人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心

黨的十九大報(bào)告做出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、切實(shí)增強(qiáng)人民幸福感的重要體現(xiàn)。然而鄉(xiāng)村振興離不開人才的支持，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才‘上山下鄉(xiāng)’投身鄉(xiāng)村振興?！笨梢娙瞬诺恼衽d對(duì)于農(nóng)村的全面發(fā)展具有重要的意義。一方面，人才振興是化解農(nóng)村人口老齡化、空心化村莊、人才流失嚴(yán)重等問題必然選擇。通過引入和培育一批鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，能夠?yàn)檗r(nóng)村的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，人才振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化重要前提?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需要一批懂技術(shù)、善管理、高素質(zhì)的人才引領(lǐng)，從而將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落實(shí)到田間地頭，真正推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人才是農(nóng)村改革創(chuàng)新的引路人

鄉(xiāng)村振興不僅指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興，它是鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興不再是過去的生產(chǎn)水平能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的帶頭人、產(chǎn)業(yè)科研的領(lǐng)軍人等高素質(zhì)的農(nóng)村人才的引領(lǐng)，從而提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要緊跟時(shí)代的發(fā)展。例充分地利用用互聯(lián)網(wǎng)+之力，大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨以及現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，而能有效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一切離不開不同類型的農(nóng)村人才的支持?？梢?，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的振興、經(jīng)濟(jì)的崛起，需要彌補(bǔ)農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀，不斷的引進(jìn)和培育一批高素質(zhì)的人才，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和人民富裕的目標(biāo)。

（一）農(nóng)村人才外流嚴(yán)重且結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村人才的振興，是確保鄉(xiāng)村振興的必要條件。然而目前農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青壯年大多涌入城市，以城市作為自身發(fā)展主要陣地，而留在農(nóng)村的人口主要以老年人、婦孺為主。因此，農(nóng)村的人才年齡結(jié)構(gòu)越來越趨于失衡，有為青年不愿意留鄉(xiāng)或者返鄉(xiāng)干事立業(yè)；而留著農(nóng)村大多為老齡人口，缺乏參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的能力與精力，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了日漸衰弱的態(tài)勢(shì)。究其原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，城市的吸引力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。一方面，城市具有良好的就業(yè)環(huán)境。大多數(shù)農(nóng)村青年選擇城市作為發(fā)展地，主要在于城市能夠提供多元的就業(yè)選擇以及良好的薪資待遇，而農(nóng)村缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與崗位需要，無法滿足為青年群體提供良好的就業(yè)環(huán)境。另一方面，城市具備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及良好的社會(huì)保障。農(nóng)村青年人才選擇城市發(fā)展在某種程度上是由于城市能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，能夠滿足青年群體未來發(fā)展的預(yù)期。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中必須牢牢把握人才這個(gè)關(guān)鍵因素，不斷引進(jìn)人才，培育人才，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村人才整體素質(zhì)偏低，缺乏綜合性實(shí)用人才

鄉(xiāng)村振興的背景下，推進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅需要各種有效的勞動(dòng)力，更需要一批懂技術(shù)，善管理的農(nóng)村實(shí)用人才。然而，一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村人員，沒有接受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，更多依賴在傳統(tǒng)農(nóng)村實(shí)踐積累的農(nóng)業(yè)技能，缺乏將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。另一方面，基層的農(nóng)村干部能力總體不足，業(yè)務(wù)水平一般，在參與農(nóng)村治理和發(fā)展過程中缺乏新觀念和新思路。尤其近年來互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的興起，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)較好的機(jī)遇，它能迅速地提升升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，從而更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但一些基層農(nóng)村干部對(duì)于有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的了解不夠，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。因此，農(nóng)村的全面振興即需要農(nóng)村人才自覺的學(xué)習(xí)新技術(shù)接受新教育；也需要基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，善于將新思路應(yīng)用到農(nóng)村的發(fā)展過程中。

（三）農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及保障激勵(lì)機(jī)制不健全

建立健全農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及保障激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村人才振興關(guān)鍵選擇。然而，當(dāng)下農(nóng)村未能建立系統(tǒng)全面的人才管理機(jī)制。首先，農(nóng)村人才引入力度不夠，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)保障。盡管一些大學(xué)生積極響應(yīng)國(guó)家的三支一扶、西部計(jì)劃的政策號(hào)召，參與到基層村兩委的治理過程中，但是絕大部分的大學(xué)生都將其作為過渡性的選擇，并沒有真正的留著農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。其次，農(nóng)村人才培養(yǎng)欠缺，未能建立全面的培養(yǎng)計(jì)劃。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才上崗后就沒有再接受相關(guān)的科技、管理等專業(yè)技能的培訓(xùn)，自身的農(nóng)業(yè)技能得不到提升。此外，基層農(nóng)村治理缺乏明確的考核激勵(lì)體系，一些農(nóng)村干部抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理不上心。究其原因，一方面由于基層干部的薪酬較低且晉升空間小，導(dǎo)致干部工作動(dòng)力不足；另一方面，由于缺乏明確的工作考核及監(jiān)督，使得一些農(nóng)村干部不愿意作為?？偟膩碚f，我國(guó)目前的人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及保障激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在著不少問題，需要不斷去完善。

農(nóng)村人才振興是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求，堅(jiān)持從農(nóng)村人才引進(jìn)、人才培育以及人才聚留三個(gè)維度出發(fā)，健全城鄉(xiāng)一體化人才管理機(jī)制，不斷地改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力，從而為鄉(xiāng)村振興奠定強(qiáng)有力的人才基礎(chǔ)。

（一）人才引進(jìn)：破解農(nóng)村人才流失與結(jié)構(gòu)困境

農(nóng)村人才引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。人才的引進(jìn)不僅能夠改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的失衡，而且能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。通過重點(diǎn)引進(jìn)青年大學(xué)生群體、新鄉(xiāng)賢、以及各類城市科技人員返鄉(xiāng)，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.引進(jìn)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)。大學(xué)生群體具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能力強(qiáng)，干事的熱情足，對(duì)于鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展能夠起到重要的作用。一方面，要積極引入和培養(yǎng)大學(xué)生村官。讓大學(xué)生參與到村兩委的治理過程中，彌補(bǔ)基層村干部文化素質(zhì)偏低，觀念保守，不敢創(chuàng)新的現(xiàn)狀，豐富基層人才隊(duì)伍的建設(shè)。要不斷地發(fā)揮大學(xué)生村官在村級(jí)事務(wù)中的作用，為村委會(huì)出謀劃策、向村民推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶領(lǐng)村民走向發(fā)展致富的道路。另一方面，要不斷鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入活力。自十八大以來國(guó)家就積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在社會(huì)掀起一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮，而在三農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更是有較好的發(fā)展前景，具體而言，越來越多的人青睞優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)、農(nóng)耕文化、以及農(nóng)村旅游觀光等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。因此，積極支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是順應(yīng)農(nóng)村時(shí)代變遷的需要，所以要加大引入的力度。首先，各級(jí)政府要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為大學(xué)生群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一定的補(bǔ)貼以及貸款支持，減輕其創(chuàng)業(yè)的資金壓力。其次，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家的發(fā)展需要，要不斷提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)能力?？傊ㄟ^大力引入大學(xué)生群體返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

2.鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。所謂新鄉(xiāng)賢是指在新時(shí)代背景下，具備一定的知識(shí)、情懷、道德、資財(cái)，能夠?qū)r(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生影響，并愿意為農(nóng)村的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的賢能人士。鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對(duì)于涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理水平等具備鮮明的作用。具體而言，在鄉(xiāng)村的公共事務(wù)方面，新鄉(xiāng)賢可以利用自身的權(quán)威感召和動(dòng)員村民積極參與鄉(xiāng)村的發(fā)展過程，協(xié)助村兩委參與鄉(xiāng)村的治理，提升農(nóng)村的治理效能。在經(jīng)濟(jì)方面，部分新鄉(xiāng)賢憑借自身優(yōu)秀的人脈與資金，大力投身于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)于提升農(nóng)村就業(yè)水平起到了重要作用。因此，需要不斷的挖掘和引入新鄉(xiāng)賢群體參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。首先，要多渠道的挖掘與聯(lián)誼鄉(xiāng)賢，通過建立常態(tài)性的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的回歸。例如可以通過邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)舉辦的文藝活動(dòng)和聯(lián)誼活動(dòng)，提升新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系，為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)奠定情感基礎(chǔ)。其次，成立各類鄉(xiāng)賢組織規(guī)新范化吸納鄉(xiāng)賢，例如成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)賢組織職能，為鄉(xiāng)賢的選拔、吸納、培訓(xùn)設(shè)定具體的流程。

3.吸引城市科技人員返鄉(xiāng)。建設(shè)一支現(xiàn)代化農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技化、工業(yè)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，地方政府要不斷地深化科技特派員制度，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才擔(dān)任科技特派員，積極深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)以及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法。其次，要不斷的創(chuàng)新激勵(lì)政策，讓廣大城市科技人才主動(dòng)參與到基層的服務(wù)中去。例如，將科技人才下基層工作的經(jīng)歷與職稱評(píng)定掛鉤起來，對(duì)于那些在基層表現(xiàn)優(yōu)異的，在評(píng)優(yōu)晉升中優(yōu)先考慮，以此來激發(fā)科技工作者干事的動(dòng)力。再次，要建立健全保障機(jī)制。一方面，科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)可能會(huì)涉及研發(fā)、加工、種植、銷售等不同環(huán)節(jié)，因此需要科技、產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等部門共同為科技人才提供組織保障。另一方面，要完善科技工作者的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。例如可以建立科技人才下鄉(xiāng)的專項(xiàng)基金，用于科技人才的項(xiàng)目研究以及日常業(yè)務(wù)費(fèi)用的支出，從而全方位地保障科技人員返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。

（二）人才培養(yǎng)：夯實(shí)農(nóng)村人才素質(zhì)與技能

鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)要切合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際與需要，需要著力構(gòu)建全方位的培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持從人才培養(yǎng)的觀念的更新、制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃、不斷地改進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面入手，從而搭建起適合農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.樹立正確人才觀，尊重農(nóng)村人才培養(yǎng)的規(guī)律。農(nóng)村人才的培養(yǎng)要充分結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，切勿急功近利。因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)過程，短時(shí)間內(nèi)難以見到培養(yǎng)的成效，因此，需要在實(shí)踐中不斷的磨礪和培育人才。首先，培養(yǎng)農(nóng)村人才要正確地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，要讓人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得磨礪與成長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盡量少靠行政支持示范基地等‘戴帽子’的辦法，而應(yīng)更多依靠改革并動(dòng)用市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰?！笨梢娙瞬诺呐囵B(yǎng)需要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，通過營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才的自我完善。其次，基層政府要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要重視對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的政策扶持的力度。政府部門在立項(xiàng)、技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面給予農(nóng)村優(yōu)惠，不斷的消除對(duì)農(nóng)村人才地域、身份等方面限制。

2.完善農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土實(shí)用人才。培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村的全面振興具有十分重要的作用，因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。一方面，要有明確培訓(xùn)的目標(biāo)，農(nóng)村人才的培養(yǎng)要重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，切實(shí)全面提升農(nóng)村人才的素質(zhì)。另一方面，要結(jié)合農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要來明確培訓(xùn)的內(nèi)容。其次，要整合教育培訓(xùn)的資源，豐富教育途徑。例如，各類鄉(xiāng)村組織、農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村服務(wù)部門可以舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，普及關(guān)于農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)；加強(qiáng)與相關(guān)高校合作，充分利用高校在信息技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、基層治理、專業(yè)知識(shí)等方面優(yōu)勢(shì)，從而建立系統(tǒng)人才培訓(xùn)體系。再次，要?jiǎng)?chuàng)新多元的培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)的手段。鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)要充分結(jié)合線上與線下優(yōu)勢(shì)，一方面，要集中組織農(nóng)村人才參與實(shí)地培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)一些三農(nóng)專家和技能人才深入實(shí)地來開展授課，保證教學(xué)的水平質(zhì)量。另一方面，要不斷使用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)app等線上培訓(xùn)方式，豐富學(xué)員的知識(shí)。

3.破除體制障礙，改進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。破除鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制障礙，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要舉措。第一，要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)的整體規(guī)劃，縣級(jí)政府要出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃綱要，準(zhǔn)確地把握各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)不同類型的農(nóng)村人才進(jìn)行分類梳理，從而精確制定人才培育方案。第二，要踐行統(tǒng)籌推進(jìn)與分類施策相結(jié)合的人才培育工作。首先，鄉(xiāng)村人才的振興是全方面的，人才的培育及管理也是系統(tǒng)的工作，種植、經(jīng)營(yíng)、管理、教育等方面的人才也都需要。所以在培養(yǎng)方面務(wù)必做到統(tǒng)籌推進(jìn)，不能顧此失彼。其次，針對(duì)不同類型農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，分門別類地培養(yǎng)所需人才，制定差異化的培養(yǎng)方案。第三，要完善農(nóng)村人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，要健全人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化以品德、能力、工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)作為首要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)姆艑拰W(xué)歷方面的要求，多注重人才實(shí)績(jī)，不斷完善綜合的人才評(píng)價(jià)體系。其次，要豐富多元的農(nóng)村人才評(píng)價(jià)方式，要改變過往強(qiáng)調(diào)政府為單一的評(píng)價(jià)主體，要引入農(nóng)村組織、社會(huì)團(tuán)體以及第三方人才的評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)的客觀性。

（三）人才聚留：穩(wěn)固人才扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村

農(nóng)村人才留的住是人才引進(jìn)、人才培育的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村人才振興最為重要的環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境；不斷地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人才的激勵(lì)保障制度的構(gòu)建；設(shè)計(jì)合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)以及晉升激勵(lì)體系，從而構(gòu)建一個(gè)由內(nèi)到外的人才聚留的保障機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興具有重要意義。

1.完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是衡量農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要尺度，同時(shí)它也是制約農(nóng)村人才返鄉(xiāng)以及留鄉(xiāng)的重要因素。因此，需要不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，尤其在住房、醫(yī)療、教育、交通等方面要提升供給的力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)資源共享互聯(lián)。一方面在公共資源和政策安排方面優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改變過去重城市輕農(nóng)村的的傾向，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，提升農(nóng)村的公共服務(wù)的水平。另一方面，要轉(zhuǎn)變供給的方式，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更加契合農(nóng)村人才發(fā)展的實(shí)際需求以及與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，要更多的傾聽農(nóng)村人民的意見，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化與科學(xué)化水平。其次要不斷改善農(nóng)村人才的辦公環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村人才提供住宿、網(wǎng)絡(luò)、交通等保障。最后，要逐步探索建立起長(zhǎng)效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)體制。打造以政府為主導(dǎo)，多方共同參與的市場(chǎng)化的運(yùn)作的體系，從而為農(nóng)村公共基礎(chǔ)的完善提供支持。

2.搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。圍繞鄉(xiāng)村振興的背景下，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，是充分將學(xué)校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三方在人才培養(yǎng)的方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。一方面，它有利于培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村實(shí)用人才，解決了學(xué)校教育與社會(huì)需要之間的矛盾。另一方面，它有利于提升人才的綜合素養(yǎng)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破具有重要的意義。因此，第一，政府要不斷推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的政策框架的構(gòu)建。首先，要提升思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展的目標(biāo)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。其次，要不斷的完善政策保障。要針對(duì)平臺(tái)建設(shè)的需要，在組織領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)搭建、環(huán)境優(yōu)化等方面政府要切實(shí)完善相關(guān)的政策細(xì)節(jié)，保障政策能夠落實(shí)。第二，加大對(duì)龍頭企業(yè)的引進(jìn)與培育。一方面要積極開展與高校的對(duì)接工作，從制度與平臺(tái)建設(shè)方面構(gòu)建起高校與地方產(chǎn)業(yè)合作的保障。另一方面，要打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研示范基地，要注重與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

3.重構(gòu)農(nóng)村人才激勵(lì)保障體系。完善農(nóng)村人才的激勵(lì)保障體系是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村建立健全人才保障與激勵(lì)制度，就是要充分地調(diào)動(dòng)人才參與鄉(xiāng)村振興與發(fā)展事務(wù)的積極性，保障農(nóng)村人才的各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，繼而為鄉(xiāng)村人才的聚留提供保障。首先，要完善農(nóng)村的激勵(lì)保障模式，針對(duì)農(nóng)村不同層次，不同類別人才采取分層分類的激勵(lì)保障模式。針對(duì)農(nóng)村專業(yè)型人才的保障，要著重健全基本生活保障、加大技術(shù)研發(fā)基金投入、建立利益共享機(jī)制以及專業(yè)技術(shù)的提升；對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才，要不斷地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金的支持、完善信息咨詢服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；對(duì)于農(nóng)村技能型人才，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)、完善社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其次，在晉升激勵(lì)方面，要勇于提拔一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才為領(lǐng)導(dǎo)；將一些業(yè)績(jī)出眾的農(nóng)村社工人納入到行政或者事業(yè)編制。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才可優(yōu)先考察到村兩委的工作中，充分發(fā)揮表率作用。再次，要加大農(nóng)村薪酬獎(jiǎng)勵(lì)的力度，要建立與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的收入分配機(jī)制，提升農(nóng)村人才的薪資待遇，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人才的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔光寶.新形勢(shì)下農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制探析[J].中國(guó)人才， 2020（06）： 19-21.

[2]杜佳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才強(qiáng)農(nóng)路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2020， 31（16）： 247-248.

[3]曹丹丘，丁志超，高鳴.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索——以青島市為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2020， 41（02）： 181-189.

[4]宋歡.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究[J].教育與職業(yè)， 2019（22）： 58-61.

[5]蒲實(shí)，孫文營(yíng).實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究[J].中國(guó)行政管理， 2018（11）： 90-93.

[6]薛建良，朱守銀，龔一飛.培訓(xùn)與扶持并重的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究[J].蘭州學(xué)刊， 2018（05）： 189-199.

[7]譚金芳，張朝陽，孫育峰，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制度構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育， 2018（06）： 17-22.

[8]張輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的措施探討[J].勞動(dòng)保障世界， 2018（36）： 55.

[9]崔寧.大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的四種角色[J].人民論壇， 2018（20）： 64-65.

[10]胡鵬輝，高繼波.新鄉(xiāng)賢：內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2017，17（01）： 20-29.

The dilemma and countermeasures of rural talent revitalization under the background of rural revitalization

Sha conghao

Abstract：Talent revitalization is the basis for realizing rural revitalization. However， the current rural areas are faced with problems such as insufficient total talent and unbalanced structure， lack of talent quality， and imperfect talent introduction and training and management mechanisms. Based on this， this paper focuses on introducing young college students， new country squire and urban science and technology personnel to return to their hometowns from the three aspects of "talent introduction"， "talent cultivation"， and "talent accumulation" to solve the brain drain and structural difficulties； improve the talent training system， focus on Strengthen the cultivation of local practical talents， improve the quality and skills of local talents； optimize the public infrastructure in rural areas， and constantly improve the incentive and guarantee mechanism for rural talents to provide a good social environment for talents to take root in rural areas. Finally， a comprehensive and well-measured mechanism for the introduction and cultivation of local talents will be formed， which will lay a solid foundation for rural revitalization.

Key words： talent revitalization realistic dilemma path exploration

（作者單位：福建師范大學(xué)）責(zé)任編輯：李政