王月

摘要：火災(zāi)是威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害，防范火災(zāi)已成為人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊徊糠?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)水平逐漸提高，牧民財(cái)產(chǎn)物資日益增多，由于農(nóng)牧區(qū)特殊的環(huán)境，使得這些區(qū)域的消防安全管理較為脆弱，無(wú)法為農(nóng)牧區(qū)居民提供有效保障。因此，以農(nóng)牧區(qū)為研究對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)消防安全管理問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出消防安全管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū);消防安全;現(xiàn)狀;措施

隨著我國(guó)消防安全管理水平的提升以及安全管理意識(shí)的增強(qiáng)，近年來(lái)我國(guó)火災(zāi)數(shù)量有所下降。但整體而言，消防部門面臨的火災(zāi)救援形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)共計(jì)接到25.2萬(wàn)起火災(zāi)報(bào)警，與2019年相比下降1.4%;其中有1183人死亡，同比下降13%，有775人受傷，同比下降12%。此外，2020年共發(fā)生65起較大火災(zāi)，同比下降13%。

我國(guó)東西部火災(zāi)發(fā)生概率以及火災(zāi)損失率差異化較大，隨著西部農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西部區(qū)域所面臨的消防壓力逐漸加劇。在城鄉(xiāng)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生概率要大于城市，而農(nóng)牧區(qū)居民多居住在農(nóng)村，火災(zāi)死亡人數(shù)在總死亡人數(shù)中占60%，由此看出，農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)牧區(qū)作為主要的農(nóng)村區(qū)域類型之一，更是面臨著較大的火災(zāi)威脅。

1? 農(nóng)牧區(qū)消防安全管理的價(jià)值分析

農(nóng)牧區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域，尤其是飼養(yǎng)區(qū)域，往往存儲(chǔ)較多的干草飼料，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的危害，給農(nóng)牧區(qū)民眾帶來(lái)不可估量的損失，甚至危害民眾生命安全。所以，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防安全管理具有重要價(jià)值。

首先，農(nóng)牧區(qū)消防管理有利于營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境，提高人們消防安全意識(shí)。消防安全管理是一個(gè)系統(tǒng)化工程，既需要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的消防機(jī)制，完善消防設(shè)施，又需要民眾的充分參與。通過(guò)提升人們消防安全意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范與管控，真正將安全隱患消滅在萌芽中。

其次，有利于保障農(nóng)牧區(qū)人民的生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全。消防與牧區(qū)民眾的生活息息相關(guān)，小到家庭，大到社會(huì)，都離不開(kāi)消防安全管理工作。通過(guò)消防安全知識(shí)的宣傳，每個(gè)民眾都能夠參與其中，從而學(xué)習(xí)更多的火災(zāi)預(yù)防措施、火災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制、安全保護(hù)措施等，長(zhǎng)此以往就會(huì)樹(shù)立消防安全意識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠第一時(shí)間做好應(yīng)對(duì)，將損失降到最低。

最后，有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的顯著提升，使得各種電器出現(xiàn)在人們生活當(dāng)中，農(nóng)牧區(qū)電器數(shù)量也不斷增加，而電器所引發(fā)的火災(zāi)在全國(guó)又處于各類火災(zāi)的首位，因此，通過(guò)消防安全管理，可以更好實(shí)現(xiàn)消防風(fēng)險(xiǎn)的管控。

2? 我國(guó)消防安全現(xiàn)狀及農(nóng)牧區(qū)消防安全管理存在的問(wèn)題

2.1? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)牧區(qū)地域廣袤，地廣人稀，主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，居民居住較為分散，導(dǎo)致消防設(shè)施以及救援點(diǎn)有限，救援當(dāng)中所消耗的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)區(qū)域。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)消防水源缺乏，消防設(shè)施不完善，救援力量有限也成為農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)事故危害擴(kuò)大的主要原因之一。我國(guó)農(nóng)牧區(qū)域遼闊，比如內(nèi)蒙古區(qū)域、新疆區(qū)域、西藏區(qū)域、青海區(qū)域等，這些區(qū)域的消防設(shè)置以及農(nóng)牧區(qū)消防安全布局存在不合理情況，缺乏消防設(shè)施、設(shè)備，而且一些農(nóng)牧聚集區(qū)根本沒(méi)有預(yù)留消防安全通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難靠近火源，救火難度加劇[1]。由于消防體系不健全，火災(zāi)從發(fā)生到蔓延往往在很短時(shí)間內(nèi)，附近消防體系缺失，偏遠(yuǎn)區(qū)域消防救援隊(duì)伍無(wú)法第一時(shí)間趕到火災(zāi)點(diǎn)，由此錯(cuò)過(guò)最佳救火時(shí)間，從而給農(nóng)牧區(qū)居民帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

2.2? 存在諸多安全隱患

農(nóng)牧區(qū)消防安全管理面臨諸多困難，且與城市消防安全有所不同。首先，一般情況下，農(nóng)牧區(qū)居住房屋較為簡(jiǎn)單，多以木質(zhì)建筑為主，平時(shí)生火做飯也常以木材為主要材料，屬易燃物質(zhì)。其次，由于農(nóng)牧區(qū)居民多飼養(yǎng)動(dòng)物，所以存儲(chǔ)的草料、飼料較多，而且這些多以露天堆放為主，若存儲(chǔ)不當(dāng)很容易誘發(fā)火災(zāi)。再次，農(nóng)牧區(qū)居民文化水平相對(duì)較低，缺乏消防安全防范意識(shí)，為了生活便利，容易出現(xiàn)私拉亂扯電線的情況，而線路老化、線路短路也是消防安全最大的隱患[2]。根據(jù)國(guó)家消防總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，在發(fā)生的25.2萬(wàn)起火災(zāi)中，有69%的火災(zāi)屬于電氣火災(zāi)。最后，農(nóng)牧區(qū)居民消防意識(shí)的淡薄，也是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。

2.3? 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

首先，農(nóng)牧區(qū)居住人員分散，這讓消防力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)在所有區(qū)域的布局，給消防管理帶來(lái)了巨大壓力。消防監(jiān)督是消防隱患排查、預(yù)防的重要舉措，受農(nóng)牧區(qū)地域特征影響，這些區(qū)域的消防監(jiān)督力量有限，無(wú)法做到對(duì)農(nóng)牧區(qū)消防隱患的全面排查，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)消防安全管理存在較大漏洞，難以真正做到消防知識(shí)的全面普及和消防安全管理的有效監(jiān)管[3]。其次，農(nóng)牧區(qū)部分消防站標(biāo)準(zhǔn)較低，不僅存在人員不足的問(wèn)題，還面臨著崗位職責(zé)不到位的情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)定崗、定人、定責(zé)，缺乏定期的消防培訓(xùn)，部分消防站往往停在基層管理方面，在防火宣傳、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等方面的管理制度并不完善。此外，部分消防站的裝備、配置并不健全，難以滿足救火需求。

3? 農(nóng)牧區(qū)消防安全管理及防火措施

3.1? 加大基建投入，健全消防設(shè)施

農(nóng)牧區(qū)消防安全與消防基建的完善情況密切相關(guān)，現(xiàn)有階段農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)以及消防安全建設(shè)存在不足，這讓消防安全管理困難重重。因此，必須要注重這些方面的建設(shè)。首先，加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，尤其要完善農(nóng)牧區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，加大道路交通、電信方面的建設(shè)力度，一旦遇到火災(zāi)能夠確保救援隊(duì)伍第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。其次，做好精準(zhǔn)定位，從農(nóng)牧區(qū)具體情況出發(fā)，選擇合適的位置設(shè)立消防站[4]。消防站的設(shè)置一般有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人員密度、經(jīng)濟(jì)水平等大都會(huì)影響消防站設(shè)置的規(guī)格，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)方面、人口層面都無(wú)法與城鎮(zhèn)相比，因此在消防站設(shè)置方面無(wú)法按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)置，但是可以在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上略微調(diào)整，構(gòu)建中小型消防站，以滿足農(nóng)牧區(qū)消防安全管理需求。最后，完善配套設(shè)置，保障救助安全，要加大消防站的消防物資投入力度，確保消防設(shè)施、設(shè)備滿足消防安全管理需求。

3.2? 加大消防宣傳力度，提高農(nóng)牧區(qū)居民防范意識(shí)

在農(nóng)牧區(qū)消防安全管理中，必須要強(qiáng)化宣傳力度，以此提高農(nóng)牧區(qū)居民的消防意識(shí)。首先，農(nóng)牧區(qū)地方政府要強(qiáng)化消防方面的安全宣傳工作，定期開(kāi)展消防知識(shí)宣傳，通過(guò)消防下鄉(xiāng)會(huì)演活動(dòng)、流動(dòng)宣傳等方式提高農(nóng)牧區(qū)民眾的消防認(rèn)知水平。其次，消防部門要做好消防知識(shí)的普及、宣傳，通過(guò)專業(yè)講座等方式，讓更多基層農(nóng)牧區(qū)的民眾掌握消防安全的預(yù)防措施，以及面臨火災(zāi)時(shí)如何自救，通過(guò)這種方式降低火災(zāi)損失。再次，借助現(xiàn)代化信息工具，實(shí)現(xiàn)多元化宣傳，提高消防安全影響力。例如，通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音、微博等方式進(jìn)行消防安全方面的知識(shí)普及，以此提高農(nóng)牧區(qū)居民的消防安全意識(shí)。最后，將消防安全及防火管理等內(nèi)容下發(fā)給各個(gè)地區(qū)政府，由地區(qū)政府帶頭開(kāi)展消防管理工作，并定期對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，使地區(qū)政府重視該項(xiàng)工作，切實(shí)提升消防宣傳的有效性，使農(nóng)牧區(qū)居民不斷提升防火管理的意識(shí)。

3.3? 完善消防安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化管理

消防安全管理工作的落實(shí)離不開(kāi)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，只有強(qiáng)化管理，明確監(jiān)管職責(zé)，才能保障消防安全管理工作落實(shí)到位。首先，建立完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，確定消防安全管理主體責(zé)任，同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)消防安全宣傳、管理等人員的參與積極性;其次，增強(qiáng)消防人員監(jiān)管意識(shí)，在工作中要嚴(yán)格要求，明確職責(zé)，做好安全方面的監(jiān)管，提高安全檢查效率;最后，構(gòu)建一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全面管理。所謂事前管理，主要是構(gòu)建預(yù)防機(jī)制，提高防范力度，將消防安全管理風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段。事中管理主要是重點(diǎn)加大消防安全的應(yīng)急處理效率，優(yōu)化應(yīng)急對(duì)策，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)民眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全。事后處理主要是針對(duì)消防安全事故，做好調(diào)查處理，把握事故成因，明確事故責(zé)任，并強(qiáng)化事故教育等工作，避免此類事件的再次發(fā)生。

3.4? 加強(qiáng)消防隊(duì)伍構(gòu)建，推行“一村一警”管理模式

消防安全管理需要多元主體共同參與其中，消防站專業(yè)人員主要以救援為己任，解決農(nóng)牧區(qū)民眾的燃眉之急，但是農(nóng)牧區(qū)相對(duì)分散，有限的消防人員根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)消防安全管理水平的提升，對(duì)此，可以通過(guò)“一村一警”的管理模式，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍的深化拓展，通過(guò)基層消防人員實(shí)現(xiàn)管理水平的全面提升。所謂“一村一警”主要是指在各個(gè)農(nóng)牧區(qū)培訓(xùn)相對(duì)專業(yè)的消防村警，致力于當(dāng)?shù)氐南腊踩麄?、管理、維護(hù)等工作，全面提升整個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域消防安全管理水平。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)而言，消防安全管理力度薄弱，通過(guò)“一村一警”模式的構(gòu)建可以有效解決消防管理問(wèn)題。

例如，青海省在全省范圍內(nèi)構(gòu)建了“一村一警”消防安全管理模式，全省擁有4500余個(gè)“消防村警”。其他地區(qū)在具體構(gòu)建方面，可以參照青海省的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。首先，政府積極參與，搭建消防安全管理平臺(tái)，并做好招聘選拔工作[5]。尤其是農(nóng)牧區(qū)地方較為分散，少數(shù)民族聚居，防范意識(shí)薄弱，部分牧民依然以牛糞等作為燃料，而且不注重使用后的清理，很容易引發(fā)火災(zāi)。對(duì)此，青海制定了《青海省“村警”管理使用辦法》，明確了“一村一警”制度，將消防村警納入到正式編制中，激發(fā)了消防村警的參與積極性。其次，加大培訓(xùn)力度，為了提高消防村警的消防管理水平，青海省公安局各分局與消防部門進(jìn)行合作，通過(guò)財(cái)政支出、福利制度完善等途徑，對(duì)消防村警進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了參與人員的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，還構(gòu)建了完善的培訓(xùn)機(jī)制，并頒布了《農(nóng)牧區(qū)“一村一警”消防工作手冊(cè)》，更好滿足消防人員綜合能力的提升。最后，提高規(guī)范性，完善基礎(chǔ)服務(wù)。消防村警在解決農(nóng)牧區(qū)，乃至全國(guó)消防問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用，針對(duì)消防村警的狀況，可以通過(guò)規(guī)范化推進(jìn)為該機(jī)制的實(shí)施提供保障，青海省在“一村一警”構(gòu)建中加大了基層投入力度，部分區(qū)域設(shè)立消防村警工作室，更好滿足基層消防管理工作的開(kāi)展，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)牧區(qū)群眾有了更多學(xué)習(xí)消防知識(shí)的機(jī)會(huì)。

3.5? 構(gòu)建多元保障機(jī)制，提高消防安全保障效率

在農(nóng)牧區(qū)消防體系構(gòu)建中，要在基礎(chǔ)設(shè)施、消防站等構(gòu)建的基礎(chǔ)上，建立完善的制度保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)管理的多元化。一方面，要構(gòu)建多元化財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制，將農(nóng)牧區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)引入消防管理體系中，為農(nóng)牧區(qū)居民提供完善的保障措施，即便出現(xiàn)難以估量的損失，也能夠通過(guò)保險(xiǎn)方式減少居民損失;另一方面，加大財(cái)政投入力度，農(nóng)牧區(qū)政府要設(shè)立專門的財(cái)政款項(xiàng)，用于農(nóng)牧區(qū)消防管理方面的建設(shè)，確保消防站、消防設(shè)施方面的完善。此外，做好火災(zāi)后續(xù)的處理工作，完善救助機(jī)制以及心理輔導(dǎo)機(jī)制，既要為火災(zāi)受害群眾后續(xù)生活提供基本保障，也要做好受害群眾的心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹(shù)立生活信心。

總之，影響消防安全的管理因素諸多，必須要充分調(diào)動(dòng)所有主體的參與積極性，共同構(gòu)筑堅(jiān)固的消防安全保障體系，保障農(nóng)牧區(qū)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4? 結(jié)語(yǔ)

消防安全管理關(guān)系著民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在農(nóng)牧區(qū)消防安全管理方面，必須要立足農(nóng)牧區(qū)的區(qū)域特征以及消防安全現(xiàn)狀，因地制宜，制定與之對(duì)應(yīng)的消防安全管理機(jī)制。在分析農(nóng)牧區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從消防設(shè)施完善、多元保障機(jī)制構(gòu)建、消防隊(duì)伍儲(chǔ)備、消防意識(shí)提升等方面提出了應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)消防安全管理水平的全面提升提供幫助。

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Research on the current situation of fire

safety management and fire prevention

measures in agricultural and pastoral areas

Wang Yue

（Arxan City Fire and Rescue Section，Inner Mongolia? Arxan 137800）

Abstract：Fire is an important disaster that threatens human life and property safety. Fire prevention has become a part of people's daily behavior. With the rapid development of our country's economy， the production level of agricultural and pastoral areas has gradually improved， and herdsmen's property and materials are increasing. Due to the special environment of agricultural and pastoral areas， the fire safety management in these areas is relatively fragile and cannot provide effective protection for residents in agricultural and pastoral areas. Therefore， the paper focuses on the agricultural and pastoral areas， focusing on the exploration of fire safety management issues， and proposes countermeasures for fire safety management.

Keywords：agricultural and pastoral area; fire safety; current situation; measure