摘要：基于屢次石油危機(jī)以及“俄烏斗氣”和“俄烏沖突”給自己能源供給產(chǎn)生的巨大擾動(dòng)與沖擊，本來走在全球新能源布局前列的歐盟又加快了清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐，即將2030年的清潔能源目標(biāo)從目前的占比40%提高到了45%，為此歐盟計(jì)劃加大太陽能光伏、風(fēng)能、氫能以及生物甲烷等可再生能源的開發(fā)建設(shè)力度。從實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的制度驅(qū)動(dòng)力量看，歐盟不僅有明確的政策目標(biāo)牽引，還是以市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制、“限額與交易”原則和企業(yè)可再生能源購買協(xié)議為主體的市場機(jī)制導(dǎo)引，同時(shí)歐盟計(jì)劃耗資3000億歐元搭建支撐能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。但是無論是資金供給還是關(guān)鍵材料進(jìn)口抑或是能源替代程度，都可能成為拖慢歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度的重要因素。

關(guān)鍵詞：地緣政治；清潔能源轉(zhuǎn)型；政策與市場牽引；高成本與材料供應(yīng)約束

基于改善氣候變化的共同目標(biāo)以及各自的差異化訴求，世界各國都展開了降低石油、煤炭等傳統(tǒng)能源使用量，同時(shí)增加風(fēng)能、太陽能光伏等綠色能源占比的行動(dòng)。而在全球不同經(jīng)濟(jì)體朝著清潔能源轉(zhuǎn)型的龐大陣營中，無論是對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立，還是制度與政策機(jī)制的構(gòu)建，抑或是主要綠色產(chǎn)品的開發(fā)，歐盟都走在了前列，同時(shí)清潔能源轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效也相當(dāng)顯著；不僅如此，以現(xiàn)有的綠色成果為基礎(chǔ)，歐盟目前更進(jìn)一步加快了能源轉(zhuǎn)型步伐，并據(jù)此不斷加大了政策的聚集與驅(qū)動(dòng)能量，未來歐盟清潔能源的占比勢必進(jìn)一步提高，其較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也值得各國參考借鑒。

一、轉(zhuǎn)型的緣起：地緣政治事件的反復(fù)擊打

20世紀(jì)70年代曾發(fā)生過兩次石油危機(jī)。第一次危機(jī)因第四次中東戰(zhàn)爭而起，當(dāng)時(shí)國際石油價(jià)格被?？松瓰槭椎奈鞣狡叽笫凸救藶閴旱偷狡骄客凹s1.80美元，于是，以自己向支持以色列的西方國家提出改變對(duì)以色列的庇護(hù)態(tài)度并未得到回應(yīng)為借口，由阿拉伯國家組成的石油輸出國組織（OPEC）宣布石油禁運(yùn)，油價(jià)隨后如同點(diǎn)燃了的火苗，一路躥升到每桶超過13美元。這場石油危機(jī)不僅直接引致了“二戰(zhàn)”后資本主義世界最大的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也很快催生出以促進(jìn)成員國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為職能的國際能源署（IEA）這一重要國際能源機(jī)構(gòu)。而更重要的是，由于當(dāng)時(shí)歐共體成員國的石油進(jìn)口主要來自中東，所受打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，情勢倒逼之下，歐共體不得不表態(tài)在阿拉伯國家與以色列之間自己支持前者，由此換來了OPEC將歐共體成員國從石油禁運(yùn)的“黑名單”中刪除。

第一次石油危機(jī)的警報(bào)聲僅僅淡去了四年之后，第二次石油危機(jī)同樣因中東問題而爆發(fā)，只不過此時(shí)肇事的導(dǎo)火索不是由阿拉伯人與以色列入點(diǎn)燃，而是伊朗與伊拉克。1978年底，伊朗國內(nèi)掀起了以推翻親美政府巴列維王朝為目的的革命浪潮，受到國內(nèi)政局急劇動(dòng)蕩的影響，伊朗隨后宣布停止輸出石油兩個(gè)月，相當(dāng)于國際原油市場每天減少500萬桶供應(yīng)量，約占全球消費(fèi)總量的1/10，供求失衡之下油價(jià)急劇飆升，世界各地也刮起了原油搶購風(fēng)潮。禍不單行。隨后“兩伊戰(zhàn)爭”爆發(fā)，原油供給再次劇烈承壓，每天高達(dá)560萬桶的缺口很快將原油價(jià)格從每桶13美元推升至41美元。最終，西方工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大衰退。對(duì)于歐洲國家來說，如果說在第一次石油危機(jī)中因自己違心改變立場而幸運(yùn)保住了石油進(jìn)口來源通道的話，那么第二次石油危機(jī)則讓歐洲清醒地認(rèn)識(shí)到不能再將能源需求命運(yùn)綁在他人尤其是中東國家身上，從此以后，歐共體國家不僅在尋求能源進(jìn)口多元化的長路上奮力前行，同時(shí)也艱難地邁開了能源轉(zhuǎn)型的步伐，歐洲國家重視發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源也是從這個(gè)時(shí)候正式起錨楊帆的。

十六年前發(fā)生的“俄烏斗氣”事件如同一根生猛的鐵棒再次砸到了歐洲國家的頭上，并令歐盟這個(gè)全球最大超級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體進(jìn)一步覺醒。俄羅斯與烏克蘭在蘇聯(lián)解體后仍然維持了很長時(shí)間的友好關(guān)系，由于烏克蘭嚴(yán)重缺乏天然氣并且超過七成依賴從俄羅斯進(jìn)口，基于彼此之間的“兄弟”情誼，俄羅斯選擇了按照補(bǔ)貼價(jià)格向?yàn)蹩颂m優(yōu)惠供應(yīng)天然氣，投桃報(bào)李，烏克蘭也敞開過境通道，允許俄羅斯籍此向歐洲國家出口天然氣，同時(shí)借俄羅斯輸歐天然氣約80%經(jīng)由自己國境通過的優(yōu)勢，烏克蘭提出了分階段提高天然氣過境價(jià)格的主張，對(duì)此俄羅斯也慷慨應(yīng)允。然而，伴隨著后來烏克蘭在外交態(tài)度上表現(xiàn)出的鮮明親美風(fēng)向，雙方開始出現(xiàn)裂痕并日漸加深，直至最后撕破臉皮。作為對(duì)烏克蘭親美行為的懲罰之舉，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司單方面終止了向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣的合同，而烏克蘭也放出了凍結(jié)并查封俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在烏資產(chǎn)的口風(fēng)，雙方劍拔弩張，直接導(dǎo)致俄羅斯出口歐洲的天然氣停擺，20多個(gè)歐洲國家的取暖與用電頓時(shí)面臨“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)，情急之下，歐盟出面緊急斡旋，將俄烏兩國推到了談判桌前，俄羅斯對(duì)歐天然氣供應(yīng)才得以恢復(fù)正常。雖然這次“斗氣”時(shí)間并不長，但歐盟卻從中強(qiáng)烈感覺了地緣政治對(duì)自己能源進(jìn)口帶來的巨大殺傷力，由此也更加堅(jiān)定了能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度與立場。

2022年發(fā)生的俄烏沖突給本就忐忑的歐盟能源市場罩上了更為濃厚的陰影，只是這一次歐盟并沒有像以前那樣對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出乞求姿態(tài)以換取正常的能源進(jìn)口，而是完全以強(qiáng)人的面孔與俄羅斯展開了公開對(duì)峙。截至目前，歐盟已經(jīng)宣布針對(duì)俄羅斯的七輪經(jīng)濟(jì)與金融制裁，毫無隱諱地拉開了與俄羅斯能源“脫鉤”的大幕。按照歐委會(huì)計(jì)劃，今年年底前完全停止進(jìn)口俄羅斯石油，同時(shí)年內(nèi)成員國將減少三分之二的俄羅斯天然氣進(jìn)口，至2030年前完全關(guān)閉對(duì)俄羅斯能源的進(jìn)口通道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，歐盟是俄羅斯最大的煤炭進(jìn)口客戶，進(jìn)口俄羅斯煤炭占到了歐盟進(jìn)口總量的46%以上，同時(shí)有近30%的歐盟原油進(jìn)口來自俄羅斯，相當(dāng)于每天從俄羅斯進(jìn)口石油約270萬桶，而在天然氣進(jìn)口方面，歐盟對(duì)俄羅斯的依賴度高達(dá)45%，去年進(jìn)口俄羅斯天然氣達(dá)到1800多億立方米。如今，歐盟在進(jìn)口俄羅斯能源問題上表現(xiàn)出前所未有的果斷與決絕，也從另外一個(gè)角度彰顯出其在清潔能源轉(zhuǎn)型之路上破釜沉舟的毅力與決心。

二、轉(zhuǎn)型的腳步：從慢走到快跑

根據(jù)BP（英國石油公司）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，在全球已經(jīng)探明儲(chǔ)量的化石能源分布地圖中，歐盟成員國的總儲(chǔ)量最少，其中中東國家占據(jù)的石油與天然氣儲(chǔ)量分別為46%和40%，北美地區(qū)石油和天然氣儲(chǔ)量占據(jù)全球的15%和8%，亞太地區(qū)石油與天然氣儲(chǔ)量占比為8%和9%，相比之下歐盟的占比不到1%和0.3%，為全球之最低；雖然歐盟地區(qū)占到了全球煤炭儲(chǔ)量的7.3%，但相比于亞太地區(qū)和北美地區(qū)分別高達(dá)42.8%和23.9%的占比量，歐盟的煤炭資源照樣少得可憐。也正是如此，歐盟對(duì)外能源依存度高達(dá)超過60%，其中石油對(duì)外依存度達(dá)97%，天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%，煤炭的對(duì)外依存度也有70%。能源生命線完全為他人掌控所產(chǎn)生的心痛使得歐盟對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的急迫度超過任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，而且實(shí)際過程中歐盟也不斷加快了轉(zhuǎn)型速度。

按照八年前歐盟制定的《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，至2030年域內(nèi)可再生能源占比需提升到27%，四年后該框架協(xié)議進(jìn)行更新，可再生能源占能源消費(fèi)比例的目標(biāo)提高到了32%; 2021年，歐盟重又提出了2030年清潔能源轉(zhuǎn)型新目標(biāo)，即可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到40%，而在今年提出實(shí)施Re-PowerEU（《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》）戰(zhàn)略的一攬子計(jì)劃中，歐盟委員會(huì)則將2030年的清潔能源占比從40%提高到了45%。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，歐盟需要將目前511千兆瓦的清潔能源產(chǎn)能提高一倍以上，達(dá)到1236千兆瓦時(shí)，而維系這個(gè)龐大清潔能源矩陣的全新基礎(chǔ)就是由太陽能光伏、風(fēng)能、氫氣、核能以及生物能等組成的新能源體系。

（一）太陽能

太陽能是歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的最主要牽引陣容，目前裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到164.9吉瓦，至2022年底再增加39吉瓦的太陽能發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上，Re-PowerEU戰(zhàn)略設(shè)定2030年光伏累積裝機(jī)規(guī)模要突破1000吉瓦時(shí)，對(duì)此，歐盟將出臺(tái)政策支持更多的太陽能采購協(xié)議，并建立歐洲的太陽能制造業(yè)，以供給充足的地面與屋頂光伏設(shè)備，同時(shí)，歐盟將利用專門的CEF-E（連接歐洲設(shè)施能源基金）和RRF（歐盟復(fù)蘇基金）以及成立一個(gè)新的歐盟委員會(huì)混合項(xiàng)目工作組，重點(diǎn)推動(dòng)智能太陽能和混合項(xiàng)目發(fā)展，并利用InvestEU（投資歐洲計(jì)劃）和創(chuàng)新基金提供的10億歐元的風(fēng)險(xiǎn)資金，以加速歐盟太陽能光伏制造業(yè)的建設(shè)；與此同時(shí)，歐盟已禁止在新建筑上使用化石燃料鍋爐和大量投資，以推動(dòng)屋頂光伏裝機(jī)成倍增長，并且歐盟準(zhǔn)備通過凍結(jié)電網(wǎng)連接費(fèi)，并要求成員國確定合適的太陽能光伏發(fā)電站，以加快大型地面電站的發(fā)展。另外，歐盟計(jì)劃今年年底前將目前太陽能項(xiàng)目的審批周期從標(biāo)準(zhǔn)的兩年縮短至三個(gè)月。

（二）風(fēng)能

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底風(fēng)能和太陽能僅占?xì)W洲綠色能源結(jié)構(gòu)的18%，但根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）的計(jì)算與推測，到2030年該比例可在歐盟達(dá)到60%，為此，風(fēng)能也成為與太陽能一起被歐盟非?？春玫那鍧嵞茉雌贩N，REPowerEU議程計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)是，到2030年將風(fēng)力裝機(jī)容量從目前的190吉瓦增加到480吉瓦，相當(dāng)于2030年之前每年都要建造36吉瓦新風(fēng)力渦輪機(jī)。值得注意的是，目前歐盟的新增風(fēng)電裝機(jī)容量70%以上的由陸上風(fēng)力發(fā)電所貢獻(xiàn)，海上風(fēng)力發(fā)電規(guī)模相對(duì)較小，而目前全球42%的海上發(fā)電能力分布在歐洲沿海，其中除了波羅的海、大西洋、地中海和黑海沿岸都是風(fēng)力渦輪機(jī)布局的理想之地，北海還是目前世界海上風(fēng)電的最佳位置，因此，歐盟計(jì)劃到2030年將整體海上風(fēng)電產(chǎn)能從目前的23千兆瓦提高至60千兆瓦。

（三）氫能

除制定了《歐盟氫能戰(zhàn)略》和《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》外，歐盟還單獨(dú)成立了清潔氫能聯(lián)盟，并在REPowerEU戰(zhàn)略計(jì)劃中再次明確到2030年建成近40吉瓦的電解制“綠氫”（通過風(fēng)電水等可再生能源等制氫）產(chǎn)能，以將“綠氫”產(chǎn)量進(jìn)一步提升至1000萬噸，在此基礎(chǔ)上再增加1500萬噸藍(lán)氫（使用石化燃料制氫），同時(shí)進(jìn)口1000萬噸可再生氫。作為對(duì)自我制氫能力的有力支撐，在2030年光伏目標(biāo)中，Re-Power EU專門預(yù)留了約20%的可再生能源產(chǎn)能以容納氫能的發(fā)展。

（四）生物甲烷

按照計(jì)劃，到2030年歐盟欲將生物甲烷產(chǎn)量增加10倍，即達(dá)到350億噸，為此歐盟準(zhǔn)備投入830億歐元用于擴(kuò)大生物甲烷的生產(chǎn)與提取。值得注意的是，目前生物甲烷在歐洲已經(jīng)發(fā)展得如火如荼，基于沼氣進(jìn)一步提純而生產(chǎn)出生物甲烷，德國國內(nèi)超過9500家沼氣廠，而法國幾乎平均每周會(huì)新增3家生物甲烷廠，目前總家數(shù)增至364家。據(jù)歐洲沼氣協(xié)會(huì)（EBA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年歐洲沼氣和生物甲烷發(fā)電總量突破200太瓦時(shí)，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，EBA由此預(yù)測，到2050年生物甲烷將占?xì)W盟天然氣消費(fèi)量的30%-40%，預(yù)計(jì)發(fā)電量至少可達(dá)1000太瓦時(shí)。

（五）核能

雖然歐盟成員國之間對(duì)發(fā)展核電的認(rèn)知尚存分歧，但核能與可再生能源一道充當(dāng)歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的主力卻已不可忽視。據(jù)世界核協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，歐盟目前有四分之一的電力依賴核能，且核能提供了一半的低碳電力，歐洲經(jīng)委會(huì)發(fā)布的報(bào)告就此強(qiáng)調(diào)，如果排除核能利用，已經(jīng)商定好的國際氣候目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，對(duì)此，除了延長既有的核電設(shè)施使用周期外，法國已明確表態(tài)將新建成6座新一代核反應(yīng)堆，荷蘭也提出計(jì)劃新建兩座核電站，同時(shí)比利時(shí)也公布了核電站的新建計(jì)劃，而REPowerEU議程中，歐盟已經(jīng)明確釋放出了將滿足特定條件的核能項(xiàng)目納入可持續(xù)投資范疇的政策導(dǎo)向。

三、轉(zhuǎn)型的動(dòng)能：政策的集合撬動(dòng)與牽引

政府、企業(yè)與個(gè)人是能源轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任主體。對(duì)于企業(yè)而言，需要在彰顯出更強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營行為作出鮮明的對(duì)焦與徹底地轉(zhuǎn)換，如按照綠色能源要求提升企業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)度與力度，更多地在生產(chǎn)、加工與銷售流程引進(jìn)與采用負(fù)碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及智能技術(shù)，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備展開大規(guī)模的升級(jí)與改造，最終增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的供給力度；對(duì)于個(gè)人者而言，需要摒棄各種傳統(tǒng)消費(fèi)陋習(xí)，比如過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)等，相應(yīng)地培養(yǎng)與增大低碳消費(fèi)的傾向與偏好，主動(dòng)養(yǎng)成節(jié)約型消費(fèi)、低能耗消費(fèi)的習(xí)慣。對(duì)于政府而言，既需要做好能源轉(zhuǎn)型的表率，更重要的是要加大對(duì)綠色產(chǎn)品的公共采購力度。但值得強(qiáng)調(diào)的是，所有這些針對(duì)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都不是完全建立在其絕對(duì)自覺的行為基礎(chǔ)之上的，而且出于自身利益最大化的目標(biāo)考慮，責(zé)任主體可能會(huì)主觀忽略或者選擇性犧牲能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)目標(biāo)，在這種情況下，就有必要通過建立與健全嚴(yán)格的制度機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。

（一）政策目標(biāo)導(dǎo)引

從能源轉(zhuǎn)型的角度看，歐盟至今為止推出了不斷升級(jí)換代的三套能源改革方案，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)指向非常明晰，其中始于20世紀(jì)90年代的第一代能源改革方案主要是解決能源部門的分拆問題，而起于2000年年初的第二代改革方案則突出可再生能源開發(fā)與跨區(qū)電力交易，到了2009年年底啟動(dòng)的第三代能源改革方案，則主要是為域內(nèi)電力和天然氣市場制定規(guī)則，以此為基礎(chǔ)，歐盟發(fā)布了《能源路線圖2050》，正式提出通過新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新等措施推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，歐盟出臺(tái)旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)變的所謂一攬子環(huán)保實(shí)施方案，也就是“Fit for 55”，在修訂了八部現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，歐盟還提出了五個(gè)新倡議，涉及能源和燃料、交通運(yùn)輸、土地利用、林業(yè)以及建筑等多個(gè)領(lǐng)域。

當(dāng)然，迄今為止的歐盟所作出的系列政策安排中，最顯重磅效應(yīng)的還是歐委會(huì)于2019年底推出的《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟在這份綱領(lǐng)性文件中承諾：至2030年在1990年基礎(chǔ)上將溫室氣體排放減少50%甚至力爭達(dá)到55%，并于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。立足于《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)提出了《歐洲氣候法》立法提案，并于2022年6月通過批準(zhǔn)程序，將2030年減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)法律化。而在走完立法程序之后，歐盟還在不斷地對(duì)一些行業(yè)目標(biāo)展開細(xì)化，最新動(dòng)作是，歐盟做出了交通運(yùn)輸行業(yè)從2035年開始在境內(nèi)停止銷售新的燃油車決定，同時(shí)要求2030年境內(nèi)汽車二氧化碳排放量要比2021年減少55%，到2035年要減少100%。

（二）市場機(jī)制牽引

相對(duì)于政策的引導(dǎo)功能而言，市場機(jī)制牽引力更為直接，為此歐盟一方面創(chuàng)建出了全球首個(gè)也是目前最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場——?dú)W洲碳交易系統(tǒng)（EU ETS），運(yùn)行時(shí)間已經(jīng)長達(dá)16年，包括鋼鐵、電力、煉油、水泥、煉焦以及造紙等行業(yè)的近1.1萬個(gè)排放源納入到了EU ETS，總計(jì)占了45%的歐盟碳排放量，而最為值得注意的是，最初起步時(shí)歐盟碳價(jià)格僅有20歐元／噸，但通過努力后今天卻漲升至超過90歐元／噸。碳價(jià)是對(duì)企業(yè)減排行為最具作用力的信號(hào)機(jī)制，碳價(jià)的走高代表著企業(yè)購買碳配額成本的增升，這樣便可以翻過來刺激企業(yè)加大自我減排的投入，使更多的碳減排目標(biāo)通過內(nèi)部化措施完成，而不是依賴于外部化交易來實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于歐盟而言，之所以能夠推動(dòng)碳市場價(jià)格的不斷上行，主要是市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（Market Sta-bility Reserve，MSR）和“限額與交易”原則（Cap-And-Trade，CAT）起到了極其重要的作用，前者是指在每年發(fā)布截至上一年底碳市場累積過剩配額總數(shù)的基礎(chǔ)上，歐委會(huì)將過剩配額總數(shù)的24%轉(zhuǎn)存入MSR，同時(shí)在新一年的年度配額拍賣量中減去相應(yīng)數(shù)額，以此便可向碳配額需求方傳導(dǎo)出配額資源明顯遞減與十分稀缺的清晰信號(hào)，進(jìn)而制造碳價(jià)上漲預(yù)期，并刺激出市場的交易活躍度；而CAT是指由歐委會(huì)確定出每年的污染物排放總量，在該項(xiàng)指標(biāo)并未突破總量上限的前提下，排放主體可以貨幣交換方式相互調(diào)劑排放量，只是CAT名下的污染物排放總量上限會(huì)逐年降低，以此希望能夠增強(qiáng)企業(yè)減排的壓迫感，也給碳價(jià)的總體上行創(chuàng)造微觀動(dòng)能。

對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮出重要功能的還有另一個(gè)市場機(jī)制，即企業(yè)可再生能源購買協(xié)議（PPAs），它是指電力資源采購方與新能源發(fā)電供應(yīng)方根據(jù)談判好的價(jià)格簽署電力買賣合同，同時(shí)鎖定相應(yīng)地購電與供電期限。對(duì)于電力購買方而言，依靠PPAs不僅可以防止可能出現(xiàn)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的電力使用成本增升，而且能夠獲取穩(wěn)定而充分的電力儲(chǔ)備，從而確保自身電供應(yīng)與使用的安全；對(duì)于電力供應(yīng)方來說，PPAs一方面可以確保電力的如期消納，降低電力資源庫存成本，另一方面還能及時(shí)獲得資金并為舊項(xiàng)目的正常運(yùn)營與新項(xiàng)目的如期開工提供必要的基礎(chǔ)性保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2021年歐盟的PPAs合約價(jià)格跳升了27.5%，交易規(guī)模達(dá)到了18.8吉瓦的創(chuàng)紀(jì)錄水平，而2022年上半年，可再生能源合約價(jià)漲幅又超過了10%，由此刺激出的買賣雙方交易活躍度值得期待。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施托舉

如前所述，太陽能是歐盟能源轉(zhuǎn)型核心力量，除了在傳統(tǒng)屋頂以及地面增設(shè)光伏設(shè)施外，歐盟還明確要求所有新建筑以及翻新建筑物都須安裝太陽能電池板，另外，歐盟還特別創(chuàng)新主要形式太陽能光伏資源設(shè)施的鋪展，特別支持和鼓勵(lì)在海洋或大型湖泊等水面上的浮動(dòng)型太陽能發(fā)電設(shè)備；針對(duì)境內(nèi)排列著眾多的天然氣工廠與管網(wǎng)，歐盟正在力推天然氣廠與氫氣的兼容，同時(shí)提出對(duì)現(xiàn)有天然氣管道進(jìn)行大面積的改造，使其升級(jí)成氫能傳送網(wǎng)絡(luò)；不僅如此，歐盟還規(guī)劃出了途徑地中海、北海以及烏克蘭的三條“氫氣進(jìn)口走廊”，該走廊延伸到境內(nèi)可覆蓋到比利時(shí)、荷蘭、德國、東歐及地中海沿岸地區(qū)的氫能廠房。在新能源汽車地帶，歐盟計(jì)劃到2030年境內(nèi)成員國主要高速公路上每60公里將建一個(gè)充電站，每150公里建一個(gè)充氫站。另外，為了提高能源利用效率，歐盟決定拆除建筑物的化石燃料供暖設(shè)備，并一律改用光儲(chǔ)能與風(fēng)儲(chǔ)能取暖，同時(shí)計(jì)劃五年之內(nèi)在主要建筑物空間安裝1000萬臺(tái)熱泵。

由于風(fēng)能和太陽具有“看天吃飯”特征，加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)同樣提上了歐盟的重要議事日程。目前，歐盟不僅是全球最大的戶用儲(chǔ)能市場，戶用儲(chǔ)能累計(jì)達(dá)到1.7吉瓦，而且至2021年底歐盟累計(jì)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了4.3吉瓦/6.3吉瓦時(shí)，占到全球近20%的份額。立足于現(xiàn)有儲(chǔ)能基礎(chǔ)優(yōu)勢，歐盟將進(jìn)一步采取措施擴(kuò)充儲(chǔ)能功能，如準(zhǔn)備取消儲(chǔ)能部署的容量限制要求、對(duì)用于儲(chǔ)能目的的能源消耗免除電力稅收等，另一方面，歐盟專門設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)輸電網(wǎng)運(yùn)營商制定了五類21項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，以消除儲(chǔ)能等智慧能源的發(fā)展障礙，增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能的兼容化。

無疑，基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與擴(kuò)展需要以充沛的資金供給為后盾，為此，REPowerEU拆除的資金計(jì)劃規(guī)模是3000億歐元，其中可再生能源占用860億歐元，氫能基礎(chǔ)設(shè)施占用270億歐元，電網(wǎng)更新改造占用290億歐元，節(jié)能和熱泵的總開支560億歐元，另外還有20億歐元用于向地處內(nèi)陸、對(duì)俄羅斯能源依賴度高的中東歐成員國提供石油投資補(bǔ)貼，至于資金的投放方式，歐盟計(jì)劃從現(xiàn)在起到2030年，分別以720億歐元撥款、2250億歐元貸款的形式助力成員國提高燃料利用率和加快開發(fā)可再生能源。值得特別注意的是，歐盟還準(zhǔn)備從現(xiàn)在起到2027年，單列出2100億歐元的資金，主要目的是將把歐盟對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴度逐步降低為零。

四、轉(zhuǎn)型的前景：擁抱綠色的牽絆與掣肘

由于歐盟在1990年就實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，這一相對(duì)于全球絕大多數(shù)國家的領(lǐng)先優(yōu)勢實(shí)際構(gòu)成了歐盟加速清潔能源的重要跳板；同時(shí)，從改造與升級(jí)傳統(tǒng)能源設(shè)施，到增設(shè)與創(chuàng)建新能源基礎(chǔ)，再到儲(chǔ)能的布局以及能源效率的提高，歐盟的政策設(shè)計(jì)規(guī)劃也非常全面，而更為重要的是，截至目前歐盟每一個(gè)綠色新政的出臺(tái)都會(huì)引來企業(yè)的及時(shí)與積極的響應(yīng)，微觀市場力量成為歐盟加快擴(kuò)充新能源應(yīng)用與替代的最強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，因此全面地評(píng)判，歐盟如期實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有著非常大的勝算，只是這一路程會(huì)受到多方面因素的制約而顯得不太平坦。

（一）資金供給的剛性約束

不同于中國或其他發(fā)展中國家仍在進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，建設(shè)樓宇時(shí)會(huì)直接采用最新技術(shù)，但歐盟成員國中的不少樓宇非常陳舊，若按照歐盟的安排將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施換成熱泵安裝，即使排除新設(shè)備采購成本，樓宇必需的重新改建肯定花費(fèi)不少；另外，將傳統(tǒng)能源消費(fèi)的設(shè)施設(shè)備予以廢棄并轉(zhuǎn)換成新能源使用的模式，同樣需要巨額投資，如果再包括新能源的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及終端設(shè)備配置，最終的總耗資絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。按照BNEF發(fā)布的《2022年歐洲能源轉(zhuǎn)型展望》報(bào)告，為實(shí)現(xiàn)歐盟的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從2021-2030年間歐盟的能源投資需要增加近一倍，即從2011-2020年期間的平均每年2290億歐元增加到2021-2030年的平均每年3960億歐元，到2050年，清潔能源轉(zhuǎn)型成本將達(dá)到5.3萬億美元，其中歐盟用于新興發(fā)電項(xiàng)目尤其是風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目需要投資3.8萬億美元，為生產(chǎn)清潔氫氣的設(shè)施投資1.5萬億美元。看得出，BNEF的成本匡算規(guī)模是REPowerEU預(yù)算規(guī)模的12倍之多。對(duì)此，歐洲投資銀行已經(jīng)于2021年停止了對(duì)化石能源項(xiàng)目的信貸投資，并聲稱轉(zhuǎn)型成為一家“氣候銀行”，重點(diǎn)支持域內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)歐盟也表示將吸收更多的民間資本參與到新能源投資領(lǐng)域中來，只是最終所籌資金是否能夠滿足能源轉(zhuǎn)型的需求還是一個(gè)未知數(shù)，尤其是沒有統(tǒng)一財(cái)政的歐元區(qū)陣營中，成員國是否能夠在出資問題上“用一個(gè)聲音說話”，這就需要?dú)W委會(huì)拿出高超的協(xié)調(diào)動(dòng)員智慧與本領(lǐng)。

（二）關(guān)鍵材料的硬性羈絆

作為清潔能源技術(shù)落地的物化形式，許多重要的關(guān)鍵材料成為其中必不可少的組成部分，如鍺、碲、銦、鎵、錳等是太陽能光伏和聚光太陽能技術(shù)能源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵超導(dǎo)材料，釹、鏑、鐠等稀土元素是風(fēng)力發(fā)電機(jī)成型運(yùn)轉(zhuǎn)的核心磁性原料；新能源汽車和燃料電池均依賴鎳、鈷、鋰等作為電極材料，燃料電池還依賴鉑作為儲(chǔ)能材料等。根據(jù)歐盟公布的最新修訂的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，共有29種是歐盟具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的礦產(chǎn)，其中上述關(guān)鍵材料幾乎都位列其中。按照魯汶大學(xué)的研究結(jié)論，歐盟能源轉(zhuǎn)型除了需要35倍以上的鋰和7至26倍的稀土金屬外，鋅、鋁、銅、硅、鎳和鈷都需要在該地區(qū)目前使用的年供應(yīng)量基礎(chǔ)上分別增加15%、30%、35%、45%、100%和330%。對(duì)于這些重要的金屬材料，歐盟一方面可以通過回收來解決，另一方面還可通過增量生產(chǎn)來滿足，但兩項(xiàng)疊加而成的全部供應(yīng)能力只能滿足域內(nèi)能源轉(zhuǎn)型70%的需求，另外三成需要依賴進(jìn)口。但國際可再生能源署在最新版《世界能源轉(zhuǎn)型展望：1.5℃路徑》報(bào)告中指出，全球范圍內(nèi)對(duì)支撐可再生能源的關(guān)鍵材料的需求將迅速增長，其中一些材料面臨即時(shí)供應(yīng)短缺，許多還會(huì)出現(xiàn)中期或長期短缺，這種態(tài)勢一方面勢必繼續(xù)抬高歐盟能源轉(zhuǎn)型的成本，另一方面也很有可能因關(guān)鍵材料供給不充分與不及時(shí)而拖慢歐盟能源轉(zhuǎn)型的步伐。

（三）能源替代的斷檔風(fēng)險(xiǎn)

必須承認(rèn)，歷史上的歐盟推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型都是基于氣候改良目標(biāo)，而提出加大清潔能源轉(zhuǎn)型步伐對(duì)于歐盟來說帶有很大的擺脫對(duì)俄羅斯進(jìn)口能源依賴的成分，對(duì)此，在很長一段時(shí)間并不能保證傳統(tǒng)能源可以自給的基礎(chǔ)上，歐盟還必須尋找到新的替代能源供給地，由此決定了國際能源市場的任何風(fēng)吹草動(dòng)，不僅會(huì)令歐盟或多或少地繼續(xù)承受能源供給短缺的陣痛，而且隨時(shí)都可能擾動(dòng)甚至掣肘歐盟清潔能源的轉(zhuǎn)型速度。與此同時(shí)，如果進(jìn)口能源價(jià)格出現(xiàn)飆升，在對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，還可能惡化“能源貧困”現(xiàn)象與社會(huì)階層之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而反噬能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，如前所指策應(yīng)能源轉(zhuǎn)型之必需，歐盟要進(jìn)口大量的關(guān)鍵材料，其中有些材料還要從一些與歐盟外交關(guān)系微妙的國家進(jìn)口，比如鋁、鎳和銅以及核燃料需要從俄羅斯進(jìn)口，鈮需要從巴西進(jìn)口等，雙邊關(guān)系如果不能持續(xù)修好，必然最終會(huì)威脅到歐盟能源轉(zhuǎn)型的正常節(jié)奏。

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【作者簡介】張銳（1964-），男，廣東技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、研究生導(dǎo)師，本刊編委、特約撰稿人：研究方向：國際金融與服務(wù)貿(mào)易。