今年3 月以來，上海新冠疫情肆虐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活受到嚴(yán)重的影響，在全城封控近兩個(gè)月后，終于迎來了疫情好轉(zhuǎn)，全社會(huì)迎接復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的局面。

這次新冠疫情不僅給上海帶來了巨大的損失，而且還給未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的隱患。如何采取有效的政策措施，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)市民的正常生活，是擺在我們面前的頭等大事。

一、對(duì)上海市政府出臺(tái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)50 條措施的評(píng)價(jià)

目前，在疫情有所緩解的情況下，上海提出了關(guān)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的50 條具體措施。我們認(rèn)為：

首先，這些措施的出臺(tái)，很有必要。疫情給企業(yè)的經(jīng)營帶來了極大的困難，如果不采取特別措施加以扶持的話，將有一大批的中小微企業(yè)面臨破產(chǎn)；企業(yè)破產(chǎn)又會(huì)導(dǎo)致大量工人失業(yè)，造成民眾的生存困難；同時(shí)，作為中國最重要的經(jīng)濟(jì)中心以及國際供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)城市，上海企業(yè)的停工停產(chǎn)，還會(huì)波及到全球供應(yīng)鏈的完整，影響中國在未來全球供應(yīng)鏈中的地位。

其次，這些措施的出臺(tái)，非常及時(shí)。上海從3 月份開始疫情加重，大多數(shù)企業(yè)從那時(shí)起，生產(chǎn)就不太正常，至今已經(jīng)有2 個(gè)多月了。據(jù)我們調(diào)查，目前大多數(shù)企業(yè)能夠維持的最長時(shí)間為3 個(gè)月左右，現(xiàn)在已經(jīng)到了臨界點(diǎn)附近。因此，現(xiàn)在出臺(tái)政策非常必要，也非常及時(shí)。

第三，這些措施的出臺(tái)，非常全面，也非常到位。我們從50條措施的內(nèi)容來看，這些措施包含的內(nèi)容非常豐富，從全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，到大力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，從穩(wěn)就業(yè)到保障群眾基本生活等方面全部考慮到位。這些政策覆蓋面廣、內(nèi)容實(shí)在，是一套多管齊下的組合拳。

第四，僅僅靠這50 條措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為地方政府出臺(tái)的政策，更多地局限在操作層面。要能夠真正從根本上克服疫情造成的困難，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路，離不開中央政府的經(jīng)濟(jì)政策支持。如通過有效的宏觀貨幣政策和宏觀財(cái)政政策的調(diào)整，通過發(fā)行抗疫特別債券等措施，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、充分利用財(cái)政政策與貨幣政策，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

1、發(fā)行地方政府債券和抗疫特別債券，解決資金缺口問題

疫情期間，由于大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)陷入停頓，政府的稅收收入大幅度減少，財(cái)政陷入困境；而抗疫和保民生方面的支出又不可避免地明顯增加；因此，減收增支導(dǎo)致政府的資金缺口進(jìn)一步加大。在這一特殊背景下，唯有發(fā)行地方政府債券和抗疫特別債券，才能在短期內(nèi)解決政府資金不足的壓力，也為未來維持國家機(jī)器的運(yùn)行、維持民眾生活，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)提供資金支持。

2、實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持

在供給端，發(fā)行一定數(shù)量的中小微“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持券”，用于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持券”由市政府定額發(fā)行，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給中小微企業(yè)，作為代金券，用于繳納稅費(fèi)、支付房租和員工工資；房東及員工獲得代金券后，可以在一定范圍內(nèi)用于購買消費(fèi)品和支付公用事業(yè)費(fèi)。這樣既給與企業(yè)實(shí)質(zhì)性的支持，又避免了減稅、減免房租等政策帶來的政府收入減少的副作用，還避免了租賃政府房地產(chǎn)（可減免）與私人房地產(chǎn)（不可減免）的企業(yè)之間的明顯的不公平。與此同時(shí)，增加政府購買力度，恢復(fù)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，同時(shí)保障投資的有效性。加大投資、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造，對(duì)老舊小區(qū)，加速加裝電梯等設(shè)施。

在需求端：通過發(fā)行“抗疫消費(fèi)券”的方式，對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，“抗疫消費(fèi)券”在規(guī)定的范圍內(nèi)，用于購買生活必需品和支付公共事業(yè)相關(guān)費(fèi)用。這樣，既保障了低收入群體的基本生活，又拉動(dòng)了中小微企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。此外，還可以利用總量+結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式刺激消費(fèi)端，加強(qiáng)市到區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，通過配套轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付等形式，刺激基層政府消費(fèi)投資配套。

3、采用積極的貨幣政策服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

這些政策具體包括：保持流動(dòng)性合理充分；充分了解并積極開發(fā)國家央行和外管局政策出臺(tái)的23 條金融支持政策；關(guān)注和利用貨幣政策紅利釋放的方向性，例如對(duì)于小微企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的扶持等；加強(qiáng)信貸投放。

4、放松房地產(chǎn)市場的管制政策來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

近年來，上海采取了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策，控制房價(jià)的過快上漲。應(yīng)該說，這些政策對(duì)于抑制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，起到了很好的作用。目前，面對(duì)新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)困難，上海市政府可以考慮采取穩(wěn)妥措施，放松房地產(chǎn)市場的管制，促進(jìn)樓市復(fù)蘇，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

在具體實(shí)施過程中，要實(shí)施漸進(jìn)式的放開政策，一定不能一下子放開限購，那樣反而會(huì)使房地產(chǎn)市場迅速陷入蕭條，不利于房地產(chǎn)市場的恢復(fù)和發(fā)展，國內(nèi)多個(gè)城市的房地產(chǎn)市場都曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。

三、采取切實(shí)措施，助力中小微企業(yè)紓困

中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是這次疫情中受害最嚴(yán)重的群體，如何幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困，穩(wěn)住廣大市場主體和保持市場活力，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。除了我們前面提到的給中小微企業(yè)發(fā)放中小微企業(yè)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金支持券”來幫助和支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)以及發(fā)放“抗疫消費(fèi)券”來為中小微企業(yè)提供市場需求以外，還可以采取以下的措施：

1、積極發(fā)展數(shù)字金融、普惠金融等舉措幫助企業(yè)紓困

對(duì)于因疫情而陷入困境的中小微企業(yè)，可加強(qiáng)融資擔(dān)保、實(shí)施貼息政策等具體金融手段，通過國有商業(yè)銀行的讓利，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力、提高其生存能力。

2、搭建信息共享平臺(tái)、迅速完善補(bǔ)漏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

依托上海市企業(yè)服務(wù)云“益企服”平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用，幫助小微企業(yè)迅速尋找商機(jī)和挖掘市場需求。疫情也帶來了新的商機(jī)，例如，社區(qū)團(tuán)購、數(shù)字化娛樂等方面，通過降低審批流程和行政成本，鼓勵(lì)疫情后新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3、落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)

延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等穩(wěn)就業(yè)政策，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。疫情期間，緩交企業(yè)社保，減免企業(yè)兩個(gè)月社保。對(duì)于很多公司和員工的勞動(dòng)仲裁糾紛，在法律許可范圍內(nèi)，建議在執(zhí)行層面適當(dāng)放松、放寬，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于穩(wěn)定就業(yè)。

4、支持穩(wěn)崗培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才

政府通過對(duì)大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓參與者免費(fèi)接受高質(zhì)量的專業(yè)技能培訓(xùn)，面向社會(huì)開展多層次、多領(lǐng)域、全方位的培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的工作技能和能力。

四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提振未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年下半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的最主要任務(wù)是三保：一是保企業(yè)正常運(yùn)營；二是保就業(yè)、保民生；三是保我國在全球供應(yīng)鏈中的地位。

要實(shí)現(xiàn)這三保，最重要的是保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。今年一季度我國GDP 的實(shí)際增幅為4.8%，二季度由于新冠疫情的加劇，全國多地出現(xiàn)了大面積的停工，因此,GDP 增幅下降是大概率事件。在這一背景下，實(shí)現(xiàn)寬松的財(cái)政和貨 幣政策刻不容緩。在具體的實(shí)現(xiàn)過程中，要特別注意吸取以往“大水漫灌”的教訓(xùn)，防止資金大量流入房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨很大困難的背景下，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)，是提振未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

1、做好頂層設(shè)計(jì)，共享數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，暢通頂層設(shè)計(jì)與自下而上的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政府牽頭工作機(jī)制及具體職能事項(xiàng)。加強(qiáng)市-區(qū)-街道-居委，以及市-區(qū)-企業(yè)協(xié)同，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)城市更新，切實(shí)服務(wù)于人民生活改善。培育市場需求，引導(dǎo)消費(fèi)潮流。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)資源是最重要得資源，而這些數(shù)據(jù)大多掌握在政府手中，建議政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在確保國家安全和社會(huì)安全得前提下，開放大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)資源整合。聚焦交通、醫(yī)療、信用、教育科研，充實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)池。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

2、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的支撐和服務(wù)作用

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體韌性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易網(wǎng)。通過搭建貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)，幫助修復(fù)和搭建企業(yè)間聯(lián)系與合作。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于中小企業(yè)紓困。通過在線單一窗口、數(shù)字金融、普惠金融等途徑，全力支持中小企業(yè)脫困、保障就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和完善，有助于抗擊疫情余波。例如通過物聯(lián)網(wǎng)關(guān)注區(qū)域或個(gè)體關(guān)鍵熱點(diǎn)數(shù)據(jù)，例如聯(lián)網(wǎng)熱像儀、接觸者追蹤設(shè)備和可穿戴的健康監(jiān)測設(shè)備等，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)軟硬件設(shè)備需求將增加，政府可以引導(dǎo)市場關(guān)注相關(guān)機(jī)遇。信息通訊技術(shù)商品貿(mào)易在疫情以來得到極大增長，包括電腦、智能手機(jī)、遠(yuǎn)程工作平臺(tái)，以及周邊設(shè)備。

3、著力消除數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化數(shù)字化基層管理

首先是數(shù)字便利化，通過進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用軟件的簡便模式、老年人模式，減輕年齡層面數(shù)字鴻溝；其次是廣泛的基于個(gè)人信息的數(shù)字化，面對(duì)老年人等群體應(yīng)用軟件技術(shù)的不便捷，其社?？?、身份信息乃至基于人臉技術(shù)識(shí)別的數(shù)字化發(fā)展尤為重要。需要注意的是，在這一過程中，個(gè)人信息需具備安全保護(hù)措施?；诨鶎有畔⑺鸭膮^(qū)塊鏈技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字化基層治理。利用其泛中心化、鏈上數(shù)據(jù)不可篡改、智能合約等特征，推動(dòng)基層社區(qū)自治、互助與信息公開透明化，并服務(wù)于穩(wěn)定預(yù)期和信心。