朱光耀

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

自中國(guó)將供給側(cè)改革作為“十三五”時(shí)期的重要突破點(diǎn)，正式進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市提出了全新要求。 資源型城市在發(fā)展初期通過(guò)對(duì)自身優(yōu)勢(shì)資源的開采利用，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也在無(wú)形中加劇了，這一點(diǎn)恰恰在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的時(shí)期體現(xiàn)得尤為明顯。 而考慮到資源型城市在數(shù)量上有一定規(guī)模，這也造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)間始終難以協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施困難重重。

作為一個(gè)典型的后資源型城市，徐州市依靠對(duì)煤炭資源的開采利用實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，但這類產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生資源的過(guò)度依賴為日后的問(wèn)題埋下了伏筆。 一味對(duì)煤炭資源進(jìn)行開采利用也已經(jīng)使資源幾近消耗殆盡，無(wú)法成為長(zhǎng)久之計(jì)；同時(shí)，帶量采掘、加工煤炭的行為造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，同樣阻礙了城市的綜合發(fā)展。

二、 文獻(xiàn)綜述

李文彥率先在其研究中，對(duì)我國(guó)煤炭資源型城市做出了四種分類，他發(fā)現(xiàn)不同類型的煤炭資源城市在不同發(fā)展轉(zhuǎn)型階段會(huì)呈現(xiàn)不同特征，這些特征有積極的也有消極的，會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生不同影響。 陳慧女重點(diǎn)研究了城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)應(yīng)把握的方向，選取的對(duì)象主要為城市核心資源不足、支柱性產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移替代的城市。 通過(guò)對(duì)17 個(gè)樣本數(shù)據(jù)的研究分析，總結(jié)出這類資源型城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)可能會(huì)遇到的問(wèn)題，并逐一提出相應(yīng)對(duì)策。蔣興明則是關(guān)注產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，將一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)細(xì)分為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈以及生產(chǎn)要素組合等部分。他認(rèn)為可以通過(guò)新產(chǎn)品的研發(fā)、新品牌的打造、新市場(chǎng)的開拓等方式，對(duì)發(fā)展前景不夠樂(lè)觀的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，而非直接摒棄。 王茂祥等研究江蘇省不同城市轉(zhuǎn)型方向與速度，進(jìn)一步推測(cè)適合全省各城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律。 嘗試將這一規(guī)律用于徐州市部分轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)之上，發(fā)現(xiàn)大部分符合并且能穩(wěn)步前行。 徐州市作為江蘇省的一部分，其轉(zhuǎn)型發(fā)展皆可參照江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。 何穎通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)徐州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出了更深入更細(xì)致的解讀。 她強(qiáng)調(diào)要對(duì)新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)建議利用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮線上銷售的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)前進(jìn)。

三、 徐州發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展

(一)徐州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)

(1)擁有雄厚基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和實(shí)力，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 作為全國(guó)重要老工業(yè)基地，徐州市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上擁有深厚的底蘊(yùn)，應(yīng)在保持傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不忘積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型工業(yè)。

(2)重視人才培養(yǎng)，科技發(fā)展迅速。 徐州市的高校數(shù)量在全國(guó)的非省會(huì)級(jí)城市中位居前列。 高校是培養(yǎng)新興科技人才的重要場(chǎng)所，如今，徐州市政府與當(dāng)?shù)?4 所大學(xué)合作建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)擁有市級(jí)科技成果240 項(xiàng)，省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)200 個(gè)。 由此可見(jiàn)，科技因素越來(lái)越多地滲透進(jìn)徐州的教育場(chǎng)所與企業(yè)內(nèi)部，引領(lǐng)未來(lái)的更新?lián)Q代。

(3)悠久的歷史文化底蘊(yùn)和人文優(yōu)勢(shì)。 徐州位于南北方的交匯地帶，文化風(fēng)格博采南北之長(zhǎng)處，因此文化融合度較高，種類多樣。 此外，徐州還是漢文化的發(fā)源地，擁有豐富的文化遺產(chǎn)與名勝古跡，以及深厚的歷史積淀。 這些優(yōu)勢(shì)為徐州市大力發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.劣勢(shì)

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩對(duì)徐州市整體行業(yè)發(fā)展造成一定沖擊。 新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)由原先高速發(fā)展轉(zhuǎn)變成中高速穩(wěn)步發(fā)展，在放緩經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，資源型城市開始將重點(diǎn)放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源與治理環(huán)境上。 但城市轉(zhuǎn)型同樣需要資金支持，在這樣的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型治理資金投入的平衡是徐州市必須面對(duì)的問(wèn)題。

(2)區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。 位于一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域，是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。 與上海這樣的一線城市同處長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)壓力可見(jiàn)一斑，徐州市需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，如交通優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，否則將無(wú)法承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)法尋求錯(cuò)位發(fā)展。

(二)國(guó)內(nèi)外發(fā)展轉(zhuǎn)型成功案例

1.徐州市賈汪區(qū)閆村

賈汪是一個(gè)百年礦區(qū)，是徐州老工業(yè)基地與煤炭工業(yè)的發(fā)源地，也是江蘇的煤炭重地。 但隨著煤炭資源被開采殆盡，產(chǎn)業(yè)失去了核心資源，煤炭經(jīng)濟(jì)風(fēng)光不再。 伴隨著大批工人下崗、生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)等問(wèn)題，賈汪的發(fā)展陷入了前所未有的低谷。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011 年。 當(dāng)年11 月，江蘇省和徐州市相繼出臺(tái)《關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》。 隨后，賈汪區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)提出的意見(jiàn)建議，逐步放棄原先過(guò)分依賴的煤炭采掘行業(yè)，在原先煤礦塌方處建起了民俗園、風(fēng)景區(qū)，賈汪區(qū)政府的最終目標(biāo)就是將這里打造成新時(shí)期的徐州后花園。 閆村作為最早響應(yīng)政府號(hào)召的一批轉(zhuǎn)型村鎮(zhèn)，積極發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，已取得不錯(cuò)的成果。

隨著集休閑、觀光、度假、考察、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體的短途旅游活動(dòng)迅速在年輕一代城市居民中風(fēng)靡開來(lái)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展壯大為更多農(nóng)村居民提供了就業(yè)崗位，有效解決了農(nóng)村資源的閑置問(wèn)題，能增加農(nóng)村人口收入，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)度形成有效通道。

2.英國(guó)曼徹斯特

英國(guó)是世界上最早開始工業(yè)革命的國(guó)家，而曼徹斯特是為英國(guó)整體工業(yè)水平發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的城市之一。 工業(yè)革命前期曼徹斯特的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但依托核心資源求得發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系必然會(huì)因資源的枯竭而后繼乏力。 因此，曼徹斯特也在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，正是城市的成功轉(zhuǎn)型才有了如今城市的再次復(fù)興，這期間的過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

回顧曼徹斯特過(guò)去幾十年的轉(zhuǎn)型之路，可以發(fā)現(xiàn)，曼城最初的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)，后期通過(guò)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演變催生出更多新興產(chǎn)業(yè)，也為當(dāng)?shù)貛チ烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。 隨著不同行業(yè)，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的競(jìng)相發(fā)展，曼徹斯特逐漸成為英國(guó)西北部的金融中心和交通樞紐，同時(shí)曼徹斯特也逐漸發(fā)展成為英國(guó)的第二大金融中心。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是曼城轉(zhuǎn)型后期的一大另類出發(fā)點(diǎn)，也是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有意重要體現(xiàn)。 如今，靠著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的吸引與帶動(dòng)，越來(lái)越多的知名教育機(jī)構(gòu)、文化媒體公司落戶曼徹斯特，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)、創(chuàng)意產(chǎn)品質(zhì)量同步增長(zhǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體系不斷完善帶去了新的活力；而日后更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，必然是將曼徹斯特建設(shè)成為海內(nèi)外知名知識(shí)型與創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)的聚集中心。

3.綜合對(duì)比與小結(jié)

通過(guò)分析研究賈汪和曼徹斯特的轉(zhuǎn)型案例(表1)，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然表現(xiàn)形式有所不同，但兩者之間確實(shí)存在許多共通之處，對(duì)城市轉(zhuǎn)型共性的總結(jié)提煉便可成為一般規(guī)律，總結(jié)如下:首先，正確的政策引導(dǎo)具有先導(dǎo)性的重要作用，這要求政府在具體深入地分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部情況后，對(duì)全局有清晰的認(rèn)識(shí)，再有針對(duì)性地對(duì)癥下藥。 其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并不是一蹴而就的，對(duì)于原先所倚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能直接摒棄，而要通過(guò)引導(dǎo)與轉(zhuǎn)移承接的方法，使其逐步放棄原先高能耗高污染的發(fā)展方式。 最后，新興產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)行業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要作用，因此適當(dāng)?shù)恼咧С质潜匾摹?至于每個(gè)城市都很重視的環(huán)境治理問(wèn)題更需要正確看待。城市發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但在治理歷史遺留環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，同樣不能忽略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持，穩(wěn)步前行才是最佳選擇。

表1 徐州與曼徹斯特綜合對(duì)比表

四、 對(duì)策及建議

(一)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，由內(nèi)及外

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)不能忽視產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，只有在保證整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)定的情況下，行業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)接才會(huì)高效。 另外，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不能一蹴而就，也不可完全舍舊取新，最合理的決策是對(duì)原本優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一定改革升級(jí)，使其符合現(xiàn)下發(fā)展需求，同時(shí)逐步將產(chǎn)業(yè)份額降低，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)型制造業(yè)與服務(wù)性共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互帶動(dòng)，相輔相成

實(shí)踐證明城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)具有一定的積極作用。 隨著“十二五”發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性完成，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始模糊，縣域地區(qū)發(fā)展迅速，越發(fā)發(fā)揮城市職能，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，有利于補(bǔ)充城市中第二三產(chǎn)業(yè)所提供的崗位的空缺，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

如今，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)不僅僅是底線，而是關(guān)乎全局的重要工程。 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境治理成效的好壞直接影響最終轉(zhuǎn)型的結(jié)果，因此要繼續(xù)引導(dǎo)部分工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)對(duì)于高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選和淘汰，切實(shí)做到節(jié)約資源、治理污染。 除此之外，保護(hù)環(huán)境的理念不應(yīng)該僅僅停留在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，而應(yīng)滲入居民生活的方方面面，倡導(dǎo)其選擇低碳的生活方式，樹立保護(hù)環(huán)境綠色消費(fèi)的消費(fèi)觀。

(四)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)并非難事，最常見(jiàn)也最易執(zhí)行的方式是對(duì)已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改良，融入新的元素，而對(duì)原始產(chǎn)業(yè)的選擇最好是第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 以徐州的旅游業(yè)為例，徐州是一座歷史悠久、擁有深厚文化沉淀的城市，文化遺產(chǎn)與名勝古跡豐富，如果將文化傳承與傳統(tǒng)旅游業(yè)相結(jié)合，推出文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，不失為一種雙贏的創(chuàng)新。 不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)由于推出時(shí)間較短，對(duì)于其潛在的風(fēng)險(xiǎn)性應(yīng)在發(fā)展建設(shè)中規(guī)避，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。