摘要：[目的/意義]黨的十九屆五中全會明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中進一步提出“加快基層治理研究基地和智庫建設(shè)，加強中國特色社會主義基層治理理論研究”的要求?？h域新型智庫的建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要智力支持，在基層治理現(xiàn)代化過程中具有重要意義。[方法/過程]本文基于智庫研究者視角，結(jié)合政策文本與實踐，從縣域新型智庫建設(shè)的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素以及發(fā)展路徑等方面，分析其在基層治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用。[結(jié)果/結(jié)論]縣域新型智庫建設(shè)是提升基層治理水平能力的重要方式與創(chuàng)新機制。應(yīng)充分發(fā)揮智庫人才的專業(yè)能力，將智庫思想有機融入基層治理全過程，進而推動基層社會實現(xiàn)良治善政。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? 基層治理? ? 中國特色新型智庫

分類號：C936? D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.08

1? 相關(guān)文獻綜述

1.1? 問題聚焦

黨的十八大以來，隨著縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對縣域的治理能力與治理水平也提出了新的要求。在政策制定與執(zhí)行的過程中，決策的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性是體現(xiàn)政府治理水平與治理績效的重要表征。智庫建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]，具有咨政啟民、伐謀孕才的品質(zhì)和功能。實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化以及良治善治的治理格局均離不開智庫的建設(shè)。當(dāng)前，我國官方層面的智庫建設(shè)主要集中在國家與省級的高端智庫。而在基層，特別是縣域智庫、鄉(xiāng)村智庫的建設(shè)仍面臨著發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能時代的來臨，專業(yè)領(lǐng)域不斷細分，在基層治理上，作為溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省市的縣域一級，亟需建設(shè)和發(fā)展新型縣域智庫以滿足我國基層治理現(xiàn)代化的需要。而基層政府出現(xiàn)的決策亂象，很大程度上是由于缺乏專業(yè)化的智庫建議與政策評估。因此，整合現(xiàn)有縣域智庫并進一步發(fā)展完善是提高政府決策水平和服務(wù)效率的重要方式和手段。

1.2? 文獻回顧

目前，國內(nèi)學(xué)界對縣域新型智庫建設(shè)的研究主要集中在以下方面。

1.2.1? 探討縣域新型智庫建設(shè)的必要性? ? 首先，在縣域智庫是否應(yīng)提到議事日程這一問題上，以往還沒有學(xué)理層面的討論，并且由于現(xiàn)實中縣域人才的缺失，縣域智庫建設(shè)被認為是不成熟與不充分的。針對以上問題，顧青山等[2]指出，事實上，縣域?qū)用嬉恢贝嬖谥鴤鹘y(tǒng)型智庫，包括縣委和縣政府、人大、政協(xié)的政策研究室以及黨校和社科聯(lián)等?？h域新型智庫的建設(shè)要在治理上發(fā)揮引領(lǐng)性和針對性的作用。謝云天等[3]從建立縣域經(jīng)濟智庫的角度指出，大力發(fā)展屬于縣域經(jīng)濟自身的智庫，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是決策科學(xué)化與民主化的具體標志。趙秀玲[4]提出建設(shè)“鄉(xiāng)村智庫”的思路，認為“鄉(xiāng)村智庫”不僅可以為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)在動力，而且對于國家智庫和國家戰(zhàn)略發(fā)展也是不可或缺的。當(dāng)然，從廣義上講，這里的“鄉(xiāng)村智庫”也可以看作縣域新型智庫的組成部分。

1.2.2? 探討縣域新型智庫的建設(shè)類型? ? 縣域治理是國家治理的微觀形態(tài)與政策落實表現(xiàn)，其由于面向農(nóng)村的廣域治理特性，表現(xiàn)出不同于城市的治理模式。在縣域智庫建設(shè)上，圍繞經(jīng)濟、社會、文化、民生、黨建、生態(tài)等方面，學(xué)者提出了不同的思路。謝云天等[3]等著眼于縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了建立縣域經(jīng)濟智庫的觀點。廖銀霞[5]從引領(lǐng)縣域教育發(fā)展的角度，提出構(gòu)建縣域教育智庫的設(shè)想。鄧登瑤[6]、王東杰[7]等提出應(yīng)發(fā)揮市縣（區(qū)）黨校政策研究的職能，為加強中國特色新型智庫建設(shè)貢獻力量。實際上，縣域新型智庫的建設(shè)與地方政府主政者的重視程度密切相關(guān)。政策偏好、市場偏好、地方特色等因素影響著縣域智庫的建設(shè)類型。例如，以旅游業(yè)知名的縣區(qū)可能更加重視發(fā)展文旅方面的智庫。

1.2.3? 探討縣域新型智庫的建設(shè)困境? ? 傳統(tǒng)意義上的縣域智庫，包括設(shè)立在各政府部門的政策研究室、縣委黨校、社科聯(lián)等。黨的十八大以來，中央提出建立“中國特色新型智庫”的要求，基層黨校智庫和人民政協(xié)逐步向新型智庫方向轉(zhuǎn)變。張青媛[8]認為，縣（區(qū)）黨校智庫在新型智庫發(fā)展道路上仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。例如，整體實力弱小、發(fā)展進程滯后，科研咨詢分離、“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，決策咨詢不規(guī)范等問題。謝云天等[3]指出，當(dāng)前我國大量的智庫存在于省級以上，而要使智庫下沉一級，需要解決思想問題、資金問題、人才問題與信息資源問題?？滋K顏[9]指出，地方特色新型智庫建設(shè)面臨以下問題：定位不清晰、特色不鮮明;智庫研究具有封閉性;智庫研究人才匱乏;智庫成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等。馬軍衛(wèi)[10]指出，地方新型智庫建設(shè)面臨的制約因素主要包括功能地位不明確、體系建設(shè)不健全、資源配置不合理、管理制度不完善以及隊伍建設(shè)不適應(yīng)等。黃牡丹[11]指出，鄉(xiāng)村智庫存在資源整合困境、精準施策困境和成果應(yīng)用困境。

綜上所述，當(dāng)前縣域新型智庫建設(shè)主要面臨以下問題：首先，是智庫建設(shè)的立足點和職能問題;其次，是智庫的人才建設(shè)問題;最后，是智庫的體系化與規(guī)范化問題?？h域新型智庫的建設(shè)發(fā)展往往和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展程度息息相關(guān)。我國東中西部不同縣域經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，有的縣人口超過百萬，有的縣人口只有幾萬，部分欠發(fā)達縣域規(guī)模小且人口少，生產(chǎn)力發(fā)展水平直接制約了縣域新型智庫的建設(shè)水平。然而，事實上，立足本地實際的智庫建設(shè)是可以起到引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用的。

2? 縣域新型智庫建設(shè)的必要性、內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 縣域新型智庫建設(shè)的必要性

2.1.1? 有利于推進基層治理能力現(xiàn)代化? ? 縣域新型智庫的建設(shè)，是推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控等方面，將智庫的思想觀點融入政策系統(tǒng)運行的全過程，可以增強政策的科學(xué)性、可行性與權(quán)威性，實現(xiàn)集思廣益，從而避免“閉門造車”“拍腦袋決策”等政策過程中的盲動性與滯后性。對于部分專業(yè)性較強的領(lǐng)域，相關(guān)智庫可以通過第三方評估的形式，論證項目的合理性與可操作性。在自動化、信息化與智能化融合發(fā)展的當(dāng)下，縣域新型智庫的建立與完善，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，其最終目的是要形成良治善治的治理格局與治理體系。在中央提出建立“中國特色新型智庫”和推進基層治理的現(xiàn)代化背景下，縣域新型智庫的建設(shè)順應(yīng)了黨和國家的重大戰(zhàn)略方針，能夠有效地改善基層政府長期以來全能主義式的政策運行過程，不斷地推進縣域治理民主化、科學(xué)化與法治化，使決策者能問計于智、問計于民，從而不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

2.1.2? 有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展? ? 縣（區(qū)）政府引智、引才、引資的政策可以帶動相關(guān)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過“引進來，走出去”的方式，把先進的生產(chǎn)技術(shù)和銷售方式帶到縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有助于重新發(fā)現(xiàn)隱藏的消費市場和創(chuàng)業(yè)藍海，發(fā)展起新的產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)居民發(fā)家致富，進而推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級，促進縣域經(jīng)濟整體跨越[12]。此外，通過縣校合作搭建智庫的模式，將大學(xué)、科研院所的智力成果直接轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，可極大地助推當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動體制機制改革和政策舉措落實落地[13]，縣域智庫建設(shè)在其中充當(dāng)了智力支持的角色。

2.1.3? 有利于推進共同富裕戰(zhàn)略的實施? ? 隨著我國高等教育的普遍發(fā)展，各大高校的招生規(guī)模不斷擴大，就業(yè)市場面臨需求與供給不匹配的問題，因就業(yè)崗位和教育資源的限制，大量高校碩博畢業(yè)生面臨“人才過?！钡膯栴}?？h域新型智庫的建設(shè)將為具有專業(yè)知識與技能的人才提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，并吸納更多的人才投身到縣域發(fā)展治理與鄉(xiāng)村振興中[14]。應(yīng)通過政策引導(dǎo)與調(diào)控的形式，使人才在不同區(qū)域間流動。我國廣大縣域地區(qū)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃埽菐烊瞬帕飨蚩h域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，能夠帶動地區(qū)觀念轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“把脈”，有效地推進共同富裕戰(zhàn)略的實施。

2.2? 我國智庫體系建設(shè)中的縣域新型智庫內(nèi)涵

隨著中央頂層設(shè)計的完善以及實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的需要，我國初步建立了“黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展”的中國特色新型智庫體系。從法人主體看，智庫可分為黨政智庫、高校智庫、企業(yè)智庫等[15]。從科層結(jié)構(gòu)看，我國官方智庫可分為國家級智庫、省市級智庫和縣鄉(xiāng)級智庫，其研究視域與廣度和行政層級相關(guān)聯(lián)，為相應(yīng)的層級提供咨政服務(wù)，但不同層級之間一般不存在行政隸屬關(guān)系。從議題設(shè)置來看，智庫根據(jù)其專業(yè)性可分為政治、經(jīng)濟、文旅、環(huán)境生態(tài)等類型。以江蘇省委宣傳部主辦的江蘇智庫網(wǎng)為例，其智庫包括經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、法治、教育等類型。不同類型的智庫憑借其專業(yè)性與科學(xué)性為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻出了相應(yīng)的智力產(chǎn)品與智力成果。

從廣義上來看，縣域新型智庫既有統(tǒng)合在高校智庫中的，如高校成立的以“縣域治理”為主題的研究院和研究中心;又有嵌入縣域本土的，通過借力高校、企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、優(yōu)勢互補的智庫?；诖耍疚膶⒖h域新型智庫定義為，以縣級行政區(qū)劃為地理空間、以縣域治理問題為主要研究對象、以服務(wù)縣域黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)。

2.3? 我國縣域新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國縣域新型智庫的發(fā)展形成了以行政力量和事業(yè)單位為主體、社會智庫多元發(fā)展的局面。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，我國縣域新型智庫大致可分為以下4種類型。

2.3.1? 外援型智庫? ? 即主題以縣域研究或縣域治理為中心的智庫，其表現(xiàn)形式有事業(yè)單位型、高校附屬型和企業(yè)型。例如，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)縣域經(jīng)濟研究中心等。此類型智庫主要從宏觀層面研究縣域治理現(xiàn)狀，同時對個別縣域案例進行調(diào)查研究，為縣域社會治理建言獻策。

2.3.2? 本土型智庫? ?即扎根縣域本土，為特定縣域決策提供政策咨詢建議的本地智庫。其根據(jù)發(fā)展歷程可分為傳統(tǒng)型智庫和新型智庫。其中，傳統(tǒng)型智庫包括黨委、政府、人大、政協(xié)內(nèi)部的政策研究科室、縣委黨校、縣社科聯(lián)等黨政機關(guān)和事業(yè)單位;新型智庫則是在繼承前者職能基礎(chǔ)上進一步發(fā)展與創(chuàng)新的智庫。當(dāng)前，部分縣域結(jié)合本地縣情民情，成立了獨立的智庫機構(gòu)。2018年7月，廣東省廉江市（縣級市）在廉江論壇的基礎(chǔ)上成立了廉江市經(jīng)濟社會發(fā)展研究會（簡稱“廉江智庫”），其是廣東省縣級領(lǐng)域率先成立的智庫。廉江智庫是由高校教授、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科研人員、碩士研究生和博士研究生等為主體的高端人才，以及熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的科技企業(yè)單位自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營利性社會團體。其主要功能包括：一是為當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策提供依據(jù);二是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。該智庫成立后，選定了鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級、人才引進和環(huán)保文旅四個方向進行深入研究。廉江智庫的建立對全國縣域新型智庫的建設(shè)起到了一定的借鑒作用。

例如，以山西省芮城縣為例，2018年2月，山西芮城縣成立了芮城縣生態(tài)環(huán)境保護智庫專家委員會，為該縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護提供智力支持和技術(shù)支撐。2021年6月，芮城縣成立了全域旅游專家智庫，探索符合縣域?qū)嶋H的“芮城路徑”，以更好地助推該縣旅游高質(zhì)量發(fā)展。有的縣域智庫是在企業(yè)的協(xié)同支持下成立的。例如，2016年貴州省遵義市鳳岡縣成立的茶海智庫生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究中心（簡稱“茶海智庫”）系貴州首家縣域智庫，是在百縣會（深圳）產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司支持下成立的全域旅游智庫?？傊?，無論是廣東“廉江智庫”，還是芮城縣、鳳岡縣的議程型智庫，均有別于傳統(tǒng)型智庫，其在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著日益重要的作用。作為具有中國特色的縣域新型智庫，其探索與創(chuàng)新在一定程度上為全國縣域治理提供了樣板。

2.3.3? 合作型智庫? ?也屬于新型智庫的一種，但其發(fā)展模式靈活多樣，不一定受地域的限制，而是通過縣級黨委和政府與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)組織簽訂協(xié)議或章程的形式創(chuàng)立的。以山西省沁源縣為例，該縣通過借力高端智庫的模式，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。2020年8月，山西省智庫發(fā)展協(xié)會與沁源縣人民政府簽署的合作協(xié)議的第一批合作項目，已進入調(diào)研規(guī)劃階段，全國首家“縣域治理研究院”呼之欲出。山西省智庫發(fā)展協(xié)會在與沁源縣的深度合作中，初步形成了智庫與縣域一對一服務(wù)的“沁源模式”。2020年7月，山西省智庫發(fā)展協(xié)會專家組在沁源縣就“縣域治理與創(chuàng)新能力建設(shè)”進行專題調(diào)研，省智庫發(fā)展協(xié)會與沁源縣政府簽訂了“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”。該模式依托縣域自身的自然資源稟賦，精準把脈發(fā)展問題，對接相關(guān)的智庫專家，在智庫專家和縣委共同研究下，推進相關(guān)課題實施落地。該模式為智庫助力縣域發(fā)展與治理能力提升開辟了新的路徑。此外，沁源縣還與國內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，借力高校學(xué)科優(yōu)勢，成立了縣校智庫。通過出臺人才引進政策，沁源縣推出“專家小鎮(zhèn)”“專家小院”“專家工作站”“人才公寓”等具體舉措，構(gòu)建起縣域發(fā)展的智力支持系統(tǒng)。如，2018年2月，江西省瑞昌市（縣級市）掛牌成立了瑞昌市縣域發(fā)展研究院、瑞昌市國家中部地區(qū)縣域發(fā)展研究院。研究院由當(dāng)?shù)厥形褪姓l(fā)起，并受到清華大學(xué)公共管理學(xué)院支持，研究院旨在從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面為該市發(fā)展提供智力與科技支撐，并將以工作站的形式服務(wù)于全國縣域發(fā)展。再如，由清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院牽頭的“百城千縣”智庫工程，于2021年5月和貴州省若干市、縣（區(qū)）達成了意向合作，通過提供外腦咨詢服務(wù)，聯(lián)合上千位智庫專家和學(xué)者，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈方向，梳理縣域發(fā)展痛點，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理方案，助力縣域高質(zhì)量發(fā)展。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

2.3.4? 委托型智庫? ? 即政府以購買政策咨詢服務(wù)的形式，通過政府發(fā)起智庫招標，問計于相關(guān)智庫。相關(guān)智庫的編制團隊以提供規(guī)劃綱要、實施方案的方式提供政策咨詢服務(wù)。在實踐中，以上類型智庫經(jīng)?；ハ嘟徊?、互為補充，在一個縣域?qū)用嫱嬖谥煌较蚺c層次的智庫。智庫的引入為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，同時也是縣域科學(xué)決策的重要支撐和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。

3? 縣域新型智庫發(fā)展面臨的困境

3.1? 人才問題

人才是制約縣域智庫水平與能力的根本因素。首先，縣域新型智庫面臨人才引進困難問題。一方面，相較于大城市的資源與機會，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，機會相對較少，且普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、全球資本、科創(chuàng)資源相對短缺的問題。另一方面，智庫人才向下兼容度低，縣域上升空間有限，且個體的選擇意愿受客觀經(jīng)濟社會環(huán)境的影響，表現(xiàn)在人才待遇問題上，本土化高端智庫人才缺失，難以留下長期熟悉縣域社會經(jīng)濟情況的高端人才，導(dǎo)致部分智庫項目具有階段性和短期性的特點，而缺乏長期性的智庫跟蹤調(diào)研與長遠發(fā)展規(guī)劃。其次，縣域智庫人才結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)智庫（如黨校、政策研究室智庫）人才背景偏向于人文社會科學(xué)，缺乏適應(yīng)和熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才，導(dǎo)致縣（區(qū)）黨校、社科聯(lián)等政策研究機構(gòu)缺乏創(chuàng)新性與針對性，其咨政報告往往同質(zhì)化嚴重、存在著低水平重復(fù)等問題。此外，智庫人員缺乏一線政府工作經(jīng)驗與社會實踐經(jīng)驗，其研究方法停留在理論演繹、經(jīng)驗提煉、個案分析上，且不具備信息分析與大數(shù)據(jù)處理的能力，其政策建議往往缺乏針對性和可操作性，最終只停留在紙面上或不被政策實施者重視。

3.2? 體制機制問題

從縣域智庫自身建設(shè)來看，傳統(tǒng)縣域智庫的組織結(jié)構(gòu)分散，智庫專業(yè)化程度低，長期的路徑依賴使得其向縣域新型智庫轉(zhuǎn)型困難，主要表現(xiàn)為縣域的官方智庫體制陳舊、社會智庫能力不足，縣（區(qū)）智庫整體力量薄弱，效率低下，發(fā)展滯后，存在政策研究與決策咨詢“兩張皮”等問題。應(yīng)推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，理順智庫內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與職能定位，使之適應(yīng)現(xiàn)代化智庫建設(shè)的目標導(dǎo)向和發(fā)展要求。一方面，在實際的縣域智庫運行過程中，縣域智庫人員受縣級政府機關(guān)管理，其職能往往變?yōu)榻庾x政府文件與工作報告，缺乏一定的靈活性和自主權(quán)，縣域智庫的主體地位與積極性難以得到滿足。智庫的課題經(jīng)費、人事任免與成果評價等內(nèi)部管理制度大多數(shù)是由縣級黨政機關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)度。另一方面，在科層結(jié)構(gòu)的智庫管理模式下，可能會引發(fā)“專業(yè)—科層”的矛盾，導(dǎo)致縣域新型智庫與黨政機關(guān)在決策上存在一定張力。因此，有必要理順和明晰智庫的權(quán)責(zé)邊界，形成制度化且具有靈活性的管理模式。

3.3? 思想觀念問題

從行政決策機關(guān)層面來看，思想觀念滯后是制約縣域新型智庫建設(shè)的又一困境?；鶎诱恢匾暱h域智庫的建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，缺乏公共政策制定引入智庫評估的理念。具體表現(xiàn)為縣級行政機關(guān)在重大事項決策前不開展專家咨詢論證會、聽取意見不充分、程序意識不強等，以及政策執(zhí)行過程中未能評估政策的實施情況與反饋情況。縣域智庫建設(shè)中存在著如“政研室作為黨政決策智囊團的角色，從省級政府到縣級政府正處在一個漸變?nèi)趸倪^程，到了縣級就基本上喪失了智庫應(yīng)有的功能”[16]的現(xiàn)象。第二，決策機關(guān)對本地社會智庫的決策咨詢能力認同度不高，扶持力度不足，在項目上優(yōu)先選擇國字頭或省字頭智庫。這使得本地社會智庫難以發(fā)揮其立足本土的獨特優(yōu)勢與作用。

4? 縣域新型智庫建設(shè)的路徑

4.1? 加強黨對智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向”是中國特色新型智庫建設(shè)的根本原則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[1]進一步明確了新時代黨管智庫的要求。因此，首先要加強黨對智庫建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識和大局意識，準確把握新時代黨和國家的重大理論思想，將政治引領(lǐng)貫徹到縣域新型智庫建設(shè)的全過程，確保智庫建設(shè)堅定地走中國特色社會主義引才、引智之路，從而使智庫建設(shè)真正地服務(wù)于地方黨政治理現(xiàn)代化的需求，致力于落實中央重大戰(zhàn)略方針與頂層設(shè)計。因此，建議成立縣域新型智庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面整合縣域治理與政策研究機構(gòu)，在涉及綜合性的政策制定上，推動實現(xiàn)智庫信息共建共享。此外，也可以通過定期召開黨政智庫聯(lián)席會議的形式，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌縣域新型智庫的建設(shè)和發(fā)展。

4.2? 引入智庫理念，向上借力發(fā)展

縣域新型智庫建設(shè)的重點是和縣域社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，而不是在縣域建設(shè)較大規(guī)模的實體性智庫。特別是對于欠發(fā)達地區(qū)，既無可能，也無必要。其中，更重要的是引入智庫理念，注重發(fā)揮專家的咨詢作用?？h域新型智庫發(fā)展的重點是向上借力，引入專家資源。因此，從觀念層面來看，縣級黨政機關(guān)應(yīng)充分認識到智庫在推進基層治理現(xiàn)代化中的作用，擺脫舊有觀念的束縛，引入智庫理念?？h級政府的決策直接關(guān)系到民生利益，“民生無小事”，做重大決策之前要有專家學(xué)者的科學(xué)論證與評估。從建設(shè)模式來看，縣域新型智庫要善于通過向上借力，充分利用專家學(xué)者的才智，并結(jié)合縣域關(guān)于人才引進的新政策，探索制定智庫專家資源統(tǒng)籌利用實施辦法，搭建交流合作平臺，充分借智、借力。同時，建立健全人才考核激勵機制，對于將研究成果轉(zhuǎn)化為決策應(yīng)用的智庫專家，應(yīng)給予榮譽表彰與資金獎勵。

4.3? 因地制宜發(fā)展縣域新型智庫

在建立縣域新型智庫時，要注重把握縣域治理的規(guī)律與特點，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、特色優(yōu)勢等，突出地方優(yōu)勢，采取異質(zhì)化的發(fā)展策略，形成獨具當(dāng)?shù)靥厣闹菐炱放芠13]。首先，縣域新型智庫應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上突出問題意識[17]。通過以具體項目為驅(qū)動，聚合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以評審會的形式就縣域公共政策評估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃展開評估研究。其次，提升本地智庫的咨政能力與水平，促使縣（區(qū)）黨校、政策研究室等機構(gòu)轉(zhuǎn)型，并將重點落在改善人才水平與結(jié)構(gòu)、改革機構(gòu)與職能重疊設(shè)置的問題上?？h域間官方智庫要相互交流發(fā)展經(jīng)驗，增強服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。最后，要注重培育、扶持和引導(dǎo)縣域社會智庫的發(fā)展，促進智庫多元化發(fā)展。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

5? 結(jié)語

我國的縣作為“條塊關(guān)系”治理體系下的交叉點，也是中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的交匯點，其最大特點是上“接天線”、下“接地氣”，既要落實中央的戰(zhàn)略方針政策，又是直接與鄉(xiāng)村連接的一級政府，擔(dān)負著承上啟下、貫徹落實政策的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，縣域治理是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是國家治理的基礎(chǔ)層級[18]。中國的縣域占整個國土面積的89%以上，人口占全國的70%以上[19]，“郡縣治，天下安”的說法深刻表明縣域治理事關(guān)國家的長治久安。在中國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，縣域作為鄉(xiāng)村振興的“主陣地”，具有經(jīng)濟潛力大、發(fā)展空間足等優(yōu)勢，是促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。在推進基層治理創(chuàng)新方面，黨中央和國務(wù)院明確提出了要加快基層治理研究基地和智庫建設(shè)[20]。實際上，縣域新型智庫的探索是中國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重大政治創(chuàng)新與試驗，在實現(xiàn)2035年遠景目標的過程中必將擔(dān)負起重要的使命。

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The Research on the Construction of New Types of Think Tank in County Areas Under the Background of Governance Modernization

Tian Shaojun

School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi? 830046

Abstract： [Purpose/significance] The Fifth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China clearly put forward the strategic goal of “significantly improving the level of grass-roots governance”， and then the CPC Central Committee and the State Council issued the “Opinions on Strengthening the Modernization of the Grass-roots Governance System and Governance Capacity” and further put forward the requirements of “accelerating the construction of grass-roots governance research bases and think tanks， and strengthening the theoretical research on socialist grass-roots governance with Chinese characteristics”. The construction of new types of think tank at the county level is an important intellectual support for promoting the rural revitalization strategy and the integration of urban and rural development， and is of great significance in the process of grassroots governance modernization. [Method/process] Based on the perspective of think tank researchers and combined with policy texts and practices， this paper analyzes the role played by the county in the modernization of grass-roots governance from the aspects of the necessity， development status， constraints and development paths of the construction of new types of think tank at the county level. [Result/conclusion] The construction of? new types of think tank in the county is an important way and innovative mechanism to enhance the level of grassroots governance. The professional ability of think tank talents should be given full play， and the think tank ideas should be organically integrated into the whole process of grassroots governance， and then promote the realization of good governance and good governance in grass-roots society.

Keywords： rural revitalization? ? grass-roots governance? ? new types of think tank with Chinese Characteristics

收稿日期：2021-12-04? ? ? 修回日期：2021-12-24

作者簡介：田紹鈞，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)碩士研究生，E-mail：18534393285@163.com。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59