俞萌萌

在社會主義文化強國理念下，我國人口綜合素質(zhì)水平不斷提升。在此背景下，黨和國家高度重視對公共文化服務的建設(shè)和發(fā)展，為打造系統(tǒng)的、全面的、完善的公共文化服務體系制定了一系列推進舉措。其中，基層公共圖書館作為文化的傳播、存儲及利用平臺，本身具有公共文化服務的屬性，在公共文化服務體系建設(shè)發(fā)展中，起到了極為重要的作用。因此，基層公共圖書館的發(fā)展模式及其所具備的服務職能等受到了人們的廣泛關(guān)注，大量學者對基層公共圖書館的發(fā)展方向進行研究[ 1 ]。總分館制作為一種有效的發(fā)展模式，在基層公共圖書館中被運用和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成果。

總分館制推行下的基層公共圖書館

公共圖書館總分館制具體指促使各個獨立、分散且封閉運營狀態(tài)的圖書館進行組織化建設(shè)，并由此打造出一套完善的組織服務體系，形成囊括范圍廣泛的圖書館發(fā)展集群。各個公共圖書館通過運用和實施總分館制，可實現(xiàn)圖書館群間的資源共享、服務政策和標準一體化，從而真正為廣大人民群眾提供全面的、系統(tǒng)的、一體的公共文化服務體系。我國公共圖書館發(fā)展至今，早已積累了大量豐富的經(jīng)驗，但是所存在的短板仍然非常明顯，即所展現(xiàn)的體系化程度并不高?？偡逐^制的運用，能夠很好地對圖書館資源進行整合，達成圖書館間共建共享的效果；同時還可推進資源服務的持續(xù)下沉，不斷拓展基層公共文化服務，解決基層公共文化服務不均衡的問題。其中最主要的是能有效地統(tǒng)一相關(guān)服務政策及標準，切實提升基層公共圖書館的服務質(zhì)量，促進文化服務資源的有效利用，切實提升服務效能[ 2 ]。

基層公共圖書館總分館制是指將基層公共圖書館定為總館，在此基礎(chǔ)上以對外輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合文化站為分館，從而形成一個以村或者社區(qū)為級別定位的綜合文化服務站點。該文化服務站點主要是在總館主導下開展一系列諸如文獻資源采購、編目、配送及借還等服務操作的一體化培訓?；鶎訄D書館作為總館，需針對下屬分館展開必要的業(yè)務指導及資源配置，同時還可在此基礎(chǔ)上針對館內(nèi)人財物等進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。將縣域范圍內(nèi)的公共文化資源進行有效整合，由此打造出聯(lián)通縣域上下、文化服務優(yōu)質(zhì)及運行高效的基層公共圖書館文化服務體系。

總分館制推行下基層公共圖書館建設(shè)特征

依托“全民閱讀”活動展開

基層公共圖書館總分館制的具體運用實施，需充分結(jié)合實際情況。設(shè)置分館的服務站點，可以不斷拓寬基層公共圖書館的業(yè)務發(fā)展渠道，從而給“全民閱讀”活動的開展提供助力，促使活動的開展更加順利。比如基層公共圖書館總分館制的建設(shè)可引入一卡通的管理機制，如此就可以了解其在整個縣域范圍的服務效果。在這一操作模式下，還需持續(xù)更新和升級圖書館本身的服務網(wǎng)絡(luò)，這樣更加便于開展“全民閱讀”活動?；鶎庸矆D書館實施總分館制可形成“通借通還”的業(yè)務運營模式，更加符合當今時代發(fā)展的需求，充分展現(xiàn)出總分館制中資源共享的優(yōu)勢，能有效緩解其中存在的矛盾，并在此基礎(chǔ)上極大地提升基層公共圖書館本身所能發(fā)揮的社會效益與經(jīng)濟效益[ 3 ]。

依托信息時代背景全面擴展

在信息時代背景下，當前基層公共圖書館總分館制的建設(shè)不斷發(fā)展，由此最大化地發(fā)揮出了總分館制度本身的功能和優(yōu)勢?；鶎庸矆D書館推行實施總分館制還需充分結(jié)合用戶的實際需求，并在此基礎(chǔ)上為用戶提供真正多元化的文化服務，從而不斷增強基層公共圖書館的社會服務水平。為此，要求基層公共圖書館全面得到相關(guān)政府部門、社會力量組織及相關(guān)個人的有力支撐，切實保障基層公共圖書館得到相應的資金、設(shè)施及技術(shù)水平等的支持。在當今時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，基層公共圖書館應當在此基礎(chǔ)上針對自身的服務模式實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從而大力推進基層公共圖書館總分館制的創(chuàng)新發(fā)展形勢，如此才能立足信息時代為讀者提供良好的文化閱讀服務體驗。

制度性保障功能較為顯著

相較于傳統(tǒng)的公共圖書館管理模式，總分館制的建設(shè)實施有利于基層公共圖書館更好地達成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息服務的目的。同時，其本身相關(guān)功能的實現(xiàn)也將促使圖書館得到進一步的制度保障。單純從縱向角度來分析，基層公共圖書館實施總分館制需要更為嚴密的組織結(jié)構(gòu)形式加以支撐，所秉持的管理服務規(guī)格及服務理念等都應當與國際接軌。從橫向角度來分析，總分館制度實施下的基層公共圖書館需依托先進信息技術(shù)來達成館際資源共享無縫銜接的效果，這樣能有效推進圖書館服務均等化作用的發(fā)揮。因此，基層公共圖書館實施總分館制，需全面考慮區(qū)域范圍內(nèi)的實際情況，并在此基礎(chǔ)上充分借鑒成功案例的服務及管理經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化自身服務操作流程，最終達成基層公共圖書館標準化發(fā)展的典范。

總分館制推行下基層公共圖書館建設(shè)的實踐案例思考

在總分館制推行下，我國基層公共圖書館建設(shè)取得了初步的成效，各基層均結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況建設(shè)了不同特色的基層公共圖書館，并依托總分館制達成縣域間、館際間的協(xié)同互通。以下具體圍繞A、B、C三縣總分館制下公共圖書館建設(shè)情況進行分析。

結(jié)合縣情抓基礎(chǔ)，線上、線下同步進行

A縣最早于2016年進行總分館制試點館建設(shè)，發(fā)展至 2022年3月，初步完成了總館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館6個、商業(yè)分館2個、鄉(xiāng)村服務站點4個的發(fā)展規(guī)模。該縣通過“一卡通”技術(shù)的運用，達成了總館、分館和鄉(xiāng)村服務站點間文獻資源互通共享的效果。A縣在總分館制建設(shè)當中，已完成了相應的軟硬件及文獻資源等體系建設(shè)，在2022年規(guī)劃擴展總分館建設(shè)的縣域覆蓋率上，明確了再建設(shè)至少3個分館的目標，由此打通了縣鄉(xiāng)兩級總分館間的全面覆蓋。最主要的是，A縣公共圖書館在總分館服務新常態(tài)的建設(shè)理念下，實施的文獻資源共享、服務一體化管理等均已實現(xiàn)，同時還聯(lián)合“全民閱讀”活動的創(chuàng)辦，進行了專項知識培訓的服務與推廣?？偡逐^際之間需借助圖書館集群管理系統(tǒng)來聯(lián)通組成全天自助圖書館、自助借還系統(tǒng)及數(shù)字圖書館系統(tǒng)等，相互間達成無縫銜接的效果。在服務工作上，可實施錯時、延時服務及定時定點服務，招募專職人員擔任管理員，也可借助開發(fā)資金聘任相關(guān)管理人員。由總館組織牽頭，保持每月1次“全民閱讀”活動的開展，以及由此拓展的一系列優(yōu)惠活動，可以極大地促進圖書館圖書流動及數(shù)字資源的有效利用。

服務聯(lián)動，資源下沉，樹立文化服務品牌

B縣不同于A縣，完成了總館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館6個、商業(yè)分館3個、鄉(xiāng)村服務站點6個的發(fā)展規(guī)模，其不論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展形勢均已相對成熟。在實際操作當中，應充分發(fā)揮總館所具備的資源優(yōu)勢，以達成縣域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)文獻資源的共享。B縣不僅在各個分館、服務站點及站點區(qū)域內(nèi)舉辦閱讀活動，同時還在總館組織舉辦一系列講座、讀書會、電影展等活動。這一系列活動的開展極大地提升了圖書館服務的效能。該縣總館還大力提倡強化服務、樹立品牌意識的發(fā)展理念，由此全力打造相應的品牌活動，不斷突顯圖書館本身的社會教育職能，并借助總分館制所形成的服務體系，不斷輻射和蔓延品牌的影響力。在全民閱讀活動中，這種品牌活動的舉辦取得了顯著的成效，所推出的各項精品類主題閱讀活動，也有效吸引了轄區(qū)范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位及群眾的參與熱情。面向少年兒童的閱讀品牌活動，也有力地實現(xiàn)了少兒閱讀推廣的效果。此類品牌活動的開展，在縣域范圍內(nèi)已經(jīng)具備一定的知名度，且輻射面較廣，兼顧各個年齡階段，真正實現(xiàn)了全民閱讀活動全民參與的目標。

打造圖書服務網(wǎng)，提供數(shù)字化閱讀服務

C縣完成了總館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館9個、商業(yè)分館2個、鄉(xiāng)村服務站點5個的發(fā)展規(guī)模，在公共圖書館總分館制基礎(chǔ)上，打造了創(chuàng)新性的服務網(wǎng)絡(luò)，搭建出全新的總分館服務平臺，實現(xiàn)了文化閱讀服務向基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的延伸。紙質(zhì)圖書館進行總分館自動化管理平臺建設(shè)，給全區(qū)范圍的總分館建設(shè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，該縣總館已經(jīng)實現(xiàn)了縣域內(nèi)圖書館的聯(lián)合協(xié)調(diào)采訪、統(tǒng)一編目、查詢、電子資源整合及文化信息資源共享等一系列服務性功能，在縣域范圍內(nèi)鋪開了一張廣闊的服務網(wǎng)絡(luò)。該縣總館在數(shù)字化閱讀上取得的顯著成效，與縣域內(nèi)公共圖書館總分館制形成優(yōu)勢互補，達成了總分館制面向基層圖書館無縫銜接的目標。將相應的文化閱讀資源依托立體閱讀的形式在服務平臺進行廣泛普及，由此促使全民閱讀的服務逐步延伸至基層。

總分館制推行下基層公共圖書建設(shè)的建議

以總館主導管理監(jiān)督，提供技術(shù)支撐

當前絕大多數(shù)基層區(qū)域內(nèi)，分館試點建設(shè)中幾乎都出現(xiàn)了相應資源被占用或者挪用的情況，這本質(zhì)上是管理體制不夠嚴謹、監(jiān)督執(zhí)行不夠嚴格所致。因此，必須由總館負責主導管理監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上進行資源的科學合理分配，確立定期監(jiān)督管理及反饋機制。這種形式不僅能夠切實規(guī)范分館建設(shè)，還能實時把握實際建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有效地避免總分館制建設(shè)陷入混亂無序的狀態(tài)。強化統(tǒng)一管理需要大力促進體系范圍內(nèi)政策標準的一體化轉(zhuǎn)變，這樣才能促使其服務效能獲得進一步提升?？傪^需給分館建設(shè)提供充足的人力及技術(shù)支撐，由此才能有效提升分館服務的效能。將總館比作腦部核心的話，則分館就屬于總館的“四肢”，總館可為“四肢”提供動力源，并支配分館的行為意識。因此，總館需全面統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上定期開展業(yè)務培訓，加強人才交流及政策學習等，由此促使分館工作人員不斷提升自身服務意識，鍛煉服務技能，最終更好地為總分館制建

設(shè)提供助力[ 4 ]。

增強創(chuàng)新服務，打造特色分館

基層公共圖書館總分館制建設(shè)，需緊密結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況、人口密度情況及讀者用戶的閱讀需求等。因此，總分館制下每個分館建設(shè)的需求也存在非常明顯的差異。首先，需要在實際建設(shè)當中結(jié)合人口、經(jīng)濟、生活狀況等區(qū)域特色創(chuàng)建出特色化的公共圖書館分館，并結(jié)合當?shù)胤秶鷥?nèi)讀者用戶的閱讀需求，研究各個不同的服務項目，并在此基礎(chǔ)上進行各項服務資源的定制。其次，依托總分館服務網(wǎng)絡(luò)推進各個讀者的資源共享，并借助館際間的便利服務展開。通過這種形式，不僅能有效激發(fā)各個總分館間文化資源的互通共享，還能更好地滿足不同讀者的閱讀需求。以上提到的C縣，就是在總分館制基礎(chǔ)上，打造全覆蓋式服務網(wǎng)絡(luò)，促使各個分館之間達成網(wǎng)絡(luò)化服務。比如實施“訂單式”服務模式，第一，由總館展示服務類目，用戶結(jié)合自身需求預約訂單；第二，各個分館依照總館頒發(fā)的制度，實施定點定時服務工作，按照用戶需求生成服務訂單，并反饋至總館處理；第三，總館收到預約訂單依照實際情況安排服務配單；第四，總館將配單移交志愿者協(xié)會，由協(xié)會結(jié)合訂單選定下單；第五，政府負責購買，由此在總分館制下實現(xiàn)對全縣文化服務的全覆蓋。

政府支持下施行多級政府責任制

通?；鶎庸矆D書館總分館制建設(shè)需要各級地方政府的支撐，制定和推行相應的保障制度是基層公共圖書館總分館制建設(shè)的重點。多數(shù)基層公共圖書館在總分館制建設(shè)試點當中，由于各項工作的開展，很容易出現(xiàn)經(jīng)費緊張、人員不足的情況。因此，基層公共圖書館總分館制的建設(shè)必須要獲得政府方面的支持。我國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展基本是由級別對等的政府部門負責管理相應級別的公共圖書館。通常情況下，地方基層政府能為公共圖書館建設(shè)發(fā)展提供的保障相對有限，難以切實滿足基層各地方的文化服務發(fā)展需求。這需要打破層級間的障礙壁壘，采取多級政府責任制，緩解基層政府所承受的壓力，從而為基層公共圖書館及服務站點提供有力的保障。

綜上，基層公共圖書館總分館制建設(shè)不僅是針對傳統(tǒng)圖書館管理模式的創(chuàng)新與突破，更是對國家大力倡導公共文化服務體系建設(shè)和全民閱讀推廣的積極響應。因此，必須大力推進基層公共圖書館總分館制的建設(shè)和發(fā)展。在具體實施當中，需要加大對分館建設(shè)的各項資源投入，以總館主導管理監(jiān)督、提供技術(shù)支撐，增強創(chuàng)新服務、打造特色分館，施行多級政府責任制等，切實保障基層公共圖書館總分館制建設(shè)的順利推進，充分發(fā)揮基層公共圖書館的功能及作用。

參考文獻

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