張秋平，王祖璇

（哈爾濱商業(yè)大學 經濟學院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

2019年新冠疫情爆發(fā)，隨后在全世界廣泛傳播，嚴重沖擊了世界經濟，加工貿易首當其沖。2019年底，中共中央國務院發(fā)布了《關于推進貿易高質量發(fā)展指導意見》，提出在面對國際國內復雜形勢變化下，要深化外貿領域制度、管理等方面的改革，使貿易結構更加優(yōu)化，促進貿易高質量發(fā)展。2021年，國務院和十九屆六中全會也給外貿高質量發(fā)展這一工作提供了基本遵循。加工貿易作為新時期構建新發(fā)展格局所需要的強大動能和中國對外貿易的重要組成部分，也要實現(xiàn)高質量發(fā)展，而要實現(xiàn)加工貿易的高質量發(fā)展，其中之一就是實現(xiàn)向附加值高的環(huán)節(jié)靠攏，進而提升我國加工貿易在全球價值鏈中的地位。

一、價值鏈視角下加工貿易發(fā)展現(xiàn)狀

全球價值鏈仍以制造業(yè)為主要載體。近年來，我國積極推動電子、電器及光學設備等高端制造業(yè)最終產品的出口，一定程度上彌補了我國制造業(yè)在全球價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，也因此加工貿易在全球價值鏈中的地位不斷攀升。盡管如此，對外貿易產品附加值仍然有待提高。從OCED 相關數(shù)據看，按照其劃分的屬于中等技術范疇的一些行業(yè)最終產品出口，如化學品和非金屬礦產、基本金屬和金屬制品等的出口，近年來其總額約占全球的4%。高技術附加值產品約占全球最終產品出口總額的8%。此外當前我國加工貿易進出口總額增長緩慢，占比萎縮。2019年新冠疫情爆發(fā)以來，加工貿易企業(yè)，尤其是外向型的加工貿易企業(yè)受損較為嚴重。截至2021年11 月，我國加工貿易進口總額、出口總額以及進出口總額都有所下降，具體如下表所示。

根據國務院在2019年底發(fā)表的《關于推進貿易高質量發(fā)展指導意見》以及加工貿易的發(fā)展現(xiàn)狀，本文對加工貿易的高質量發(fā)展進行了一系列界定。加工貿易高質量發(fā)展應該包括我國在全球價值鏈中位置的攀升、實現(xiàn)貿易結構的優(yōu)化、加工貿易效益的增強以及貿易實力的提高，最終建立一個加工貿易高質量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計和績效評價體系。而不斷優(yōu)化貿易結構、增強我國加工貿易實力及效益，最終都歸結于提升我國在全球價值鏈中的地位。因而，我們可以得出加工貿易的高質量發(fā)展與全球價值鏈關系密切。以往的論文有很多研究加工貿易轉型升級和發(fā)展面臨的問題對策，或者從某一視角來研究加工貿易的轉型升級等。

二、我國加工貿易高質量發(fā)展存在的問題

(一)我國企業(yè)在價值鏈上游環(huán)節(jié)發(fā)展較弱

中國近十年加工貿易進出口總額表 (人民幣：億元)

價值鏈作為側重于企業(yè)內部領域的概念，也需要探討如何在生產、研發(fā)中發(fā)揮優(yōu)勢獲得增值。當前，我國企業(yè)參與較多的是加工貿易的中間制造環(huán)節(jié)，其附加值低，而在附加值高的環(huán)節(jié)參與度低。

首先，研發(fā)設計的創(chuàng)新動力和高技術人才供給不足。從我國常見的加工貿易方式可以看出，我國之前發(fā)展的重點在于組裝加工環(huán)節(jié)，這就使得出口的產品難以在價值鏈上獲得較多利潤分配。所以，我們現(xiàn)在應集中力量促進研發(fā)設計環(huán)節(jié)的進步發(fā)展。但研發(fā)設計環(huán)節(jié)所需的高技術人才及自主創(chuàng)新能力，是我國發(fā)展加工貿易所欠缺的。當前我國對于高級技工、高素質勞動者的供給與我國貿易大國的地位不匹配，與日本、德國等貿易發(fā)達國家還存在一定差距。

其次，缺乏世界知名品牌和頂級跨國企業(yè)。2021年Brand Finance 全球品牌價值排行榜中，中國有84 個品牌上榜，但其中從事加工貿易的企業(yè)品牌卻少之又少，說明我國作為加工貿易大國，在這一領域仍然缺乏具有國際影響力的跨國品牌。這也說明我國無法通過品牌環(huán)節(jié)在價值鏈中獲取高額利潤，阻礙了我國加工貿易的高質量發(fā)展。《中國制造2025》明確加強品牌建設作為戰(zhàn)略任務的重點之一，工信部還出臺多項舉措推進工業(yè)質量品牌建設。

(二)中西部和東北地區(qū)的產業(yè)承接能力欠缺

加工貿易留在國內的加工環(huán)節(jié)越多，價值鏈越長，國內企業(yè)獲得增值的幾率就越高，必將有利于我國貿易實力的增強、加工貿易高質量發(fā)展。提高中西部和東北地區(qū)的產業(yè)轉移承接能力，一方面是由于我國東部沿海地區(qū)的加工貿易已較為成熟，如果繼續(xù)參與價值鏈中發(fā)達國家轉移過來的組裝加工產業(yè)，勢必會抑制我國加工貿易高質量發(fā)展的進程；另一方面，有利于促進中西部和東北地區(qū)加工貿易企業(yè)技術升級，帶動這些地區(qū)加工貿易快速成長，為以后加工貿易產業(yè)轉型升級奠定基礎。

基于此，我國在2021年9 月公示了首批國家加工貿易產業(yè)園認定名單，加工貿易附加值低的產業(yè)向內地轉移，在此次認定名單中，像西安、大連等本身就具有良好的工業(yè)基礎以及較為完善的基礎設施的城市，以及本土的企業(yè)已經參與了價值鏈中代工工作的城市，能較好地適應價值鏈低附加值環(huán)節(jié)的生產組裝工作。但事實上是，很多中西部和東北地區(qū)的城市，交通、供水供電等市政公用工程設施還有公共生活服務設施并不完善，也沒有良好的工業(yè)基礎以及國際代工經驗，承接來自東部地區(qū)的低附加值環(huán)節(jié)產業(yè)轉移有些困難?？偟膩碚f，中西部和東北的部分地區(qū)承接價值鏈加工組裝產業(yè)的能力欠缺，會放慢東部沿海地區(qū)轉移加工組裝產業(yè)的速度，也無法在短時間內向價值鏈兩端攀升。

(三)外資企業(yè)占比大，質量有待提高

外商投資企業(yè)通過技術外溢效應給我國加工貿易相關產業(yè)或企業(yè)帶來高技術、營銷管理經驗，使我國加工貿易出口的商品升級，更好地帶動處于價值鏈上中下游的中國企業(yè)融入全球價值鏈，進一步增強貿易實力。但事實上，很多外資企業(yè)并不會將其擁有核心技術的高端產業(yè)進行轉移，他們的重點多為勞動密集型產業(yè)以及價值鏈上的低附加值產業(yè)。外資企業(yè)還將一些高耗能、高污染的企業(yè)也轉移至中國，破壞了中國生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，外資進入勢必會與本土企業(yè)競爭市場份額、原材料和人才等，一些本國企業(yè)因此分散了自主創(chuàng)新的精力。所以未來我國應該把重點放在鼓勵外資進入制造業(yè)、生產性服務業(yè)等方向領域，提高引入的外資質量，通過利用外資真正實現(xiàn)出口產品檔次結構升級，促進高附加值的資本技術密集型產品出口，推動我國加工貿易的高質量發(fā)展。

(四)環(huán)境治理增加成本，產品附加值攀升困難

黨的十九大報告也為新時期下我國外貿高質量發(fā)展提供了方向，加工貿易在中國對外貿易中所占比重較大。因此，鼓勵各加工貿易企業(yè)發(fā)展綠色貿易也將作為推動加工貿易高質量發(fā)展的方向。一直以來，中國出口的中端產品多為金屬制品、非金屬礦產品；但中國人均礦產資源匱乏，并且面臨著資源開采過度的問題，所以在出口時不占優(yōu)勢，影響了我國加工企業(yè)在全球價值鏈中的利益分成。此外，發(fā)展綠色貿易，進行環(huán)境治理需要企業(yè)從日常運營中抽調部分資金采購環(huán)境保護設備、環(huán)保材料以及研發(fā)環(huán)境保護的技術等，這些勢必會增加企業(yè)的成本支出，這對企業(yè)在對外加工貿易中維持現(xiàn)有的價格優(yōu)勢以及進一步推進產品附加值攀升形成了阻礙。

三、我國加工貿易高質量發(fā)展的思路

(一)調整優(yōu)化產業(yè)結構

調整優(yōu)化加工貿易產業(yè)結構，努力向價值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)轉變，以促進加工貿易高質量發(fā)展。當前我國應積極推動和越南、印度、非洲在經濟貿易方面的友好合作，進行產業(yè)轉移。通過利用這些國家低廉的勞動力成本優(yōu)勢生產產品，我國再將制成品進口為我國所用，既可以減輕國內生產造成的資源負擔，還可以集中力量去發(fā)展高附加值產業(yè)。將產品設計、高端制造、市場營銷等業(yè)務留在本國國內，以便為我國加工貿易產業(yè)升級、高質量發(fā)展留出更多空間。對于加工貿易發(fā)展相對迅速的地區(qū)，盡快推動其產業(yè)由加工裝配向技術、品牌經營環(huán)節(jié)轉變，提升加工貿易技術含量和附加值。

(二)提高自主創(chuàng)新能力

在向技術、品牌經營環(huán)節(jié)轉變過程中，高技術人才以及他們所具有的創(chuàng)新能力非常重要。我國加工貿易出口的產品要想在價值鏈中占據上游，就應增加技術研發(fā)的財力、人力投入，努力研發(fā)掌握關鍵核心技術。我們要積極引進國外高技術人才，并鼓勵國內高端技術制造人才到國外學習先進技術然后運用到國內產品的研發(fā)制造。此外，我們可以加強企業(yè)與科研院所、高校、職業(yè)院校深入合作，制定聯(lián)合培養(yǎng)計劃、建立實操基地，增加技能勞動者和高技能人才數(shù)量與質量。我國企業(yè)也要增強自身對外資先進研發(fā)設計技術和管理經驗的吸收及創(chuàng)新能力。我國要增強外資企業(yè)質量，通過各種優(yōu)惠政策引導外國投資者投資方向，使外資企業(yè)更好地帶動我國加工貿易企業(yè)融入全球價值鏈，獲取更高的附加值，提升我國在全球價值鏈中的地位，實現(xiàn)加工貿易高質量發(fā)展。

(三)加強基礎設施建設

中西部和東北地區(qū)要盡快提高承接東部地區(qū)加工裝配產業(yè)的能力，完善各種配套措施，加快產業(yè)轉移速度。加強交通、住房、文體休閑等配套設施建設，提高當?shù)蒯t(yī)療和教育水平。政府注重提供科研支持、創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障，打造良好的環(huán)境以便加工貿易企業(yè)更好地入駐本地。優(yōu)化承接環(huán)境，建設好產業(yè)園區(qū)，進行精準招商，吸引與當?shù)匾延挟a業(yè)關聯(lián)密切的產業(yè)及能形成上下游供需關系的產業(yè)入駐園區(qū)。以審批最少、成本最低、流程最快的原則打造最優(yōu)營商環(huán)境、增強承接優(yōu)質產業(yè)的吸引力。

(四)政府加強環(huán)境治理

單個企業(yè)力量薄弱，對環(huán)境治理，進而發(fā)展綠色貿易缺少強有力的資金支持。政府應該發(fā)揮其在環(huán)境保護中的積極作用，參與到加工貿易企業(yè)環(huán)境治理當中來，加大對當?shù)仄髽I(yè)綠色發(fā)展的補貼或者給予相關政策支持，使企業(yè)保持在技術研發(fā)設計上的活力，切實提高出口產品質量與附加值。此外，環(huán)境治理還需要考慮中西部和東北地區(qū)，針對各地情況采取不同程度的政策支持，減少這些地區(qū)的高耗能、高污染，保護中西部和東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

四、結語

近年來，中國高技術行業(yè)出口產品在全球占比有所提升，正在力圖改變在全球價值鏈中長期以來的低端位置，并提出了在新階段新時期下實現(xiàn)加工貿易高質量發(fā)展的目標。但不可否認的是，我國要實現(xiàn)加工貿易高質量發(fā)展，還面臨諸如我國加工貿易企業(yè)在品牌經營和研發(fā)設計環(huán)節(jié)發(fā)展較弱、中西部和東北地區(qū)承接加工組裝環(huán)節(jié)能力不足、人力資本缺乏等問題。此外，進入2021年以來，全球大部分國家或地區(qū)恢復了正常生活生產秩序，但仍有不少國家的疫情不能被很好地控制，這也影響了我國加工貿易的產品出口。面對這些復雜的情況，本篇文章基于價值鏈視角努力發(fā)掘加工貿易高質量發(fā)展的新思路、新方法。希望在新時期中國能提升在全球價值鏈中的地位，進一步增強貿易實力，實現(xiàn)加工貿易高質量發(fā)展的目標。