唐輝祥 唐文祥

安徽省煙草公司安慶市公司

一、安全風(fēng)險分析

據(jù)統(tǒng)計，2014-2018的五年間，全國共發(fā)生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，造成8431人死亡,6.35萬人受傷,直接財產(chǎn)損失1.11億元,平均每年發(fā)生事故1.12萬起，造成1686人死亡,1.27萬人受傷,直接財產(chǎn)損失2千多萬元。涉及電動自行車的道路交通事故多，給企業(yè)交通安全防范帶來巨大壓力和考驗，筆者認為做好電動車安全風(fēng)險防范，需要從產(chǎn)生安全風(fēng)險的人、車、環(huán)、管等四個要素逐一分析存在的安全風(fēng)險。

（一）車輛本身存在的安全風(fēng)險

1.在中國境內(nèi)的電動車,不確定風(fēng)險的因素多,它的安全性能得不到保障，而且它的流動性比較強。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前的電動自行車保有已超過2.5億輛。在安徽省，從各地市文明城市創(chuàng)建期間預(yù)估的城區(qū)非機車數(shù)量看：合肥200萬；蕪湖90萬；安慶40萬；滁州40萬；淮南25萬；宣城21萬；六安20萬；池州20萬；淮北18萬；黃山15萬；馬鞍山15萬?？梢?，各地市電動車總量都很大。每輛電動車都可以看作一個潛在風(fēng)險點，則市區(qū)電動車產(chǎn)生的風(fēng)險點就高達數(shù)十萬個，且電動車行駛軌跡不確定，流動性大，因此風(fēng)險分布的位置、出現(xiàn)的時間均不固定。

2.危害性最大的一塊，還是超速行駛的電動車，而且此現(xiàn)象在華東地區(qū)還是較為普遍的。我們國家發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動車的時速不超過20碼，重量不超過40kg，功率不超過240W,同時《道路交通安全法》58條規(guī)定：電動車在非機動車道內(nèi)行駛不得超過15碼。但市面上“超標(biāo)”電動車普遍存在，時速大都可達35公里左右，有的甚至更高；而且功率達到上千瓦，最高時速可達40碼以上?！俺瑯?biāo)”電動車速度快，增加了緊急情況下操控靈活度，給交通事故埋下隱患。

3.電動車車況得不到保障，增加引發(fā)事故的可能性?，F(xiàn)在電動車一經(jīng)售出，除了駕駛員外，車況基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。沒有報廢年限、沒有年檢制度、沒有維保規(guī)定，剎車、喇叭、轉(zhuǎn)向燈、后視鏡、輪胎等影響安全行駛的重要部件是否正常，車子還能不能騎，都缺乏監(jiān)管和驗證，車況得不到保障。從近幾年開始，部分地市開始對安裝了遮陽棚的電動車實施重點整治，電動車遮陽棚普遍已被拆除，減少了行車安全隱患。但是對于電動車安裝的擋風(fēng)衣、手把防護套等卻普遍沒有禁令和管控措施，導(dǎo)致寒冷季節(jié)安裝了影響駕駛操控的擋風(fēng)衣、手把防護套的電動車隨處可見。車輛本身存在安全隱患，會增大事故發(fā)生幾率，而且一旦發(fā)生緊急情況，重要部件失靈會導(dǎo)致事故后果更加嚴(yán)重。

（二）駕乘人員存在的安全風(fēng)險

1.電動車駕駛員門檻低，安全意識和素養(yǎng)參差不齊。電動車騎行人的門檻很低，《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲,駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲。但在路上經(jīng)?？吹讲贿_年限的人員駕駛電動車，其中有不少是學(xué)生，平時也極少見到交管部門核查騎行人年齡的情況，而且從實際情況看也不好核查，除非逐一要求駕駛員出示身份證，不然從外表很難判斷一個人的準(zhǔn)確年齡。即便達到規(guī)定年限的騎行人，也不需要任何證件，不需要經(jīng)過任何安全知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，沒有體檢合格的規(guī)定或健康證明，更沒有禁忌癥的約束。因此，騎行人員的資格基本處于放任狀態(tài)，部分安全意識和素養(yǎng)缺失的人員無異于“馬路殺手”，特別是很多老年人，本身年齡大，反應(yīng)慢，而且對交規(guī)不熟悉，而且有不少老年人每天接送小孩子上學(xué)的，帶來的安全風(fēng)險非常大。

2.電動車駕駛員違章行為普遍，風(fēng)險防控難度大。電動車駛?cè)霗C動車道、闖紅燈、隨意加塞、騎車接打電話、違規(guī)載人、貨物超限超載等違章行為比比皆是，讓人防不勝防，尤其是早晚高峰時段車流、人流量大，騎車上下班的、接送小孩的、購物的以及外賣騎手等在街道、路口聚集，只要一人違章就會給自身和他人的安全帶來極大風(fēng)險。根據(jù)1:29:300的“海因里希安全法則”，每一起重大事故的背后都隱藏著29起未遂和輕微事故以及300項安全隱患，因而大量的電動車違章隱患必然會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的事故。根據(jù)華東某地區(qū)有違法記錄的事故統(tǒng)計顯示，涉及電動自行車重傷及死亡的道路交通事故中，占比最大的違法行為是路口常見的電動自行車轉(zhuǎn)彎未讓直行占42%和電動自行車違反交通信號指示通行占21%,其次是路段常見的逆向行駛占18%和電動自行車在機動車道內(nèi)行駛占9%。

3.騎乘人員缺乏有效的防護措施，不斷爆發(fā)的交通事故下面，是大部分騎乘人員不佩戴效能好的設(shè)備所引起的。不斷增加的電動車交通事故的背后，也正是因為騎乘人員不正確佩戴安全頭盔，缺乏有效的防護措施，從而導(dǎo)致電動車交通事故的傷亡率不斷上升。但在很多地區(qū)，即便有佩戴頭盔的，也存在安全頭盔的束帶沒有系上或系緊的現(xiàn)象。佩戴不規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生撞擊時頭盔提前脫落，頭部起不到保護作用,同時，市面上的頭盔種類繁多，質(zhì)量參差不齊。3C標(biāo)識是頭盔安全性能的重要指標(biāo)，但是絕大部分駕乘人員因為價格、重量、透氣性等因素，極少有人購買使用具有3C認證標(biāo)識的頭盔，普遍用的是半盔，對下巴和后腦沒有保護，安全防護性最差。而且頭盔受到過撞擊后，即便沒有開裂或嚴(yán)重損壞，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否改變無法知曉，也不提倡繼續(xù)使用。但事實上及時更換頭盔的駕乘人員少之又少。因安全頭盔等防護措施的缺失，導(dǎo)致電動車交通事故的傷亡大大加重,在華東某地區(qū)具備有效統(tǒng)計結(jié)果的事故中，涉及電動自行車駕駛?cè)怂劳龅氖鹿?，顱腦型損傷是最主要的致死原因，比例高達74%，創(chuàng)傷失血性休克類因素以15%的比例次之，第三位是胸腹損傷，占比約9%,涉及電動自行車乘員死亡的事故中，顱腦損傷類型依然排在首位，占比提高到了79%，胸腹損傷類型以14%的占比排在第二位。

（三）管理缺陷存在的安全風(fēng)險

1.缺乏全面的登記入戶管理，配套措施有待跟進。近年來，逐步有地方對電動車集中登記上牌和通行秩序管理做出了規(guī)定，電動車終于有了自己的“身份證”，在管理上邁出了重要一步。但這一規(guī)定僅局限于市區(qū)電動車管理，下轄的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有施行的，“上牌”管理還是空白。電動車未上牌，部分車主一旦違章或發(fā)生事故時直接逃逸，導(dǎo)致監(jiān)管難，追責(zé)難。同時，電動車雖然已經(jīng)逐步登記上牌，但后續(xù)的監(jiān)管措施是否能夠跟上還是未知數(shù)，比如無牌車、套牌車的檢查和治理，一系列配套的行政強制措施和行政處罰措施還有待跟進。

2.缺乏強制購買保險的措施，缺乏對所管的電動車進行真實的管控,增加了賠付風(fēng)險。現(xiàn)在各地對電動車購買保險沒有強制要求，只是本著自愿原則，鼓勵購買第三者責(zé)任險?，F(xiàn)階段在沒有強制要求的情況下，大部分車輛都不會購買保險，發(fā)生事故后，很多人都難以承擔(dān)高昂的賠償費用，無形中助漲了肇事電動車駕駛員事后逃逸的可能性。據(jù)統(tǒng)計，某地市煙草企業(yè)，員工用于處理公務(wù)（不含上下班使用的情況）的電動車共40輛，但是購買了第三者責(zé)任險金額的車輛為零。在這40輛電動車中，經(jīng)常用于公務(wù)的（就是每周3次及以上的），33人，占比82.5%。從行駛里程來看，騎電動車用于市場稽查的專賣人員每年行駛的公里數(shù)達4476公里，騎電動車用于客戶拜訪的營銷人員每年騎行里程達7308公里?？梢?，從頻次上看，絕大部分跑的還是比較頻繁的；從行駛公里數(shù)來看，跑的也比較遠。跑的越勤越遠，出事故的概率就越大，況且騎電動車用于市場稽查和客戶拜訪時跑的路段集中在城區(qū)，而城區(qū)人流量、車流量大，路況比較復(fù)雜，發(fā)生事故的概率更高。

3.缺乏了一套合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，交通事故風(fēng)險增大。我國《道路交通安全法實施條例》規(guī)定“在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車,不得醉酒駕駛?！边@一規(guī)定對駕駛部分電動車沒有用酒駕作為禁令標(biāo)準(zhǔn)，而是以醉駕為標(biāo)準(zhǔn)，放寬了限制，一定程度上默許了電動車不醉駕就不違法，導(dǎo)致酒駕電動車帶來的安全風(fēng)險缺乏法律管束。事實上，平時交管部門開展的查酒駕，主要針對性的是機動車駕駛員，很少覆蓋電動車駕駛員，也有不少人認為駕駛電動車不用遵循“開車不喝酒，喝酒不開車”的原則，埋下了事故隱患。

4.缺乏相對合理的責(zé)任認定，增加了經(jīng)濟和行政處罰風(fēng)險。對于我們煙草企業(yè)而言，執(zhí)行公務(wù)的是機動車輛，一旦與電動車發(fā)生交通事故，交管部門往往出于我方機動車輛有保險可以賠償?shù)目紤]和對非機動車駕乘人員這些弱勢群體的保護，就讓我方承擔(dān)更多責(zé)任。這樣的責(zé)任認定“潛規(guī)則”會直接導(dǎo)致事故經(jīng)濟損失上升，且事故責(zé)任的性質(zhì)會導(dǎo)致上級單位在責(zé)任追究和處理時更加嚴(yán)厲，我方人員就可能“吃虧”。

（四）環(huán)境不良存在的安全風(fēng)險

城區(qū)的交叉路口多，部分路口缺乏交通設(shè)施。除了主干道，市區(qū)很多路面普遍較窄，尤其是老城區(qū)，人車混合道比較多。加上市區(qū)的學(xué)校、集市、醫(yī)院、商場等人員密集區(qū)多，大量電動車出沒在這些危險復(fù)雜路段，容易引發(fā)導(dǎo)致機動車車與電動車的碰撞事故。而越是車輛行人必經(jīng)的路段，攤販占道現(xiàn)象就越突出；且有的路段沒有安裝監(jiān)控，一旦發(fā)生事故，肇事電動車駕駛員逃逸，很難追蹤。

二、風(fēng)險防控措施

對于企業(yè)來說，針對電動車帶來的安全風(fēng)險，不能改變外界的因素，能夠做的是針對企業(yè)員工、車輛和管理采取防控措施，盡可能降低安全風(fēng)險。企業(yè)的安全防控措施應(yīng)從技術(shù)和管理兩個方面考慮：

（一）技術(shù)手段

從技術(shù)角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)保障相應(yīng)的投入，用于安裝必須的行車安全設(shè)備設(shè)施，幫助防范行車安全風(fēng)險。

1.嘗試安裝市場上相關(guān)儀器及手機上輔助軟件。安裝行車記錄儀和具備360度影像的行車安全輔助設(shè)備，在車輛行駛、倒車、啟停等階段，為駕駛員提供更加完整、清晰的車輛周圍路況，消除視覺盲區(qū)帶來的安全風(fēng)險。同時，還能為發(fā)生事故后提取事故發(fā)生瞬間的視頻證據(jù)，避免在責(zé)任認定時因沒有證據(jù)而導(dǎo)致交管部門偏袒弱勢群體而吃虧。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)的情況看，目前絕大部分機動車輛安裝了行車記錄儀，但是還存在諸多問題，比如錄像時長短、僅具備車頭方向的錄像功能、錄像不清晰或不能回放等。因此企業(yè)需要對車輛行車記錄儀進行維修改造，確保視頻監(jiān)控的清晰度、回放時長等滿足各種需要。

2.安裝智能防撞報警設(shè)備。在企業(yè)機動車輛安裝“防碰撞雷達”之類的智能防撞報警設(shè)備，當(dāng)有電動車等物體靠近我方車輛達到一定距離時（距離大小可以根據(jù)需要設(shè)定），“防碰撞雷達”可向靠近的物體發(fā)出諸如“注意安全，請勿靠近”之類的報警提示音（報警提示音可以根據(jù)需要設(shè)定），防止電動車駕駛員因為分心駕駛、不注意觀察、與我方車輛距離太近等因素發(fā)生碰撞事故。防碰撞雷達”之類的智能防撞報警設(shè)備可以跟上面提到的行車安全輔助設(shè)備統(tǒng)籌規(guī)劃，一并列入改造方案當(dāng)中。

3.安裝車身反光警示標(biāo)識。在機動車輛外部張貼反光貼，比如在送貨車車身四角、尾部、廂門、防撞欄等位置，通過醒目的視覺沖擊，提醒過往電動車駕駛員注意保持安全距離，特別是光線較暗的夜間和陰雨霧雪天氣。同時，可以考慮在送貨車尾部等位置安裝作業(yè)指示燈，送貨作業(yè)進行時開啟指示燈提醒過往車輛，完成作業(yè)并且在車輛倒車或移動到可以正常行駛位置后，再關(guān)閉作業(yè)指示燈。作業(yè)指示燈可以配合“危險報警閃光燈”（雙閃燈或雙跳燈）使用，考慮到“危險報警閃光燈”需要在車輛不熄火或車載電源未關(guān)閉的情況才能開啟，經(jīng)常使用可能導(dǎo)致油耗過高或車載電源虧電，因此可以為車輛安裝UPS電源為作業(yè)指示燈供電，不再開啟“危險報警閃光燈”。另外，煙草商業(yè)企業(yè)在年末卷煙銷售旺季經(jīng)常會有送貨車夜間送貨的情形，這時可以給夜間作業(yè)的駕駛員、送貨員配備反光背心，給過往車輛和行人起到警示作用。

（二）管理手段

從管理的角度出發(fā)，管理部門應(yīng)立即開展有針對性地駕乘人員安全保障訓(xùn)練與教培。

1.持續(xù)開展交通安全警示教育。

為進一步提高廣大員工交通法規(guī)知識和安全行車意識，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，確保行車安全，企業(yè)須定期組織開展道路交通安全知識專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可涉及到日常交通安全應(yīng)注意的問題、遇到交通事故如何處置、騎乘電動車安全注意事項等知識，以及酒駕等各類交通違法行為的危害和法律責(zé)任。通過定期教育培訓(xùn)，有效提高全員的安全行車意識和應(yīng)對緊急情況的能力，進一步增強法制觀念，確保廣大員工在工作和生活中自覺遵守道路交通法律法規(guī)，做到文明駕駛、安全出行。

2.開展交通事故處置應(yīng)急演練。

企業(yè)須每年至少組織員工開展一次交通事故處置應(yīng)急演練、桌面演練活動。以某真實交通事故為背景，還原事故過程，旨在通過這種形式，檢驗車輛交通事故應(yīng)急預(yù)案，演練內(nèi)容可包括企業(yè)員工發(fā)生交通事故后如何開展應(yīng)急處置，如何有效降低傷亡事件的發(fā)生等等。通過開展交通事故應(yīng)急處置演練使企業(yè)員工進一步熟悉和掌握應(yīng)急救援程序，正確、有序地開展應(yīng)急、救援工作，減少事故對企業(yè)、人員和社會造成的影響，切實有效地降低事故損失。

3.完善駕乘人員協(xié)同安全職責(zé)。規(guī)定企業(yè)機動車輛在人車混行、電動車集中出沒、視線不良等危險復(fù)雜路段倒車、啟停等階段，乘車人員應(yīng)履行到車外觀察指揮、協(xié)助駕駛員做好倒車、啟停等操作的職責(zé)。特別是卷煙送貨車輛取貨前需要臨時停靠或完成送貨后需要倒車啟動時，規(guī)定送貨員有提醒和協(xié)助駕駛員觀察路況、指揮操作的安全職責(zé)，共同做好防范措施，并以正式文件予以明確和實施。

4.強化電動車安全隱患排查治理。一是由企業(yè)車輛管理部門對全員個人使用的電動車的車輛信息進行統(tǒng)計摸排，對不符合標(biāo)準(zhǔn)及有超過使用年限的電動車及時履行告知義務(wù)。二是明確責(zé)任，由企業(yè)車輛管理部門和人員，定期對客戶經(jīng)理、稽查人員、辦公人員乘騎的電動車進行車況檢查，確保車況屬于良好狀態(tài)。三是加強員工安全乘騎電動車的情況進行檢查。在上下班時間不定期檢查員工是否存在未佩戴或未正確佩戴安全頭盔、電動車違規(guī)安裝了遮陽棚、擋風(fēng)衣等安全風(fēng)險，并及時進行制止和提醒。

5.將電動車駕乘人員佩戴安全頭盔納入法律法規(guī)。考慮到煙草企業(yè)職工在上下班途中和開展客戶拜訪等業(yè)務(wù)時還存在駕駛電動車現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故可能涉及到工傷認定和賠償，并且從前文的論述來看，顱腦損傷是電動自行車駕乘人員死亡和受傷情況中最為高發(fā)的傷情。因此，在政策允許的前提下，可以考慮給職工（或者部分因公需要的職工，如駕駛電動車的客戶經(jīng)理）統(tǒng)一購置防護性能良好的安全頭盔；統(tǒng)一購買保額充足的第三者責(zé)任險。如果政策不允許，可以對職工駕駛電動車佩戴的安全頭盔和購買保險列出具體要求，強制電動自行車和電動摩托車駕駛?cè)松下沸旭倳r必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的安全頭盔,單位定期進行檢查和監(jiān)管。對職工個人支付的相關(guān)費用，可以考慮結(jié)合職工安全履職和行車安全情況，以安全獎之類的形式進行“補貼”。

6.靈活調(diào)整行駛線路和時間。針對卷煙送貨、市場稽查、客戶拜訪等業(yè)務(wù)，根據(jù)實際避開學(xué)校、商場等電動車密集出現(xiàn)的危險復(fù)雜路段，避開上下班高峰時段，減少行車安全風(fēng)險。

結(jié)語：煙草商業(yè)企業(yè)電動車安全風(fēng)險防范是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的安全管理工作，需要單位、管理人員、駕駛員等多方共同努力，提高風(fēng)險防范意識，采取安全技術(shù)措施，落實安全管理制度，方能最大限度防范風(fēng)險、消除隱患、遏制事故，為企業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。