楊香軍

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展帶來了新的契機(jī)和機(jī)遇。然而，當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展動力明顯不足，仍存在著教學(xué)設(shè)施相對落后、師資力量較為薄弱、優(yōu)秀生源不斷流失等現(xiàn)實(shí)困境?；诖朔N情形，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育發(fā)展的重要意義，分析現(xiàn)階段農(nóng)村教育發(fā)展過程中所遇到的困境，探索在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)路徑，以期可以振興農(nóng)村教育，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村教育;城鄉(xiāng)發(fā)展;教育發(fā)展

中圖分類號：G521? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2022）17-0018-03

鄉(xiāng)村振興是全面開啟社會主義新征程、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的要義是在構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標(biāo)。黨的十九大報告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！?021年4月29日通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，6月1日起正式實(shí)施?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第24條指出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育……”[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有尤為重要的價值和意義。要推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展就必須對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題展開深入的剖析，探究推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的可行性途徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要意義

（一）是對人才資源需求增加的回應(yīng)

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興，包含科技、文化、產(chǎn)業(yè)、教育等各方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才的振興，人才的振興離不開鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)離不開人才資源的支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但與此同時，對人才資源的需求就會急劇增加。而農(nóng)村地區(qū)的人們整體文化水平相對來說較低，不能夠完全滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和充分適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，可以提高農(nóng)村地區(qū)人們的受教育程度，改變落后的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)更多的新時代人才[2]。

（二）是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫求

鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，用優(yōu)質(zhì)教育提升鄉(xiāng)村自身發(fā)展的動力。而發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，相關(guān)部門就應(yīng)該致力于農(nóng)村教育發(fā)展事業(yè)，不斷地優(yōu)化農(nóng)村教育的資源配置，組建優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村教育的條件和環(huán)境。這主要應(yīng)在以下兩個方面得以充分體現(xiàn)：一方面，通過激發(fā)農(nóng)村自身的發(fā)展動力，促使農(nóng)村不斷提升自身能力，從而縮小與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距;政府和社會各方面也積極參與其中，共同致力于發(fā)展農(nóng)村教育，為推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。另一方面，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興的要求，貫徹落實(shí)農(nóng)村教育改革，迎合新時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段

2020年我國已全面完成脫貧攻堅的重要任務(wù)，絕對貧困已經(jīng)消除，但是相對貧困還將長期存在。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前仍有一部分貧困群眾脫貧并不穩(wěn)固，收入在貧困標(biāo)準(zhǔn)上下徘徊，返貧的風(fēng)險還比較大。要鞏固脫貧成果，解決農(nóng)村居民的相對貧困問題，重要的手段就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本方法，也是提升人力資源素質(zhì)的重要手段。只有不斷提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

二、鄉(xiāng)村教育發(fā)展中存在的主要問題

相當(dāng)長一段時間以來，在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)加大，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展也是日漸凋零。近些年，農(nóng)村教育發(fā)展雖然在政府的各項(xiàng)政策和資金的支持下，取得了一定的效果。但是，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不充分問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。從課題組于2021年3—5月對郴州市永興、桂陽兩縣的調(diào)研情況來看，仍舊存在著一些突出問題亟待解決。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前，兩縣農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施均較不完善，教學(xué)設(shè)施也比較落后。很多農(nóng)村學(xué)校校區(qū)僅僅只有一棟教學(xué)樓，而且大部分都是由以前的舊教學(xué)樓改造而來。而且教室里也大多是普通的黑板、普通的桌椅，沒有配備多媒體教學(xué)設(shè)備和儀器。學(xué)生們也缺少上實(shí)驗(yàn)課程的器材、完善的體育場地、專門的藝術(shù)教室等。二是學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于生均費(fèi)，生均費(fèi)本來是學(xué)校日常辦公經(jīng)費(fèi)，而班主任津貼、教師年終獎縣財政未全額納入預(yù)算，因此，班主任津貼、教師年終獎都需要從生均費(fèi)里列支，從而導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重透支，大部分學(xué)校尤其是村小日常運(yùn)行舉步維艱。鄉(xiāng)村教育依舊處于一個低水平、不完善的階段，與城市教育有著明顯的差距[3]。

（二）教學(xué)方法形式單一

農(nóng)村教育一般來說系統(tǒng)性不足，當(dāng)?shù)卣闹С窒鄬θ狈?，由此教學(xué)方法和形式相對于城市來說較為單一。傳統(tǒng)教學(xué)中“一支粉筆走天下”已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步，更無法滿足當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)對教育、對知識的強(qiáng)烈需求，這不但不能夠促使學(xué)生對知識的理解和掌握，更不能有效地引導(dǎo)學(xué)生對求學(xué)的熱情和興趣，從而在一定程度上降低學(xué)生的積極性和接受度。農(nóng)村地區(qū)的部分學(xué)生往往持有“學(xué)習(xí)無用論”的心態(tài)，如果教學(xué)的方法和形式過于枯燥和乏味，學(xué)生根本就無法全身心地投入到課堂之中，老師的教學(xué)效果也會大打折扣。即便學(xué)生聽完了所有的課程，但是對知識的掌握并沒有十分到位和深刻，這就會加深學(xué)生“學(xué)習(xí)無用論”的思想。在這種思想和認(rèn)識的影響下，今后參與學(xué)習(xí)的學(xué)生也會逐漸減少。

（三）師資力量較為薄弱861DA912-8432-4D72-9559-8463DF269CDA

農(nóng)村教育發(fā)展最缺乏的就是師資力量配備不夠充分，而教育師資資源則是農(nóng)村教育的關(guān)鍵一環(huán)。從調(diào)研的情況來看，農(nóng)村教師隊(duì)伍存在著較多的問題需要解決。第一，教師隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。農(nóng)村教師年齡普遍較大，如桂陽縣仁義中學(xué)平均年齡46.8歲，樟市中學(xué)平均年齡48.9歲，泗洲中心學(xué)校平均年齡53歲。永興縣香梅中心學(xué)校人均年齡超過52歲，村小教師平均年齡更大。青年教師由于農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境、晉升機(jī)會等問題難以長時間在農(nóng)村從事教育事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，這就導(dǎo)致教學(xué)活力不足。第二，優(yōu)質(zhì)教師流失嚴(yán)重。雖然當(dāng)下農(nóng)村教師的薪資水平較之前已經(jīng)有很大的改觀，但是仍舊難以留住年輕教師的心，每年都會有大量教師考入城市學(xué)校，或者投身于其他行業(yè)當(dāng)中，每年流動的比例大約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制總額10%—20%。第三，教師的教研風(fēng)氣不濃。由于優(yōu)質(zhì)教師不斷往城鎮(zhèn)流動，現(xiàn)有部分不想往城里考的教師存在輕輕松松過日子的心態(tài)，教學(xué)上馬馬虎虎應(yīng)付了事，思想上不思進(jìn)取，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育的質(zhì)量和水平。同時，由于農(nóng)村教師普遍缺少規(guī)范性的培訓(xùn)，對當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)知識沒有熟練掌握，這更加影響了鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提升[4]。

（四）優(yōu)質(zhì)生源不斷流失

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流向城市。與城市的繁榮相比，農(nóng)村便日漸衰敗。隨之產(chǎn)生的是，大量的農(nóng)村生源向資源更加優(yōu)秀的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年有些學(xué)校（主要為村小）招生十分困難，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)教師數(shù)量超過各個年級學(xué)生數(shù)量的總和的現(xiàn)象，農(nóng)村生源不斷流失。長此以往，城鄉(xiāng)教育的差距就逐漸拉開，農(nóng)村的優(yōu)秀生源不斷向城市流入，進(jìn)一步減弱了農(nóng)村教育的優(yōu)勢，因此陷入惡性循環(huán)的困境。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村教育

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，給社會各方面都帶來了深刻的影響和變革。農(nóng)村地區(qū)因地勢偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差，并不能夠及時接受網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息的傳播。這就需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與教育教學(xué)進(jìn)行深度融合，農(nóng)村地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來重新構(gòu)建起更加完善的教育體系，選擇更加豐富的、更加優(yōu)質(zhì)的資源來提升農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量和效果。針對不同的年級、不同的地區(qū)特色，依托不同的信息服務(wù)平臺來將合適的優(yōu)質(zhì)課程傳輸?shù)睫r(nóng)村學(xué)校當(dāng)中，各個學(xué)校之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)資源共享。與此同時，還需要普及計算機(jī)技術(shù)，幫助學(xué)校更加熟練地掌握信息技術(shù)，增強(qiáng)大家對“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)的接受程度和參與程度[5]。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)必須長期堅持和開展的戰(zhàn)略，只有為農(nóng)村地區(qū)的教育提供充足的人才，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的動力。而教師是推動這一項(xiàng)目開展的重要資源，教師的能力和水平與教育開展的質(zhì)量有著直接且密切的關(guān)系，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀教師的引導(dǎo)和支持。因此，必須組建一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。首先，為農(nóng)區(qū)地區(qū)輸送優(yōu)秀師資。眾所周知，鄉(xiāng)村地區(qū)教育有著辦學(xué)環(huán)境、薪資福利和發(fā)展前景等多方面的不足，大部分的教師不愿主動到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)，而農(nóng)村教師隊(duì)伍又面臨著減員的困境，這就使得農(nóng)村教師數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，常常出現(xiàn)一個老師頂三個來用的現(xiàn)象。因此，就需要通過“特崗計劃”來吸引優(yōu)秀的教師扎根農(nóng)村，從而推動農(nóng)村教育發(fā)展。其次，要完善教師的培訓(xùn)制度。在引進(jìn)人才之前，要對優(yōu)秀的師范生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行精英教師“一帶一”活動，幫助其他教師提升自身的教學(xué)水平。之后，可以利用寒暑假進(jìn)行分批次的培訓(xùn)活動，將培訓(xùn)成果納入績效考核內(nèi)容之中。最后，要提高農(nóng)村教師的薪資水平。相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)教師工資的資金投入，給予教師足夠的生活補(bǔ)貼，激勵農(nóng)村教師為推動農(nóng)村教育奮斗終身。

（三）加大鄉(xiāng)村教育資金投入

農(nóng)村地區(qū)教育資源相對于城市而言，辦學(xué)條件較差。這就要求相關(guān)部門必須加快推進(jìn)農(nóng)村教育資源的完善，加大對農(nóng)村教育資金的投入和支持，不斷豐富農(nóng)村的辦學(xué)形式，讓公辦學(xué)校和民辦學(xué)校齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。除此之外，應(yīng)該改變當(dāng)下的教育模式，將教育資源優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，滿足農(nóng)村教育的需求。在加大資金投入的同時，要根據(jù)城市的辦學(xué)條件給農(nóng)村地區(qū)學(xué)校配備同等的設(shè)施，完善實(shí)驗(yàn)室器材和相關(guān)設(shè)備，安排專門的音樂、美術(shù)、體育等教室和場地，保證學(xué)科的正常開展，充分發(fā)揮器材的作用，提高設(shè)備的使用率。除了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)該為教師提供基本的物質(zhì)資源，建設(shè)相應(yīng)的教師公寓、培訓(xùn)基地等，以此來吸引更多的優(yōu)秀教師來農(nóng)村學(xué)校任教[6]。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展。教育主管部門要制訂縣內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶計劃，強(qiáng)化幫扶實(shí)效，使學(xué)校結(jié)對幫扶貧達(dá)100%全覆蓋，幫扶時間不少于5年。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校之間或優(yōu)薄學(xué)校之間師資互派、研訓(xùn)一體、資源共享、捆綁考核。補(bǔ)齊教師業(yè)務(wù)短板，解決教師成長難題。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，推進(jìn)教師交流和跟崗學(xué)習(xí)。促進(jìn)薄弱學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)提升。三是建立教師走讀制度。針對農(nóng)村中小學(xué)特別是村小音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師緊缺的情況，建立城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校到村小教學(xué)點(diǎn)、鄰近學(xué)校缺科老師相互走教制度，制訂走教工作方案。

（五）辦好服務(wù)鄉(xiāng)村的各級各類教育

要按照十九大報告的重要布署，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育，特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育以及高中教育，讓每一位農(nóng)村居民都能享有公平而又高質(zhì)量的教育。另外，還要立足于鄉(xiāng)村振興的需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置一些鄉(xiāng)村發(fā)展的專業(yè)課程，以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此，教育還應(yīng)掊養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，支持農(nóng)民通過彈性學(xué)制通過中高等職業(yè)教育，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，除了要辦好各類公辦教育外，還要辦好民辦教育，讓民辦教育成為公辦教育的有力補(bǔ)充;積極吸引一些對農(nóng)業(yè)有興趣的社會人士從事鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，以滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次、個性化的需求。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，發(fā)展農(nóng)村教育勢在必行。我們必須立足于新時代的發(fā)展背景，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村教育發(fā)展的必要性和重要性。立足于農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，最終實(shí)現(xiàn)教育振興、人才振興、鄉(xiāng)村振興。

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