文 藝，毛瑋潔，崔允漷

（1. 華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所，上海 200062；2. 寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江寧波 315211）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。作為全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上海市率先落實(shí)“雙減”工作，以“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為總體思路，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理①上海市教育委員會(huì)：《本市發(fā)布〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見〉》，載上海教育官網(wǎng)：http：//edu.sh.gov.cn/xwzx_xxgz/20210825/f2d82f1e1f2e41df8e882848e6d147a2.html，最后登錄日期：2021 年 10 月 19 日。，由此進(jìn)入學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理的新階段。學(xué)校是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題形成的主陣地之一，只有提升課堂教學(xué)質(zhì)量、促使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好，才能為“雙減”工作的開展提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，“雙減”背景下，監(jiān)測(cè)學(xué)校課程實(shí)施情況，進(jìn)而改進(jìn)學(xué)校課程質(zhì)量，尤為重要。而課程實(shí)施的監(jiān)測(cè)涉及多種證據(jù)，其中，學(xué)生課程表呈現(xiàn)學(xué)校實(shí)際開設(shè)什么課程以及每門課程的周課時(shí)數(shù)，是反映學(xué)校是否開齊、上足規(guī)定課程，有無(wú)超時(shí)、超量開課的重要證據(jù)。因此，本研究擬通過(guò)學(xué)生課程表探索上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃的實(shí)施情況，了解上海市義務(wù)教育課程改革的成就與不足，從而明確上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的未來(lái)走向，為上海市落實(shí)“雙減”工作助力。

一、課程表調(diào)查的學(xué)理基礎(chǔ)

古德萊德（Goodlad，J. I.）等人將課程實(shí)施分為理想課程、正式課程、領(lǐng)悟課程、運(yùn)作課程和經(jīng)驗(yàn)課程，分別解讀為專家學(xué)者設(shè)想的課程，官方公布的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，教師所領(lǐng)會(huì)的課程，教師實(shí)際實(shí)施的課程以及學(xué)生體驗(yàn)到的課程。①Goodlad，J. I. et al.，Curriculum Inquiry：The Study of Curriculum Practice，New York，USA：McGraw-Hill Book Company，1979，pp.344-350.布羅菲（Brophy，J. E.）認(rèn)為，州或地方層級(jí)制定了官方課程，校長(zhǎng)和教師委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行增刪，教師又會(huì)在設(shè)計(jì)和實(shí)際教學(xué)時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，而到了學(xué)生層面，還會(huì)發(fā)生遺漏和曲解，因此，最終只有一小部分課程是學(xué)生真正學(xué)到的。②Brophy，J. E.，“How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms”，The Elementary School Journal，Vol. 83，no.1（1982），pp.1-13.這種課程在不同層次間產(chǎn)生的缺口，被稱為課程落差。③李剛，呂立杰：《課程改革中的課程轉(zhuǎn)化向度及分析》，《教育科學(xué)研究》2017 年第11 期，第12-18 頁(yè)。

在學(xué)校層面，課程落差主要體現(xiàn)為學(xué)校實(shí)際開設(shè)的課程與國(guó)家或地方課程計(jì)劃之間的差別。在有限的時(shí)間內(nèi)，學(xué)校開設(shè)哪些課、在每門課上分配多少時(shí)間，除了要遵循課程計(jì)劃的規(guī)定，還受到激烈的觀念和利益爭(zhēng)奪的影響。④潘凌云，王健，樊蓮香：《我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識(shí)與推進(jìn)策略——基于“觀念·利益·制度”的分析框架》，《體育科學(xué)》2017 年第 3 期，第 3-12 頁(yè)。有些學(xué)校可能沒有開設(shè)規(guī)定的科目、更改科目的教學(xué)時(shí)間，也可能重新組織學(xué)校的課程大綱、增開課程計(jì)劃上沒有的課程。⑤Benavot，A. &Resh，N.，“Educational Governance，School Autonomy，and Curriculum Implementation：A Comparative Study of Arab and Jewish Schools in Israel”. Journal of Curriculum Studies，Vol.35，no.2（2003），pp.171-196.因此，我們用課程落差理論來(lái)分析上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃的實(shí)施情況（見圖1）。上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃規(guī)定了學(xué)校必須開設(shè)的學(xué)科課程A，上海市中小學(xué)在落實(shí)課程計(jì)劃時(shí)，會(huì)刪去A0⑥A0 表示上海市中小學(xué)在落實(shí)義務(wù)教育課程計(jì)劃時(shí)刪除的課程。部分，增加B 部分，從而形成學(xué)校自身對(duì)于義務(wù)教育課程計(jì)劃的理解，進(jìn)一步表現(xiàn)為學(xué)生手中的課程表C。我們將學(xué)生課程表C 與上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃A 進(jìn)行比較，對(duì)比的維度是學(xué)科課程的“開齊”和“上足”情況。“開齊”指向課程的“完整性”維度，回答課程門類是否齊全、課程名稱是否規(guī)范的問(wèn)題?！吧献恪敝赶蛘n程的“充足性”維度，回答是否存在超課時(shí)和缺課時(shí)現(xiàn)象，以及哪些科目超課時(shí)、哪些科目缺課時(shí)的問(wèn)題。因此，本研究的核心問(wèn)題是：上海市的小學(xué)、初中是否按照上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃的規(guī)定開齊、上足了課程？

圖1 上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃學(xué)科課程的實(shí)施過(guò)程

二、調(diào)查數(shù)據(jù)的收集與處理

1. 數(shù)據(jù)收集與清理

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所項(xiàng)目組的“全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校課程表調(diào)查”。數(shù)據(jù)收集時(shí)間為2018 年5—7 月。該調(diào)查通過(guò)學(xué)生及其家長(zhǎng)（小學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)生需要家長(zhǎng)協(xié)助）一對(duì)一地獲取學(xué)生“鉛筆盒中的課程表”。問(wèn)卷發(fā)放主要采取“滾雪球”與“招募調(diào)查志愿者”兩種途徑：一方面，通過(guò)滾雪球抽樣，邀請(qǐng)學(xué)生或家長(zhǎng)填寫問(wèn)卷，拍照并上傳周課程表。在學(xué)生完成調(diào)查后，又鼓勵(lì)他們動(dòng)員所在學(xué)校其他年級(jí)或其他學(xué)校的學(xué)生參與。另一方面，課題組招募了大學(xué)生志愿者，對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行入戶調(diào)查。

隨后，課題組根據(jù)收集到的課程表照片，逐一錄入各班級(jí)課程信息，再對(duì)錄入信息進(jìn)行兩輪核對(duì)。為了確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，剔除了背景信息缺失及錯(cuò)誤理解題意的問(wèn)卷。此外，為了使收集的課程表更具代表性，相同班級(jí)的課程表算作1 份處理。最終，我們?cè)谏虾Ｊ?6 個(gè)區(qū)獲得2234 個(gè)班級(jí)的周課程表，樣本的年級(jí)分布情況如表1 所示。

表1 上海市16 個(gè)區(qū)2234 個(gè)班級(jí)周課程表樣本的年級(jí)分布情況

2. 數(shù)據(jù)處理與分析

（1）科目選擇

根據(jù)《上海市中小學(xué)2017 學(xué)年度課程計(jì)劃》，義務(wù)教育課程涉及基礎(chǔ)型課程、拓展型課程和探究型課程三類，基礎(chǔ)型課程有統(tǒng)一的要求，拓展型課程和探究型課程由學(xué)校自主開發(fā)，因此，本研究主要聚焦于基礎(chǔ)型課程。其中，生命科學(xué)、社會(huì)、勞動(dòng)技術(shù)和信息科技四門課程在保證一定總課時(shí)數(shù)的情況下，可以由學(xué)校調(diào)整部分年級(jí)設(shè)置①《上海市初中2017 學(xué)年度課程計(jì)劃》有以下說(shuō)明：（1）在保證生命科學(xué)課程總課時(shí)數(shù)為102 的前提下，可調(diào)整八、九年級(jí)的生命科學(xué)課程設(shè)置；（2）在保證社會(huì)課程總課時(shí)數(shù)為68 的前提下，可調(diào)整八、九年級(jí)的社會(huì)課程設(shè)置；（3）在保證勞動(dòng)技術(shù)課程總課時(shí)數(shù)為170的前提下，可調(diào)整六至九年級(jí)的勞動(dòng)技術(shù)課程設(shè)置；（4）在保證信息科技課程總課時(shí)數(shù)為68 的前提下，可調(diào)整六、七年級(jí)的信息科技課程設(shè)置。，因此，這幾門課程的開設(shè)情況不納入本次統(tǒng)計(jì)。

在余下的課程中，按照科目性質(zhì)，本研究將道德與法治、品德與社會(huì)和思想品德歸入“道德與法治”②在上海市中小學(xué)2019 年度及其之后的課程計(jì)劃中，這三類課程統(tǒng)稱為“道德與法治”。，將自然/科學(xué)/科學(xué)與技術(shù)③《上海市小學(xué)2017 學(xué)年度課程計(jì)劃》規(guī)定，虹口區(qū)和楊浦區(qū)進(jìn)行科學(xué)與技術(shù)課程的試驗(yàn)，以其替代自然與勞動(dòng)技術(shù)課程。合并為“自然/科學(xué)”。藝術(shù)類課程中，唱游/音樂和美術(shù)開設(shè)在一至七年級(jí)，而“藝術(shù)”則特指八、九年級(jí)開設(shè)的藝術(shù)課程，因此，本次統(tǒng)計(jì)的科目共有語(yǔ)文、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、自然/科學(xué)、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)、藝術(shù)和體育與健身13 門課程。

（2）數(shù)據(jù)處理

本研究將學(xué)生課程表與上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，了解13 門課程的實(shí)施情況。分類處理的規(guī)則如下：

未開齊：按規(guī)定要開的科目，學(xué)生課程表中沒有或更改了課程名稱。

符合標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)生課程表中的課時(shí)與規(guī)定的課時(shí)相符。

缺課時(shí)：學(xué)生課程表中的課時(shí)少于規(guī)定的課時(shí)。

超課時(shí)：學(xué)生課程表中的課時(shí)多于規(guī)定的課時(shí)。

（3）數(shù)據(jù)分析

在數(shù)據(jù)分析上，本研究利用Excel 2016 計(jì)算周總課時(shí)數(shù)和各科目的周課時(shí)數(shù)，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)超課時(shí)、缺課時(shí)和符合標(biāo)準(zhǔn)的比例。

三、上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的成就及經(jīng)驗(yàn)

1. 上海市義務(wù)教育課程實(shí)施取得的成就

基于課程落差理論對(duì)上海市義務(wù)教育課程計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，上海市中小學(xué)課程實(shí)施的總體情況良好，如表2 所示。

表2 上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的總體情況

據(jù)表2 可知：

第一，上海市中小學(xué)各門課程開齊情況很好，課程門類齊全。在被調(diào)查的2234 個(gè)班級(jí)中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和物理三科所有班級(jí)都開設(shè)了，自然/科學(xué)、化學(xué)、歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)、藝術(shù)和體育與健身8 門課程未開設(shè)的班級(jí)都在5 個(gè)以內(nèi)。即使是數(shù)量最多的道德與法治課程，未開設(shè)的班級(jí)也不超過(guò)10 個(gè)，比例只占0.45%。

第二，缺課時(shí)的班級(jí)比例不足一成，絕大多數(shù)班級(jí)都足量開設(shè)國(guó)家課程。僅有9.36%的班級(jí)每周總課時(shí)少于規(guī)定課時(shí)。歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)和體育與健身5 門課程符合標(biāo)準(zhǔn)的比例超過(guò)90%，缺課時(shí)的比例不足10%。

第三，超課時(shí)比例低于全國(guó)平均水平，符合標(biāo)準(zhǔn)的比例高于全國(guó)平均水平。有54.79%的班級(jí)周總課時(shí)超課時(shí)，符合標(biāo)準(zhǔn)的班級(jí)比例為35.85%。這兩項(xiàng)比例在全國(guó)分別為61.8%和30.7%。①雷浩：《打開“黑箱”：從近15 萬(wàn)張學(xué)生課程表看國(guó)家課程實(shí)施現(xiàn)狀與走向》，《教育研究》2020 年第5 期，第49-58 頁(yè)。

總體而言，上海市義務(wù)教育課程的實(shí)施情況優(yōu)于全國(guó)平均水平。

2. 上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

上述結(jié)果表明，上海市中小學(xué)在開齊、上足義務(wù)教育課程計(jì)劃規(guī)定課程方面的表現(xiàn)值得肯定。究其原因，上海市在二期課改的過(guò)程中，不斷探索、完善義務(wù)教育課程實(shí)施的機(jī)制，保證了課程計(jì)劃的有效落實(shí)，在以下方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：

（1）堅(jiān)持素質(zhì)教育的政策導(dǎo)向

上海市為了推進(jìn)素質(zhì)教育，形成了良好的政策導(dǎo)向以及社會(huì)規(guī)范，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生約束力，促使學(xué)校做出“開齊上足課程”的行為選擇。上海市近年頒布了多項(xiàng)政策推進(jìn)素質(zhì)教育，如：《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強(qiáng)調(diào)德育、體育和藝術(shù)教育的實(shí)施，并提出建立義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)，形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制；《上海市教育委員會(huì)關(guān)于切實(shí)規(guī)范中小學(xué)課程教學(xué)工作深入實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》表明，各中小學(xué)要按照課程計(jì)劃，開齊、上足三類課程和科目，尤其要確保體育與健身以及藝術(shù)類等課程（活動(dòng)）的規(guī)定時(shí)間。

（2）重視課程實(shí)施的資源保障

課程的順利實(shí)施離不開相關(guān)的資源支持。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃政杰指出，在討論課程實(shí)施問(wèn)題時(shí)，教師最常提出的障礙是材料、空間和設(shè)備的缺乏或不足。①黃政杰：《課程設(shè)計(jì)》，東華書局1991 年版，第418 頁(yè)。而相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，資源設(shè)備是影響體育、藝術(shù)類課程實(shí)施的重要原因。②徐偉，姚蕾，藺新茂等：《學(xué)校體育改革與發(fā)展的制約因素——來(lái)自基層的調(diào)查》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2016 年8 期，第74-80 頁(yè)。③荀洪梅：《中小學(xué)藝術(shù)課程實(shí)施現(xiàn)狀研究》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013 年，第102 頁(yè)。上海市對(duì)于各類課程的資源保障是值得稱道的。根據(jù)《2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》，2018 年上海市小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)為28044.14 元，排名全國(guó)第三；初中的生均教育經(jīng)費(fèi)為43477.80 元，排名全國(guó)第二。與2017 年相比，2018 年小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)2.81%，初中的生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.70%。④中華人民共和國(guó)教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部：《關(guān)于2018 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 13 日。在增長(zhǎng)的教育經(jīng)費(fèi)支持下，上海市積極加強(qiáng)學(xué)校的體育和美育工作，推進(jìn)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)⑤上海市教育委員會(huì)：《2018 年上海市教育工作年報(bào)》，載上海教育官網(wǎng)：http：//edu.sh.gov.cn/xxgk_qtgz_jygznb/20200514/0015-gw_9042019001.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 14 日。，充分保障了藝體類課程的順利實(shí)施。

（3）強(qiáng)化基于證據(jù)的管導(dǎo)結(jié)合

上海市實(shí)行市與區(qū)分級(jí)督導(dǎo)、分工合作的教育督導(dǎo)體制，形成了專門的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)。⑥郭朝紅：《上海市教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的動(dòng)因、問(wèn)題與建議》，《上海教育評(píng)估研究》2018 年第6 期，第65-70 頁(yè)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，并對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開展監(jiān)測(cè)、評(píng)估。其中，“執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃”是督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)。2017 年，上海市還開展了“規(guī)范辦學(xué)行為”的專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)科目沒有開齊、上足和周課時(shí)總量超標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行了全面排查，以建立問(wèn)題清單的形式督促不達(dá)標(biāo)的學(xué)校整改到位。同時(shí)，上海市教委還專門成立義務(wù)教育調(diào)查大隊(duì)，定期采集各類數(shù)據(jù)，并基于這些數(shù)據(jù)做出管理或引導(dǎo)的決策。這一系列舉措，有助于了解上海市中小學(xué)課程改革的實(shí)施情況，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深化上海市中小學(xué)課程與教學(xué)改革、落實(shí)義務(wù)教育課程計(jì)劃做出貢獻(xiàn)。

四、上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的問(wèn)題與原因

盡管上海市中小學(xué)在實(shí)施義務(wù)教育課程計(jì)劃上表現(xiàn)良好，但在課程實(shí)施的規(guī)范性方面仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1. 上海市義務(wù)教育課程存在改名現(xiàn)象，尤其是自然/科學(xué)和道德與法治“改名”較明顯

上海市義務(wù)教育課程開齊情況整體很好，但部分班級(jí)存在更改課程名稱的現(xiàn)象，其中，自然/科學(xué)和道德與法治較為明顯（見表3）。有46 個(gè)班級(jí)將自然/科學(xué)課程被改為“常識(shí)”，主要分布于一年級(jí)（13 個(gè)班級(jí)）、二年級(jí)（13 個(gè)班級(jí)）和五年級(jí)（9 個(gè)班級(jí)）。有104 個(gè)班級(jí)將道德與法治更名為“政治”，主要分布在六年級(jí)（26 個(gè)班級(jí)）、七年級(jí)（31 個(gè)班級(jí)）和八年級(jí)（32 個(gè)班級(jí)）。此外，語(yǔ)文、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)和美術(shù)課程，也都存在不同程度的改名現(xiàn)象。

表3 上海市16 個(gè)區(qū)2234 個(gè)班級(jí)更改課程名稱情況及示例

學(xué)校更改課程名稱通常包括以下四種情況：（1）用通俗的理解指稱正式的課程，如用“畫畫”代替“美術(shù)”；（2）用同義詞或近義詞替換規(guī)定的名稱，如“英語(yǔ)”改為“英文”；（3）沿用過(guò)去的叫法，如小學(xué)有班級(jí)將“自然”稱為“常識(shí)”，初中有班級(jí)將“道德與法治”稱為“政治”①歷史上，“自然/科學(xué)”曾被稱為“自然常識(shí)”，“道德與法治”曾被稱為“思想政治”。例如，2006 年，一至三年級(jí)為“自然”，四、五年級(jí)為“自然常識(shí)”；2007 年，一至四年級(jí)為“自然”，五年級(jí)為“自然常識(shí)”；2006 年，六、七年級(jí)為“思想品德”，八、九年級(jí)為“思想政治”；2007年，六至八年級(jí)為“思想品德”，九年級(jí)為“思想政治”。因此，“常識(shí)”和“政治”的叫法被保留了下來(lái)。；（4）使用更具創(chuàng)新性的課程名稱，如“快樂英語(yǔ)”“新德育”等。前三種情況出現(xiàn)是因?yàn)閷W(xué)校在設(shè)置課程名稱時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能隨著義務(wù)教育課程計(jì)劃更新課程名稱；第四種情況出現(xiàn)則是由于學(xué)校為了追求特色化辦學(xué)，對(duì)規(guī)定的課程名稱進(jìn)行了重新包裝。②Benavot，A. & Resh，N.，“The Social Construction of the Local School Curriculum：Patterns of Diversity and Uniformity in Israeli Junior High Schools”，Comparative Education Review，Vol. 45，no.4（2001），pp.504-536.此外，由于本研究收集的是學(xué)生手中的課程表，因此也不能完全排除有學(xué)生記錯(cuò)或者寫錯(cuò)課程名稱的情況存在。

2. 八、九年級(jí)的藝術(shù)課程“未上足”問(wèn)題較突出

雖然調(diào)查中缺課時(shí)的班級(jí)總體比例不足一成，但在某些特定的年級(jí)和科目上，缺課時(shí)現(xiàn)象仍不容忽視。其中，缺課時(shí)問(wèn)題最突出的是八、九年級(jí)的藝術(shù)課程，缺課時(shí)的比例高達(dá)27.74%。其中，八年級(jí)有18.37%的班級(jí)缺課時(shí)，而九年級(jí)有51.28%的班級(jí)缺課時(shí)。

藝術(shù)是素質(zhì)教育的重要組成部分，對(duì)于涵育學(xué)生身心、健全學(xué)生人格發(fā)揮著重要作用。藝術(shù)課程在八、九年級(jí)存在的缺課時(shí)現(xiàn)象主要是受到中小學(xué)應(yīng)試教育風(fēng)氣的影響所致。2018 年，上海市中考科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、思想品德、體育、理化實(shí)驗(yàn)操作技能，藝術(shù)不在其中，這在很大程度上影響了學(xué)校藝術(shù)課程的開設(shè)。因?yàn)椋瑢W(xué)校教師在實(shí)施課程政策的過(guò)程中有“實(shí)施國(guó)家政策”“實(shí)施素質(zhì)教育”和“幫助學(xué)生獲取高分”三種社會(huì)責(zé)任，其中“幫助學(xué)生獲取高分”常凌駕于前兩者之上。③柯政：《規(guī)范性制度對(duì)新課程政策實(shí)施的影響及其政策意義》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2010 年第1 期，第101-113 頁(yè)。于是，有部分學(xué)校在一至七年級(jí)更愿意落實(shí)課程計(jì)劃和實(shí)施素質(zhì)教育，但在中考的壓力下，則將“幫助學(xué)生獲取高分”當(dāng)成第一任務(wù)，壓縮了非考試科目的藝術(shù)的教學(xué)時(shí)間。

另一方面，在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育尤其是核心素養(yǎng)的今天，很多家長(zhǎng)重視孩子的素質(zhì)拓展，但學(xué)校課程難以支持學(xué)生興趣和特長(zhǎng)的發(fā)展，家長(zhǎng)就會(huì)讓孩子在校外學(xué)習(xí)繪畫、舞蹈、樂器等，于是便催生了龐大的校外培訓(xùn)需求①楊德廣：《中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的源頭及破解對(duì)策——從中學(xué)校長(zhǎng)發(fā)出“救救孩子”的呼聲談起》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2019 年第8期，第 1-5 頁(yè)，第 90 頁(yè)。，這在很大程度上又加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3. 超課時(shí)現(xiàn)象依然普遍

據(jù)調(diào)查，盡管上海市中小學(xué)超課時(shí)現(xiàn)象優(yōu)于全國(guó)平均水平，但總課時(shí)超標(biāo)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，比例為54.79%。從學(xué)科來(lái)看，如圖2 所示，超課時(shí)問(wèn)題最突出的是化學(xué)（超課時(shí)比例為65.71%）、物理（超課時(shí)比例為45.26%）和語(yǔ)文（超課時(shí)比例為35.18%）；從年級(jí)來(lái)看，如圖3 所示，超課時(shí)現(xiàn)象初中比小學(xué)更普遍，小學(xué)各年級(jí)（一至五年級(jí)）周總課時(shí)的超課時(shí)比例均在60%以下，而初中各年級(jí)（六至九年級(jí)）周總課時(shí)超課時(shí)的比例均在75%以上?？梢?，上海市中小學(xué)超課時(shí)現(xiàn)象依然普遍，且與小學(xué)相比，初中超課時(shí)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

圖2 上海市中小學(xué)周總課時(shí)和各科周總課時(shí)分布情況

圖3 上海市中小學(xué)各年級(jí)周課時(shí)分布情況

學(xué)校的教學(xué)時(shí)間是一種稀缺資源，在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，學(xué)校通常期望通過(guò)增加課時(shí)來(lái)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，因此，各考試科目課時(shí)和總課時(shí)超標(biāo)的情況明顯，初中超課時(shí)問(wèn)題比小學(xué)更突出。在這方面，PISA 測(cè)試結(jié)果亦可以提供佐證。在歷次PISA 測(cè)試中，上海市學(xué)生的課內(nèi)外學(xué)習(xí)時(shí)間居高不下。②陸璟：《審慎、理性、公正：用專業(yè)視角看待上海PISA 測(cè)評(píng)結(jié)果》，《外國(guó)中小學(xué)教育》2014 年第7 期，第1-4 頁(yè)。2018年，包括上海市在內(nèi)的四省市（北京、上海、江蘇、浙江）學(xué)生平均每周課堂學(xué)習(xí)時(shí)間居于國(guó)際第4 位，學(xué)生每周在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和科學(xué)三大科目上的學(xué)習(xí)時(shí)間占總學(xué)習(xí)時(shí)間的47.6%。③張志勇，賈瑜：《自信與反思：從PISA 2018 看我國(guó)基礎(chǔ)教育改革走向》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2020 年第1 期，第1-6 頁(yè)。

研究表明，過(guò)多的在校學(xué)習(xí)時(shí)間會(huì)擠占學(xué)生的正常作息時(shí)間，使得學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，身心健康受損。①范永麗：《中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的深層成因與綜合防治》，《課程·教材·教法》2014 年第10 期，第52-57 頁(yè)。由于學(xué)校教學(xué)時(shí)間對(duì)于學(xué)生個(gè)人和社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，課時(shí)也是一種剛性的制度安排，因此，學(xué)校不應(yīng)隨意僭越。

五、上海市義務(wù)教育課程實(shí)施的未來(lái)展望

通過(guò)以上分析可以知道，上海市在義務(wù)教育課程計(jì)劃的實(shí)施上總體表現(xiàn)良好，但在課程名稱和課時(shí)規(guī)范性上仍然存在問(wèn)題。在“雙減”背景下，上海市需要將校內(nèi)保障與校外治理相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)校課程、課時(shí)管理與教育評(píng)價(jià)的綜合變革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育課程改革的深化發(fā)展。展望未來(lái)，需要注意：

1. 國(guó)家課程的名稱是正式課程的一部分，不得隨意更改

上海市中小學(xué)基本開齊了規(guī)定課程，但部分課程存在更改名稱的現(xiàn)象，這體現(xiàn)了上海市義務(wù)教育課程開設(shè)的不規(guī)范問(wèn)題。學(xué)校課程集中體現(xiàn)國(guó)家意志，是落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的主渠道。學(xué)校更改國(guó)家課程的名稱需要有法理依據(jù)。即使從激發(fā)學(xué)校課程活力、創(chuàng)新課程實(shí)施的視角來(lái)看，也需要謹(jǐn)慎，甚至需要政府建章立制，明確相應(yīng)的程序或規(guī)范。從目前來(lái)看，無(wú)論是在各類課程文件，還是在中小學(xué)的辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)和專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施意見中，都鮮有針對(duì)課程名稱的相關(guān)規(guī)定。這容易導(dǎo)致學(xué)校對(duì)課程名稱規(guī)范性的認(rèn)識(shí)不足，滋生更改課程名稱的亂象。因此，上海市需要在義務(wù)教育課程計(jì)劃中凸顯課程名稱的重要意義，引領(lǐng)學(xué)校按照規(guī)定名稱開設(shè)國(guó)家課程。此外，還可以將課程名稱的規(guī)范性作為基礎(chǔ)性評(píng)估指標(biāo)，使其成為督導(dǎo)行動(dòng)中的檢查項(xiàng)目。對(duì)于那些開展課程改革實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，應(yīng)明確其課程設(shè)置的申報(bào)和審批流程。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)宣傳與解釋上述政策，使學(xué)校和教師深化對(duì)課程名稱規(guī)范性的認(rèn)識(shí)。

2. 加強(qiáng)藝術(shù)課程建設(shè)，保證藝術(shù)課程的數(shù)量和質(zhì)量

在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，上海市藝術(shù)課程缺課時(shí)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在“雙減”政策下，需要加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)類課程建設(shè)，以滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)藝術(shù)教育的需求。首先，需要保證規(guī)定的藝術(shù)課時(shí)，確保教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。在觀念上，可以以培養(yǎng)核心素養(yǎng)為目標(biāo)，明確藝術(shù)課程的重要價(jià)值，引導(dǎo)中小學(xué)開齊、上足藝術(shù)課程；在管理上，可以將藝術(shù)課程作為重點(diǎn)考察指標(biāo)，完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)測(cè)評(píng)機(jī)制，以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校對(duì)藝術(shù)課程的重視。其次，可以鼓勵(lì)各區(qū)和各學(xué)校整合校內(nèi)校外資源，提供優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)類課后服務(wù)。如普陀區(qū)“五育節(jié)”通過(guò)線上線下的活動(dòng)和賽事創(chuàng)新了藝術(shù)教育的形式，在“小劇場(chǎng)”中展示學(xué)生學(xué)習(xí)藝術(shù)的成果。②上海市普陀區(qū)人民政府：《五育并舉，夢(mèng)想綻放，普陀區(qū)中小學(xué)首屆五育節(jié)“云端”開幕》，載上海市普陀區(qū)人民政府官網(wǎng)：http：//www.shpt.gov.cn/shpt/jywf-fwsx/20200527/499065.html，最后登錄日期：2020 年 8 月 10 日。學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)（如藝術(shù)館、大劇院、體育館）等不同主體間應(yīng)形成多方合力，為藝術(shù)課程的開設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為“雙減”政策的落實(shí)提供保障。

3. 強(qiáng)化課時(shí)管理，切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

上海市中小學(xué)總課時(shí)和各考試科目課時(shí)的超課時(shí)現(xiàn)象普遍，這直接導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。從時(shí)間分配的角度來(lái)講，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重主要是因?yàn)閷W(xué)業(yè)時(shí)間與業(yè)余時(shí)間，或者說(shuō)校內(nèi)時(shí)間與校外時(shí)間的失調(diào)。③馬健生，吳佳妮：《為什么學(xué)生減負(fù)政策難以見成效？——論學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分配本質(zhì)與機(jī)制》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014 年第 2 期，第 5-14 頁(yè)。學(xué)生的學(xué)業(yè)時(shí)間中，除了作業(yè)時(shí)間和校外培訓(xùn)時(shí)間，最主要的還是校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間。如果校內(nèi)學(xué)習(xí)（尤其是考試科目學(xué)習(xí)）的時(shí)間明顯外溢，侵占了學(xué)生的業(yè)余時(shí)間，那“雙減”政策的落實(shí)無(wú)異于隔靴搔癢，難以解決根本問(wèn)題。因此，學(xué)校應(yīng)該明確自身的權(quán)力邊界，強(qiáng)化課時(shí)規(guī)范，不隨意增減課時(shí)、增加內(nèi)容；在課后服務(wù)中，切實(shí)為學(xué)生提供興趣類課程和自習(xí)課程的輔導(dǎo)服務(wù)，不進(jìn)行學(xué)科類課程的教學(xué)。此外，學(xué)校還需意識(shí)到，時(shí)間密集型的投入方式不是提高學(xué)生成績(jī)的最佳策略，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、促進(jìn)課堂教學(xué)方式的變革才是提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的應(yīng)有之策。對(duì)于上海市教育行政部門而言，一是可以完善教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)于評(píng)價(jià)意見的落實(shí)和反饋要求，敦促學(xué)校實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)—檢測(cè)—分析—改進(jìn)”的良性循環(huán)；二是可以改進(jìn)課程管理制度，建立市、區(qū)、校三級(jí)“課程長(zhǎng)”制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；三是可以建設(shè)在線“曬課表”平臺(tái)，打造面向?qū)W生和家長(zhǎng)的信息直通車，對(duì)學(xué)校課時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)而長(zhǎng)效的監(jiān)督。