□唐 羚

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，2020年3月27日政治局會議明確提到，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。江蘇省城市流動人口的就業(yè)是受疫情影響大，是“穩(wěn)就業(yè)”的重點人群之一。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，解決了江蘇流動人口就業(yè)問題，從宏觀層面講，有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展；從中觀層面講，有利于企業(yè)的切身利益和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)；從微觀層面講，有利于流動人口的安身立命之本、人生價值的實現(xiàn)、家庭的幸福等。

一、后疫情時期江蘇省流動人口就業(yè)困境分析

2020年初新冠疫情給江蘇省就業(yè)市場造成巨大沖擊，其中首當(dāng)其沖的是流動性強、職業(yè)技能偏弱、失業(yè)風(fēng)險較強的以農(nóng)民工為主要對象的流動人口群體。年后農(nóng)民工進(jìn)城返崗受到疫情防控的影響，嚴(yán)重滯留在家鄉(xiāng)，后來經(jīng)過政府紓困政策、企業(yè)包車、包機服務(wù)等，農(nóng)民工的就業(yè)規(guī)模逐步恢復(fù)。不過，在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，我省流動人口就業(yè)困境依然存在。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)從全球來看新冠肺炎疫情仍未得到有效控制。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍未得到有效控制，截止2020年12月30日，全球新冠肺炎確診病例超過8,200萬例，世界許多國家和地區(qū)隨著天氣變冷，疫情進(jìn)入第二波爆發(fā)階段和出現(xiàn)變異新冠病毒感染者。2020年雖然中國控制新冠疫情取得戰(zhàn)略性勝利，但是仍然面臨著“外防輸入、內(nèi)防反彈”的艱巨任務(wù)。2020年全球經(jīng)濟遭遇新冠肺炎打擊，表現(xiàn)疲軟乏力。雖然中國是2020年全球唯一保持正增長的主要經(jīng)濟體，但是作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一員，江蘇省很多中小外貿(mào)企業(yè)面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)、人民幣持續(xù)升值、海運價格接連漲價等不利因素發(fā)展步履維艱。在外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級的壓力下，部分從事傳統(tǒng)出口行業(yè)的外貿(mào)企業(yè)被迫裁員或者破產(chǎn)，導(dǎo)致許多流動人口失業(yè)。

(二)吸納流動人口就業(yè)的行業(yè)受疫情影響比較嚴(yán)重。江蘇省在制造業(yè)有傳統(tǒng)優(yōu)勢，所以第二產(chǎn)業(yè)對流動人口吸納力最強。根據(jù)國家衛(wèi)計委全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)(CMDS)最新公布的2020年度數(shù)據(jù)，受疫情的影響，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)增加值降幅分別為0.2%。此外江蘇省流動人口由于人力資本偏低，主要集中勞動密集型行業(yè)如服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。這類行業(yè)往往用工數(shù)量多，但是受疫情沖擊最大。這類行業(yè)有些在本地疫情結(jié)束后很快就恢復(fù)，但是有些行業(yè)的用工量至今沒有恢復(fù)。

從國家統(tǒng)計局公布的2020年二季度虧損企業(yè)總數(shù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，因外部沖擊造成的經(jīng)濟疲軟，江蘇省的平均用工人數(shù)均有大幅下降。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)是45,743家，虧損企業(yè)數(shù)為13,501家，虧損企業(yè)比例是29.51%，虧損企業(yè)同期增加24.7%，利潤總額累計增長是-5.0%，平均用工人累計增值-3.9%。綜合宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，無論是現(xiàn)有的用工需求，還是未來的企業(yè)投資需求，江蘇省處于就業(yè)需求不足狀態(tài)。

(三)流動人口職業(yè)技能偏低，不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。展望“十四五”規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級政策下，高科技信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等生產(chǎn)模式和用工數(shù)量都將發(fā)生變化。江蘇是制造業(yè)大省，“十四五”將集中在智能制造、信息產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。江蘇未來需要吸納大量產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行人才儲備。但是江蘇流動人口中農(nóng)民工的總體受教育水平較低，其職業(yè)技能不能完全滿足技術(shù)升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用工需求，導(dǎo)致部分農(nóng)民工面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

二、后疫情時期江蘇省流動人口就業(yè)質(zhì)量提升策略

在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下之下，市場有挑戰(zhàn)也有機遇。如圖1所示：我國的制度優(yōu)勢、政府對中小企業(yè)的“免、減、緩、降、返、補”的政策“組合拳”、國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局以及層出不窮的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，為拓展就業(yè)新空間、培育就業(yè)新形態(tài)不斷提供養(yǎng)分，新個體經(jīng)濟已成為流動人口就業(yè)蓄水池。

圖1 后疫情時期江蘇省流動人口就業(yè)困境原因及提升策略

(一)我國制度優(yōu)勢成為穩(wěn)定流動人口就業(yè)的最大保障。優(yōu)越的制度是保障我國抗擊新冠疫情的根基，并且在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活，也是流動人口就業(yè)的最大保障。中央政府和江蘇省政府都發(fā)布了一系列重要文件和措施來保障就業(yè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)首先提出了實施就業(yè)優(yōu)先政策，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策，并且聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，協(xié)同解決。江蘇省政府積極跟進(jìn)，打出“免、減、緩、降、返、補”的政策“組合拳”。同時，江蘇各級地級政府先后發(fā)布南京穩(wěn)企十條、蘇“惠”十條、泰州“雙十條”、鹽城“二十條”、徐州“中小企業(yè)21條”、“個體工商戶11條”等政策組合拳，財政、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合發(fā)力，一方面給力加碼、一方面硬核減負(fù)，為江蘇經(jīng)濟和發(fā)展保駕護(hù)航。穩(wěn)住江蘇中小微企業(yè)和江蘇經(jīng)濟發(fā)展是對江蘇省流動人口就業(yè)的最大保障。從2020年4月份開始，江蘇省就業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)了比較好的跡象，無論是城鎮(zhèn)新增就業(yè)量，登記失業(yè)率等指標(biāo)都是向好的發(fā)展。

(二)雙循環(huán)下的就業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略成為穩(wěn)定流動人口就業(yè)的最大動力。新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下，全球的經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等格局都正在發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟遭受嚴(yán)重沖擊，正面臨著前所未有的大變局。2020年5月14日政治局常委會議首選提出“兩個循環(huán)”概念，即“中國擁有超大規(guī)模的消費市場，以及完整的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，具備形成內(nèi)部大循環(huán)的條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要持續(xù)擴大內(nèi)需，推動有效投資，維護(hù)、健全國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?！睒?gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，最重要的就是實施就業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略，保證就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性、平等性，提升就業(yè)質(zhì)量，這樣才能在供給和需求之間形成有效循環(huán)，提升我國在全球資源配置、全球風(fēng)險防范中的能力，以及自我發(fā)展能力，為國家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建最大的確定性，實現(xiàn)國家發(fā)展風(fēng)險的最小化。國內(nèi)大循環(huán)將實施就業(yè)驅(qū)動的內(nèi)需擴大戰(zhàn)略，具體來講就是要提升個體工商戶、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)財稅政策上的支持，借助數(shù)字金融的發(fā)展，可以通過云計算、人工智能建立風(fēng)控模型，促進(jìn)小微企業(yè)融資，給予相關(guān)政策支持，調(diào)整和完善監(jiān)管規(guī)則。鼓勵流動人口在數(shù)字化背景下的“自我就業(yè)”，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成了很多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進(jìn)流動人口在新發(fā)展階段的靈活就業(yè)。同時要重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動人口的社會保障，城鎮(zhèn)化應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化，是新市民與老市民不斷融合的過程，消除社會障礙與歧視，加強流動人口權(quán)益保護(hù)，維護(hù)合法權(quán)益，保證效率與公平。

(三)提升職業(yè)技能成為穩(wěn)定流動人口就業(yè)的迫切需求。進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代后，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐和線上線下協(xié)同的新經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，從而帶動了大量新就業(yè)群體的不斷涌現(xiàn)。新就業(yè)群體主要有網(wǎng)約配送員、電商直播主播、網(wǎng)約車司機、線上教育培訓(xùn)教師、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)生等行業(yè)。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進(jìn)步交互作用的必然結(jié)果。流動人口的職業(yè)技能是立身之本，也是就業(yè)之基。參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)是擁有技能以及提升技能水平的前提。江蘇省根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及流動人口自身就業(yè)意愿，結(jié)合目前的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟浪潮、新業(yè)態(tài)，應(yīng)該從政策主導(dǎo)的頂層設(shè)計，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等培訓(xùn)主體，進(jìn)行協(xié)同管理，切實提升流動人口職業(yè)技能，保障流動人口穩(wěn)定就業(yè)。大力開展轉(zhuǎn)崗和失業(yè)流動人口定向定崗培訓(xùn)，提升流動人口就業(yè)能力，為江蘇省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效人力資源支撐。注重圍繞江蘇省市場急需緊缺職業(yè)，大力開展建筑、機械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等適合流動人口就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

三、結(jié)語

新冠疫情防控常態(tài)化背景下，中央政府和各級省市地方政府落實“六?！惫ぷ?，把保就業(yè)工作放在首位。截至2020年年底我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)2020年1月～10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,009萬人，提前完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.3%，沒有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。中央政府和江蘇各級政府全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，注重以市場化方式穩(wěn)定和擴大就業(yè)。通過實施雙循環(huán)下就業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略，將受新冠疫情影響嚴(yán)重的部分就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移至國內(nèi)新業(yè)態(tài)形勢下的就業(yè)崗位，培育新的就業(yè)增長點，完善靈活就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道。通過大力開展流動人口技能培訓(xùn)，提升流動人口人力資本和就業(yè)競爭力。