施南奇

（江蘇信息職業(yè)技術學院 學生工作處，江蘇 無錫 214153）

蘇州是國務院批復確定的長三角地區(qū)重要的中心城市之一，也是國家高新技術產業(yè)基地。作為全國經濟最發(fā)達的地級市，蘇州同樣擁有與之相匹配的高職院校數(shù)量，根據(jù)2021年9月30日教育部全國高等學校名單，蘇州現(xiàn)有高職（?？疲┰盒?7所，院校數(shù)量僅次于南京（18所），位列全省第二，是全國高職院校數(shù)量最多的地級市[1]。蘇州高職院校發(fā)展較早，類型豐富，特色鮮明，為蘇州乃至長三角區(qū)域經濟社會發(fā)展提供了豐富的人才支撐和技術支持。在高質量發(fā)展背景下，對蘇州高職院校發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)進行歸納和分析，對研究我國高等職業(yè)教育發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

1 蘇州高職院校發(fā)展的基本特征

1.1 辦學形式多樣

蘇州高職院校不僅數(shù)量多，且辦學形式多樣。從院校性質上看，蘇州現(xiàn)有公辦高職院校1 2所、民辦高職院校4所，同時還有江蘇省內唯一一所中外合作辦學性質的高職院校，呈現(xiàn)出“以公辦為主體，多性質并舉”的發(fā)展特征；從院校類型上看，蘇州是江蘇省高職院校類型最豐富的城市，共涉及7個院校類型，其中，理工類11所，綜合類、藝術類、農林類、師范類、財經類、醫(yī)藥類各1所，呈現(xiàn)出“以理工類為主，多類型兼顧”的發(fā)展特征，院校情況如表1所示。高職院校豐富多樣的辦學形式為蘇州經濟社會發(fā)展多元化教育提供了更多的“選擇空間”，但同時也增加了地區(qū)高職教育統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展的“難度系數(shù)”。

表1 蘇州17所高職院?；厩闆r

1.2 專業(yè)設置集中

根據(jù)教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2 02 1年）》，高等職業(yè)教育共設置19個專業(yè)大類和74 4個專業(yè)種類。以2 0 2 1年蘇州各高職院校官方網站公布的招生專業(yè)情況統(tǒng)計，1 7所院校共設置專業(yè)502個，校均設置專業(yè)約29個，共涉及17個專業(yè)大類的218個專業(yè)種類，專業(yè)大類和專業(yè)種類分別占職業(yè)教育專業(yè)目錄比例為94.47 %和29.3%。從專業(yè)大類布點情況看，蘇州高職院校專業(yè)設置相對集中，專業(yè)布點數(shù)分列前五的專業(yè)大類分別是財經貿易（99個）、電子與信息（90個）、裝備制造（7 6個）、文化藝術（65個）和土木建設（30個），占總專業(yè)布點數(shù)的71.71%。個別院校因其特殊的辦學定位，導致專業(yè)大類設置高度集中，如蘇州工藝美術職業(yè)技術學院和蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術學院，分別在文化藝術大類和醫(yī)藥衛(wèi)生大類設置專業(yè)數(shù)比重高達88.4 6%和88.89%。1 7所高職院校專業(yè)布點情況如表2所示。

表2 2021年蘇州17所高職院校專業(yè)大類布點情況

1.3 區(qū)域布局均衡

“區(qū)域服務性”和“產業(yè)導向性”是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征[2]。從區(qū)域布局看，一方面，蘇州是職業(yè)教育規(guī)模化、集約化發(fā)展的“先行者”。早在2002年就創(chuàng)設了蘇州國際教育園區(qū)，經過多年的探索和實踐，目前共入駐院校14所，其中包括本科高校2所、高職（專科）院校5所、五年制高職校2所、普通學校2所、中職學校2所、培訓機構1所，涵蓋了研究生、本科、?？?、中專、普通教育和成人培訓的多種辦學層次和類型，呈現(xiàn)出“職業(yè)教育為主、多種類型教育共同發(fā)展”的特點，以及政府、行業(yè)、社會力量多元化的辦學格局[3]；另一方面，蘇州也充分兼顧了不同行政區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要，除常熟外，其他區(qū)縣均設有高職院校，高職院校對行政區(qū)域的覆蓋率達到90%。院校區(qū)域分布情況如表3所示。

表3 院校區(qū)域分布情況

2 蘇州高職院校發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 專業(yè)種類覆蓋率較低，專業(yè)設置重復度較高

目前，如何避免“專業(yè)同質化”傾向是高職院校面臨的一項現(xiàn)實課題。如前所述，蘇州高職院校專業(yè)設置雖涉及17個專業(yè)大類，但專業(yè)種類覆蓋率僅為29.3%，71.71%的專業(yè)集中在財經商貿等五個“熱門”的專業(yè)大類?？疾焯K州高職院校是否存在同一領域大量重復設置專業(yè)情況，可將17所院校共218個專業(yè)種類按照重復程度大小依次排序，得出專業(yè)設置重復度與對應專業(yè)數(shù)量關系，如表4所示。U代表專業(yè)重復度，N代表該重復度對應的專業(yè)種類個數(shù)。通過分析數(shù)據(jù)分布情況，可以發(fā)現(xiàn)：當專業(yè)重復度U≤≤6時，該重復度對應的專業(yè)種類個數(shù)N以此遞減；而當專業(yè)重復度U≤≥7時，該重復度對應的專業(yè)種類個數(shù)N呈現(xiàn)不規(guī)則變化狀態(tài)。依據(jù)這種判定標準，我們可將專業(yè)重復度U值作為判斷某一專業(yè)是否為重復設置專業(yè)的衡量指標，即在17所院校中，有7所及以上院校同時設置某一專業(yè)時，即可將該專業(yè)視為重復設置專業(yè)[4]。根據(jù)這一衡量指標及實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州高職院校重復設置專業(yè)有18個，占蘇州高職院校專業(yè)種類總數(shù)的比重為8.26%。

表4 專業(yè)設置重復度U與對應專業(yè)數(shù)量N之間關系

其中，重復設置專業(yè)涉及電子與信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術、旅游、教育體育等6個專業(yè)大類，尤其以電子與信息、財經商貿、裝備制造三個專業(yè)大類的專業(yè)設置重復程度最為明顯，重復設置專業(yè)情況如表5所示。這一方面體現(xiàn)了蘇州高職院校面對地區(qū)產業(yè)發(fā)展趨勢和人才競爭的“市場性”反應，另一方面也是出于對辦學風險和辦學成本的考量，一定程度上有注重短期效應，盲目跟風的因素。

表5 重復設置專業(yè)一覽

2.2 院校發(fā)展差異較大，資源分布較懸殊

蘇州高職院校雖數(shù)量較多且類型多樣，但也造成了各院校的發(fā)展規(guī)模和程度存在較大差異的現(xiàn)實局面。根據(jù)2021年江蘇省及蘇州17所高職院校年度質量報告公布的數(shù)據(jù)可以清楚地看出，一方面，蘇州各高職院校在學生規(guī)模、辦學條件和教育教學等多項教育指標上差距懸殊，各項指標均相差數(shù)倍以上；另一方面，蘇州高職院校在多項平均指標上落后于省均水平，這與蘇州在省內經濟產業(yè)發(fā)展水平是不相符合的，蘇州高職院校在校生人數(shù)、辦學條件和教育教學部分指標情況如表6所示。原因在于，蘇州民辦院校較多，且在多項教育指標上與公辦院校發(fā)展差距較大，從而整體上拉低了蘇州高等職業(yè)教育資源平均水平。如蘇州托普信息職業(yè)技術學院在辦學條件和教育教學各項指標上均排名“墊底”，高級專業(yè)技術職務專任教師比例僅為5.66%。

表6 2021年蘇州高職院校在校生人數(shù)、辦學條件和教育教學部分指標情況

2.3 產業(yè)偏離度較高，專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構契合度較低

蘇州2020年地區(qū)生產總值20 170.5億元，其中，三次產業(yè)比例為1.0∶46.5∶52.5，呈現(xiàn)“一產極少，二、三產并重”的產業(yè)布局[5]。作為為區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展提供技術技能型人才的高等職業(yè)院校，其專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構的契合程度對地區(qū)經濟社會發(fā)展起到重要影響。根據(jù)專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構偏離度平均指標，即偏離度=專業(yè)結構比重－產業(yè)結構比重，偏離度的絕對值越小，代表該校專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構契合程度越高；反之，代表契合程度越低[6]。專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構偏離度的分析如表7所示。整體來看，蘇州高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構偏離度偏高，平均絕對值達到了13.7%，且各院校的偏離度絕對值平均指標普遍較高，絕對值超過10%以上的院校多達12所，占到院校總數(shù)的70.59%。究其原因在于蘇州高職院校在專業(yè)布局上過度集中于第三產業(yè)，以2021年蘇州17所高職院校專業(yè)在三次產業(yè)布局整體情況而言，第一產業(yè)專業(yè)數(shù)占比為1.1%,第二產業(yè)專業(yè)占比約25.9%，第三產業(yè)專業(yè)占比73%，整體呈現(xiàn)出“三二一”的產業(yè)布局，與蘇州當前三次產業(yè)結構契合度較低。

表7 專業(yè)結構與地區(qū)產業(yè)結構偏離度情況

3 蘇州高職院校發(fā)展的對策建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，加強地方政府“主導性”

地方政府在創(chuàng)新高職辦學體制，激發(fā)院校辦學活力，促進院校內涵建設和特色發(fā)展，提升高職教育服務地方經濟社會發(fā)展能力和國際競爭力等方面的作用不言而喻[7]。首先，蘇州政府應進一步做好地方高等職業(yè)教育頂層設計。依據(jù)國家和省級政策文件要求，結合蘇州產業(yè)發(fā)展實際，將高職教育納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，尤其在優(yōu)化專業(yè)設置，促進專業(yè)結構與產業(yè)結構契合度方面，通過政策和制度建設、示范和創(chuàng)新試點等方式進行統(tǒng)籌和引導作用。其次，蘇州政府要為高職院校產教融合、校企合作培育“優(yōu)質土壤”。引導高職院校著眼區(qū)域發(fā)展整體格局，對接區(qū)縣重點產業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)揮好服務區(qū)域產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等社會功能。最后，要加強區(qū)域內民辦和中外合作辦學院校的指導和扶持。高質量發(fā)展背景下，蘇州高職教育要取得突破性成績，必須要補齊民辦高職教育的短板。針對民辦院校生源不足、師資不強、專業(yè)設置不合理、管理制度不規(guī)范等“通病”，在政策環(huán)境、產業(yè)科技、技術服務、人才培養(yǎng)等方面加大政府定向指導和專項資金支持，加強民辦院校辦學基礎設施建設。同時，進一步促進民辦院校與本地區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展深度融合，將更多的企業(yè)生產資源轉化為學校教學資源，使民辦院校逐漸從拉低地方高職教育水平的“后進者”蛻變成完善地方高職教育結構的“補位者”。

3.2 交流協(xié)作，促進校際群體“融合性”

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展是一個系統(tǒng)性和結構性工程。要克服院校自身在戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)調控、社會服務等方面的局限性和滯后性，區(qū)域內院校間的交流與融合是必不可少的。首先，加強校際融合機制建設。突破“校際壁壘”和“制度壁壘”，建立“政府主導、行業(yè)指導、校際融合、企業(yè)參與”的高職長效辦學機制，成立校際層面高職教育協(xié)調委員會，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內高職院校專業(yè)設置、師資建設和設施投入等各項工作，建設具有院校特色和集群效應的區(qū)域高職教育建設模式[8]。其次，發(fā)揮校際集群效應。以蘇州國際教育園區(qū)為“支點”，進一步整合全市高職院校資源，共建生產性實訓基地、創(chuàng)業(yè)教育基地和就業(yè)服務基地等開放共享的校際公共服務平臺。最后，突破校際“融合”深度。在高職教育各領域不斷尋求協(xié)作，如建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟和產學研合作平臺、共建專業(yè)建設標準和人才評價體系、搭建高職教育國際化合作平臺等。

3.3 錯位發(fā)展，凸顯院校個體“特色性”

高職院校是高職教育發(fā)展的主體。區(qū)域高職教育高質量發(fā)展歸根到底在于區(qū)域內各高職院校不斷的自我發(fā)展和突破。如前所述，蘇州高職院校數(shù)量眾多且類型豐富，各高職院校要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須要在辦學方向、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和職教文化等方面形成校本特色，不斷提升自身在區(qū)域高職教育領域的參與度、知名度和認可度[9]。首先，各院校要加強優(yōu)質資源建設，進一步發(fā)揮優(yōu)勢資源的引領帶動作用。以代表院校辦學定位和特色的骨干專業(yè)（群）建設為例，從目前蘇州17所高職院校國家和省級骨干專業(yè)（群）建設情況來看，多集中于公辦院校的理工類專業(yè)（群），其他類型公辦院校和民辦院校的專業(yè)建設特色和成效不夠，如蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院有半數(shù)以上的國家或省級骨干專業(yè)（群）不是農林牧漁大類的相關專業(yè)，蘇州經貿職業(yè)技術學院也同樣如此，而民辦院校的骨干專業(yè)（群）建設“短板”則更為顯著。蘇州17所高職院校榮獲國家和省級高水平骨干專業(yè)（群）的情況如表8所示。

表8 蘇州17所高職院校國家和省級高水平骨干專業(yè)（群）數(shù)量情況

其次，各院校應主動契合區(qū)域產業(yè)發(fā)展。綜上所述，蘇州高職院校區(qū)域布局相對合理，但高職院校專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的契合度有待加強。如何對接好地區(qū)優(yōu)勢主導和戰(zhàn)略新興產業(yè)是當前蘇州各高職院校需要重點思考和謀劃的戰(zhàn)略性問題。蘇州高職院校應加強第二產業(yè)相關專業(yè)的設置和建設，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生、能源動力與材料、土木建設等蘇州傳統(tǒng)主導行業(yè)的相關人才培養(yǎng)力度，轉變當前蘇州高職院校第三產業(yè)專業(yè)設置比重過高的局面，以保證對區(qū)域各個重點和新興產業(yè)技術技能人才的持續(xù)合理供給。