摘要：一體推進“三不”作為我國反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略，是習近平總書記在反腐敗斗爭中一以貫之的重要思想，體現(xiàn)了習近平總書記對信息化時代腐敗行為的新特點和新途徑的深刻把握。當前，黨和國家要一體推進“三不”機制建設(shè)，進一步挖掘“三不”的形成、內(nèi)涵、理論淵源與現(xiàn)實構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：三不腐;歷史追溯;現(xiàn)實構(gòu)建

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.061

1“三不”的形成和內(nèi)涵

“三不”是黨和國家領(lǐng)導人帶領(lǐng)人民在長期的反腐倡廉實踐中經(jīng)過不斷總結(jié)和反復推敲逐步形成的，具有豐厚的理論與實踐價值。

1.1“三不”的發(fā)展歷程

習近平同志在浙江任職時就初步形成了構(gòu)建“三不”機制的設(shè)想。他曾說：“總之我們要不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細。”在黨的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！泵鞔_指出了“三不”——不敢腐、不能腐、不易腐。在黨的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記在提出“三不”機制時做出了調(diào)整，由“不敢腐、不能腐、不易腐”變成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。把“加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效”，作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主要任務的內(nèi)容。在黨的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出：“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！弊源恕叭弧钡奶岱ㄕ秸{(diào)整為——不敢腐、不能腐、不想腐。黨的十九屆中央紀委四次全會，習近平總書記進一步指出“要深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”

1.2“三不”的內(nèi)涵

“三不”是反腐敗斗爭標本兼治的基本方針和重要方略，能夠有力推進新時代全面從嚴治黨。首先，不敢腐，強調(diào)的是震懾和威勢。當前我國趨于常態(tài)化的“高壓反腐”，很大程度上增強了腐敗的機會成本，讓意欲腐敗者在反腐高壓線面前不敢越雷池半步。其次，不能腐，強調(diào)的是制約和監(jiān)督。廉政制度體系的進一步完善，將真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。最后，不想腐，側(cè)重于教育和引導。從腐敗產(chǎn)生的思想層面入手，讓官員強化不想腐的意識。必須看到，雖然“三不”在反腐敗目標、手段、效能等方面各有側(cè)重，但“三不”是目標明確、體系完整、邏輯科學的一個有機整體?！安桓腋笔浅跫壞繕耍哂袑嵭缘狈Ψ€(wěn)定性;“不能腐”相比于“不敢腐”反腐成效更為明顯但仍需高壓保持;“不想腐”是反腐敗斗爭的最高目標，是拒腐防變的根源性舉措。

2歷史追溯：“三不”的理論淵源

“三不”具有深厚的理論淵源。中國傳統(tǒng)廉政文化是一體推進“三不”的文化根源;馬克思主義廉政建設(shè)思想是一體推進“三不”的思想來源;中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的進程中積累的反腐敗斗爭經(jīng)驗和廉政建設(shè)理論成果是一體推進“三不”的直接來源。

2.1中國傳統(tǒng)廉政文化

中國傳統(tǒng)廉政文化的精華是新時代我國一體推進“三不”的文化根源。中國傳統(tǒng)廉政文化最早萌發(fā)于夏朝，《左傳》也有關(guān)于“昏、墨、賊、殺”的內(nèi)容。自秦朝大一統(tǒng)之后，唐、宋、元、明、清歷朝歷代都較為注重廉政建設(shè)，通過制定相關(guān)律例，設(shè)定固定官職和機構(gòu)來預防、懲治腐敗。如秦朝重用法家思想，以法治國，要求官員去私欲，去私利，對貪污受賄的官員將處以死刑。漢朝以后儒家思想盛行，強調(diào)德主刑輔，以德治國，主要通過提高官員的道德素質(zhì)和德行修養(yǎng)來預防腐敗;唐宋時期的開國統(tǒng)治者經(jīng)歷過嚴重的徭役賦稅和官員貪腐導致的統(tǒng)治動蕩，在總結(jié)前朝頹敗貪腐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重加強廉政法律建設(shè)，《唐律》中對官員犯罪處罰的規(guī)定就尤其細致，標志著中國傳統(tǒng)廉政文化步入成熟。清朝作為中國歷史上最后一個封建王朝，在其鼎盛時期政治統(tǒng)治較為清明，經(jīng)濟和文化發(fā)展也達到了新的水平，在廉政建設(shè)方面，能夠在一定程度上將廉政文化與反腐實踐相結(jié)合，統(tǒng)治者講求勤政愛民，重視懲治貪墨，雍正時期還提出“養(yǎng)廉銀”，要求官員清正廉潔。

辯證地看待中國傳統(tǒng)廉政文化，可以發(fā)現(xiàn)中國傳統(tǒng)廉政文化強調(diào)廉政建設(shè)要以民為本，同時重視思想道德修養(yǎng)和法律規(guī)章完善，對當下的反腐敗斗爭具有一定的借鑒意義。

2.2馬克思主義廉政建設(shè)思想

馬克思主義廉政建設(shè)思想是我國一體推進“三不”的思想來源。馬克思主義認為要徹底消滅腐敗現(xiàn)象就必須建立共產(chǎn)主義社會，讓無產(chǎn)階級專政消滅私有制。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中高度認可了巴黎公社的一系列反腐倡廉思想，提出要時刻加強監(jiān)督，防止官員腐敗和無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)腐敗，防止特權(quán)思想、官僚思想對公職人員的腐蝕，用法律和制度遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓公職人員真正成為人民公仆。

列寧的廉政建設(shè)思想是馬克思主義廉政建設(shè)思想的重要組成部分，是對馬克思早期廉政思想的繼承與發(fā)展，是在俄國社會主義建設(shè)的實踐過程中形成的重要成果。列寧在領(lǐng)導俄國進行社會主義建設(shè)，鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)官員在手握一定權(quán)力后很容易滋生腐敗行為，產(chǎn)生官僚主義思想，這是使黨政官員脫離群眾、背離信仰的最大威脅。對此，列寧提出要堅持預防、懲處和監(jiān)督多項并行，強調(diào)對黨員和公民的思想道德建設(shè)，加強廉政思想教育，讓人們樹立廉潔觀念，黨員干部更要以身作則，嚴守法律法規(guī)和黨的各項規(guī)章。此外，列寧還十分重視監(jiān)察機關(guān)改革和監(jiān)察制度的完善，逐步加強公民對黨和政府的監(jiān)督權(quán)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高中央檢查委員會的威信和執(zhí)行力。

2.3中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭經(jīng)驗和廉政建設(shè)理論成果

中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)理論是與中國具體國情和實際需求相契合的中國化馬克思主義廉政建設(shè)理論。自中華人民共和國成立以來，黨和政府通過總結(jié)革命、建設(shè)、改革不同時期一次又一次的反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗逐步深化了對馬克思主義關(guān)于腐敗現(xiàn)象生成的根源性認識。

一方面，在新民主主義革命和社會主義革命建設(shè)初期，黨和政府不僅注重吸取國民黨貪污腐敗、壓迫人民、脫離群眾的深刻教訓，重視管黨治黨，而且能夠正視我國在廉政制度體系建設(shè)方面存在的不足，提出用嚴法威懾和懲治腐敗的黨政官員，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雙管齊下，促使黨員干部廉潔奉公，遵紀守法。

另一方面，在改革開放新時期，黨和政府在提高對外開放水平的同時，注重加強開放大背景下的反腐倡廉制度建設(shè)。不僅明確了中央地方單位、政府各個部門的權(quán)責關(guān)系和監(jiān)督體系設(shè)置，而且重視對各級領(lǐng)導干部與黨政官員的廉政思想教育，不斷提高其黨性修養(yǎng)，降低社會主義市場經(jīng)濟初期對黨政官員的思想沖擊。

總的來說，中華人民共和國成立以來，黨的歷代中央領(lǐng)導集體都以馬克思主義廉政建設(shè)思想為指導，致力于消滅私有制、消滅剝削，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想讓腐敗現(xiàn)象消失殆盡。黨和歷任國家領(lǐng)導人與時俱進推動反腐倡廉機制建設(shè)和體制改革，不斷細化完善腐敗治理法律規(guī)章，多管齊下加強權(quán)力制約監(jiān)督。因此，學習總結(jié)中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的進程中積累的反腐敗斗爭經(jīng)驗和廉政建設(shè)理論成果是一體推進“三不”不可或缺的寶貴資源。

3現(xiàn)實構(gòu)建：“三不”在反腐敗斗爭中的地位

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。在黨的十九屆中央紀委四次全會上習近平總書記進一步強調(diào)：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！?/p>

3.1一體推進“三不”是新時代反腐敗斗爭的“定盤星”和“主心骨”

（1）一體推進“三不”具有兩點論和重點論相統(tǒng)一的科學內(nèi)涵。

在“不敢腐”層面，黨和國家高度重視政治建設(shè)和組織建設(shè)，以嚴明的政治紀律和組織紀律威懾黨員干部，以全面細化的反腐法律法規(guī)懲治腐敗官員，保證干部隊伍的先進性和純潔性。在“不能腐”層面，制度反腐是推進反腐敗進程的主要手段，具有強制性和根本性。黨和國家通過完善相關(guān)的政治制度，嚴化黨內(nèi)規(guī)章，確立反腐法律法規(guī)，明確對腐敗行為的量刑和懲處，進一步強化不能腐的成效。在“不想腐”層面，黨和國家重視廉政文化建設(shè)，堅持“打鐵還需自身硬”，以思想建設(shè)和作風建設(shè)為抓手，多渠道提高黨員干部的自主學習能力，線上線下雙向并行使黨政官員的黨紀規(guī)章學習日?；枷霛B透深刻化。

（2）一體推進“三不”形成于堅持發(fā)展觀和聯(lián)系觀相結(jié)合的反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗。

習近平同志強調(diào)，要通過對不同區(qū)域、不同級別腐敗典型案例的分析研究來把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律性，抓住腐敗現(xiàn)象的高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強對重點防范環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，保證制度反腐對權(quán)力運行全過程的整體覆蓋;要把國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的各項反腐倡廉制度舉措相聯(lián)系，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)規(guī)章和各項反腐法律法規(guī)相銜接，形成黨和國家事業(yè)發(fā)展新階段下反腐敗斗爭的有效路徑;在完善反腐制度體系建設(shè)的同時，強調(diào)對紀委監(jiān)委等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督，嚴防執(zhí)法執(zhí)紀人員監(jiān)守自盜，讓反腐倡廉工作無禁區(qū)。

（3）一體推進“三不”蘊含著歷史唯物主義的核心要義。

一方面，新時代推進反腐敗斗爭進入新階段，走好群眾路線、全心全意為人民服務是廉政建設(shè)的重要推動力量和題中應有之義。一體推進“三不”，要緊緊依靠人民群眾，進一步提高人民參與反腐的積極性和主人翁意識，讓人民力量和人民智慧在反腐敗斗爭發(fā)揮重要作用，讓黨政官員認識到人民是國家的主人。

另一方面，社會存在決定社會意識，先進的社會意識能夠推動社會存在的發(fā)展。腐敗是難以根治的歷史遺留問題，社會主義市場經(jīng)濟體制下我國的腐敗問題出

現(xiàn)了新特點和新形勢，新時代一體推進“三不”就是要以先進的廉政思想和反腐制度促進我國全面從嚴治黨和全面深化改革實現(xiàn)新發(fā)展。通過大力發(fā)展廉政文化，加大反腐倡廉法律文化的宣傳力度，樹立人民群眾和黨政官員的正確人生觀和價值觀。

3.2一體推進“三不”是新時代反腐敗斗爭的實踐藍圖

（1）一體推進“三不”是反腐對象全覆蓋的機制。

黨的十八大以來，黨和國家堅持全面從嚴管黨治黨，拒腐防變敢于從高層下手，打破“刑不上常委”的“舊規(guī)矩”，對黨和政府內(nèi)部拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、大搞特權(quán)的情況一經(jīng)查實絕不漏掉一個，充分發(fā)揮反面典型的警示作用。在基層的反腐敗斗爭工作上，黨和政府高度重視“小官巨貪”和“微腐敗”問題。針對這些問題，黨中央強調(diào)要大力加強基層廉政建設(shè)，反腐倡廉主題教育活動開展要保持常態(tài)化和深刻化;上級監(jiān)管部門要加大監(jiān)督視察力度，用好巡視這把利劍，絕不能讓黨和群眾的血肉聯(lián)系毀于基層腐敗分子之手。

（2）一體推進“三不”是反腐倡廉標本兼治的機制。

反腐斗爭工作具有長效性和實踐性。在具體調(diào)查和審理腐敗案件的過程中，黨和國家要求廉政建設(shè)必須堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧。改革是指新時代反腐斗爭工作要有不竭動力，要及時改革失去效力、不合時宜的制度規(guī)章，與時俱進完善反腐法律法規(guī)，打破歷史周期律。發(fā)展是指隨著國內(nèi)外大環(huán)境的不斷變化，我國的反腐制度和具體反腐舉措要不斷發(fā)展，主動變革。在國內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用發(fā)展，開啟了廉政建設(shè)的新領(lǐng)域，提出了反腐敗斗爭的新問題、新形勢下黨風廉政建設(shè)應堅持問題導向，要擔得起時代風險，敢于直面未知挑戰(zhàn)，腐敗問題不消失，反腐倡廉不止步。穩(wěn)定是指黨和國家要堅持高壓反腐政策不動搖，對當前取得的反腐敗成就不斷加固，做好反腐工作的“回頭看”，為新時代一體推進“三不”機制建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的政治生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：趙旖（1996-），女，黑龍江省社會科學院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。