韓世隆

摘要：穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)能為一個(gè)國(guó)家提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)為地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富。我國(guó)為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展問題，采取不同的生育措施來調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。雖然在過去一段時(shí)間內(nèi)享受到人口紅利所帶來的機(jī)遇，但隨著老齡化的日益嚴(yán)重，不得不逐步放開生育并由此造成一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。為應(yīng)對(duì)生育開放帶來的沖擊，可參考國(guó)外相關(guān)舉措，在政府宏觀層面和個(gè)人微觀層面做出調(diào)整。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu);生育;經(jīng)濟(jì);政策

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.019

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，合理的人口對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展至關(guān)重要。但如今我國(guó)陷入“未富先老”的窘境，如何保障充沛的勞動(dòng)力以及社會(huì)財(cái)富的穩(wěn)定增長(zhǎng)成為一大難題。為遏制老齡化的進(jìn)程，我國(guó)逐步放開生育。而本文則通過分析我國(guó)不同階段的生育政策以及所帶來的影響，結(jié)合國(guó)外為解決開放生育所造成的住房、教育、就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題所制定的有關(guān)政策，為我國(guó)未來應(yīng)對(duì)開放生育造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題提供解決方法。

1我國(guó)不同階段的生育政策及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1中華人民共和國(guó)成立至計(jì)劃生育政策實(shí)施之前

在中華人民共和國(guó)成立之初，百姓飽受戰(zhàn)亂之苦，戰(zhàn)爭(zhēng)期間人口損失較大。與此同時(shí)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，重工業(yè)發(fā)展不均衡。因此，為了改善生產(chǎn)生活秩序，重振經(jīng)濟(jì)，國(guó)家開始實(shí)行“五年計(jì)劃”。通過“五年計(jì)劃”集中精力加強(qiáng)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活水平。建設(shè)新中國(guó)需要大量勞動(dòng)力的付出，加之當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口居多，百姓受傳統(tǒng)觀念影響和避孕條件限制，并未限制生育。因此，我國(guó)人口迎來增長(zhǎng)高峰期。

但當(dāng)時(shí)由于生產(chǎn)力條件的限制以及出現(xiàn)多年災(zāi)荒，人口的過量激增造成剩余勞動(dòng)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。落后條件下有限的資源增長(zhǎng)，難以滿足人口增長(zhǎng)的需要，人口過剩的社會(huì)負(fù)擔(dān)使得人民生活水平不增反減。

1.2計(jì)劃生育實(shí)施期間

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。城鎮(zhèn)化日益提高，人均受教育水平也在逐年攀升。因此，我國(guó)根據(jù)國(guó)情，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。從中華人民共和國(guó)成立初期的百業(yè)待興，急需大量勞動(dòng)力建設(shè)國(guó)家演變?yōu)樘岣邉趧?dòng)力綜合素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

在這個(gè)階段，我國(guó)勞動(dòng)力充沛，且勞動(dòng)人口需要撫養(yǎng)子女和老人的數(shù)量較少，可以投身更多精力在國(guó)家的發(fā)展建設(shè)方面。我國(guó)也因?yàn)椤叭丝诩t利”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著時(shí)間推移，由于新生兒減少，老年人增多，我國(guó)面臨勞動(dòng)力短缺的危機(jī)。過低的出生率讓社會(huì)面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口結(jié)構(gòu)均衡被打破，這必將嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。

1.3逐步開放生育以后

計(jì)劃生育制定為國(guó)策的幾十年來，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度顯著放緩。我國(guó)青壯年勞動(dòng)力比例占比較高且在家庭中承擔(dān)的贍養(yǎng)老人或子女的負(fù)擔(dān)較小。但隨之而來的是老齡化的加劇。我國(guó)自2016年1月1日起宣布全面開放二胎，隨后又將開放三胎提上日程。希望通過人口增長(zhǎng)，尤其是青年人比例的提高來緩解國(guó)家老齡化進(jìn)程。

但生育政策雖然逐步放寬，但其帶來的效果卻并不顯著。首先，新一代青年人從被貫徹計(jì)劃生育的時(shí)代走來，其觀念在短時(shí)間內(nèi)難以改變。且如今年輕人面對(duì)著住房、工作等嚴(yán)峻的社會(huì)問題。在生育孩子后，在教育、醫(yī)療等方面的支出也使得年輕人難以承受。因此許多人仍然晚婚晚育，甚至丁克族的數(shù)量在逐年攀升。

2開發(fā)生育政策實(shí)施過程中面臨的問題

2.1住房問題難以妥善解決

如今，在信息化的時(shí)代下，越來越多年輕人為了更好地工作與發(fā)展前景前往城市打拼。然而，他們中大多數(shù)人沒有過多財(cái)富積累，因此難以承擔(dān)巨額的房?jī)r(jià)，也難以獲得足夠的貸款。同時(shí)，物價(jià)和房租的持續(xù)增長(zhǎng)，致使很多年輕人難以有足夠的儲(chǔ)蓄。多數(shù)時(shí)候，中國(guó)的年輕人需要借助父母的幫助才能有能力購置新的房產(chǎn)。

2019年我國(guó)人均可支配收入為32189元，而住宅商品房平均銷售價(jià)格為9287萬/平方米對(duì)于中國(guó)家庭來說，幫助一個(gè)子女解決住房問題往往都需要消耗掉大多數(shù)家庭儲(chǔ)蓄。在開放生育后，住房要求較以前提高，房?jī)r(jià)的起伏變化會(huì)使很多家庭難以承受。多數(shù)年輕人選擇將更多的精力花費(fèi)在財(cái)富積累與儲(chǔ)備的過程中，高昂的房?jī)r(jià)致使多數(shù)年輕人沒有生育與撫養(yǎng)下一代子女的能力與財(cái)力。

2.2教育問題遏制年輕一代生育意愿

教育所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題一直影響現(xiàn)在年輕人的生育意愿。一方面，年輕的家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育問題更加重視，在孩子教育方面的關(guān)注與支出遠(yuǎn)比以前任何一個(gè)階段都高。因此對(duì)于許多年輕父母而言，因?yàn)樵诿總€(gè)子女身上花費(fèi)的精力較多，無暇養(yǎng)育更多孩子，故而無過高生育意愿。另一方面，隨著我國(guó)高等教育水平的提高和高校的不斷擴(kuò)招，越來越多年輕人擁有更多受教育的機(jī)會(huì)。很多年輕人在本科畢業(yè)之后，又去追求更高的學(xué)歷。當(dāng)他們畢業(yè)以后，將直接面臨激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其是隨著傳統(tǒng)觀念的改變，越來越多的女性開始為自己的發(fā)展，接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育。故而生育子女的計(jì)劃被迫擱置，因此隨著我國(guó)年輕一代受教育水平的提高，很多人沒有時(shí)間和能力去撫養(yǎng)更多子女，這直接導(dǎo)致生育子女的平均年齡不斷向后推移。

2.3開放生育后面臨的就業(yè)問題

由于高等院校逐年擴(kuò)招，我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)連年攀升，且我國(guó)多個(gè)行業(yè)呈過飽和狀態(tài)，雖然對(duì)于絕大部分行業(yè)而言，領(lǐng)域內(nèi)高精尖人才的需求仍然很高，但對(duì)于大部分畢業(yè)生而言，其能力所對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)由于生活成本的提升，如今的年輕人面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。甚至部分青年群體靠自己的收入獨(dú)立生活仍有一定困難，因此并沒有額外的經(jīng)濟(jì)能力去承擔(dān)撫養(yǎng)下一代的責(zé)任。

在就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性的歧視也是影響年輕人生育意愿的主要因素之一。女性由于生育生產(chǎn)原因，需要休假，會(huì)增加雇主的經(jīng)營(yíng)成本。與此同時(shí)，越來越多女性希望在職場(chǎng)上取得成功。當(dāng)生育逐步開放之后，女性需要休更長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)假，這無疑會(huì)加劇職場(chǎng)上對(duì)性別的歧視。7938D53F-937F-46EF-B67D-14796AF3CD51

3國(guó)外相關(guān)政策對(duì)我國(guó)的啟示

3.1緩解住房對(duì)年輕人的壓力

全球范圍內(nèi)許多發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨生育率低下，勞動(dòng)人口不足的難題。為了緩解群眾住房問題，提高年輕一代生育意愿，各國(guó)采取了許多措施。例如韓國(guó)，地價(jià)較高，人口密度較大，為緩解住房問題，韓國(guó)加大公租房的供應(yīng)，且為首次購買新房的家庭減免購房稅。

德國(guó)則出臺(tái)多種租房相關(guān)政策，以緩解國(guó)民住房壓力。德國(guó)的住房自有率位列歐洲國(guó)家倒數(shù)，其原因在于德國(guó)房租價(jià)格增長(zhǎng)受到政府的嚴(yán)格管控，租客各項(xiàng)權(quán)益也有完善的配套措施來保障。因此，在部分德國(guó)人的觀念中，租房比買房更劃算。他們長(zhǎng)期租住房屋，并不擔(dān)心被惡意驅(qū)逐或房?jī)r(jià)飆升。對(duì)于房東而言完善的信用保障體系，也可以幫助他們獲得優(yōu)質(zhì)的租客資源。

而對(duì)于我國(guó)而言，為緩解年輕人在住房等方面的壓力，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的家庭提供小面積臨時(shí)住房，并以穩(wěn)定的價(jià)格合理收取房租。同時(shí)對(duì)炒作房?jī)r(jià)或惡意哄抬市場(chǎng)價(jià)格的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以保障大眾的利益。

3.2加大對(duì)學(xué)齡兒童的補(bǔ)助

為了提高年輕人的生育意愿，各國(guó)采取多種措施以緩解撫養(yǎng)下一代的經(jīng)濟(jì)問題。尤其是對(duì)于教育方面的補(bǔ)助力度在不斷提高。

新加坡政府將在財(cái)政預(yù)算中發(fā)放9億新元作為幫助家庭支付孩子教育開銷所提供的額外支援的一部分。而在日本，政府同樣對(duì)學(xué)齡兒童進(jìn)行補(bǔ)助。日本所有兒童在初中畢業(yè)前的學(xué)費(fèi)與醫(yī)療費(fèi)用全免，而且每個(gè)月會(huì)給兒童發(fā)放折合人民幣一千元左右的補(bǔ)貼。

我國(guó)年輕一代對(duì)子女的教育問題極為重視，對(duì)每個(gè)子女在教育上的經(jīng)濟(jì)成本與精神壓力都非常高。在實(shí)行“雙減”政策以后，學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力減小，但家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)的期待與顧慮卻未曾明顯下降。因此政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校開展多種課外活動(dòng)，幫助孩子提高綜合能力，幫助家長(zhǎng)分擔(dān)教育壓力。

3.3減少就業(yè)中的性別歧視

隨著傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變與高等教育的發(fā)展，高校與職場(chǎng)中的女性占比越來越高，但由于生育所給企業(yè)帶來的額外成本，使得女性在就業(yè)中普遍受到性別歧視。企業(yè)追求的是利益的最大化，然而女性由于生育需要休長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)假，在此期間企業(yè)還需支付其薪水，工作需要同事或雇傭新人來承擔(dān)。同時(shí)，在激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)假結(jié)束的女性有時(shí)難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此被用人單位辭退或辭職。

歐洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家為減少性別歧視，為用人單位的男性同樣給予帶薪產(chǎn)假。芬蘭對(duì)男性與女性提供時(shí)常一樣的產(chǎn)假。瑞典則為夫妻一共提供480天帶薪產(chǎn)假，由夫妻二人進(jìn)行分配。

對(duì)于我國(guó)而言，消除歧視的關(guān)鍵在于提高對(duì)于用人單位的補(bǔ)貼以及出臺(tái)對(duì)育齡女性強(qiáng)有力的反歧視法律保護(hù)。幫助企業(yè)分擔(dān)產(chǎn)假造成的在經(jīng)營(yíng)成本的提高，同時(shí)給予育齡女性重返職場(chǎng)法律與職業(yè)技能方面的幫助。

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