蔡 威，屈 健，石佳鑫

1.中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查學(xué)院，北京 100038；2.中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

移民，通常指人口在不同地區(qū)遷徙的一種現(xiàn)象。對(duì)于移民的定義，存在著不同觀點(diǎn)。作為國(guó)際移民領(lǐng)域的全球性組織，國(guó)際移民組織(International Organization for Migration/IOM)將“移民(migrant)”定義為不論其身份是否合法、遷徙的行為是否自愿、遷移的理由為何以及其在目的國(guó)停留的時(shí)間長(zhǎng)短等，只要進(jìn)行或正在進(jìn)行跨越國(guó)家邊境活動(dòng)或在一國(guó)范圍內(nèi)離開其慣常居住地的人，都屬于移民。由國(guó)際移民組織對(duì)移民的定義可看出，移民通常有三個(gè)基本特征：一是跨越主權(quán)國(guó)家邊界；二是在目的國(guó)停留一段時(shí)期；三是具備一定的生活條件。因而，以旅游、訪學(xué)等為目的的短期性跨越國(guó)境活動(dòng)的人員也應(yīng)當(dāng)算作國(guó)際移民之列。對(duì)于移民原因，國(guó)際上也存在著許多理論，如萊文斯坦的推拉理論、皮奧里的雙重勞動(dòng)市場(chǎng)理論、經(jīng)濟(jì)均衡移民理論、國(guó)際分工移民理論、移民網(wǎng)絡(luò)理論、移民系統(tǒng)理論等。這些理論從某一角度解釋了移民的動(dòng)機(jī)，對(duì)于移民研究具有一定的參考和借鑒作用。

中國(guó)雖不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的移民國(guó)家，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量外國(guó)公民正進(jìn)入我國(guó)從事旅游、工作、留學(xué)、居留等活動(dòng)。2019年全年，外國(guó)人入出境達(dá)9 767.5萬人次(1)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家移民管理局網(wǎng)站(https：//www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1174289/content.html)。。這些具有非國(guó)民性、高流動(dòng)性、高異質(zhì)性的移民群體給我國(guó)社會(huì)、政治和公共服務(wù)系統(tǒng)提出巨大挑戰(zhàn)。加之新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對(duì)外國(guó)人入出境管理提出更高要求。隨著2018年國(guó)家移民管理局的成立，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了移民管理體系，但面對(duì)日益增加的入出境外國(guó)人員及復(fù)雜的出入境形勢(shì)，需要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展具有針對(duì)性的移民管理情報(bào)工作。

一、移民管理情報(bào)工作的內(nèi)涵及任務(wù)

(一)移民管理情報(bào)工作的內(nèi)涵

國(guó)家移民管理局作為國(guó)家移民管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，是全國(guó)移民管理工作、人員出入境、外國(guó)人管理等事務(wù)的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等任務(wù)，這些職責(zé)也正是開展移民管理情報(bào)工作的主要依據(jù)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)于移民管理情報(bào)工作研究較少。靳娟娟在《邊防情報(bào)學(xué)的形成與發(fā)展研究》中提出邊防情報(bào)的概念[1]；王錫太在《新形勢(shì)下如何加強(qiáng)反偷渡工作》中強(qiáng)調(diào)要形成陸上、海上、船上三位一體的反偷渡情報(bào)工作格局[2]；王剛在《出入境情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考》中提出出入境管理情報(bào)工作應(yīng)當(dāng)提供決策依據(jù)，提供相關(guān)信息，為公安工作服務(wù)[3]。唐超等提出移民管理情報(bào)工作概念及相關(guān)情報(bào)體系構(gòu)建[4]?？傮w來看，大多數(shù)研究主要集中于移民管理情報(bào)工作的部分內(nèi)容，缺少對(duì)移民管理情報(bào)工作的具體定義和詳細(xì)描述。而國(guó)外也缺乏“immigration enforcement intelligence”或“immigration administration intelligence”等類似概念，其研究大多集中于情報(bào)在移民管理執(zhí)法環(huán)節(jié)與合作環(huán)節(jié)等方面的運(yùn)用，同樣缺少對(duì)移民管理情報(bào)這一概念的具體闡述。

本文采用唐超等在《論移民管理情報(bào)》中提出的移民管理情報(bào)的定義[5]，并認(rèn)為：移民管理情報(bào)工作是指移民管理部門面向移民管理活動(dòng)全過程，為維護(hù)移民秩序、移民安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)移民管理情報(bào)信息進(jìn)行搜集、傳遞、整理、分析、編寫、利用的過程。移民管理情報(bào)工作是公安情報(bào)工作的一部分，其主要服務(wù)對(duì)象是移民管理機(jī)關(guān)，主導(dǎo)移民管理機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)法、警務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。而大數(shù)據(jù)背景下的移民管理情報(bào)工作，就是在數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展移民管理情報(bào)工作，從而進(jìn)一步為移民管理工作服務(wù)的過程。

(二)移民管理情報(bào)工作的任務(wù)

在移民管理工作中，一次移民活動(dòng)通常主要包括兩個(gè)節(jié)點(diǎn)與四個(gè)階段，即入境、出境兩次檢查節(jié)點(diǎn)，以及入境前、入境出境時(shí)、居留中和出境后等四個(gè)基本階段。而移民管理情報(bào)工作的任務(wù)也應(yīng)當(dāng)圍繞著兩個(gè)節(jié)點(diǎn)和四個(gè)階段開展(如圖1所示)。

1.移民者入境前的移民管理情報(bào)工作

移民者入境前的情報(bào)工作主要針對(duì)提出申請(qǐng)入境移民者的背景審查與對(duì)該地區(qū)的移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此時(shí)的情報(bào)工作主要依靠駐外使領(lǐng)館、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等部門和人員開展。對(duì)移民者的背景審查主要包括其真實(shí)移民意圖、個(gè)人情況、工資收入、文化水平、家庭背景、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、近期活動(dòng)、入境方式、入境后可能動(dòng)向、政治傾向等。此時(shí)的情報(bào)工作主要通過對(duì)其遞交的簽證申請(qǐng)進(jìn)行審查、與其面談并對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行背景調(diào)查等方式開展。收集相關(guān)情報(bào)后，還應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)存與分析，并構(gòu)建相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，存入相關(guān)數(shù)據(jù)信息。此外，還要對(duì)該地區(qū)移民風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，主要通過收集分析當(dāng)?shù)厍闆r，研究當(dāng)?shù)刂饕泼駝?dòng)向與移民情況，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等情況，從而評(píng)估當(dāng)?shù)匚磥硪泼袂闆r及其對(duì)我國(guó)的影響。

圖1 移民管理情報(bào)工作兩節(jié)點(diǎn)、四階段示意圖

2.移民者入境出境時(shí)的移民管理情報(bào)工作

移民者入境時(shí)的移民管理情報(bào)工作主要由移民管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，分為臺(tái)內(nèi)與臺(tái)外。臺(tái)內(nèi)移民管理情報(bào)工作的開展主要依靠邊檢員進(jìn)行，其主要工作內(nèi)容是核驗(yàn)出入境證件真?zhèn)渭皶r(shí)效、進(jìn)行人證對(duì)照、判斷是否有非法移民或非法居留傾向等，并通過交談與觀察，獲取相關(guān)情報(bào)信息。臺(tái)外移民管理情報(bào)工作主要由執(zhí)勤員與后臺(tái)分析中心進(jìn)行。執(zhí)勤員通過在臺(tái)外的觀察，判斷其是否有攜帶違法物品可能，并對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)人員進(jìn)行針對(duì)性分析。后臺(tái)指揮中心則通過出境入境航空器載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)預(yù)檢(interactive Advance Passenger Information，簡(jiǎn)稱“iAPI”)對(duì)相關(guān)人員予以分析，對(duì)其同乘人員、乘坐航班、活動(dòng)軌跡、個(gè)人信息等進(jìn)行分析預(yù)警，判斷是否涉嫌偷渡、是否為通緝?nèi)藛T等。移民者出境時(shí)的移民管理情報(bào)工作與之類似，主要判斷其是否為偷渡人員、邊控人員等不可出境人員。

3.移民者居留中的移民管理情報(bào)工作

移民者居留中的移民管理情報(bào)工作主要由負(fù)責(zé)外國(guó)人管理的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)移民的不同狀態(tài)，可將入境后在我國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人劃分為居留外國(guó)人和入籍外國(guó)人兩類。對(duì)居留外國(guó)人的情報(bào)工作主要針對(duì)其居留地點(diǎn)、居留方式、社區(qū)影響、主要活動(dòng)、社交動(dòng)態(tài)、是否有非法居留可能等內(nèi)容開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)簽證過期、違反中國(guó)法律、非法居留、非法就業(yè)、破壞社會(huì)秩序的外國(guó)移民，并開展相應(yīng)工作。對(duì)入籍外國(guó)人的情報(bào)工作主要針對(duì)其文化融入情況、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)情況、移民者社會(huì)貢獻(xiàn)等內(nèi)容開展。此階段的情報(bào)工作，主要依靠警務(wù)人員通過走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、社交媒體公開情報(bào)收集等方式，對(duì)移民者居留中的情況予以掌握。

4.移民者出境后的移民管理情報(bào)工作

移民者出境后的移民管理情報(bào)工作主要由移民管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其主要針對(duì)移民者在境內(nèi)期間的特點(diǎn)、行為和動(dòng)態(tài)進(jìn)行匯總。通過對(duì)移民者特點(diǎn)、主要活動(dòng)區(qū)域、主要從事行業(yè)、主要行為方式等活動(dòng)特征進(jìn)行匯總分析，可以獲取特定時(shí)期內(nèi)，來自特定國(guó)家人員的主要活動(dòng)時(shí)間、主要活動(dòng)內(nèi)容、主要居住區(qū)域以及主要來華目的等，從而有的放矢地主導(dǎo)未來該地區(qū)涉外警務(wù)工作方式與工作內(nèi)容，為下一階段此類移民者警務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。此外，還可通過警務(wù)交流和國(guó)際警務(wù)合作等方式，獲取特定移民者出境后活動(dòng)情況。

二、大數(shù)據(jù)在移民管理情報(bào)工作中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的情報(bào)工作多以情報(bào)響應(yīng)為主，根據(jù)用戶要求收集、組織和分析情報(bào)信息，是一種被動(dòng)的工作方式。而大數(shù)據(jù)所具有的Velocity(高速)、Value(價(jià)值)、Variety(多樣)、Volume(大量)、Veracity(真實(shí)性)特點(diǎn)，決定了運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展移民管理情報(bào)工作可結(jié)合人力情報(bào)工作和技術(shù)情報(bào)工作兩者優(yōu)勢(shì)，從而主動(dòng)收集、獲取、傳遞、分析、利用各種與移民管理工作有關(guān)的情報(bào)[6]。同時(shí)，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的海量存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的保存與加密，以及跨國(guó)交互式或動(dòng)態(tài)化展示。此外，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)信息具有異構(gòu)性，其涵蓋面廣，且源數(shù)據(jù)環(huán)境和目的數(shù)據(jù)環(huán)境具有不同結(jié)構(gòu)，是視頻、文本、圖片的集合。《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定：國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。且經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。這也賦予了移民管理部門依法采集各類數(shù)據(jù)信息的權(quán)力[7]。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)開展移民管理情報(bào)工作，是移民管理部門適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然選擇，也是推動(dòng)移民管理工作持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

(一)移民者畫像繪制

對(duì)移民者畫像繪制工作主要是在移民者入境前，即通過對(duì)移民者遞交相關(guān)資料的審查，了解其財(cái)產(chǎn)、家庭、學(xué)歷、經(jīng)歷、社交網(wǎng)絡(luò)、政治傾向、移民目的等基本信息。數(shù)據(jù)分析部門根據(jù)移民申請(qǐng)者所填寫信息，運(yùn)用爬蟲技術(shù)，收集社交工具表現(xiàn)情況，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)其線上、線下社交表現(xiàn)進(jìn)行分析，確定其可能具有的特性和性格，判斷其入境我國(guó)的真實(shí)目的與入境后的違法可能性，從而提出是否給予其相應(yīng)簽證的建議。對(duì)移民者進(jìn)行畫像繪制是從具體到抽象的過程，是對(duì)移民者具體信息進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析的過程，在采集移民者人身信息、活動(dòng)信息等信息基礎(chǔ)上，以移民者特定性為出發(fā)點(diǎn)，在數(shù)據(jù)綜合分析下，尋找數(shù)據(jù)信息之間的連結(jié)點(diǎn)、重合點(diǎn)，進(jìn)而掌握并刻畫其相關(guān)特征，分析其入境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)并將結(jié)果及時(shí)反饋至簽證簽發(fā)部門。同時(shí)，對(duì)繪制的移民者畫像進(jìn)行歸檔分析，總結(jié)出特定時(shí)間內(nèi)特定地點(diǎn)中的移民者特點(diǎn)，并針對(duì)此類特點(diǎn)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)檔案查找與數(shù)據(jù)碰撞分析。

(二)高風(fēng)險(xiǎn)人員分析

移民管理情報(bào)工作中的高風(fēng)險(xiǎn)人員，是指在一定時(shí)間內(nèi)有可能實(shí)施偷越國(guó)(邊)境、破壞國(guó)家安全等行為，具備一定特性的群體。此類群體往往由于所處地域、文化水平、從事職業(yè)、生活習(xí)慣、人際交往、經(jīng)濟(jì)狀況等情況相近，接觸機(jī)會(huì)多，從而具有一些共同的行為特征，甚至可能形成犯罪集團(tuán)。通過對(duì)已被查獲實(shí)施偷越國(guó)(邊)境、破壞國(guó)家安全等行為的人員進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)挖掘，可以歸納出特定時(shí)間內(nèi)相關(guān)人員的特征，并以此為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)及新申請(qǐng)簽證人員進(jìn)行分析，判斷其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取行動(dòng)，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全和出入境秩序。而隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)人員的分析不僅局限在偷渡、犯罪風(fēng)險(xiǎn)方面，還包括疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)入境人員開展同乘人、同旅人、入境前活動(dòng)區(qū)域等分析，判斷其新冠肺炎感染可能性，并進(jìn)行預(yù)警。

(三)主要活動(dòng)區(qū)域分析

主要活動(dòng)區(qū)域分析，即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推斷外國(guó)移民者居留期間主要活動(dòng)場(chǎng)所與活動(dòng)區(qū)域，從而進(jìn)行相應(yīng)的警力配置，創(chuàng)新移民者管理模式。外國(guó)移民者作為進(jìn)入中國(guó)的人群，其在生活習(xí)慣、語言交流、文化傳統(tǒng)等方面尚不能完全融入中國(guó)社會(huì)，因此在社交方面必然會(huì)更多地選擇與其行為習(xí)慣相近的同地域“老鄉(xiāng)”或者同文化傳統(tǒng)的其他外國(guó)移民者進(jìn)行接觸、聯(lián)絡(luò)。在線上，他們會(huì)使用相似的手機(jī)軟件進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，從而在相關(guān)軟件平臺(tái)上形成一個(gè)較為固定的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圈。在線下，他們?cè)诰幼^(qū)域、飲食場(chǎng)所、娛樂地點(diǎn)的選擇上都會(huì)呈現(xiàn)臨近化、相似化趨勢(shì)，從而形成外國(guó)人集聚社區(qū)。廣州的小北路、三元里與義烏的阿拉伯穆斯林社區(qū)等都是外國(guó)人聚集區(qū)域的代表[5]。應(yīng)用大數(shù)據(jù)，以及環(huán)境分析、制圖分析、警用GIS等技術(shù)，可以對(duì)外國(guó)移民者集中居住區(qū)域、經(jīng)常消費(fèi)場(chǎng)所、日?；顒?dòng)范圍等主要活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行分析。

三、大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)工作存在的不足

(一)職責(zé)劃分不明確

由于移民管理工作的特殊性，在現(xiàn)實(shí)移民管理工作中存在著多部委共管的現(xiàn)象。除前文提及的公安部和外交部外，教育部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)僑辦、國(guó)家旅游局、國(guó)家外國(guó)專家局等多個(gè)部門都不同程度地參與移民管理工作。這也導(dǎo)致移民管理情報(bào)工作存在著多頭共管、職責(zé)劃分不明確等情況。由于移民管理情報(bào)工作的針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)，不同部門的情報(bào)產(chǎn)品要求往往各不相同，對(duì)情報(bào)成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一。而情報(bào)工作的面向?qū)ο笈c服務(wù)客戶，在很大程度上決定著工作的開展方式和情報(bào)成果[8]。大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)工作的開展，需要相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能明確投入方向與開展策略。職責(zé)劃分不明確，就有可能導(dǎo)致重復(fù)性投入與資源浪費(fèi)，對(duì)移民管理情報(bào)工作的開展產(chǎn)生不利影響。

(二)數(shù)據(jù)類型差異大

由于大數(shù)據(jù)本身具有海量性、異構(gòu)性特點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報(bào)工作所收集的情報(bào)信息具有數(shù)據(jù)類型差異性大的特點(diǎn)。首先，大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)工作所搜集的情報(bào)信息類型往往具有文本、視頻、圖像、聲音等多種數(shù)據(jù)類型。不同類型數(shù)據(jù)的處理模式和利用方式不同，對(duì)于文本通?？墒褂梦谋就诰颉㈥P(guān)鍵字呈現(xiàn)等技術(shù)，而視頻則通常可使用視頻檢索、人臉對(duì)照等技術(shù)。數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致所采取的技術(shù)手段差距較大，影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。其次，大數(shù)據(jù)背景下的移民管理情報(bào)工作具有涉外性，在開展情報(bào)工作過程中通常會(huì)涉及小語種類型的情報(bào)信息，移民管理部門往往需要對(duì)其進(jìn)行翻譯、轉(zhuǎn)換與處理。只有經(jīng)過處理后，此類信息才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的運(yùn)用分析，從而影響大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)搜集與分析的效率。最后，在大數(shù)據(jù)背景下，所收集的移民管理情報(bào)信息通常具有碎片化、片段化等特點(diǎn)，此類情報(bào)信息往往需要進(jìn)行統(tǒng)一匯編與分析歸納后，才能獲取具有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品。

(三)數(shù)據(jù)處理能力差

大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的目的是對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而挖掘和發(fā)現(xiàn)有價(jià)值信息，服務(wù)移民管理情報(bào)工作。當(dāng)前，存在著海量的數(shù)據(jù)庫，收集數(shù)據(jù)不再是難題，而數(shù)據(jù)處理能力提升已成為亟須解決的問題。在實(shí)際工作中，往往需要根據(jù)不同需求進(jìn)行情報(bào)數(shù)據(jù)整合處理，協(xié)助情報(bào)分析人員準(zhǔn)確把握相關(guān)情報(bào)與數(shù)據(jù)。首先，數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)要求是構(gòu)建內(nèi)容全面的數(shù)據(jù)庫。邊檢機(jī)關(guān)在信息采集方面已具備較高標(biāo)準(zhǔn)，但其他部門對(duì)信息采集重視程度、采集質(zhì)量、采集實(shí)效性不一致，且數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況各異、錄入信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致大量垃圾信息產(chǎn)生，影響數(shù)據(jù)處理能力的提升。其次，在外國(guó)人簽證申請(qǐng)與居留管理工作中，仍缺乏必要的數(shù)據(jù)處理技術(shù)作為支撐。相關(guān)部門在對(duì)外國(guó)人簽證進(jìn)行審核時(shí)，缺乏一套完備的數(shù)據(jù)庫錄入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)處理操作手冊(cè)。有關(guān)部門審核移民者簽證申請(qǐng)后，有時(shí)未能及時(shí)將申請(qǐng)者相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，或者漏輸入部分?jǐn)?shù)據(jù)，未能對(duì)收集到的情報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)整理歸檔，導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后或數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不全面，阻礙著數(shù)據(jù)處理水平的提升。最后，個(gè)別單位對(duì)于數(shù)據(jù)的處理能力還停留在簡(jiǎn)單累加和百分比計(jì)算上，對(duì)數(shù)據(jù)模型的運(yùn)用較少，數(shù)據(jù)分析工具單一，數(shù)據(jù)預(yù)警分析方法運(yùn)用不足，數(shù)據(jù)處理能力較差。

(四)共享機(jī)制不健全

為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的移民管理形勢(shì)，有關(guān)部門分別建設(shè)了處理和存儲(chǔ)出境入境證件、外國(guó)人簽證證件、出入境記錄等信息的信息管理系統(tǒng)，并在證件簽發(fā)、出入境記錄等信息共享方面取得階段性成果。然而，由于不同部門信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件、工作目標(biāo)、工作理念存在著較大差異，在一定程度上存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、數(shù)據(jù)格式不一等情況，影響部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。而在國(guó)際合作方面，由于跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)法律機(jī)制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)國(guó)際壁壘。

四、大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)工作完善措施

(一)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)對(duì)移民管理相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一的移民及出入境管理信息平臺(tái)。筆者認(rèn)為，該平臺(tái)應(yīng)由數(shù)據(jù)模塊、處理模塊、應(yīng)用模塊三部分組成。其中，數(shù)據(jù)模塊負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)，處理模塊負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理和挖掘，應(yīng)用模塊負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)模塊的主要數(shù)據(jù)來源于整合后的各部門數(shù)據(jù)庫，并隨著移民管理工作的開展進(jìn)行數(shù)據(jù)更新及數(shù)據(jù)挖掘。處理模塊主要針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的移民數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、移民風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析、制作地區(qū)移民安全風(fēng)險(xiǎn)圖譜、設(shè)計(jì)高風(fēng)險(xiǎn)人員數(shù)學(xué)模型、預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)情況等工作。應(yīng)用模塊主要針對(duì)移民管理情報(bào)工作的四個(gè)階段，在入境前、入境出境時(shí)、居留中和出境后提供不同的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。在入境前階段，主要針對(duì)移民者簽證信息進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)其違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估分析。在入境出境階段，主要針對(duì)移民者證件信息真?zhèn)?、活?dòng)軌跡及航班信息進(jìn)行分析。在居留階段，則主要對(duì)移民者居留期間的主要活動(dòng)場(chǎng)所、關(guān)聯(lián)人、居住地等信息進(jìn)行分析。在出境后階段，主要對(duì)移民者在中國(guó)居留期間的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成相關(guān)報(bào)告并整理存檔。

(二)加強(qiáng)身份認(rèn)證

我國(guó)出入境證件大致涵蓋十幾種類型(如普通護(hù)照、來往內(nèi)地通行證、來往大陸通行證、公務(wù)護(hù)照、外交護(hù)照、海員證、邊民證、旅行證、出入境通行證等)。這些證件由不同的管理部門簽發(fā)，涉及部門較多，既不利于出入境管理部門間合作，也無形中增加了打擊出入境違法活動(dòng)的難度。為充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過信息化手段實(shí)施外國(guó)人移民管理，筆者建議對(duì)來華外國(guó)人頒發(fā)“外國(guó)人身份卡”，該卡中記錄其指紋、相貌等個(gè)人生物特征信息，以及簽證、來華目的、通關(guān)口岸等信息，且與移民管理情報(bào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)相聯(lián)[9]。外國(guó)移民進(jìn)入我國(guó)后，當(dāng)其使用“外國(guó)人身份卡”乘坐高鐵、飛機(jī)等交通工具，選擇居住地點(diǎn)，進(jìn)入網(wǎng)吧、賓館等場(chǎng)所，辦理手機(jī)卡時(shí)，相關(guān)信息實(shí)時(shí)匯總至移民及出入境管理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而掌握外國(guó)移民相關(guān)動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)證件有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并與出入境時(shí)間相匹配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)證件即將過期或已過期外國(guó)人，并對(duì)其最后使用“外國(guó)人身份卡”的地點(diǎn)及時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，協(xié)助當(dāng)?shù)匾泼窆芾頇C(jī)關(guān)予以提醒或遣返，減少非法居留現(xiàn)象產(chǎn)生，維護(hù)正常的移民管理秩序[10]。

(三)完善信息管理制度

在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報(bào)工作，離不開行之有效的信息管理制度。較傳統(tǒng)情報(bào)工作而言，在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報(bào)工作，搜集到的信息種類顯著增多，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析深度不斷加深，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和危害也日益增加。因此，亟須制定科學(xué)的配套管理制度，以確保數(shù)據(jù)庫和相關(guān)技術(shù)的安全使用。首先，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。真實(shí)有效的數(shù)據(jù)是開展情報(bào)工作的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)收集工作中，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)錄入員職責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入格式，明確數(shù)據(jù)錄入范圍，提升數(shù)據(jù)錄入精確度，確保數(shù)據(jù)有效性。其次，明確相關(guān)主體的權(quán)限與責(zé)任。針對(duì)相關(guān)情報(bào)工作使用主體多、涉及范圍廣的情況，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)使用范圍，明確各環(huán)節(jié)使用者的權(quán)限與責(zé)任。最后，要樹立保密意識(shí)，完善保密制度。對(duì)于在工作中涉及的個(gè)人信息，使用者要嚴(yán)格保密，不傳播相關(guān)信息，不擴(kuò)大知情范圍。設(shè)立使用監(jiān)管專員，對(duì)移民管理信息數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反保密規(guī)定行為，及時(shí)處理相關(guān)人員，避免造成更大影響[11]。

(四)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)情報(bào)預(yù)警

大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報(bào)工作，目的不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，結(jié)合所處區(qū)域?qū)嶋H情況綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)情報(bào)預(yù)警。首先，構(gòu)建情報(bào)預(yù)警模型。針對(duì)當(dāng)前出入境人員日益增多的情況，僅僅依靠人工分析或簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)比對(duì)已難以滿足要求，需要構(gòu)建符合當(dāng)前任務(wù)要求的情報(bào)預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)分析、編程運(yùn)算，結(jié)合實(shí)際案例、工作特點(diǎn)與任務(wù)要求，對(duì)人員信息、活動(dòng)情況、生物特征等進(jìn)行分析，劃分預(yù)警等級(jí)，得出預(yù)警結(jié)論，實(shí)現(xiàn)情報(bào)預(yù)警，達(dá)到維護(hù)移民管理秩序的目的。其次，提升前端采集和感知能力。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)口岸進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的移民管理情況予以歸納總結(jié)，并從中獲取必要的情報(bào)。最后，對(duì)外國(guó)移民居留重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行情報(bào)預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注外國(guó)人集聚區(qū)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，線上和線下相結(jié)合，及時(shí)掌握外國(guó)人具體動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的相關(guān)情況進(jìn)行預(yù)警[12]。

五、結(jié)語

目前，對(duì)于移民管理情報(bào)工作的研究尚處于起步階段，學(xué)界對(duì)于何為移民管理情報(bào)尚未形成定論。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源在反映、維護(hù)乃至預(yù)測(cè)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)走向等方面發(fā)揮著重要作用，數(shù)據(jù)資源成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。移民管理情報(bào)工作是國(guó)家情報(bào)工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的責(zé)任。在當(dāng)前時(shí)代背景下，只有采取創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用、構(gòu)建覆蓋全面的數(shù)據(jù)庫、健全平臺(tái)運(yùn)行管理等措施，才能完善大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。