任 婧

廊坊市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊，河北 廊坊 065000

一、社區(qū)戒毒康復工作的涵義及現(xiàn)狀

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(下文簡稱為社區(qū)戒毒康復)作為兩種新型戒毒方式，是依照《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)和《中華人民共和國戒毒條例》等相關(guān)法律法規(guī)，積極探索推行的戒毒康復新模式。社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在社區(qū)牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安、衛(wèi)生和民政等方面力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實現(xiàn)戒毒[1]；社區(qū)康復是指經(jīng)過強制隔離戒毒或社區(qū)戒毒后，我國法律規(guī)定的后續(xù)跟進服務(wù)措施，即采用帶有強制性的責令手段進行后續(xù)照顧，采用帶有強制性的責令手段進行的后續(xù)跟進服務(wù)，使戒毒人員身體、精神、心理以及社會功能得到康復，防止復吸，回歸社會[2]。這兩種戒毒方式緊密聯(lián)系、相輔相成，均以社區(qū)為載體，雖具有強制性但不限制人身自由，通過各種人性化管理和治療方式，救治吸毒人員并幫助其重新融入社會，對于從根本上防范社會治安問題、深化社會治安綜合治理具有積極作用。

近年來，關(guān)于社區(qū)戒毒康復的主要做法包括：一是對照轄區(qū)公安派出所、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政機關(guān)相關(guān)部門以及居(村)民委員會等基層職能單位在戒毒康復工作中的不同分工，將社區(qū)戒毒康復的具體任務(wù)和職責層層細化、逐級分解，以納入考核的形式倒逼各部門積極開展工作；二是加大處置吸毒人員力度，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生、民政等部門整合戒毒和醫(yī)療資源，提升收戒能力，定期走訪吸毒人員，勸導具備條件的吸毒人員接受藥物維持治療，對不接受藥物維持治療、逾期不報到、嚴重違反協(xié)議的人員，以及吸毒成癮人員實施強制隔離戒毒；三是強化社區(qū)管理，加大禁毒社工隊伍建設(shè)，配置吸毒人員管理、服務(wù)隊伍，同時加強社區(qū)戒毒康復的執(zhí)行力度，無縫銜接落實強制戒毒人員出所到戶籍地執(zhí)行的工作，并嚴格依照協(xié)議規(guī)定，落實定期見面、談話和定期尿檢(毛發(fā)初篩檢測)等措施；四是大力開展毒品預防宣傳，通過列入各大中小學培訓計劃、利用公眾媒體開展禁毒宣傳活動等途徑，使毒品預防教育內(nèi)容深入人心，大力宣傳禁毒專項打擊整治行動戰(zhàn)果，發(fā)動群眾踴躍舉報毒品違法犯罪，營造廣大群眾積極參與禁毒的良好氛圍。

目前，社區(qū)戒毒康復工作在全國各地開展得有聲有色、初具規(guī)模，取得了較為明顯的成效。與此同時，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的問題。

一方面，影響戒毒成效的因素不容忽視。毒癮戒斷困難且復吸率高，除了由于毒品本身具有易成癮性，使吸食者形成頑固的心理、生理依賴之外，還有部分原因是戒毒人員缺少社會的更多幫助、理解和支持。通過對700名因復吸被再次強制隔離戒毒人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的戒毒人員認為，復吸的原因是不被社會接納、受到歧視，因而重蹈覆轍；80%的戒毒人員認為，導致復吸是因為缺乏職業(yè)技能，就業(yè)困難，無所事事。在回歸社會方面，90%的戒毒人員希望戒毒單位幫助調(diào)和其與家庭成員之間的親情關(guān)系并提供職業(yè)技能培訓；80%以上戒毒人員希望在擇業(yè)、就業(yè)時能夠被包容、接納。因而，戒毒人員回歸社會后，家庭成員的包容、社會的接納和就業(yè)問題得到解決是降低復吸率，實現(xiàn)戒毒康復的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一方面，戒毒人員重新融入社會存在現(xiàn)實困難。吸毒人員經(jīng)過一系列脫毒康復治療后，抱持“改邪歸正”的心態(tài)，渴望重新融入社會，但現(xiàn)實中往往面臨很多困難。一是家庭社會不易接納。由于吸毒人員往往存在許多惡習，即使期滿出所，卻一時難以改變在人們心中的印象，很難交上朋友，甚至連家人都冷眼相待。二是缺乏就業(yè)技能。絕大多數(shù)吸毒人員因吸毒而導致失業(yè)，很多人根本沒有正當職業(yè)，不具備基本的就業(yè)技能。三是與毒品、毒友難以劃清界限。得不到社會接納，導致戒毒康復后仍然感到孤立無援，面對他人異樣的眼神和態(tài)度，不能正常就業(yè)和生活，就難免作出極端選擇，繼續(xù)和毒友、毒品糾纏在一起，最終戒毒前功盡棄。

二、當前社區(qū)戒毒康復工作面臨的形勢

2008年《禁毒法》頒布實施以來，我國的社區(qū)戒毒康復工作不斷深入開展，在全面禁毒工作中貢獻了重要力量，體現(xiàn)了禁毒管理的人性化，對構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了巨大作用，但我國禁毒工作所面臨的形勢仍不容樂觀。

(一)毒品問題的發(fā)展蔓延趨勢尚未得到有效遏制

受國內(nèi)外諸多不利因素影響，我國的禁毒工作形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在：受地理位置所累，境外毒品多頭入境，全線滲透；隨著科技發(fā)展，制毒活動屢禁不止，愈演愈烈；新型毒品毒性和成癮性更強烈，且易制取、價格低，呈泛濫趨勢；吸毒人員構(gòu)成逐步向復雜化、低齡化擴展；販運毒品形式呈多樣化，如利用快遞、物流、網(wǎng)購、特殊人群攜帶等；涉毒犯罪和因吸食毒品引發(fā)的次生犯罪多發(fā)。諸多不利因素直接對傳統(tǒng)的社區(qū)禁毒工作模式形成強烈沖擊。

(二)社區(qū)戒毒康復工作主體和職責不清

《禁毒法》規(guī)定我國禁毒委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作?！督痉ā冯m然將禁毒委員會法定化，但禁毒委員會并非實體機構(gòu)，不利于有效統(tǒng)籌指揮各成員單位。全國普遍采用禁毒辦和公安禁毒部門合署辦公體制。公安機關(guān)雖不是社區(qū)戒毒的主體實施部門，但在社區(qū)戒毒工作中發(fā)揮著重要作用:負責責令社區(qū)戒毒，對社區(qū)戒毒人員進行日常動態(tài)管理，定期對社區(qū)戒毒人員進行吸毒檢測等。除了這些專項職責，公安機關(guān)還參與社區(qū)戒毒工作小組的訪談幫教工作，定期對戒毒人員進行走訪談心[3]。公安機關(guān)既要在禁毒工作中發(fā)揮打擊防范職能，又要負責社區(qū)戒毒康復工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，工作壓力大，往往力不從心、顧此失彼。其他相關(guān)職能部門則過于依賴公安機關(guān)，對社區(qū)戒毒康復工作分工不清、責任不明、重視不夠、推脫等靠，制約了職能作用的發(fā)揮，致使工作不能形成合力。

(三)社區(qū)禁毒、戒毒宣傳教育開展松散

禁毒、戒毒宣傳教育年年講、年年搞，但由于毒品預防宣傳教育不到位，公眾對毒品的特性和危害了解不夠深入，以致吸食毒品的人數(shù)每年有增無減。個別地方政府對社區(qū)禁毒、戒毒宣傳雖納入工作計劃和議事日程，卻忽略了對相關(guān)信息的搜集整理和分析研判，沒有依據(jù)實際去開展有針對性的宣傳教育，導致事倍功半，群眾受教面窄；宣傳教育取得的成效不易量化為考核指標，導致做表面功夫，流于形式；社區(qū)居委會制定了社區(qū)戒毒康復計劃，但工作重點在于應(yīng)付具體社區(qū)事務(wù)，缺乏對宣傳教育工作的理論指導，重打擊、輕預防；多數(shù)社區(qū)宣傳教育工作沒有專職人員和經(jīng)費，宣傳內(nèi)容陳舊過時，居民不感興趣，降低了對毒品及其危害的認知率。

(四)社區(qū)戒毒康復綜合治理契合度不高

社會各界的重視程度和力量投入，是社區(qū)戒毒康復工作取得切實成效的重要保障。但當前我國社區(qū)戒毒康復工作涉及的職能部門各盡其責、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合治理契合度較低：一是社會公眾雖不否認吸毒現(xiàn)象的存在，但認為沒那么嚴重，覺得毒品問題事不關(guān)己，因此對戒毒康復工作不夠重視。二是社區(qū)戒毒康復工作體系還有待進一步完善。例如，在戒毒康復社工的招募、培訓、工作職責、獎懲措施等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，以致社工專業(yè)能力不足，缺乏職業(yè)榮譽感，社工隊伍的整體素質(zhì)不能滿足崗位工作需要等。三是工作機制“缺位”。個別地方政府沒有充分發(fā)揮政府主導推動的作用，僅僅依靠原有的禁毒系統(tǒng)架構(gòu)、資金和人力資源開展社區(qū)戒毒工作。沒有給基層工作部門提供必要的制度、經(jīng)費、人員保障[4]。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作人員配備不足，導致在工作措施執(zhí)行中大打折扣。參與戒毒康復工作的各部門責任邊界模糊，整體合力不足，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，有限的戒毒資源未能得到充分利用。

(五)吸毒人員幫教工作機制不健全

毒品的固有屬性決定了吸食者生理毒癮易戒，心癮卻伴隨終身。社區(qū)在戒毒康復工作目標的制定上過于“理想化”，要求所有吸毒者“徹底戒除毒癮，永不復吸”，沒有從吸毒人員的具體情況和實際需求出發(fā)，沒有考慮到吸毒人員之間的差異性，忽略了吸毒人員多方面改變的可能性，不利于吸毒人員身心和社會生活全面康復的實現(xiàn)[5]。僅注重吸毒人員的生理戒毒，卻忽視了心理矯治，幫教措施落實不到位。他們回歸社會后，親友疏遠，心理落差容易使其復吸。大多社區(qū)戒毒康復人員受教育程度不高，法治觀念淡薄，缺乏就業(yè)能力，家庭生活不穩(wěn)定，加上居無定所，經(jīng)常出現(xiàn)違反社區(qū)戒毒康復協(xié)議，未報告即擅自離開社區(qū)戒毒康復執(zhí)行地、逾期不去執(zhí)行地報到、行蹤不定等情況，給社區(qū)戒毒康復的執(zhí)行和監(jiān)管帶來很大困擾。加之基層社區(qū)干部力量和警力不足，對戒毒對象的信息掌握不及時、不準確，且?guī)徒虒ο蟮募覍俪址湃位蚍艞墤B(tài)度，導致社區(qū)戒毒康復人員脫管失控問題依然較為突出。

三、構(gòu)建多元共治的社區(qū)戒毒康復體系的思考

社區(qū)戒毒康復工作在我國禁毒體系中占據(jù)著重要位置。在全面依法治國大背景下，開展社區(qū)戒毒康復工作必須主動出擊，遵循新時期構(gòu)建共建共治社會治理格局的理念，科學合理地調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的力量，切實建立由“黨委政府主導、相關(guān)部門負責、社會廣泛參與、力求幫扶回歸”的多元共治的社區(qū)戒毒康復工作體系，最大限度減少毒品的社會危害，促進禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

(一)以黨委政府為主導，完善社區(qū)戒毒康復工作體系

各級黨委、政府要切實承擔起整治毒品問題的社會治理之責，全面強化社區(qū)戒毒康復工作的組織領(lǐng)導。各級政府應(yīng)加強領(lǐng)導,建立健全戒毒康復工作組織體系,明確各相關(guān)部門在社區(qū)戒毒康復工作中的任務(wù)分工,指定專職單位(部門)督導其履行職責,工作完成情況要納入各級政府的年度綜合目標考核；應(yīng)嚴格按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》、國家十部委《關(guān)于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的意見》規(guī)定,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)戒毒康復工作的組織領(lǐng)導、人員構(gòu)成和目標任務(wù),做到主體責任界定清晰、目標明確,徹底解決一些基層部門仍存在的責任不清、推諉扯皮的錯誤做法,從而健全管理機構(gòu)；鞏固社區(qū)戒毒康復工作的組織基礎(chǔ)，強化基層領(lǐng)導力量,把街道社區(qū)戒毒工作機構(gòu)明確歸口在政法委下屬的“基層社會治理”部門，且根據(jù)實際至少明確一名干部具體負責；充分發(fā)揮居委會基層群眾自治性組織的特性，號召居委會委員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、志愿者、吸毒人員家屬形成以居委會為基礎(chǔ)、家庭為依托、社會廣泛參與的基層戒毒工作組。

(二)以公安機關(guān)為中堅，筑牢社區(qū)戒毒康復工作基礎(chǔ)

公安機關(guān)以《禁毒法》為依據(jù)，綜合運用科學高效的技術(shù)手段，加強對毒品犯罪戒毒人員的日常管控。一是積極推進公安大情報平臺和禁毒業(yè)務(wù)系統(tǒng)在基層一線的應(yīng)用,加大資源整合、信息共享，并聯(lián)合技偵、網(wǎng)安等警種，把社區(qū)作為打擊毒品犯罪的新戰(zhàn)線。深入摸排走訪，對吸毒人員進行排查登記，鼓勵群眾舉報，綜合運用各類情報信息系統(tǒng)，摸清打掉社區(qū)內(nèi)隱匿的吸販毒窩點，并加強對存在涉毒隱患的暫住人口、出租房屋、公共場所的治安管理，把社區(qū)禁毒作為一項常態(tài)化工作，堅決肅清社區(qū)毒源。二是充分發(fā)揮公安機關(guān)作為社區(qū)戒毒中堅力量的作用，主動加強與鎮(zhèn)街等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,促使各相關(guān)部門在發(fā)揮戒毒職能的同時,共同建立起完備的社區(qū)戒毒工作機制和聯(lián)動工作平臺。三是充分利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,積極研發(fā)覆蓋戒毒康復人員及其家庭成員、社區(qū)干部、相關(guān)管理人員的管理系統(tǒng)和終端應(yīng)用,維護好吸毒人員動態(tài)管控信息系統(tǒng),實現(xiàn)全程管控。社區(qū)戒毒工作人員要積極聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)、社區(qū)民警及戒毒人員家庭，充分發(fā)揮信息采集的職能作用，確保搜集到的動態(tài)管控信息入網(wǎng)及時、準確、覆蓋面廣。

(三)以相關(guān)部門為抓手，整合社區(qū)戒毒康復工作力量

各地禁毒委成員單位要積極主動履職盡責，全面推動落實戒毒康復工作。一是各級禁毒委成員單位要突出青少年學生、外來務(wù)工人員等易涉毒重點人群以及重點場所的宣傳教育，全方位、多角度、有針對性地開展宣傳，提高廣大人民群眾對社區(qū)戒毒工作的正確認識，引導、鼓勵社會各界和廣大人民群眾參與禁毒工作。二是文廣新等相關(guān)成員單位要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、網(wǎng)上微博、微信等傳媒資訊網(wǎng)絡(luò)豐富的優(yōu)勢，廣泛宣傳社區(qū)戒毒對吸毒者“病人、違法者、受害者”三重屬性的定位和與此相應(yīng)的戒毒措施的轉(zhuǎn)換，注重對吸毒者的人文關(guān)懷，發(fā)揮新聞媒體輿論教育導向的重要作用。三是鎮(zhèn)(街)、公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作,齊抓共管,建立無縫銜接機制，涵蓋吸毒人員“責令處置、出所接回、落實管控、跟蹤幫教、定期評估、期滿解除”等各個環(huán)節(jié),預防和減少脫管、漏管,形成社區(qū)戒毒康復工作強大合力。四是發(fā)動社會各界人士及社會團體積極參與，統(tǒng)籌推進社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)。聘請心理學專家，發(fā)動婦聯(lián)、共青團、工會等群體支持參與，吸納教育、醫(yī)療、法律等方面人才，廣泛動員老黨員、老干部、老民警、老教師等以及社區(qū)群眾加入志愿者隊伍，共同做好吸毒人員的戒毒治療、心理康復和幫教管理、救助服務(wù)，幫助他們早日徹底脫毒、融入社會。

(四)以幫扶回歸為目的，務(wù)求社區(qū)戒毒康復工作實效

工作中不能單一注重戒毒者生理脫毒，更要重視對戒毒者心理、家庭、社會和職業(yè)等功能的康復，針對戒毒者在強制戒毒期滿回歸社會后加強進一步康復和跟蹤幫教措施，以此提高戒毒成效、降低復吸率，避免出現(xiàn)戒毒—復吸—戒毒的惡性循環(huán)[6]。

一方面，對戒毒康復人員的幫教要提前介入、全程介入。強制隔離戒毒人員在解除措施一個月前,由其戶籍所在地或居住地轄區(qū)的社區(qū)民警和禁毒社工進入強制隔離戒毒所與其談心,明確社區(qū)康復的責任義務(wù),落實相關(guān)幫教措施。戒毒康復人員報到后,根據(jù)其吸毒歷史和現(xiàn)狀明確幫教方案,細分幫教矯治工作要求,所屬的戒毒康復工作組按照一人一檔、專案跟蹤的原則,由社區(qū)專管干部牽頭,專職社工、專業(yè)志愿者全程與戒毒康復人員及其家庭、工作單位、學校聯(lián)系,定期了解他們的思想動態(tài)、生活現(xiàn)狀和社會交往情況,教育引導其徹底脫毒且嚴防復吸。

另一方面，要搭建就業(yè)安置體系。公安機關(guān)、司法行政部門要豐富和完善“入所培訓,出所就業(yè)”戒毒康復模式，吸納更多的社會企業(yè)參與戒毒康復人員專業(yè)技能培訓和就業(yè)安置工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當把就業(yè)安置作為檢驗對戒毒康復人員幫扶成效的重要標準,立足社區(qū),依托企業(yè),積極為社區(qū)戒毒康復人員提供就業(yè)機會；人社、民政部門應(yīng)當制定戒毒康復、職業(yè)技能培訓、就業(yè)安置、社會保障等方面的優(yōu)惠政策,對參加戒毒藥物維持治療生活困難人員、自主創(chuàng)業(yè)戒毒康復人員以及參與戒毒康復工作的企業(yè)給予政策和資金支持，為生活困難者申請最低生活保障，對有意自主創(chuàng)業(yè)的為其申請小額貸款、行政稅費減免[7]。各部門協(xié)作配合,多管齊下,妥善解決吸毒人員就業(yè)問題。

(五)以人力財力為保障，延續(xù)社區(qū)戒毒康復工作活力

一方面，要強化隊伍保障。社區(qū)戒毒康復工作隊伍的專業(yè)化水平在很大程度上影響和制約著工作的成效。為推進戒毒康復工作，必須大力加強專業(yè)隊伍建設(shè)。要因地制宜,結(jié)合社會管理創(chuàng)新、社區(qū)網(wǎng)格化管理要求,盡快配齊、配強禁毒社工隊伍并落實工資報酬、福利待遇和社會保險,建立更好的晉階制度，在此基礎(chǔ)上提高準入門檻，吸引真正受過專業(yè)訓練的年輕人進入該領(lǐng)域，確保社工隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性[8]。對現(xiàn)有戒毒社會工作者隊伍加強培訓與督導，建立助理督導、督導機制，提升專業(yè)社會工作服務(wù)能力。

另一方面，要強化經(jīng)費保障。社區(qū)戒毒康復工作體系的常態(tài)化運轉(zhuǎn)，離不開有力的經(jīng)費保障，如場地建設(shè)、辦公宣傳、人員培訓、社工薪酬、醫(yī)護補助、醫(yī)療物資等方面的資金投入。這是抓好社區(qū)戒毒康復工作的前提,也是確保其形成長效機制的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)費可通過諸如將社區(qū)戒毒康復經(jīng)費納入財政預算,由政府撥款或給予政策支持；積極爭取企業(yè)或個人以資金、實物、勞務(wù)等形式投入到社區(qū)戒毒康復工作中；設(shè)立以政府資助、民間資本投入和社區(qū)服務(wù)收入為主要來源的社區(qū)戒毒康復專項基金等方式籌集，為深入開展社區(qū)戒毒康復工作提供有力保障。