陳林霜 曹濤 黃兆東 謝文嬌

摘要財(cái)政部、國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部、航空工業(yè)集團(tuán)近年發(fā)布了若干軍品經(jīng)濟(jì)性相關(guān)制度，軍品價(jià)格管理理念從“事后定價(jià)”向“事前論證”和“約束定價(jià)”轉(zhuǎn)變，要求開(kāi)展裝備全壽命周期控制并降低成本，有效提高武器裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益；明確提出在裝備研制過(guò)程中要貫徹限成本、管成本、降成本、控成本的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性工作思想，將成本經(jīng)濟(jì)性提升至與戰(zhàn)場(chǎng)適用性、性能先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性等同等重要的地位，強(qiáng)化費(fèi)用目標(biāo)的剛性約束和成本管控責(zé)任。為了適應(yīng)越來(lái)越高的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性精細(xì)化管控要求，經(jīng)濟(jì)性工作應(yīng)加強(qiáng)在項(xiàng)目中的覆蓋度、工作層級(jí)的深度與專(zhuān)業(yè)的結(jié)合度。本文主要探索在新形勢(shì)下航空裝備經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)的定位和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，為更好地開(kāi)展新形勢(shì)下航空裝備經(jīng)濟(jì)性工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性工作目標(biāo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 管新形勢(shì)；航空裝備；經(jīng)濟(jì)性

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2022.04.005

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性工作主要指在項(xiàng)目研制過(guò)程中對(duì)研制經(jīng)費(fèi)的分析預(yù)測(cè)、過(guò)程成本管理和控制、成本歸集分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，產(chǎn)品目標(biāo)成本的測(cè)算分析、評(píng)估、分解、調(diào)整、控制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及產(chǎn)品使用成本的估算、評(píng)估等。按工作范圍主要分為：經(jīng)費(fèi)及價(jià)格（成本）的論證分析，經(jīng)費(fèi)及價(jià)格（成本）管控。其中：經(jīng)費(fèi)及價(jià)格（成本）的論證分析主要包括：研制費(fèi)預(yù)測(cè)分析/論證（含設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、試飛、機(jī)載設(shè)備、保障類(lèi)設(shè)備、培訓(xùn)類(lèi)設(shè)備等研制工作），目標(biāo)價(jià)格論證分析（含機(jī)體、機(jī)載設(shè)備、四隨以及科研外協(xié)價(jià)格等），使用成本（服役成本）分析預(yù)測(cè)。按工作屬性及職責(zé)可分為：技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證分析和費(fèi)用/成本管控兩個(gè)方面，其中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證分析具有典型的技術(shù)特征，工作范圍涵蓋航空裝備設(shè)計(jì)全流程和全部專(zhuān)業(yè)，費(fèi)用/成本管控屬于管理性工作的范疇。

參考軍方經(jīng)濟(jì)性工作模式，按照技術(shù)和管理分線的工作原則，按工作性質(zhì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性工作進(jìn)行分解，初步設(shè)想經(jīng)濟(jì)性職責(zé)分工見(jiàn)表1。

鑒于管理性工作有相對(duì)成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，以下主要針對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析和探索。

一、經(jīng)濟(jì)性的主要工作

依據(jù)國(guó)家、軍隊(duì)等上級(jí)管理部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)性工作的要求，結(jié)合近幾年航空裝備研制的實(shí)際情況，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性工作主要分為5個(gè)業(yè)務(wù)域，涵蓋航空裝備研制的100多個(gè)三級(jí)專(zhuān)業(yè)。具體見(jiàn)表2。

二、經(jīng)濟(jì)性工作中常見(jiàn)的費(fèi)用測(cè)算方法

經(jīng)濟(jì)性工作中常見(jiàn)的費(fèi)用測(cè)算方法主要有：專(zhuān)家法、類(lèi)比法、參數(shù)法和工程法以及在這些常用方法的基礎(chǔ)上延伸出的等工程價(jià)值比法、成本密度法和仿真模型法等其他方法[1-2]。

1.專(zhuān)家法

主要優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)專(zhuān)家獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)不受干擾，且征詢費(fèi)用較低。缺點(diǎn)是估算周期長(zhǎng)，保密性差。專(zhuān)家法適用于費(fèi)用數(shù)據(jù)不足，難以采用參數(shù)法、類(lèi)比法或工程法而又允許對(duì)費(fèi)用做出粗略估算的場(chǎng)合/階段，多用于航空裝備全壽命周期評(píng)估的初級(jí)階段。

2.類(lèi)比法

主要優(yōu)點(diǎn)是在舊系統(tǒng)改進(jìn)改型的費(fèi)用估算方面較為準(zhǔn)確。缺點(diǎn)是類(lèi)比法是一種粗略的輔助性方法，一般用于系統(tǒng)設(shè)計(jì)的早期，作為參數(shù)法和工程法的補(bǔ)充。

3.參數(shù)法

實(shí)質(zhì)是基于已建立的數(shù)據(jù)庫(kù)外推，因此在使用參數(shù)法時(shí)，首先要判斷數(shù)據(jù)庫(kù)中相似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)新系統(tǒng)的適用性。參數(shù)法的優(yōu)點(diǎn)是：（1）在論證和方案階段即能使用，適用范圍貫穿型號(hào)研制全過(guò)程；（2）使用快速、廉價(jià)。費(fèi)用估算關(guān)系式一旦建立，可以重復(fù)、快速、廉價(jià)地使用；（3）客觀性比較好。在一定程度上避免了人為因素造成的主觀影響；（4）可以依據(jù)輸入條件給出費(fèi)用值及分析值區(qū)間。缺點(diǎn)是：（1）需要根據(jù)工作特點(diǎn)對(duì)有關(guān)參數(shù)進(jìn)行不斷調(diào)整，需要建立一套可用的調(diào)整規(guī)則；（2）對(duì)于新技術(shù)含量較高的或全新設(shè)計(jì)的系統(tǒng)適應(yīng)性差，需要結(jié)合專(zhuān)家法、類(lèi)比法進(jìn)行修正；（3）不宜用于分系統(tǒng)以下各級(jí)的費(fèi)用測(cè)算；（4）參數(shù)法的應(yīng)用中考慮的主觀因素參數(shù)，定義和獲取難以統(tǒng)一。

4.工程法

主要優(yōu)點(diǎn)是：（1）按照費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)表達(dá)產(chǎn)品各費(fèi)用單元的關(guān)系，估算比較準(zhǔn)確；（2）能靈活、獨(dú)立地估算出產(chǎn)品費(fèi)用中的任何單元、任一階段的費(fèi)用；（3）能方便地為費(fèi)用仿真和敏感度分析提供費(fèi)用數(shù)據(jù)。缺點(diǎn)是工作量大，需要大量的各種費(fèi)用的數(shù)據(jù)支持，沒(méi)有足夠的詳細(xì)資料之前，無(wú)法進(jìn)行有效的費(fèi)用估算。

5.其他方法

（1）等工程價(jià)值比法，主要基于不同國(guó)家同一技術(shù)領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)模型之間的價(jià)值比例，進(jìn)行類(lèi)比測(cè)算。優(yōu)點(diǎn)是可以借用國(guó)外的有關(guān)費(fèi)用模型來(lái)對(duì)本國(guó)的工程項(xiàng)目進(jìn)行快速的費(fèi)用估算。缺點(diǎn)是受限于模型和樣本信息，估算結(jié)果僅作為其他方法的驗(yàn)證和參考。（2）成本密度法本質(zhì)上是一種基于產(chǎn)品成本與技術(shù)、性能、重量等因素比例關(guān)系的類(lèi)比法。（3）仿真模型法是基于參數(shù)化建模分析的延伸和發(fā)展，用于參數(shù)法測(cè)算的增信。

三、航空裝備項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性團(tuán)隊(duì)的一般構(gòu)成

按照航空工業(yè)《軍用航空裝備研制生產(chǎn)與服務(wù)保障程序》，航空裝備研制主要涉及總體、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、機(jī)載系統(tǒng)、機(jī)載軟件、通用質(zhì)量特性以及保障類(lèi)設(shè)備等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性工作范圍涵蓋了航空裝備設(shè)計(jì)全流程和全部專(zhuān)業(yè)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性團(tuán)隊(duì)的人員配備應(yīng)與其工作方法相適應(yīng)。主要如下：

（一）總體專(zhuān)業(yè)

專(zhuān)業(yè)工作主要為匯總編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析/論證/評(píng)估，提出關(guān)鍵成本項(xiàng)目，組織、協(xié)調(diào)降成本設(shè)計(jì)工作，落實(shí)技術(shù)指標(biāo)與目標(biāo)價(jià)格相匹配，預(yù)防過(guò)度設(shè)計(jì)引起的成本增加。按要求開(kāi)展研制經(jīng)費(fèi)需求論證、項(xiàng)目研制全周期經(jīng)費(fèi)使用策劃、產(chǎn)品價(jià)格策劃等工作，按項(xiàng)目工作要求配合開(kāi)展經(jīng)費(fèi)過(guò)程管控有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性工作。

（二）結(jié)構(gòu)強(qiáng)度專(zhuān)業(yè)

專(zhuān)業(yè)工作主要為編制機(jī)體結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性分析/論證/評(píng)估，提出關(guān)鍵成本項(xiàng)目（機(jī)體結(jié)構(gòu)部分），協(xié)助設(shè)計(jì)人員開(kāi)展降成本設(shè)計(jì)。開(kāi)展結(jié)構(gòu)成品目標(biāo)價(jià)格論證，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作，落實(shí)技術(shù)指標(biāo)與目標(biāo)價(jià)格相匹配，預(yù)防過(guò)度設(shè)計(jì)引起的成本增加。按要求開(kāi)展結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)有關(guān)（含結(jié)構(gòu)成品）研制經(jīng)費(fèi)需求論證等工作。DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905

（三）系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)

綜合航電、飛控、機(jī)電（液壓、起落架控制、動(dòng)力裝置、燃油、防滅火，環(huán)控、氧氣、救生、防冰除雨、供電、照明、機(jī)電管理等）。專(zhuān)業(yè)工作主要為編制機(jī)載系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，開(kāi)展項(xiàng)目各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性分析/論證/評(píng)估，提出關(guān)鍵成本項(xiàng)目（機(jī)載系統(tǒng)部分），協(xié)助設(shè)計(jì)人員開(kāi)展降成本設(shè)計(jì)。開(kāi)展系統(tǒng)成品目標(biāo)價(jià)格論證，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作，落實(shí)技術(shù)指標(biāo)與目標(biāo)價(jià)格相匹配，預(yù)防過(guò)度設(shè)計(jì)引起的成本增加。按要求開(kāi)展系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)有關(guān)（含系統(tǒng)成品）研制經(jīng)費(fèi)需求論證等工作。

（四）機(jī)載軟件專(zhuān)業(yè)

專(zhuān)業(yè)工作主要為編制機(jī)載軟件經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、開(kāi)展項(xiàng)目有關(guān)獨(dú)立計(jì)價(jià)軟件設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性分析/論證/評(píng)估，提出關(guān)鍵成本項(xiàng)目（機(jī)載軟件部分），協(xié)助設(shè)計(jì)人員開(kāi)展降成本設(shè)計(jì)。落實(shí)技術(shù)指標(biāo)與目標(biāo)價(jià)格相匹配，預(yù)防過(guò)度設(shè)計(jì)引起的成本增加。按要求開(kāi)展獨(dú)立計(jì)價(jià)軟件有關(guān)研制經(jīng)費(fèi)需求論證等工作。

（五）通用質(zhì)量特性以及保障類(lèi)設(shè)備等專(zhuān)業(yè)

專(zhuān)業(yè)工作主要開(kāi)展項(xiàng)目有關(guān)保障類(lèi)設(shè)備設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性分析/論證/評(píng)估，提出關(guān)鍵成本項(xiàng)目，協(xié)助設(shè)計(jì)人員開(kāi)展降成本設(shè)計(jì)。開(kāi)展通用質(zhì)量特性技術(shù)指標(biāo)與飛機(jī)使用成本/服役成本的相關(guān)性分析，提出關(guān)鍵影響因素，協(xié)助設(shè)計(jì)人員開(kāi)展、落實(shí)降低飛機(jī)使用成本/服役成本。

四、影響經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題分析及建議

財(cái)政部、國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部2019年聯(lián)合發(fā)布了《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》和《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》，要求轉(zhuǎn)變軍品價(jià)格管理理念，實(shí)現(xiàn)軍品價(jià)格從“事后定價(jià)”轉(zhuǎn)向“事前論證”和“約束定價(jià)”，樹(shù)立裝備全壽命周期控制并降低成本，有效提高武器裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益。裝備發(fā)展部通過(guò)2021年“征求《關(guān)于大力加強(qiáng)裝備價(jià)格全面管控的措施要求》意見(jiàn)事”和2022年“征求《推進(jìn)實(shí)施武器裝備低成本可持續(xù)發(fā)展的通知》意見(jiàn)的函”等文件，明確提出在裝備研制過(guò)程中要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)要求，深化全壽命周期經(jīng)濟(jì)性分析，圍繞裝備低成本可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，貫徹限成本、管成本、降成本、控成本的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性工作理念，將成本經(jīng)濟(jì)性提升至與戰(zhàn)場(chǎng)適用性、性能先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性等同等重要的地位，強(qiáng)化費(fèi)用目標(biāo)的剛性約束和壓實(shí)成本管控責(zé)任。航空工業(yè)集團(tuán)也通過(guò)《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司軍品目標(biāo)價(jià)格管理辦法（試行）》《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司國(guó)防科研項(xiàng)目按工作包核算管理暫行辦法》等經(jīng)費(fèi)價(jià)格管理文件，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)價(jià)格的管控目標(biāo)、責(zé)任、流程和考核評(píng)價(jià)，要求總設(shè)計(jì)師單位和總制造師單位積極配合，在集團(tuán)公司的組織領(lǐng)導(dǎo)下建立全項(xiàng)目目標(biāo)成本控制體系，開(kāi)展目標(biāo)成本設(shè)計(jì)與管理，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。這些對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越高的工作要求和越來(lái)越嚴(yán)的指標(biāo)控制，以及越來(lái)越細(xì)致的經(jīng)濟(jì)性工作方案和管理要求，都從制度層面凸顯了經(jīng)濟(jì)性工作在項(xiàng)目研制中的重要地位。但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中仍然存在以下兩方面的問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)在項(xiàng)目研制體系的定位和職責(zé)不夠明確

無(wú)論是目前的“軍用武器裝備研制規(guī)范”還是航空工業(yè)“軍用航空裝備研制生產(chǎn)與服務(wù)保障程序”，沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)在項(xiàng)目研制體系中的定位和職責(zé)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性工作融入到項(xiàng)目研制過(guò)程需要體系支持。

（二）經(jīng)濟(jì)性知識(shí)積累亟待系統(tǒng)化

現(xiàn)有航空裝備項(xiàng)目研制積累了大量經(jīng)濟(jì)性資料和專(zhuān)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些資料和經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行分析整理，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)性知識(shí)成果，有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)分析需要進(jìn)一步完善。

基于經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從專(zhuān)業(yè)定位、專(zhuān)業(yè)建設(shè)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面考慮，建議如下：

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)的技術(shù)屬性

無(wú)論是研制經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)價(jià)格，還是使用及維護(hù)成本，這些經(jīng)濟(jì)性工作的核心都是基于業(yè)務(wù)和技術(shù)需求進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、整理和預(yù)測(cè)；其本質(zhì)是對(duì)“完成項(xiàng)目目標(biāo)延伸出來(lái)的業(yè)務(wù)工作和技術(shù)活動(dòng)”經(jīng)費(fèi)資源的需求分析和確認(rèn)，依托管理和資源需求模型，按照制度要求測(cè)算費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)性工作的本質(zhì)是基于技術(shù)工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2.經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)貫穿航空裝備全流程

覆蓋飛機(jī)研制的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，涵蓋設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、試飛、保障等全部活動(dòng)，針對(duì)性地建立一套經(jīng)濟(jì)性工作的規(guī)范、方法、費(fèi)用基礎(chǔ)等，培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)復(fù)合性人才，從立項(xiàng)論證開(kāi)始，科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，構(gòu)建從設(shè)計(jì)圖紙到制造成本的快速迭代機(jī)制，協(xié)作落實(shí)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

3.建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)性從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)通道，提升經(jīng)濟(jì)性從業(yè)人員的積極性

經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)涉及的五個(gè)專(zhuān)業(yè)方向“研制經(jīng)費(fèi)論證分析及控制、目標(biāo)價(jià)格論證分析及控制、成本及費(fèi)用數(shù)據(jù)分析、使用及服役費(fèi)用論證分析及控制、能力建設(shè)費(fèi)用論證分析”，專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍廣，相互之間關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，且互相影響和制約，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力要求較高，需要具備技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)和項(xiàng)目統(tǒng)籌能力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)復(fù)合性人才要求，應(yīng)不斷探索一種新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才遴選、培養(yǎng)和發(fā)展模式，持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)能力。

五、小結(jié)

由于經(jīng)濟(jì)性工作范圍涵蓋飛機(jī)設(shè)計(jì)全流程和全部專(zhuān)業(yè)，要求從業(yè)人員熟悉本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作，具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)能力和一定的費(fèi)用分析/判別能力。經(jīng)濟(jì)性工作離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，組織、溝通、協(xié)調(diào)能力出眾的經(jīng)濟(jì)性工作隊(duì)伍。從根本上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性專(zhuān)業(yè)發(fā)展除了制度、規(guī)范、流程等方面的不斷完善之外，優(yōu)先需要解決人員的配備問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)性從業(yè)人員的成長(zhǎng)問(wèn)題。一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、富有朝氣的經(jīng)濟(jì)性工作隊(duì)伍，有助于提高裝備項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性工作水平，在研制過(guò)程中落實(shí)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，保障研制各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

AFA

參考文獻(xiàn)

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（審稿：王遠(yuǎn)偉編輯：趙晴）DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905