茅晨 王強(qiáng) 周映江

摘? 要? 儀器設(shè)備處置工作是設(shè)備全生命周期管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)目前高校儀器設(shè)備處置存在的問(wèn)題，結(jié)合南京郵電大學(xué)在處置工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從完善規(guī)章制度、合理分類處置設(shè)備、規(guī)范處置流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面出發(fā)，探討改進(jìn)措施，提供策略建議，以提高儀器設(shè)備處置工作的效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞? 高校儀器設(shè)備；儀器設(shè)備處置；儀器設(shè)備管理；全生命周期管理

中圖分類號(hào)：G647.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2022）24-0008-04

0? 引言

儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。隨著“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高等教育投入大量的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，高校儀器設(shè)備得以不斷補(bǔ)充和完善，出現(xiàn)存量大、增長(zhǎng)快的現(xiàn)象?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展促使電子類設(shè)備的更新?lián)Q代愈加頻繁，高校教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室不斷追求更先進(jìn)、更高精度的儀器設(shè)備，隨之產(chǎn)生大量淘汰、待處置的儀器設(shè)備[1]，對(duì)管理工作提出更高的要求。報(bào)廢處置是儀器設(shè)備管理工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理的關(guān)鍵。做好儀器設(shè)備處置工作，可以最大限度提高儀器設(shè)備的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)隱性流失，促進(jìn)教學(xué)科研設(shè)備更新?lián)Q代，保障實(shí)驗(yàn)室安全。

1? 高校儀器設(shè)備處置現(xiàn)狀

江蘇省教育廳、江蘇省財(cái)政廳印發(fā)的《江蘇省省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，資產(chǎn)處置是指高校對(duì)使用、占有的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷的行為[2]。高校主要對(duì)以下范圍資產(chǎn)進(jìn)行處置：閑置資產(chǎn)；需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過(guò)使用年限且無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。高校資產(chǎn)處置必須經(jīng)由專家論證鑒定或者由技術(shù)監(jiān)督部門出具強(qiáng)制性處置意見，方可按流程進(jìn)行審批處置。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等政策意見指導(dǎo)下，各高校對(duì)儀器設(shè)備的處置進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，并取得部分成效，但是在工作過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

1.1? 處置管理不到位，處置意識(shí)淡薄

由于校區(qū)搬遷、學(xué)科調(diào)整、人員變動(dòng)（校內(nèi)崗位調(diào)動(dòng)、離職、退休）等情況，儀器設(shè)備沒(méi)有及時(shí)做好交接工作，甚至有些單位隨意丟棄、堆放廢舊的儀器設(shè)備，導(dǎo)致賬目不清晰，出現(xiàn)有賬無(wú)物的現(xiàn)象；部分儀器設(shè)備購(gòu)置前期沒(méi)有做好充分的論證工作，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、精度性能無(wú)法滿足教學(xué)科研需求等現(xiàn)象，導(dǎo)致儀器設(shè)備利用率低甚至閑置；儀器設(shè)備管理人員大多是兼職且流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，處置意識(shí)淡薄，一些已經(jīng)淘汰的儀器設(shè)備長(zhǎng)期堆放在實(shí)驗(yàn)室不做處置申請(qǐng)，而另外一些已經(jīng)申請(qǐng)?zhí)幹玫膬x器設(shè)備沒(méi)有及時(shí)上交倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符、二次損壞的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2? 處置流程不清晰，審批手續(xù)煩瑣

在對(duì)儀器設(shè)備的全生命周期管理中，國(guó)內(nèi)高校普遍存在“重購(gòu)置使用、輕回收處置”的現(xiàn)象，沒(méi)有制定詳細(xì)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則規(guī)范儀器設(shè)備的處置流程，導(dǎo)致很多設(shè)備管理員無(wú)章可依，不知道在申請(qǐng)?zhí)幹玫臅r(shí)候準(zhǔn)備哪些材料，不清楚處置流程的流轉(zhuǎn)。加之儀器設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，不能隨意處置，于是層層設(shè)限、步步審批，需要在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波簽字，耗時(shí)費(fèi)力，大大降低處置的工作效率。

1.3? 處置過(guò)程不及時(shí)，設(shè)備積壓嚴(yán)重

儀器設(shè)備的處置需要履行規(guī)定的程序，需要多部門報(bào)備審批，有的部門需要集中審批，造成耽誤擱置，處置周期漫長(zhǎng)，不能及時(shí)安排回收，導(dǎo)致辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所大量堆積待處置儀器設(shè)備，占用有限的教學(xué)科研空間，不利于教學(xué)科研工作的開展，存在安全隱患，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。有些保管人因?yàn)閳?bào)廢處置審批手續(xù)煩瑣、處置周期過(guò)長(zhǎng)，不愿意主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)峤粓?bào)廢流程[3]，導(dǎo)致舊的儀器設(shè)備占用空間，新的儀器設(shè)備不能正常使用，耽誤科研項(xiàng)目的進(jìn)度。

1.4? 處置標(biāo)準(zhǔn)不靈活，處置方式單一

儀器設(shè)備的處置一般以使用年限為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致多數(shù)設(shè)備仍然有很大的使用價(jià)值，但只是因?yàn)榈搅四晗蓿褂萌?、保管人就想申?qǐng)報(bào)廢舊設(shè)備，購(gòu)買新設(shè)備；還有一些設(shè)備因損壞嚴(yán)重、技術(shù)落后等原因被淘汰，但因?yàn)槲吹綀?bào)廢年限，不得不堆放在實(shí)驗(yàn)室，占用有限的空間資源。

目前，高校儀器設(shè)備處置的主要方式是報(bào)廢、報(bào)損，以資產(chǎn)競(jìng)價(jià)拍賣的形式回收殘值，處置方式比較單一。實(shí)際上，待處置儀器設(shè)備范圍廣、種類多，待處置原因多種多樣，單一的處置方式不利于最大化回收效益。如何做好分類工作、按需處置，充分挖掘儀器設(shè)備的剩余價(jià)值，是高校在處置工作中需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

1.5? 管理手段不先進(jìn)，信息共享不足

隨著高校儀器設(shè)備數(shù)量增加、種類多樣化，傳統(tǒng)的儀器設(shè)備管理手段已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。儀器設(shè)備處置工作涉及賬物管理、技術(shù)鑒定、財(cái)務(wù)核銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門協(xié)同辦公。目前，各部門的管理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)信息共享不足，無(wú)形中增加設(shè)備處置的工作量和監(jiān)管的難度[4]。為做好儀器設(shè)備全生命周期管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保障教學(xué)科研工作正常開展，有必要對(duì)現(xiàn)有的管理手段進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能。

2? 加強(qiáng)儀器設(shè)備處置工作的具體措施

2.1? 完善規(guī)章制度，健全管理體制

規(guī)章制度是保障儀器設(shè)備工作流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，是反映管理水平的重要標(biāo)志。南京郵電大學(xué)非常重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在落實(shí)上級(jí)主管部門頒布的各項(xiàng)規(guī)章制度之外，結(jié)合自身實(shí)際情況，依據(jù)堅(jiān)定原則、適度靈活的準(zhǔn)則，陸續(xù)制定相應(yīng)的校級(jí)規(guī)章制度，如表1所示。

南京郵電大學(xué)在2018年修訂的《南京郵電大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《南京郵電大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》中，有關(guān)資產(chǎn)的處置規(guī)定是執(zhí)行儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作的決策依據(jù)。為保障實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的安全完整，增強(qiáng)師生的責(zé)任心，杜絕因人為原因造成儀器設(shè)備的損壞而報(bào)廢，制定《設(shè)備器件丟損賠償處理方法》。在此基礎(chǔ)上，又制定《南京郵電大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)處置工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定處置的范圍和原則，明確審批權(quán)限，規(guī)范申請(qǐng)流程和處置方式。

2.2? 規(guī)范處置流程，提高處置效率

在儀器設(shè)備處置工作開展初期，成立資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，歸口管理部門（實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處）、國(guó)有資產(chǎn)管理處、審計(jì)處等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任組員。儀器設(shè)備處置流程如圖1所示，具體流程為：

1）使用單位資產(chǎn)管理員定期在使用單位開展資產(chǎn)清查工作，梳理符合處置條件的儀器設(shè)備信息，匯總后提交儀器設(shè)備處置申請(qǐng)；

2）使用單位召開處務(wù)會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)處置工作進(jìn)行討論，形成會(huì)議紀(jì)要，并經(jīng)分管資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章；

3）歸口管理部門組織專家形成技術(shù)鑒定小組，上報(bào)資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，組織實(shí)施技術(shù)鑒定工作并出具鑒定意見；

4）資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審議；

5）待處置設(shè)備信息在校內(nèi)公示無(wú)異議后，資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組遞交所有申請(qǐng)材料至上級(jí)主管部門審批備案；

6）由上級(jí)主管部門安排有資質(zhì)的公司公開處置回收資產(chǎn)，并將處置收益上繳財(cái)政廳；

7）資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校財(cái)務(wù)處協(xié)同完成資產(chǎn)核銷工作。

規(guī)范化的儀器設(shè)備處置流程和各部門之間的協(xié)同合作是提高儀器設(shè)備處置效率、有效防范處置風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

2.3? 科學(xué)劃分類別，合理處置設(shè)備

在儀器設(shè)備的處置工作中要做好分類工作，尋找待處置儀器設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分，按類別處置[5]。這樣才能充分挖掘儀器設(shè)備的剩余價(jià)值，發(fā)揮儀器設(shè)備在教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究中的作用，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)多年處置工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可將待處置儀器設(shè)備按照有整體使用價(jià)值、有部分利用價(jià)值和無(wú)利用價(jià)值分為三大類，具體的處置方式分類如圖2所示。

2.3.1? 校內(nèi)調(diào)撥

對(duì)于仍有使用價(jià)值，但使用單位長(zhǎng)期閑置不用、運(yùn)行效率低的儀器設(shè)備，可以進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥，供有需要的單位二次利用。例如：一些使用年限較久、配置較低的計(jì)算機(jī)不再符合科研工作的需求，但是可以調(diào)撥到行政崗位使用；儀器設(shè)備使用單位科研課題結(jié)題不再使用的高精尖專用設(shè)備，可以調(diào)撥至有需要的單位部門。校內(nèi)調(diào)撥舉措在一定程度上可以防止重復(fù)購(gòu)置，盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高使用效率。

2.3.2? 建立綜合實(shí)訓(xùn)基地

為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，挖掘廢舊儀器設(shè)備的新價(jià)值，可選取已經(jīng)損壞，沒(méi)有維修價(jià)值，但具有專業(yè)代表性的儀器設(shè)備，比如電子儀器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等，提供給學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行拆裝活動(dòng)，使學(xué)生充分理解儀器設(shè)備的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作原理，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力[6]。

2.3.3? 拆卸維修

一些購(gòu)買較早，廠家已經(jīng)不存在的儀器設(shè)備或者是特殊定制的儀器設(shè)備，常常因售后困難或者維修零配件難以尋找，不能及時(shí)維修恢復(fù)工作性能。對(duì)于其中損壞嚴(yán)重、無(wú)法維修或維修成本過(guò)高的儀器設(shè)備，可以將其完好的零部件拆卸，作為同品牌同型號(hào)儀器設(shè)備的維修配件[7]，這樣既能節(jié)約維修成本，又可延長(zhǎng)可維修儀器設(shè)備的使用壽命。

2.3.4? 競(jìng)價(jià)拍賣

對(duì)于完全無(wú)利用價(jià)值的廢舊儀器設(shè)備，或者國(guó)家和地方強(qiáng)制要求報(bào)廢的儀器設(shè)備，學(xué)校統(tǒng)一收集存放到倉(cāng)庫(kù)，定期邀請(qǐng)有資質(zhì)的公司公開競(jìng)價(jià)拍賣，最大限度地回收儀器設(shè)備的殘值。

2.3.5? 報(bào)損

由于人為原因造成的非正常損壞、丟失的儀器設(shè)備，需要在國(guó)有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督下，所在單位同實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理處共同調(diào)查原因、明確責(zé)任，將處理意見報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，并依照學(xué)?！对O(shè)備器件丟損賠償處理方法》要求賠償后，才可報(bào)損銷賬。

2.4? 加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè)，提高信息化水平

資產(chǎn)信息管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)狀、配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理[8]。南京郵電大學(xué)從2011年開始使用信息系統(tǒng)，通過(guò)多年迭代、更新、優(yōu)化、完善，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下全流程協(xié)同化辦公。基于信息系統(tǒng)，儀器設(shè)備的處置工作由原來(lái)的填寫紙質(zhì)《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表》、線下各個(gè)部門簽字蓋章審批，改為系統(tǒng)申請(qǐng)上傳審核材料、線上自動(dòng)流轉(zhuǎn)審批模式，所有工作都網(wǎng)上留痕，所有數(shù)據(jù)都在線備份，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

同時(shí)，南京郵電大學(xué)在信息系統(tǒng)內(nèi)添加調(diào)撥平臺(tái)，學(xué)校各單位資產(chǎn)管理員（調(diào)出方）可將閑置的儀器設(shè)備申請(qǐng)校內(nèi)調(diào)撥，將儀器設(shè)備的型號(hào)、性能等基礎(chǔ)信息在調(diào)撥平臺(tái)公示，有需要的單位（調(diào)入方）在平臺(tái)瀏覽后申請(qǐng)調(diào)入，經(jīng)歸口管理部門和國(guó)有資產(chǎn)管理處審核通過(guò)后，雙方單位進(jìn)行實(shí)物調(diào)撥交接，并在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新儀器設(shè)備的現(xiàn)存放地、保管人等信息。調(diào)撥平臺(tái)的建立可以實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息公開透明，盤活閑置資產(chǎn)，延長(zhǎng)儀器設(shè)備使用壽命。

2.5? 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

完善的管理制度和規(guī)范的工作流程，最終都需要人去落實(shí)執(zhí)行。因此，做好儀器設(shè)備的處置工作，最根本的是要提高管理人員的素質(zhì)和能力。南京郵電大學(xué)儀器設(shè)備管理隊(duì)伍采取校、單位、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理模式，每臺(tái)儀器設(shè)備都落實(shí)保管人，實(shí)行責(zé)任到人制度。為了改變管理人員專業(yè)技能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的重視，定期開展專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力的培訓(xùn)，提供各種參加研討、考察活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)上級(jí)主管部門和學(xué)校制定的相關(guān)政策文件、規(guī)章制度，提高管理人員思想素質(zhì)；組織開展多部門的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享協(xié)同辦公、特殊情況處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。

為改善崗位流動(dòng)性大的問(wèn)題，學(xué)校提高待遇，制定職務(wù)職稱晉升辦法，每?jī)赡暝u(píng)選一次“資產(chǎn)管理工作先進(jìn)個(gè)人”和“資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位”，以獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)動(dòng)工作積極性，維護(hù)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3? 結(jié)束語(yǔ)

儀器設(shè)備的處置工作是保障教學(xué)科研工作順利開展的基礎(chǔ)條件，是改善實(shí)驗(yàn)室空間利用率的有效舉措，是防止國(guó)有資產(chǎn)隱性流失的必要手段。通過(guò)健全內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范處置流程、做好分類工作、采用信息化手段、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，儀器設(shè)備的處置工作不斷完善和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，將來(lái)在儀器設(shè)備處置工作中必定還會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中不斷探索，尋求有效解決措施，努力做好儀器設(shè)備的管理工作，為學(xué)校的人才培養(yǎng)、建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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*項(xiàng)目來(lái)源：南京郵電大學(xué)2022年實(shí)驗(yàn)室工作研究課題“基于全生命周期的高校儀器設(shè)備管理模式理論探討與實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2022XSG07）；南京郵電大學(xué)“測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)方案探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：JG00514JX55）；教育部“雙萬(wàn)計(jì)劃”一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“測(cè)控技術(shù)與儀器”（高教廳函〔2019〕46號(hào)）。

作者：茅晨，南京郵電大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院、人工智能學(xué)院，實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室建設(shè)與儀器設(shè)備管理；王強(qiáng)，南京郵電大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院、人工智能學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)橹悄軠y(cè)控系統(tǒng)及其應(yīng)用；周映江，南京郵電大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院、人工智能學(xué)院實(shí)驗(yàn)室主任，副教授，研究方向?yàn)槎嘀悄荏w系統(tǒng)及其應(yīng)用（210023）。