葛微 林毓瑛

人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站逐漸成為人大代表閉會期間履行職責(zé)的有效載體，但各地代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展極不均衡，有形式無實質(zhì)等問題也廣泛存在，影響了代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展。如何評價人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站？在全國最早建立代表聯(lián)絡(luò)站的深圳，經(jīng)過多年的摸索實踐，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)逐步走向成熟。其中深圳市羅湖區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)早，基礎(chǔ)扎實，發(fā)展成熟。早在2012年10月，羅湖區(qū)人大常委會就制定實施了要求人大代表進社區(qū)的文件，并輔之以內(nèi)刊信息反饋制度，使代表進站履職制度化，從而涌現(xiàn)出一批履職優(yōu)秀的聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了發(fā)揮代表作用的功能。羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站充滿生機和活力，其經(jīng)驗可以作為聯(lián)絡(luò)站評價的借鑒。

一、研究聯(lián)絡(luò)站評價的必要性

（一）是整體提升聯(lián)絡(luò)站工作水平的需要

2008年6月，深圳市人大率先建立起社區(qū)層面的人大代表聯(lián)絡(luò)站。這一人大基層平臺建起來后，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，到2017年左右，聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了明顯的作用，引起了國內(nèi)多地人大的認可和效仿。聯(lián)絡(luò)站在多地傳播開來，并且逐漸走進了全國人大的視野，得到全國人大的認可[1]。如今，社區(qū)聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)進入了蓬勃發(fā)展期，前景看好。

可以說，在過去的十多年里，深圳市人大為全國貢獻了聯(lián)絡(luò)站的組織建設(shè)平臺經(jīng)驗。這個成果的取得，市人大常委會的貢獻是極大的。市人大常委會在聯(lián)絡(luò)站的組織、設(shè)置配備、經(jīng)費保障、機制建立等方面的指導(dǎo)和保障無疑是非常有力度的。在看到聯(lián)絡(luò)站快速的成長和有效的成績的同時，我們也應(yīng)該注意到聯(lián)絡(luò)站的作用發(fā)揮不均衡的情況還是客觀存在的。各個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的工作水平、作用發(fā)揮程度差距較大。實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站整體工作水平的提升是很有必要的。讓每一個聯(lián)絡(luò)站都發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，這也是各級人大的期待，是加強人大基層建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，有必要對那些作用發(fā)揮較好的優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站的品質(zhì)進行研究分析，提煉梳理出可復(fù)制的經(jīng)驗。

（二）是保障代表履職權(quán)利的需要

代表法中規(guī)定了代表享有“獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項保障”的權(quán)利。但是如何為代表履職提供保障？一屆代表的任期只有五年，如何快速有效地讓代表進入狀態(tài)，并且滿足代表履職的保障需要？到目前為止，各級人大、“一府一委兩院”包括人大代表自身，能夠為此發(fā)揮的作用、提供的手段也是有限的，尚不能滿足代表履職的需求。加強聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，無疑是一個有效的手段。聯(lián)絡(luò)站是代表閉會期間履職的一個重要場所，聯(lián)絡(luò)站為代表履職提供專業(yè)的配套服務(wù)，使代表法中規(guī)定的代表權(quán)利能順利實現(xiàn)。因此，研究聯(lián)絡(luò)站的評價標(biāo)準，從而推動聯(lián)絡(luò)站的整體工作水平提升，就是為代表履職提供基本的平臺和工作保障。

（三）是實現(xiàn)全過程人民民主的需要

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上講話中指出，“必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義”“保證人民當(dāng)家作主”，這是對全黨的要求，也是對人大的要求?？倳浽谥v話中提出“發(fā)展全過程人民民主”，理解全過程人民民主，應(yīng)該有三個層次：一是立法過程，從立項開始;二是治理機制，即決策、管理、監(jiān)督、協(xié)商;三是選民和代表的雙層參與。羅湖區(qū)人大多年來開展的參與式預(yù)算等實踐就是對總書記講話精神的有力印證。而這些實踐，都離不開聯(lián)絡(luò)站的基層設(shè)置。

（四）是完善基層治理機制的需要

習(xí)近平總書記在講話中指出，要“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”，群眾的急難愁盼，在很多政府部門眼里是“小事情”，由于跨部門合作有難度，便讓這些“小事情”成了久拖不決的問題。聯(lián)絡(luò)站為代表履職提供了平臺，代表為維護人民利益，有效打破了各部門各自為政、相互隔絕的狀態(tài)，使得政府跨部門合作成為可能。聯(lián)絡(luò)站對政府管理縫隙進行了有效填補，讓人大在基層治理中的作用表現(xiàn)更為明顯。如羅湖區(qū)碧波社區(qū)聯(lián)絡(luò)站處置的德智路人行道加寬一事，從群眾反映到完全解決，共用時3個月。解決這一問題期間，聯(lián)絡(luò)站共協(xié)調(diào)了4個市區(qū)職能部門，代表共進社區(qū)3次。一位曾擔(dān)任過區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的市領(lǐng)導(dǎo)表示，自己協(xié)調(diào)多個部門辦如德智路這樣看起來是小事的事情都不容易，聯(lián)絡(luò)站居然如此有協(xié)調(diào)能力，真是難得！

二、聯(lián)絡(luò)站評價的優(yōu)秀標(biāo)準

場地、經(jīng)費、人員、設(shè)施、機制等都是聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)的建設(shè)配備，但要發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)站的作用，單單這些還是不夠的?？偨Y(jié)羅湖區(qū)十多年來涌現(xiàn)出的那些優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站的經(jīng)驗可知，優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站具備三個特點。

（一）聯(lián)絡(luò)站駐站代表規(guī)模適中

根據(jù)深圳市人大的文件規(guī)定，兩名代表就可以成立聯(lián)絡(luò)站[2]。一些地方，如廣州也是嚴格地按照選區(qū)來劃分聯(lián)絡(luò)站，站內(nèi)代表的人數(shù)為一至三名。這樣的聯(lián)絡(luò)站人員規(guī)模過小，不利于開展工作。有兩個代表請假，活動就變成只有一名代表參加。代表是兼職的，請假也是不可避免的。但是如果聯(lián)絡(luò)站的代表人數(shù)太多也不利于工作，容易造成忽視個體存在的可能。那么什么樣的規(guī)模是合適的呢？從羅湖區(qū)十多年開展聯(lián)絡(luò)站工作的經(jīng)驗看，在人口密集城區(qū)一個聯(lián)絡(luò)站有七至十名左右的人員比較合適。

（二）優(yōu)秀代表[3]駐站作用大

那些有“明星代表”、優(yōu)秀代表的聯(lián)絡(luò)站往往作用也發(fā)揮得比較好。即使這位明星代表或者優(yōu)秀代表不是站長，只是站中的一位普通代表，其對聯(lián)絡(luò)站的影響作用也不容小覷，他會對站中的其他代表產(chǎn)生示范激勵作用，帶動全站代表的駐站行動，從而影響整個聯(lián)絡(luò)站作用的發(fā)揮。

（三）聯(lián)絡(luò)員具有專業(yè)性

羅湖的歷史上也出現(xiàn)過因優(yōu)秀的代表不再連任聯(lián)絡(luò)站站長以后，該聯(lián)絡(luò)站變得默默無聞，作用和水平都下降的情況。要保證聯(lián)絡(luò)站能持久良好發(fā)揮作用，聯(lián)絡(luò)員便成了關(guān)鍵。聯(lián)絡(luò)員是為代表履職服務(wù)的，聯(lián)絡(luò)員具備的專業(yè)性，使其在必要時可幫助代表選擇適當(dāng)?shù)穆穆毷侄危瑥亩坡?lián)絡(luò)站作用的充分發(fā)揮。履職意愿、時間和專業(yè)能力是代表履職必備的三要素，當(dāng)其中的某個要素代表自身無法滿足時，可以由聯(lián)絡(luò)員來彌補。聯(lián)絡(luò)員與代表的配合，就像齒輪與軸承的配合缺一不可。代表不能單獨地履職，需要聯(lián)絡(luò)員的輔助。代表和聯(lián)絡(luò)員組成了聯(lián)絡(luò)站的組織主體，因此聯(lián)絡(luò)員的專業(yè)性顯得尤為重要。

以上三點并非單獨成立，而是需要相互并存的，即聯(lián)絡(luò)站的人員規(guī)模適中+至少一名履職綜合能力較強的駐站代表的配置+經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和培養(yǎng)的聯(lián)絡(luò)員。這樣的配置，就為創(chuàng)造一個好的聯(lián)絡(luò)站提供了基本框架。通過這種配置，也可以推導(dǎo)出一級人大常委會需要考慮配置的履職綜合能力較強的代表比例和數(shù)量。

三、聯(lián)絡(luò)站評價的構(gòu)成要素

如果對聯(lián)絡(luò)站的經(jīng)驗進一步深入探究，我們會發(fā)現(xiàn)，以下的視角可以作為評價聯(lián)絡(luò)站工作成效的有效因素。

（一）代表參與度

聯(lián)絡(luò)站是代表閉會履職的一個平臺，代表能否積極參加聯(lián)絡(luò)站的活動，當(dāng)然應(yīng)該是評價聯(lián)絡(luò)站的一個指標(biāo)。代表的參與度體現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站對代表的凝聚力情況。無法想象，一個沒有代表參加的聯(lián)絡(luò)站活動還會有何意義。聯(lián)絡(luò)站的駐站代表是否都能參加駐站活動，以及參加活動的頻次都是評價聯(lián)絡(luò)站運作水平的指標(biāo)。

（二）群眾認可度

聯(lián)絡(luò)站的生命力在于群眾的認可，因此群眾的認可度是評價聯(lián)絡(luò)站工作水平的核心因素。評價群眾認可度，不能看聯(lián)絡(luò)站收到錦旗的數(shù)量，而是應(yīng)該有如下的視角：一是群眾首訪情況，群眾遇到問題是不是首先想到向聯(lián)絡(luò)站反映，找代表反映，還是已經(jīng)多渠道反映以后，覺得走投無路，才抱著試試看的心態(tài)來向聯(lián)絡(luò)站反映一下。二是群眾主動聯(lián)系聯(lián)絡(luò)站或代表情況，聯(lián)絡(luò)站是主動地去尋找群眾，去找問題來解決，還是群眾主動地聯(lián)系聯(lián)絡(luò)站來反映問題。三是參與式預(yù)算中群眾的參與度，群眾當(dāng)家作主的感受和話語權(quán)方面的考量。預(yù)算進社區(qū)、立法聯(lián)系點、公益訴訟聯(lián)系點，這些常委會工作的向下延伸，都會讓群眾感受到當(dāng)家作主的權(quán)利。以上這些視角都可以看出一個聯(lián)絡(luò)站在群眾心目中的地位和影響力，應(yīng)該將群眾首訪情況、群眾主動聯(lián)系聯(lián)絡(luò)站或代表情況、參與式預(yù)算群眾的參與度，作為群眾認可度的評價指標(biāo)。

（三）聯(lián)系函的運用

使用聯(lián)系函的頻次、效果能體現(xiàn)深圳人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站機制運行情況，因而也是評價聯(lián)絡(luò)站運行情況的指標(biāo)。聯(lián)系函是深圳市人大常委會為全市各聯(lián)絡(luò)站提供的一個連接市、區(qū)政府部門的辦事通道，這套機制的運行將人大代表進社區(qū)收到的需要有關(guān)政府部門辦理的事情、解決的問題快捷地反映給有關(guān)部門，為問題的解決提供了便利通道，也是深圳人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的核心運行機制。這套機制自2011年產(chǎn)生運行以來，在很長一段時間內(nèi)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因是很多聯(lián)絡(luò)站不知道這條快捷通道好用，沒有真正用之來解決問題。而羅湖區(qū)的碧波人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站從2011年就開始使用聯(lián)系函，并且很快體驗到聯(lián)系函的好處，發(fā)函不久，有關(guān)部門就會來到社區(qū)，與人大代表和群眾一起去了解情況，促成了群眾所反映問題的解決?，F(xiàn)在越來越多的聯(lián)絡(luò)站開始使用這套機制，聯(lián)系函應(yīng)有的作用不斷顯現(xiàn)出來。

（四）對政府部門的協(xié)調(diào)整合能力

群眾到聯(lián)絡(luò)站反映的問題，通常是需要政府來解決的，很多貌似小的事情，都是需要多個政府部門合作才能完成、解決的?？绮块T整合力量來解決群眾反映的問題，是考量聯(lián)絡(luò)站工作水準的重要因素。如果將社區(qū)層面的問題設(shè)定為A類，將街道層面的問題設(shè)定為B類，將區(qū)級層面的設(shè)定為C類，將市級層面的設(shè)定為D類，那么一個聯(lián)絡(luò)站如果有能力解決B類問題，其作用發(fā)揮相當(dāng)于街道黨政領(lǐng)導(dǎo)，如果能解決C類問題，其作用發(fā)揮相當(dāng)于區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)，如果能解決D類問題，其作用發(fā)揮相當(dāng)于市級黨政領(lǐng)導(dǎo)。因此在聯(lián)絡(luò)站幫助群眾解決的問題中，作A、B、C、D類賦值，即可以客觀評價出該聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮的情況。這項指標(biāo)，體現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站對政府管理縫隙的填補，讓人大在基層治理中的作用表現(xiàn)更為明顯。

（五）履職手段運用情況

代表接待群眾、代表建議、議案、詢問等，這些履職手段是代表推動群眾關(guān)注問題、自己關(guān)注問題解決的專業(yè)方式。作為為代表提供閉會履職服務(wù)的聯(lián)絡(luò)站，自然應(yīng)該會有效運用履職手段，這是聯(lián)絡(luò)站專業(yè)性的體現(xiàn)。如果一個聯(lián)絡(luò)站能根據(jù)實際情況，協(xié)助代表靈活運用這些履職手段辦事，那么這個聯(lián)絡(luò)站的專業(yè)水準、工作水準都是不容置疑的。

（六）創(chuàng)新能力

上述各項指標(biāo)都注重的是評價聯(lián)絡(luò)站的踏實性、基礎(chǔ)性，聯(lián)絡(luò)站是深圳市人大常委會的創(chuàng)造，隨著它的發(fā)展，越來越多的創(chuàng)新性會展示出來。隨著聯(lián)絡(luò)站的不斷成熟和整體水平的提升，必將面對的就是對聯(lián)絡(luò)站機制的進一步深入認識，因此聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)新能力值得期待。聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)新能力也是一種務(wù)實力，是對實際情況的判斷和應(yīng)對，體現(xiàn)的是在踏實性基礎(chǔ)性上的更深入的務(wù)實能力。

（七）輻射帶動能力

這是對聯(lián)絡(luò)站更高的要求。聯(lián)絡(luò)站的工作是代表直接面對群眾的人大一線工作，其間生機勃勃，可以從中總結(jié)提煉出可復(fù)制的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于兄弟省市的人大多有借鑒作用，或可以直接“拿來”用于帶動省內(nèi)其他地區(qū)的人大工作。聯(lián)絡(luò)站也是作為先行示范區(qū)的深圳貢獻給其他地區(qū)的經(jīng)驗，對全國都有輻射和帶動作用。例如，羅湖區(qū)的碧波人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站就曾接待過全國多地的人大領(lǐng)導(dǎo)、代表和同行。

以上的（三）（四）（五）（六）（七）五個部分也可以統(tǒng)歸為聯(lián)絡(luò)站專業(yè)能力的評價視角。

本文的意義在于從實踐中提煉出考量聯(lián)絡(luò)站好與不好的客觀評價視角，將這些視角具化成相應(yīng)的指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的體系，直接指導(dǎo)和影響實踐工作。

注釋：

[1]栗戰(zhàn)書：《第十三屆全國人大第三次會議全國人大常委會工作報告》。

[2]見《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》第九條。

[3]本文中的優(yōu)秀代表是指履職能力強、成效顯著的代表。

（作者分別系廣東省深圳市羅湖區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)和僑務(wù)工委主任，羅湖區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委四級主任科員）