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        選舉辦法不宜直接規(guī)定正職等額選舉

        2022-06-25 22:35:06王曉滕修福
        人大研究 2022年6期
        關(guān)鍵詞:組織法國家機(jī)關(guān)候選人

        王曉 滕修福

        2022年3月11日,第十三屆全國人大第五次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》,對地方組織法進(jìn)行了一次較大程度的修正,自3月12日起施行。地方組織法第六次修正,就提名地方各級國家機(jī)關(guān)正職(包括設(shè)區(qū)的市級以上地方各級人大常委會秘書長,下同)候選人,在立法語境上進(jìn)行了調(diào)整,有原則性變化。

        原規(guī)定,地方各級“人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席,人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉”(第五次修正的地方組織法第二十二條第一款之規(guī)定)。依據(jù)這一規(guī)定,地方各級國家機(jī)關(guān)正職以實行差額選舉為原則,即“候選人數(shù)一般應(yīng)多一人”;以實行等額選舉為例外,即“如果提名的候選人只有一人”。

        本次地方組織法修正,將“一般應(yīng)多一人”改為“可以多一人”。即地方各級國家機(jī)關(guān)正職的“候選人數(shù)可以多一人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉”(第二十七條第一款之規(guī)定)。從字面上看,雖然只將“一般應(yīng)”改為“可以”,只有兩三個字,但是帶來的變化是原則性的。依據(jù)這一規(guī)定,差額選舉不是“一般應(yīng)”的原則性規(guī)定,而是“可以”差額或“可以”等額的選擇性規(guī)定,即“如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉”。

        為什么要這樣修改呢?王晨副委員長在作關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(修正草案)》的說明時,是這樣解釋的,“根據(jù)有關(guān)部門的意見和多年來的實際做法”。的確如此!近年來的選舉實踐中,少有出現(xiàn)過正職差額選舉的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,之所以這樣修改,還有助于強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。記得二十世紀(jì)九十年代,一些地方代表聯(lián)合提名候選人比較“活躍”,也曾出現(xiàn)過正職差額選舉,或直接另選他人,這是一段難以忘卻的“選舉”;同時,也出現(xiàn)一些非正常拉票賄選事件,教訓(xùn)深刻。

        本次地方組織法修正,是不是意味著以后地方各級國家機(jī)關(guān)正職就不再允許代表聯(lián)合提名了呢?在今后的選舉辦法中,是不是就可以直接規(guī)定等額選舉而不進(jìn)行差額選舉了呢?

        筆者認(rèn)為,正職差額選舉雖然不是一般性原則,但等額選舉也不是原則選項,在選舉辦法中直接規(guī)定正職等額選舉而不進(jìn)行差額選舉,有悖法律。

        從語意語境的角度看,“可以多一人”與“一般應(yīng)多一人”大不相同。“應(yīng)”字本義一般認(rèn)為是“理當(dāng)如此”,就是“應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該”,“一般應(yīng)”就是“一般應(yīng)當(dāng)、一般應(yīng)該”,這是一般性的,帶有必須的意思和立法語境?!耙话銘?yīng)多一人”這是一般原則性的規(guī)定,只有在“提名的候選人只有一人”的特殊情況下,才可以例外進(jìn)行“等額選舉”。“可以”作為選擇性助動詞,具有“有權(quán)利這樣做,也可以不這樣做”的意思和立法語境?!翱梢远嘁蝗恕边@是選擇性規(guī)定,也就是說可以多一人差額選舉,也可以等額選舉,但是等額選舉不是必須的、絕對的選項。

        從立法修法的角度看,沒有剝奪代表聯(lián)合提名權(quán)。新修正的地方組織法依然規(guī)定,地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員 “由本級人民代表大會主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名”(第二十六條第一款)?!爸飨瘓F(tuán)提名的候選人人數(shù),每位代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù),均不得超過應(yīng)選名額”(第三款之規(guī)定)。依法可見,大會主席團(tuán)提名人選與代表聯(lián)合提名人選的法律地位和相關(guān)要求是平等的、一致的。因此,“可以多一人”,意味著大會主席團(tuán)和代表聯(lián)合提名國家機(jī)關(guān)正職候選人都是可以的,即便是只提一人,也并不意味著代表聯(lián)合提名權(quán)的喪失。

        從選舉辦法的角度看,也不能剝奪代表聯(lián)合提名權(quán)。在以往“一般應(yīng)多一人”的立法規(guī)定下,地方各級人大選舉辦法依法是這樣表述的:正職“候選人一般應(yīng)多一人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉”。如今在“可以多一人”的修法規(guī)定下,地方各級人大選舉辦法依法應(yīng)調(diào)整表述,即正職“候選人可以多一人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉”。筆者認(rèn)為,在“一般應(yīng)多一人”或“可以多一人”的法律規(guī)定下,都不可以直接規(guī)定正職候選人只進(jìn)行等額選舉,而不進(jìn)行差額選舉,否則,這不僅會阻礙代表聯(lián)合提名權(quán)的行使,也有悖差額選舉的一般性原則。

        (作者單位:安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委)

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