王曉 滕修福

2022年3月11日，第十三屆全國人大第五次會議通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，對地方組織法進行了一次較大程度的修正，自3月12日起施行。地方組織法第六次修正，就提名地方各級國家機關正職（包括設區(qū)的市級以上地方各級人大常委會秘書長，下同）候選人，在立法語境上進行了調整，有原則性變化。

原規(guī)定，地方各級“人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”（第五次修正的地方組織法第二十二條第一款之規(guī)定）。依據(jù)這一規(guī)定，地方各級國家機關正職以實行差額選舉為原則，即“候選人數(shù)一般應多一人”;以實行等額選舉為例外，即“如果提名的候選人只有一人”。

本次地方組織法修正，將“一般應多一人”改為“可以多一人”。即地方各級國家機關正職的“候選人數(shù)可以多一人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”（第二十七條第一款之規(guī)定）。從字面上看，雖然只將“一般應”改為“可以”，只有兩三個字，但是帶來的變化是原則性的。依據(jù)這一規(guī)定，差額選舉不是“一般應”的原則性規(guī)定，而是“可以”差額或“可以”等額的選擇性規(guī)定，即“如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”。

為什么要這樣修改呢？王晨副委員長在作關于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明時，是這樣解釋的，“根據(jù)有關部門的意見和多年來的實際做法”。的確如此！近年來的選舉實踐中，少有出現(xiàn)過正職差額選舉的現(xiàn)象。筆者認為，之所以這樣修改，還有助于強化政治紀律和組織紀律。記得二十世紀九十年代，一些地方代表聯(lián)合提名候選人比較“活躍”，也曾出現(xiàn)過正職差額選舉，或直接另選他人，這是一段難以忘卻的“選舉”;同時，也出現(xiàn)一些非正常拉票賄選事件，教訓深刻。

本次地方組織法修正，是不是意味著以后地方各級國家機關正職就不再允許代表聯(lián)合提名了呢？在今后的選舉辦法中，是不是就可以直接規(guī)定等額選舉而不進行差額選舉了呢？

筆者認為，正職差額選舉雖然不是一般性原則，但等額選舉也不是原則選項，在選舉辦法中直接規(guī)定正職等額選舉而不進行差額選舉，有悖法律。

從語意語境的角度看，“可以多一人”與“一般應多一人”大不相同?！皯弊直玖x一般認為是“理當如此”，就是“應當、應該”，“一般應”就是“一般應當、一般應該”，這是一般性的，帶有必須的意思和立法語境?！耙话銘嘁蝗恕边@是一般原則性的規(guī)定，只有在“提名的候選人只有一人”的特殊情況下，才可以例外進行“等額選舉”。“可以”作為選擇性助動詞，具有“有權利這樣做，也可以不這樣做”的意思和立法語境?！翱梢远嘁蝗恕边@是選擇性規(guī)定，也就是說可以多一人差額選舉，也可以等額選舉，但是等額選舉不是必須的、絕對的選項。

從立法修法的角度看，沒有剝奪代表聯(lián)合提名權。新修正的地方組織法依然規(guī)定，地方各級國家機關領導人員和組成人員 “由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名”（第二十六條第一款）?！爸飨瘓F提名的候選人人數(shù)，每位代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù)，均不得超過應選名額”（第三款之規(guī)定）。依法可見，大會主席團提名人選與代表聯(lián)合提名人選的法律地位和相關要求是平等的、一致的。因此，“可以多一人”，意味著大會主席團和代表聯(lián)合提名國家機關正職候選人都是可以的，即便是只提一人，也并不意味著代表聯(lián)合提名權的喪失。

從選舉辦法的角度看，也不能剝奪代表聯(lián)合提名權。在以往“一般應多一人”的立法規(guī)定下，地方各級人大選舉辦法依法是這樣表述的：正職“候選人一般應多一人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”。如今在“可以多一人”的修法規(guī)定下，地方各級人大選舉辦法依法應調整表述，即正職“候選人可以多一人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉”。筆者認為，在“一般應多一人”或“可以多一人”的法律規(guī)定下，都不可以直接規(guī)定正職候選人只進行等額選舉，而不進行差額選舉，否則，這不僅會阻礙代表聯(lián)合提名權的行使，也有悖差額選舉的一般性原則。

（作者單位：安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委）