翟峰

“人大立法協(xié)商”這一提法，源于中共中央2015年2月印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。意見明確提出，要“深入開展立法工作中的協(xié)商”。意見還指出，不僅“制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議”，而且還要“健全法律法規(guī)起草協(xié)調(diào)機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關(guān)方面的溝通協(xié)商”。意見提出了“健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制”和“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制”等要求，還對在人大立法協(xié)商過程中遇到諸如“法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案”時，提出“要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決”。

可以說，“人大立法協(xié)商”是基于“人大協(xié)商”而來。早先，黨的十八大首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會進(jìn)一步明確闡釋“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”這一重大創(chuàng)新理論。

從具體表現(xiàn)形式來看，“人大協(xié)商”即主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等相關(guān)工作中和人大代表選舉等方面。而其中的“人大立法協(xié)商”，則主要體現(xiàn)在其立法的公開制度、參與制度、意見處理反饋制度等方面。如其具體內(nèi)容，即不僅包括將所有征集的立法建議項目、制定的立法計劃和法律法規(guī)草案等都要向社會公開，而且包括將建立健全立法論證、聽證、評估機制和規(guī)范公眾參與立法活動作為擴(kuò)大公民有序參與立法的必經(jīng)程序。

那么“人大立法協(xié)商”與“全過程人民民主”到底有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？我國要在立法工作中更好地體現(xiàn)人民的意志、更好地保障人民的權(quán)益、更好地增強人民的福祉，即應(yīng)在完善“全過程人民民主”相關(guān)制度機制的基礎(chǔ)上，真正把全過程人民民主原則落實到立法工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以此積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以此進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，要遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主是我國立法工作的基本原則”的重要指示精神，通過“人大立法協(xié)商”，堅持將黨的主張與人民意志提升為國家意志，堅持良法是善治的基礎(chǔ)和前提，堅持準(zhǔn)確全面反映最大多數(shù)人的立法意愿和利益，堅持將科學(xué)立法、民主立法始終貫穿于我國立法的全過程。特別是要在“充分發(fā)揮人大代表作用、堅持立法全過程貫徹人民民主、注重拓寬基層群眾直接參與立法途徑”這三個方面切實下足功夫。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）