盧侄鑫 陳炳蕙

摘?要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）指出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)長期并存已然成為中國特色社會主義建設(shè)的常態(tài)，那么，在經(jīng)濟快速發(fā)展和全面推進依法治國的大背景下，如何實現(xiàn)二者更好地銜接與協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待研究以促進法治社會建設(shè)的問題，本文將從價值、異同等方面進行分析，提出銜接與協(xié)調(diào)二者的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;國家法律;黨內(nèi)法規(guī);銜接協(xié)調(diào)

中圖分類號：D9???文獻標(biāo)識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.064

1?價值分析：國家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)的意義

1.1?利于深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義建設(shè)中的重要性不言而喻，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)體現(xiàn)了我國嚴格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度以加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)法治社會的決心。這意味著我國在經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的當(dāng)下，加強黨的建設(shè)的重要性愈發(fā)突出。新時代背景下，只有嚴格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)制度文件，明確二者邊界，才能真正在實踐中發(fā)揮二者的作用，維護好社會秩序，也只有如此，才能推進黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范化，真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對黨員的約束與震懾作用，體現(xiàn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化，從而進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

1.2?利于規(guī)范權(quán)力，有效促進廉政建設(shè)

新時期下，人民群眾對民主權(quán)利的追求比以往更甚，在此背景下，如何更好地規(guī)范國家黨政機關(guān)權(quán)力，實現(xiàn)人民群眾利益和福祉是新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的要求之一。因此，加強廉政建設(shè)，規(guī)范國家權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力勢在必行。以我國國情為出發(fā)點，從黨的建設(shè)入手，將法治內(nèi)涵滲透進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中，加強黨內(nèi)廉政建設(shè)，做好國法與黨規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，從而確保黨內(nèi)法規(guī)始終在法治軌道之中，不偏離、不凌駕于國家法律之上，有利于進一步嚴格規(guī)范權(quán)力，從制度上加強對權(quán)力的約束，從而營造清正廉潔之風(fēng)，使國法與黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地配合以最大限度地發(fā)揮效用，促進我國黨政機關(guān)廉政建設(shè)。

1.3?利于弘揚法治，推進國家治理現(xiàn)代化

有效銜接協(xié)調(diào)國法和黨規(guī)可以使得黨內(nèi)法規(guī)的制定與國家法律的要求具有一致性，從而有效避免二者因規(guī)定不同發(fā)生沖突的情況，增強黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和國家法律的權(quán)威性。再言之，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接協(xié)調(diào)從一定程度上來說彰顯了國家法治精神，利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進一步推進全面依法治國。具體而言，二者銜接協(xié)調(diào)，意味著黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容必須遵循國家法律的原則或規(guī)則，不可以突破或是違背國家法律這條底線，因此，黨內(nèi)法規(guī)既要比國家法律更為嚴格，又要體現(xiàn)法治精神，將法治理念與黨規(guī)建設(shè)更好地結(jié)合起來?？偠灾?，這利于將“良法善治”的理念始終貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制定和運用，促進黨內(nèi)形成遵紀守法的良好風(fēng)氣，使得這一觀念牢牢扎根在每一個人心中，無形之中弘揚了法治精神，推進國家治理現(xiàn)代化。

2?異同分析：國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系

2.1?國法與黨內(nèi)法規(guī)的區(qū)別

2.1.1?制定主體不同

國家法律與黨內(nèi)法規(guī)雖然同屬于中國特色社會主義法治體系，但仍存在不同之處。從二者的制定主體來看，他們具有差異性。通過分析《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱為“《制定條例》”）第二條規(guī)定可知，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體有以下幾類，分別是：黨的中央組織;中央紀律檢查委員會;黨中央工作機關(guān)和省級黨委。而根據(jù)我國憲法和立法法等法律規(guī)定，國家法律種類繁多，分有不同位階，其制定主體亦有不同，總的來說國家法律的制定主體為享有立法權(quán)的國家機關(guān)，例如，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部、委員會以及省級人民代表大會及其常務(wù)委員會等。

2.1.2?適用對象和范圍不同

除了上文提到的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制定主體不同之外，它們的適用對象和范圍亦有所區(qū)別。結(jié)合日常生活和實際工作，進一步從規(guī)章制度分析，二者的區(qū)別更加明確?！吨贫l例》明文規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的規(guī)章制度，其僅適用于黨內(nèi)事務(wù)，對于黨外活動或非黨員，沒有直接約束力。而國家法律則有所不同，眾所周知，國家法律是對一切行為主體都具有約束力的社會規(guī)范，并不區(qū)分黨員與否，簡而言之，國家法律的調(diào)整對象是該國全體公民。但黨員作為我國公民，既要受到國家法律約束，又屬黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對象，二者有可能有不一致之處，因此，銜接協(xié)調(diào)好國法與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系勢在必行。

2.1.3?調(diào)整內(nèi)容不同

黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容既包括黨員的行為，又同時包括黨員的思想?！吨贫l例》第四條明確指出了黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的主要事項，其中涉及了包括黨內(nèi)體制機制的建設(shè)、黨員行為、干部選拔在內(nèi)的與黨組織相關(guān)的多個方面的內(nèi)容。而根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱“《處分條例》”）第七條規(guī)定亦可得知，當(dāng)黨組織和黨員出現(xiàn)違反黨內(nèi)法規(guī)或者違反法律法規(guī)行為的，必須受到追究。從上述條例內(nèi)容可知，黨員行為是黨內(nèi)法規(guī)的主要調(diào)整內(nèi)容之一。又根據(jù)《處分條例》第六十二條規(guī)定可知，有宗教信仰的黨員應(yīng)當(dāng)加強自身思想教育，如果在黨組織的幫助之下思想仍未轉(zhuǎn)變的，且勸其退黨不退的，則應(yīng)被除名。由此可知黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨員行為的同時，一樣關(guān)注著黨員的思想。而放眼我國法學(xué)理論和法律制度，都十分明確國家法律調(diào)整人的行為，不調(diào)整人的思想，這一點與黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容不同。

2.2?國法與黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系

2.2.1?指導(dǎo)思想具有一致性

無論是國家法律還是黨內(nèi)法規(guī)，他們的制定的和執(zhí)行都遵循著馬克思主義的思想成果，并將理論與實際相結(jié)合，用豐富的馬克思主義理論資源指導(dǎo)實踐。習(xí)近平總書記曾在紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想”。此外，我國《憲法》明確規(guī)定了中國各族人民完善各項制度、進行各項活動所需要遵循的思想指引，《立法法》規(guī)定了立法要遵循憲法的基本原則。而《制定條例》明確指出了《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“《章程》”）是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，加之《章程》的總綱部分明文規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的行動指南，分析該規(guī)定可知，中國共產(chǎn)黨的行動指南與《憲法》所規(guī)定的思想指引不無二致。從上述分析可以得知，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)思想同向，具有一致性。B2E9D44B-AB13-4643-A27E-86DAAA868E52

2.2.2?根本目標(biāo)具有一致性

從本質(zhì)上看，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是黨的路線、方針和政策的具體化、制度化。一方面，制定國家法律是為了更好地維護社會秩序，保障人民權(quán)益，是依法治國最直觀的體現(xiàn);而制定黨內(nèi)法規(guī)則是為了規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，更好地依規(guī)治黨，是從嚴治黨的直觀體現(xiàn)之一。從這一角度出發(fā)，二者都是行之有效的行為規(guī)范，都為中國特色社會主義法治建設(shè)、健康廉潔的黨政建設(shè)提供了制度保障。另一方面，國家法律的根本目的在于實現(xiàn)并保障人民群眾的利益;而黨內(nèi)法規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨要以最廣大人民群眾的利益為主，全心全意為人民服務(wù)。因此，從根本目標(biāo)分析，黨所制定的黨內(nèi)法規(guī)亦與國家法律一樣，都是從人民最根本的利益出發(fā)而得出的規(guī)定。

3?路徑探索：國家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)的實現(xiàn)方法

3.1?有效提高黨內(nèi)法規(guī)的語言規(guī)范性

銜接與協(xié)調(diào)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)以推進法治化進程既要從大局上把握，又要從微觀上注重細節(jié)的運用。制定黨內(nèi)法規(guī)時，應(yīng)提高制定黨內(nèi)法規(guī)的技術(shù)，注重黨內(nèi)法規(guī)的語言規(guī)范性，逐字逐句分析其中的條理性和用詞的嚴謹性，避免在其中出現(xiàn)一詞多義的現(xiàn)象，以免在運用或執(zhí)行時發(fā)生錯漏。此外，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)邀請較為專業(yè)的學(xué)者參與其中，將理論與實踐結(jié)合起來，把嚴密性、政治性、道德性等要求都融入其中，從文本的語言表達和整體邏輯上提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性，使黨內(nèi)法規(guī)逐漸向邏輯嚴密、表述規(guī)范的國家法律靠攏，從而有效促進國家法律的黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)。

3.2?建立完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制

完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制有助于更好地銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，使二者能夠并行發(fā)展。一方面，要做好事前審查，在制定黨內(nèi)法規(guī)之前，要對制定的內(nèi)容對象做好調(diào)研，比如了解即將制定的黨內(nèi)法規(guī)是否存在和已制定的黨內(nèi)法規(guī)或者國家法律有沖突、在試行階段做好問題總結(jié)以改進等，在正式制定前最大程度上避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律沖突的情況出現(xiàn)。另一方面，對已經(jīng)制定了的黨內(nèi)法規(guī)，要做好備案審查制度，建立專業(yè)性較強的審查機構(gòu)對其進行合憲性審查以及不同位階的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容審查，及時糾正與國家法律或其他黨內(nèi)法規(guī)交叉重疊甚至相反之處。通過完備的備案審查機制完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從而加強黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，進一步強化社會主義法治化建設(shè)背景下黨的建設(shè)，以推進國家法律和黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。

3.3?科學(xué)引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化

要做好國法和黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化是必不可少的。將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法律，使其進入法治化軌道之中是新時代背景下多數(shù)法律工作者和學(xué)者支持的觀點。黨內(nèi)法規(guī)要轉(zhuǎn)化為國家法律，其必須要符合國家法律的要求。從實質(zhì)內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)容要在國家法律的認可之下，不能與其相悖，因此，只有規(guī)范制定黨內(nèi)法規(guī)，使其相關(guān)內(nèi)容準確嚴謹，得到國家法律的認可，才有可能引導(dǎo)其向國家法律轉(zhuǎn)化。從程序規(guī)范上看，國家法律的制定和出臺由專門的國家立法機關(guān)作出，黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化的過程中也要注重立法程序，先按照國家法律的規(guī)定通過法律提案提出，再由立法機關(guān)通過嚴格的程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)為國家法律，在這一過程中要注重立法的科學(xué)性，精準轉(zhuǎn)化。

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