于利賢 吳振全

(北京市工程咨詢有限公司，北京 100124)

0 引言

相關(guān)文獻研究表明，PPP項目是公共基礎設施建設中一種重要的工程項目運作模式。PPP項目以政府和社會資本共贏為目標，從本質(zhì)上看，是政府方與社會資本方建立長期、穩(wěn)定合作的共生關(guān)系。一般情況下，PPP項目投資額大，多數(shù)為大型、公益性項目，有的項目周期長達10年以上。PPP項目相較于其他建設項目的生命周期，優(yōu)勢與局限都很明顯。優(yōu)勢在于PPP是唯一可以在當期沒有預算，但可以先實施的項目。PPP項目固有的局限則是為確保項目成功，項目管理單位必須在進度、質(zhì)量、績效等各方面都有較高的管理能力和管理水平。

近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化系統(tǒng)具有對項目數(shù)據(jù)信息的及時存儲性、共享性、安全性等諸多特性，非常適合輔助管理PPP項目[1]。如何應用信息化系統(tǒng)在較長的項目周期中持續(xù)提升PPP項目的質(zhì)量和管理水平，成為項目管理單位面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

1 PPP項目信息化系統(tǒng)的實際應用

PPP項目一般分為項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交5個階段，參建主體眾多，通常包括融資方、社會資本方、政府相關(guān)部門、運營商、保險公司等[2]。PPP項目子項多，屬于典型的項目群管理。項目管理單位承擔著各階段參建主體間的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌進度、方案評審、績效監(jiān)控等管理工作。PPP項目管理中存在諸多阻礙項目成功的因素，需要項目管理單位借助信息化系統(tǒng)推進各參建單位間的協(xié)同，進行項目全過程精細化管理，確保PPP項目成功。信息化系統(tǒng)在PPP項目中的實際應用如下。

1.1 提高信息傳遞質(zhì)量

PPP項目通常由政府公共部門與社會資本合作，項目管理單位需要將政府部門的通知公告、行業(yè)動態(tài)、會議通知等大量信息傳達至各參建單位。此外，還要將各子項的進度等信息及時分類匯總[3]。為滿足收集、整理、傳遞大量而繁雜的項目信息的需求，項目管理單位亟須建立一套完善的信息化系統(tǒng)，提高信息傳遞質(zhì)量。

信息化系統(tǒng)能夠幫助項目人員組建項目群，建立項目手續(xù)、招投標、規(guī)劃設計、進度等各類臺賬信息。信息化系統(tǒng)的權(quán)限控制，保證了信息傳遞的透明度和信息的完整性，提高了項目群的信息傳遞質(zhì)量[4]。

1.2 提高方案評審效率

PPP項目各子項目專業(yè)跨度大、技術(shù)性強，給項目方案評審帶來較大難度。PPP項目的方案不但涉及建設、管理等內(nèi)容，還包括運營、項目具體盈利期望和項目實施所能獲得的價值等多方面內(nèi)容。

在實際操作中，項目管理單位承擔著組織方案評審、統(tǒng)籌方案上報、協(xié)調(diào)開展評審的時間、確定評審主要聯(lián)系人等工作。目前，項目管理單位使用信息化系統(tǒng)除了可以方便地管理子項的方案評審信息外，還能夠管理方案評審狀態(tài)、記錄評審中存在的問題以及自動關(guān)聯(lián)項目的進展狀態(tài)。此外，還能夠通過信息化系統(tǒng)發(fā)送信息，將相關(guān)方案評審的時間安排、評審議程等信息發(fā)送給參加評審的人員。

信息化系統(tǒng)的使用有效破解了方案評審中的信息孤島問題，加強了各參建單位的方案信息互通，積累了寶貴的項目方案的數(shù)字資產(chǎn)。

1.3 提高績效評價透明度

PPP項目績效評價是貫穿項目全生命周期的重要管理環(huán)節(jié)，其根本目的是為了提高公共服務供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益?？冃ё鳛楦顿M的重要依據(jù)，體現(xiàn)了“物有所值”的價值導向。為了引導PPP項目開展績效評價，財政部于2020年3月出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(以下簡稱《操作指引》)，《操作指引》中明確提出了績效目標與績效指標管理、績效監(jiān)控、組織保障等內(nèi)容[5]。

按照《操作指引》開展績效評價，解決過程中存在的績效指標不細致、績效評價相對不夠透明等難題，項目管理單位配合績效監(jiān)控工作的難度非常大。而采用信息化系統(tǒng)進行績效管理，可以有效地對績效評價全過程進行日常監(jiān)控，結(jié)合日?？冃гu價結(jié)果進行糾偏，借助系統(tǒng)中的績效管理模塊，向?qū)嵤﹩挝患跋嚓P(guān)單位發(fā)送績效監(jiān)控報告，滿足投資、進度與質(zhì)量的控制要求，使項目風險得到有效防控。

2 PPP項目案例中信息化系統(tǒng)的應用效果

公共基礎設施建設中引入PPP模式，對項目管理單位而言，管理難度陡然增大。通過信息技術(shù)與PPP項目管理的融合，能夠有效化解PPP項目管理各階段遇到的管理難題，二者的結(jié)合能夠發(fā)揮一加一大于二的管理效果，對PPP項目管理具有積極的推動作用。

2.1 信息化系統(tǒng)的細分功能

2.1.1 信息管理

PPP項目中項目管理單位的項目信息傳遞通常分為兩類，一類是政府部門的項目通知、工作方案等;另一類是項目通報等。通過在信息化系統(tǒng)中發(fā)布項目信息，添加接收單位，選擇短信、微信等發(fā)送方式，不但可以提高傳遞質(zhì)量，還能夠通過系統(tǒng)查看接收單位的接收情況，重要的信息還可以要求接收單位進行回復，最大限度降低接收單位的項目信息遺漏，確保項目信息傳遞的有效性。

2.1.2 方案評審管理

PPP項目子項眾多，項目管理單位要對每個子項各階段的項目方案組織評審，不但組織工作量大，而且涉及的參評單位多。應用信息化系統(tǒng)記錄完整的項目評審信息，包括評審會名稱、評審時間、專家名單、主要評審意見、修改意見、方案制約因素、后續(xù)安排、過程函件等，并將項目評審信息直接發(fā)送給參評的相關(guān)人員，方便相關(guān)人員及時掌握方案評審狀態(tài)。

2.1.3 績效評價管理

PPP項目績效評價的目標是根據(jù)項目總體量制定的目標和自然年度預期，是完成情況與實際產(chǎn)出效果進行的量化評價?？冃гu價是按效付費、落實整改和監(jiān)督問責的重要手段。

PPP項目的績效評價通常聘請第三方單位開展全面績效監(jiān)控及評價工作，并向參加績效評審的各方匯報重要事項和重大問題，審核政府付費。項目管理單位則要積極配合實施機構(gòu)和第三方單位開展績效管理工作，按要求及時提供真實、完整、有效的項目資料和信息。如果采用傳統(tǒng)的線下績效評價管理方式，容易出現(xiàn)績效評價不及時、績效監(jiān)控不透明、考核機制滯后等問題。而采用信息化系統(tǒng)進行績效評價管理，可以對工作全程監(jiān)控，確保績效評價規(guī)范化、透明化。同時，借助績效管理模塊的績效數(shù)據(jù)分析功能，能夠真實體現(xiàn)項目實施效率，反映項目現(xiàn)存問題，實現(xiàn)項目績效管理的高效、透明、標準。

2.2 案例分析

本文以某園林局于2018年通過競爭性磋商方式，引入林大科技等6家社會資本，分別與區(qū)政府出資代表“某園林建設投資公司”成立花卉(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)1”)、綠植(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)2”)、景觀(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)3”)、苗圃(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)4”)、病蟲害防治(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)5”)、生態(tài)環(huán)保(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境區(qū)6”)6個生態(tài)環(huán)境區(qū)，采用PPP模式開展生態(tài)環(huán)境治理的建設和運營，該生態(tài)環(huán)境治理PPP項目已經(jīng)進入建設期。自2019年開始使用信息化系統(tǒng)輔助項目管理，經(jīng)過多次功能調(diào)整和版本迭代，目前系統(tǒng)仍在穩(wěn)定運行。

通過梳理該系統(tǒng)中項目信息數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有效數(shù)據(jù)共計462條，統(tǒng)計時間為2021年全年。項目信息分為進度信息、會議通知、通知公告、行業(yè)動態(tài)四類，生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)項目信息統(tǒng)計見表1。

表1 生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)項目信息統(tǒng)計表 (單位：條)

通過梳理該系統(tǒng)方案評審數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有效數(shù)據(jù)共計98條，統(tǒng)計時間為2021年。以單數(shù)月為數(shù)據(jù)統(tǒng)計維度，生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)項目方案評審統(tǒng)計見表2。

表2 生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)方案評審統(tǒng)計表 (單位：條)

通過梳理該系統(tǒng)績效評價數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有效數(shù)據(jù)共計36條，統(tǒng)計時間為2021年。以單數(shù)月為數(shù)據(jù)統(tǒng)計維度，生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)項目績效評價得分統(tǒng)計見表3。

表3 生態(tài)環(huán)境治理PPP項目信息化系統(tǒng)績效評價得分統(tǒng)計表 (單位：條)

2.3 應用結(jié)果分析

由上述統(tǒng)計結(jié)果可以看出，基于信息化系統(tǒng)的PPP項目信息管理、方案評審管理、績效評價的管理工作成效均有所提升。當然也應考慮到項目管理人員信息化意識的增強和使用信息化系統(tǒng)的熟練程度逐漸提高。

首先，由表1可以看出，項目已經(jīng)進入建設期，各生態(tài)環(huán)境區(qū)均通過使用信息化系統(tǒng)反映項目的進度情況，因此進度信息在四類信息中最多；其次，各生態(tài)環(huán)境區(qū)通過信息化系統(tǒng)發(fā)布行業(yè)的最新行業(yè)動態(tài)，該類信息數(shù)量僅次于進度信息；最后，相對比較少的是通知公告、會議通知兩類項目信息。

由表2可以看出，2021年，生態(tài)環(huán)境區(qū)1的項目方案評審次數(shù)最多，涉及可行性研究、初步設計等項目方案評審。其他生態(tài)環(huán)境區(qū)依次順序為生態(tài)環(huán)境區(qū)2、生態(tài)環(huán)境區(qū)3、生態(tài)環(huán)境區(qū)4、生態(tài)環(huán)境區(qū)5、生態(tài)環(huán)境區(qū)6。

由表3可以看出，2021年，生態(tài)環(huán)境區(qū)1、生態(tài)環(huán)境區(qū)2、生態(tài)環(huán)境區(qū)3的績效評價得分均高于85分，按照項目合同績效評分標準(85分)，應按績效付費。生態(tài)環(huán)境區(qū)4、生態(tài)環(huán)境區(qū)5、生態(tài)環(huán)境區(qū)6未達到績效標準的85分，則應按照比例扣除運營費和年度可用性服務費。

3 PPP項目信息化系統(tǒng)的優(yōu)化措施

為了提升PPP項目信息化管理水平，可以從以下三個方面入手，使PPP項目信息化系統(tǒng)的功能不斷得到優(yōu)化和完善。

3.1 構(gòu)建協(xié)同工作平臺

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各參建單位為了滿足管理閉環(huán)的需要，紛紛采用CRM、OA等信息化系統(tǒng)輔助管理。雖然各參建單位的信息化水平有所提高，但也給項目管理單位構(gòu)建統(tǒng)一的信息化管理平臺帶來一定困難。因此，項目管理單位應著力構(gòu)建PPP項目統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)協(xié)同管理工作平臺。打破各自為戰(zhàn)的信息孤島，通過數(shù)據(jù)接口等技術(shù)手段，使信息互通，數(shù)據(jù)共享。同時，統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)協(xié)同管理工作平臺還能夠減少項目管理人員重復錄入的工作量，保證項目數(shù)據(jù)信息的完整性和可用性，降低錯誤率，為各參建單位協(xié)同管理項目提供統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)登錄入口，并能提升PPP項目管理單位的形象。

3.2 加快多端融合

隨著移動設備的普及，越來越多的項目人員習慣于使用移動設備開展項目管理工作。項目管理單位應根據(jù)手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端的特性，綜合考慮現(xiàn)場工程師、施工人員等項目人員的信息化系統(tǒng)使用需求，除了配置適當?shù)囊苿釉O備方便系統(tǒng)操作外，還應考慮不同環(huán)境下的移動設備應用場景。

例如：案例中PPP項目的現(xiàn)場工程師多在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)場工作，需要頻繁使用手機登錄信息化系統(tǒng)，拍攝項目現(xiàn)場照片反映生態(tài)環(huán)境治理的效果。因此，是否按照要求拍攝項目現(xiàn)場照片并且上傳至信息化系統(tǒng)的相關(guān)模塊就被納入了績效評價的指標之一。

3.3 加強新技術(shù)應用

近年來信息技術(shù)與各行業(yè)的結(jié)合程度越來越密切，BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工地等新技術(shù)被廣泛應用于工程、公共基礎設施等建設項目的管理中。項目管理單位應充分了解新技術(shù)的適用范圍和技術(shù)特性，加強新技術(shù)在信息化系統(tǒng)中的應用論證，針對PPP項目的不同應用場景選擇合適的新技術(shù)，提高項目管理的效率和質(zhì)量。

4 結(jié)語

經(jīng)過案例研究不難看出，信息化系統(tǒng)與PPP項目管理的契合度較高，通過使用信息化系統(tǒng)，能夠使項目管理單位實現(xiàn)精細化管理，有效破解PPP項目信息繁雜、項目方案評審工作量大、評分標準不統(tǒng)一、運維績效監(jiān)控維度多、評價指標復雜、監(jiān)管難度大等管理難題。相信在不久的將來，信息技術(shù)必將在項目管理中發(fā)揮更重要的作用，信息化系統(tǒng)一定能起到輔助項目管理單位提升PPP項目效益的作用。