劉善槐 王 爽 朱秀紅

（東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院，長(zhǎng)春 130024）

一、引言

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。因此，建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，成為我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村師資均衡配置、激發(fā)農(nóng)村教師的工作動(dòng)力和發(fā)展活力是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)村教師隊(duì)伍的三維目標(biāo)。為了在三維目標(biāo)上推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，需要有完備的政策體系支撐，其中，構(gòu)建完善的待遇體系至關(guān)重要。提高農(nóng)村教師工資收入水平是提升農(nóng)村教師崗位吸引力的必要舉措。近年來，黨和國(guó)家高度重視提升農(nóng)村教師的工資收入，不斷加大對(duì)農(nóng)村教師工資收入的督導(dǎo)力度。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，從八大方面整體性推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，把“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”作為重要的建設(shè)維度。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”，把公務(wù)員作為收入水平的參考群體，明確了“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的基本要求。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》提出，“力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題”。2019年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)通知，確定了將義務(wù)教育工資收入水平問題作為2020年督導(dǎo)檢查重點(diǎn)。2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，要切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師待遇。在多項(xiàng)政策法律的推動(dòng)下，農(nóng)村教師的整體工資收入水平顯著提升，這對(duì)于吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教具有重要作用。

構(gòu)建積極的差異化的待遇體系是均衡師資配置的有效途徑。2013年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》提出，“對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助”。政策發(fā)布后，中央財(cái)政不斷加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋。在中央政策的引領(lǐng)示范下，許多省份結(jié)合實(shí)際自主實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。經(jīng)過近幾年多次“提標(biāo)擴(kuò)面”后，“越偏遠(yuǎn)工資收入越高”的農(nóng)村教師待遇格局初步形成，優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的意愿明顯增強(qiáng)。

優(yōu)化農(nóng)村教師的工資收入結(jié)構(gòu)是激發(fā)農(nóng)村教師工作動(dòng)力和發(fā)展活力的重要方式。當(dāng)前，農(nóng)村教師的工資收入主要包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼四大模塊，每一模塊的水平受不同因素影響。2009年1月，義務(wù)教育學(xué)校開始實(shí)施績(jī)效工資制度，其中基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效所占比重分別為70%和30%?？?jī)效工資制度實(shí)施后，農(nóng)村教師的整體工資水平有所上升，并且，有許多體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的因素在工資構(gòu)成中得以凸顯。

為了有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。作為重要的政策工具，完善的工資收入體系對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的作用將更加突出。近年來，農(nóng)村教師的工資收入水平不斷提升，但工資收入在調(diào)節(jié)師資配置和激發(fā)教師發(fā)展活力等方面的作用并未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)充難、流失率高、發(fā)展動(dòng)力不足等問題依然存在。為此，課題組對(duì)全國(guó)12省39縣（市、旗）開展了調(diào)查研究，深入分析農(nóng)村教師的工資收入水平、結(jié)構(gòu)及其決定機(jī)制，以期為政策改進(jìn)提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

近年來，義務(wù)教育教師工資收入是學(xué)界的重要研究課題。教師工資收入是影響教師流動(dòng)意愿（杜屏，謝瑤，2019）、緩解農(nóng)村地區(qū)師資短缺（李先軍，于文匯，2019）、提升教師教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素（Lee, &Barro, 2001）。大量研究從行業(yè)間、區(qū)域間以及群體內(nèi)等多個(gè)維度對(duì)我國(guó)教師工資收入水平進(jìn)行了比較研究。從行業(yè)間來看，中小學(xué)教師工資低于學(xué)歷相當(dāng)行業(yè)勞動(dòng)者（姜金秋，杜育紅，2014），“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)（楊建芳，王蓉，2008；龐麗娟，韓小雨，謝云麗，2010；安雪慧，2014；薛海平，唐一鵬，2017；寧本濤，2018）。從區(qū)域間來看，發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資水平顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)教師收入存在差異(安雪慧，2014)，省際、省內(nèi)中小學(xué)教師工資水平差異顯著（杜曉利，2015；薛海平，唐一鵬，2017），縣域義務(wù)教育教師工資分配不平衡不充分（付衛(wèi)東，2019）。從教師群體內(nèi)部來看，不同教齡、職稱、職務(wù)、崗位的中小學(xué)教師存在明顯的收入差異（賴德信，2014）；在編教師的工資水平整體高于其他身份教師（劉善槐，李夢(mèng)琢，朱秀紅，2018），教師群體內(nèi)部的待遇差距難以平衡（馮昕瑞，劉明興，2020）。

教師工資收入的影響因素和決定機(jī)制是學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的重要理論問題。馬克思在分析資本主義工資的形成機(jī)制時(shí)，提出了勞動(dòng)力價(jià)值理論、資本積累理論和階級(jí)斗爭(zhēng)理論這三種不同理論視角（方敏，趙奎，2012）。按照馬克思的三種工資分析理論，教師工資決定機(jī)制實(shí)際上包含了生活成本、資本積累提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和討價(jià)還價(jià)機(jī)制三個(gè)組成部分（曾曉東，易文君，2015）。人力資本理論將影響工資收入因素的分析視角，由宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素轉(zhuǎn)向了微觀層面的個(gè)人資本要素，提出影響工資的因素主要是微觀層面上的教育、培訓(xùn)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)流動(dòng)（劉林平，張春泥，2007）。根據(jù)人力資本理論，個(gè)體是否會(huì)選擇中小學(xué)教師職業(yè)取決于他們對(duì)投資成本收益的比較，中小學(xué)教師行業(yè)工資水平的高低將影響高素質(zhì)人才是否選擇從事教師職業(yè)（姜金秋，杜育紅，2014）。盡管人力資本在工資收入中的作用得到越來越充分的體現(xiàn)，但崗位特征對(duì)工資收入差異的影響仍占據(jù)重要地位。特征工資理論吸取了人力資本理論與職業(yè)匹配理論的要點(diǎn)，認(rèn)為個(gè)人收入差異是由個(gè)人特質(zhì)和所在崗位特質(zhì)共同決定的，“誰在哪里做什么”是特征工資理論對(duì)工資水平及其差異來源的高度濃縮（Smith，1979）?；谔卣鞴べY理論，農(nóng)村中小學(xué)教師工資水平的決定要素和差異不僅來源于個(gè)人特質(zhì)，也受崗位環(huán)境特質(zhì)影響，且負(fù)面崗位環(huán)境特征增加了當(dāng)?shù)赝荣|(zhì)量公共服務(wù)的勞動(dòng)力成本（馬紅梅，2011；馬紅梅，雷萬鵬，錢佳，2018）。制度理論則利用工會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論解釋行業(yè)收入差距，由于我國(guó)工會(huì)在這方面的影響力較小，對(duì)制度理論的分析主要集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和所有制方面（面（任國(guó)強(qiáng)，尚金艷，2011）。有研究發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師勞動(dòng)力市場(chǎng)存在體制類型、園所位置、編制類型等三類社會(huì)制度屬性因素的分割（杜屏，朱菲菲，杜育紅等，2015），而國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育政策對(duì)教師工資收入均會(huì)產(chǎn)生系列影響（陳赟，2003）。

基于上述工資制度的相關(guān)理論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)合理的教師工資制度設(shè)計(jì)開展了廣泛研究。從國(guó)際上看，教師工資結(jié)構(gòu)大體上包括基礎(chǔ)工資、地區(qū)差異和工資變動(dòng)機(jī)制三個(gè)部分，其中基礎(chǔ)工資由教師個(gè)人特征和崗位特征所決定，地區(qū)差異由教師生活在不同地區(qū)而產(chǎn)生的生活成本差異來體現(xiàn)，變動(dòng)機(jī)制則是對(duì)外部物價(jià)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的匹配機(jī)制（曾曉東，周惠，2014）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國(guó)實(shí)施了差別工資制、協(xié)商工資制、獎(jiǎng)勵(lì)工資制等多項(xiàng)工資制度，以消除教師的不公平感、滿足教師的個(gè)體需求以及充分發(fā)揮工資的激勵(lì)作用（李先軍，于文匯，2019）。日本中小學(xué)教師工資分為基本工資和津貼兩大部分，其中基本工資包括標(biāo)準(zhǔn)工資、教職調(diào)整額和工資調(diào)整額，津貼則包括生活類、地域類、職務(wù)類、工作表現(xiàn)/工作條件類等諸多類別的津貼（高益民，2012）。法國(guó)義務(wù)教育教師工資包括基本工資和額外支付兩部分，其中基本工資依據(jù)其教師資格證書的類別和教齡不同而存在差異，額外支付部分的工資則主要取決于工作性質(zhì)、工作量、工作地區(qū)等因素（李先軍，高愛平，2019）。

在我國(guó)教師工資結(jié)構(gòu)中，基本工資、績(jī)效工資與津補(bǔ)貼三個(gè)組成部分的功能設(shè)計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家大致相同。在總體上，教師工資制度框架應(yīng)體現(xiàn)保障性、激勵(lì)性和層次性的特點(diǎn)，既能保障教師權(quán)益又能體現(xiàn)激勵(lì)性（唐一鵬，胡詠梅，2013）。但由于教師工資結(jié)構(gòu)中的基本工資不可變，績(jī)效工資和津補(bǔ)貼在很大程度上取決于地方和學(xué)校的財(cái)政支付能力，而后兩者正是產(chǎn)生教師工資差異的主要原因（安雪慧，2014；曾曉東，易文君，2015）。盡管部分研究表明義務(wù)教育績(jī)效工資制度改變了工資結(jié)構(gòu)（吳紅斌，馬莉萍，2017），強(qiáng)化了工資與教學(xué)業(yè)績(jī)的相關(guān)性（安雪慧，2015），但也有研究指出教師個(gè)人資歷因素對(duì)獲得績(jī)效獎(jiǎng)金數(shù)量的影響更大（薛海平，王蓉，2016），績(jī)效工資沒有體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，難以發(fā)揮激勵(lì)作用(范先佐，付衛(wèi)東，2011；胡耀宗，嚴(yán)凌燕，2017；薛海平，唐一鵬，2017) 。在其他條件相同的情況下，位于貧困或邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的學(xué)校需要額外提供足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能實(shí)現(xiàn)崗位待遇的“無差異化”（馬紅梅，雷萬鵬，錢佳，2018），但鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，未能充分體現(xiàn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)程度（王爽，劉善槐，2019）。

已有的研究為進(jìn)一步分析農(nóng)村教師工資收入水平提供了參照依據(jù)，為深入探析農(nóng)村教師工資收入差異以及工資收入結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，仍需進(jìn)一步研究農(nóng)村教師這一特殊群體的工資收入結(jié)構(gòu)及其決定因素，以及工資收入的功能定位，為提高農(nóng)村教師崗位吸引力、均衡師資配置和促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展提供決策依據(jù)。

三、樣本說明

為了全面摸清全國(guó)農(nóng)村教師工資收入的基本狀況，2020年8月，課題組在全國(guó)開展了義務(wù)教育教師工資收入狀況大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查采用分層抽樣方法，依據(jù)各地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限等指標(biāo)進(jìn)行聚類，最終抽取了全國(guó)12省份中的39個(gè)縣（市、旗）。其中，東部地區(qū)包括廣東、浙江2個(gè)省份的7個(gè)縣（市）；中部地區(qū)包括河南、湖南和江西3個(gè)省份的9個(gè)縣（市）；西部地區(qū)包括廣西、貴州、內(nèi)蒙古、陜西、四川和云南6個(gè)省（自治區(qū)）的20個(gè)縣（市、旗）；東北地區(qū)包括吉林省的3個(gè)縣（市）（見表1）。調(diào)查采用實(shí)地和線上調(diào)查相結(jié)合的方式，運(yùn)用調(diào)查問卷、調(diào)查表和材料清單等工具，回收有效問卷60 349份，8縣（市）的完整工資信息表，整理訪談資料30余萬字。基于前期調(diào)查數(shù)據(jù)分析和初步研究結(jié)果，課題組又于2021年6月開展了第二次大規(guī)模抽樣調(diào)查，抽取的樣本覆蓋全國(guó)27省份，作為補(bǔ)充性數(shù)據(jù)資料。此次調(diào)查回收有效問卷22 811份，訪談教師110名。

表1 農(nóng)村教師工資收入調(diào)查樣本分布情況

四、農(nóng)村教師工資收入的基本格局

從農(nóng)村教師的工資收入水平來看，在區(qū)域間、縣域內(nèi)和群體間呈現(xiàn)出了不同的分布特征，反映出了當(dāng)前農(nóng)村教師工資收入結(jié)構(gòu)在各層面上存在的問題。

（一）區(qū)域間工資收入水平差距大，部分地區(qū)農(nóng)村教師工資收入低

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域間、省際間以及縣（市、旗）間農(nóng)村教師工資收入存在較大差距，部分地區(qū)農(nóng)村教師工資的絕對(duì)水平和相對(duì)水平均偏低。

第一，農(nóng)村教師工資收入水平“中部塌陷”嚴(yán)重，部分地區(qū)教師工資收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?？偟膩砜?，農(nóng)村教師實(shí)際工資收入與其期待的工資收入存在一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師平均月工資收入為4 597.87元，期待的平均月工資為7 030.62元，兩者相差2 432.75元；相對(duì)于工作付出，教師對(duì)工資待遇的滿意度僅為4.55（分值為1～10，分值越高，代表滿意度越高）。分地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)村教師的平均工資最高，達(dá)到5 672.84元；東北和西部地區(qū)平均工資分別為5 353.79元和4 534.37元；而中部地區(qū)平均工資最低，僅為3 320.32元。分省份來看，云南農(nóng)村教師平均工資最高，達(dá)到6 643.40元；廣東、浙江次之，分別為5 679.25元和5 658.02元；河南農(nóng)村教師平均工資最低，僅為3 223.46元（見表2）。在所調(diào)查的樣本縣（市、旗）中，最高工資收入達(dá)到7 198.69元，位于云南；最低的僅為2 732.07元，位于湖南。從區(qū)域內(nèi)部差距來看，東部、中部地區(qū)內(nèi)部各省份的工資收入水平差異不大，其中，廣東和浙江兩省份的平均工資收入差值僅為21.23元，河南、湖南、江西三省份的平均工資收入最大差值僅為197.67元；西部地區(qū)內(nèi)各省份的工資收入水平存在較大差異，云南和廣西兩省份平均工資收入水平相差高達(dá)3 096.56元。從省域內(nèi)的工資收入水平差距來看，云南、浙江、湖南、河南、內(nèi)蒙古等省份內(nèi)部工資收入差距較大，其中湖南樣本縣工資收入最高相差達(dá)1 859.09元，云南樣本縣最高相差達(dá)1 635.84元（見圖1）。

圖1 調(diào)研省份農(nóng)村教師月工資收入水平

第二，農(nóng)村教師收入指數(shù)較低，工資收入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。教師收入指數(shù)是考察教師工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的一個(gè)重要指標(biāo)，其計(jì)算方法是一個(gè)地區(qū)教師年均工資與該地區(qū)人均GDP的比值（杜曉利，2015）。分析結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村教師收入指數(shù)僅為1.07。其中，云南農(nóng)村教師收入指數(shù)最高，達(dá)到2.00；吉林、貴州收入指數(shù)次之，分別為1.77和1.51；其他省份收入指數(shù)均低于1.50（見表2）。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家教師收入指數(shù)應(yīng)該在1.8∶1 至 2∶1 之間較為合理，發(fā)展中國(guó)家在 2.5∶1 至 3.5∶1之間比較合理（安雪慧，2014；曲恒昌，1995；何祚庥，1990）。我國(guó)農(nóng)村教師平均收入指數(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的合理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師也普遍認(rèn)為其收入在當(dāng)?shù)靥幱谳^低水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有10.60%和38.84%的農(nóng)村教師認(rèn)為其收入水平在當(dāng)?shù)靥幱谙碌群椭邢碌?；?5.56%的農(nóng)村教師認(rèn)為其收入水平在當(dāng)?shù)靥幱谥械?；僅有4.73%和0.27%的農(nóng)村教師認(rèn)為其收入水平在當(dāng)?shù)靥幱谥猩系群蜕系?。收入指?shù)也反映出了部分地區(qū)農(nóng)村教師工資收入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。如東部地區(qū)農(nóng)村教師工資收入水平居于全國(guó)前列，但其收入指數(shù)僅為0.81，與其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難相匹配；而東北地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但其農(nóng)村教師工資收入指數(shù)分別達(dá)到1.77和1.24，這在一定程度上反映出了財(cái)政努力程度對(duì)于提高農(nóng)村教師工資收入具有重要作用。

表2 各地區(qū)義務(wù)教育教師工資收入水平

第三，部分地區(qū)教師基本工資高于公務(wù)員，但實(shí)際收入仍低于公務(wù)員。“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的政策要求，強(qiáng)調(diào)的是兩群體平均工資收入水平的比較，并未將影響工資收入水平的年齡、職稱等結(jié)構(gòu)性因素納入其中。由于學(xué)齡人口總量不斷減少，按照生師比標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制導(dǎo)致部分地區(qū)多年未補(bǔ)充教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍“老齡化”趨勢(shì)較為嚴(yán)重。如果將“老齡化”的教師群體與公務(wù)員群體進(jìn)行比較，前者的平均工資收入水平往往會(huì)高于后者；但對(duì)教師個(gè)體而言，工資收入水平可能低于工作年限相同、職級(jí)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于與自己學(xué)歷、工作年限相同的當(dāng)?shù)毓珓?wù)員而言，農(nóng)村教師對(duì)工資待遇的滿意度僅為4.27（分值為1～10，分值越高，代表滿意度越高）。除了17.72%教師表示不清楚公務(wù)員工資以外，分別有43.00%和27.83%的教師認(rèn)為其工資水平遠(yuǎn)低于公務(wù)員和略低于公務(wù)員，認(rèn)為工資水平與公務(wù)員基本持平的教師占比為7.72%，僅有3.62%和0.11%的教師認(rèn)為其工資水平略高于公務(wù)員和遠(yuǎn)高于公務(wù)員。部分地區(qū)針對(duì)公務(wù)員在法定工作時(shí)間外加班的情況，設(shè)立“未休假補(bǔ)貼”項(xiàng)目，而對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村教師而言，其寄宿制學(xué)生生活管理、留守兒童關(guān)愛等超量工作并未獲得額外的“加班”補(bǔ)貼。如果簡(jiǎn)單對(duì)比教師與公務(wù)員的平均工資收入水平，將會(huì)掩蓋農(nóng)村教師的工作內(nèi)容、工作時(shí)長(zhǎng)和工作強(qiáng)度，使部分農(nóng)村教師的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬難以匹配。

（二）縣域內(nèi)工資收入水平差距小，未能充分體現(xiàn)學(xué)校艱苦偏遠(yuǎn)程度

數(shù)據(jù)顯示，所在地為鎮(zhèn)的學(xué)校教師平均工資最高，為4 819.35元，縣城和鄉(xiāng)村學(xué)校教師的平均工資分別為4 536.02元和4 390.05元，三者之間雖有差距，但是差異并不顯著（P〉0.05）。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施后，部分地區(qū)縣城、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資收入水平呈現(xiàn)逆差序化特征。調(diào)查顯示，分別有74.36%和46.15%的地區(qū)，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的教師平均工資收入高于縣城；還有7.69%的地區(qū)，縣城教師平均工資收入高于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師。盡管部分縣（市、旗）鄉(xiāng)村教師工資收入高于城鎮(zhèn)，但差距不大。在鄉(xiāng)村教師工資收入更高的樣本縣中，僅有6個(gè)縣的城鄉(xiāng)教師工資收入差異高于500元（最高為950元），其他縣域教師工資收入差異均低于500元（見圖2）。收入差距過小難以有效提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位的吸引力，無法充分發(fā)揮工資收入二次配置師資的杠桿作用。

圖2 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師月平均工資收入水平差異情況

第一，農(nóng)村教師津補(bǔ)貼難以抵消地區(qū)或崗位差異帶來的不利影響。在教師工資結(jié)構(gòu)中，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼應(yīng)是對(duì)地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦學(xué)校教師的合理補(bǔ)償，也應(yīng)是激勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校任教的政策杠桿。然而，當(dāng)前艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼并未體現(xiàn)出縣域內(nèi)不同學(xué)校的區(qū)位差異，對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師的補(bǔ)償作用甚微。按照當(dāng)前艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼劃分標(biāo)準(zhǔn)，各省對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)的縣（市、旗）進(jìn)行劃分，而縣域內(nèi)津貼差異僅體現(xiàn)在不同職務(wù)（崗位）人員之間，并未體現(xiàn)出縣域內(nèi)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校所處地理位置、工作環(huán)境等區(qū)位差異，這必然會(huì)弱化津貼對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的區(qū)位補(bǔ)償作用。

鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助主要是對(duì)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師給予的補(bǔ)助。作為農(nóng)村教師工資收入的重要組成部分，生活補(bǔ)助對(duì)于平衡縣域內(nèi)教師崗位環(huán)境差異、提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位吸引力具有重要作用。然而，部分地區(qū)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，且覆蓋范圍和分檔依據(jù)缺乏科學(xué)性，政策效用不顯著。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師平均月生活補(bǔ)助為476.41元，而其所期待的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為990.39元，兩者之間尚存較大差距 (由于鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策主要在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施，因此數(shù)據(jù)分析中未納入縣城教師) 。2020年，在22個(gè)集中連片特困地區(qū)省份中，仍有5個(gè)省份的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)不足300元。在所調(diào)查地區(qū)中，僅23.08%的教師月平均生活補(bǔ)助高于500元，64.10%的地區(qū)月平均生活補(bǔ)助介于300～500元之間，還有12.82%的地區(qū)月平均生活補(bǔ)助不足300元。部分地區(qū)生活補(bǔ)助按照學(xué)校類型（中心校、村小、教學(xué)點(diǎn)）或?qū)W校所在地的行政級(jí)別（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村）進(jìn)行分檔，未能充分體現(xiàn)學(xué)校邊遠(yuǎn)艱苦程度，導(dǎo)致生活補(bǔ)助政策的實(shí)際效用大打折扣。

第二，農(nóng)村教師工作的額外經(jīng)濟(jì)成本缺乏合理補(bǔ)償。基于生活便利性、子女教育等方面因素的綜合考慮，許多鄉(xiāng)村學(xué)校教師選擇在縣城定居。部分地區(qū)鄉(xiāng)村路途遙遠(yuǎn)且交通不便，這些長(zhǎng)期往返于學(xué)校和家庭的鄉(xiāng)村教師將增加許多額外生活成本（如交通費(fèi)用和租房費(fèi)用）。在無額外補(bǔ)助的情況下，這些費(fèi)用只能由農(nóng)村教師自行承擔(dān)；即使有少數(shù)地區(qū)為農(nóng)村教師提供交通補(bǔ)助，但其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，也難以抵消實(shí)際交通支出。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師平均每月用于往返學(xué)校的交通費(fèi)用達(dá)396.34元。遼寧某農(nóng)村教師在訪談時(shí)表示，他們每月可獲得200元的交通補(bǔ)助，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按每月20天計(jì)算，如果開車通勤，每月的交通費(fèi)用大約為900元，即使每天乘坐通勤車，所需費(fèi)用也不低于300元。由于缺乏對(duì)農(nóng)村教師交通或租房等額外經(jīng)濟(jì)成本的合理補(bǔ)償，農(nóng)村教師對(duì)于津補(bǔ)貼項(xiàng)目的滿意程度僅為4.25（分值為1—10，分值越高，代表滿意度越高）。部分農(nóng)村教師在比照公務(wù)員工資時(shí)，易因“車補(bǔ)”“年終獎(jiǎng)金”等項(xiàng)目的差距產(chǎn)生心理落差和強(qiáng)烈的不公平感。

（三）群體間工資收入水平差異顯著，未能充分體現(xiàn)教師實(shí)際貢獻(xiàn)

農(nóng)村教師工資分配應(yīng)充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”原則，發(fā)揮激發(fā)農(nóng)村教師內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、激活農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力的作用。盡管農(nóng)村教師群體內(nèi)工資收入差距普遍存在，但這種差異主要體現(xiàn)在身份、職稱、教齡等方面，并未充分體現(xiàn)教師個(gè)體的實(shí)際教育貢獻(xiàn)。

第一，臨聘教師、特崗教師與在編教師工資收入差異巨大。在教師編制總量控制的政策要求下，補(bǔ)充臨聘教師和特崗教師成為緩解農(nóng)村學(xué)校師資不足的重要措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨聘教師占所調(diào)查農(nóng)村教師的比例為3.64%，其中，浙江、廣東以及河南的占比分別達(dá)到9.47%、7.47%和6.23%；樣本縣特崗教師占所調(diào)查農(nóng)村教師的比例為6.74%，其中，陜西和河南占比分別達(dá)18.71%和12.06%，吉林、江西和廣西占比高于10%。盡管不同身份類型的教師工作內(nèi)容基本相當(dāng)，但其工資收入?yún)s存在較大差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在編教師平均月工資達(dá)到4 828.45元；特崗教師的平均月工資為3 203.30元；而臨聘教師工資僅為2 393.53元，不足在編教師工資的一半。按照當(dāng)前政策要求，特崗教師聘任期間執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定，享受與當(dāng)?shù)毓k教師同等待遇（教育部辦公廳 財(cái)政部辦公廳，2020）。而現(xiàn)實(shí)中，部分地方特崗教師工資所需經(jīng)費(fèi)投入完全依賴中央財(cái)政，特崗教師與在編教師工資收入存在較大差異。例如，有的地區(qū)班主任津貼以教師身份作為核算標(biāo)準(zhǔn)，其中特崗教師為200多元，而在編教師則為300多元。臨聘教師與正式教師的工資待遇則相差更遠(yuǎn)，且這種差距不僅體現(xiàn)在工資收入方面，在福利待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位等諸多方面均有所體現(xiàn)?！巴げ煌辍钡拇龈窬忠资共糠纸處熑后w心理失衡，影響農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

第二，工資收入水平主要由教師的“資歷”等因素決定，與教師的課時(shí)量呈負(fù)相關(guān)。教師課時(shí)量既能夠反映其直接參與課堂教學(xué)和學(xué)生管理的工作時(shí)間，也能夠在一定程度上體現(xiàn)教師備課、批改作業(yè)等課后工作的付出程度。然而，農(nóng)村教師工資收入水平受其職稱、教齡等“資歷”因素顯著影響，卻與“課時(shí)量”等體現(xiàn)其勞動(dòng)付出程度的指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的職稱級(jí)別越高，教齡越長(zhǎng)，工資收入也隨之越高。具有高級(jí)及以上職稱、一級(jí)職稱、二級(jí)職稱、三級(jí)職稱和未評(píng)職稱的農(nóng)村教師平均教齡分別為29.84年、24.03年、10.63年、7.81年和3.32年，月均工資收入分別為6 237.86元、5 015.39元、3 934.18元、3 537.79元和3 362.47元（見圖3）。與此同時(shí)，農(nóng)村教師所承擔(dān)的課時(shí)數(shù)卻隨職稱級(jí)別升高而呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。調(diào)查顯示，高級(jí)及以上職稱、一級(jí)職稱、二級(jí)職稱、三級(jí)職稱和未評(píng)職稱的農(nóng)村教師平均周課時(shí)數(shù)分別為13.54節(jié)、14.81節(jié)、15.06節(jié)、16.06節(jié)和15.47節(jié)。這也就意味著，當(dāng)農(nóng)村教師評(píng)上較高職稱后，工資收入實(shí)現(xiàn)了大幅上漲，但隨后并未承擔(dān)更多的教育教學(xué)工作。

圖3 不同職稱、教齡與周課時(shí)數(shù)的農(nóng)村教師月工資收入情況

在師資嚴(yán)重緊缺的部分農(nóng)村地區(qū)，音體美等小學(xué)科教師或新任教年輕教師常常需要超負(fù)荷工作，但卻并未得到與其工作付出相匹配的收入。有教師反映：“平時(shí)上的課很多，甚至比有的班主任課還多，但是工資卻很低，心理很不平衡，且沒有績(jī)效工資，難以激發(fā)教師積極性?！边@種情況下，部分教師的教育教學(xué)積極性必然受到挫傷。

第三，績(jī)效工資未能充分體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，難以達(dá)到激勵(lì)效果。績(jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，其中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是工資結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)的重要組成部分。調(diào)查顯示，農(nóng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資平均僅為627.86元/月。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資涉及班主任津貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等諸多內(nèi)容。如果這部分工資過低，其激勵(lì)效應(yīng)也會(huì)大打折扣。以班主任津貼為例，從工作付出來看，班主任普遍承擔(dān)著學(xué)生管理、班級(jí)活動(dòng)、安全科普、檔案整理、表格填報(bào)等諸多非教學(xué)性任務(wù)，有些還需承擔(dān)寄宿生管理、留守兒童家訪等其他工作，工作量和工作壓力非常大；從工作報(bào)酬來看，有的地區(qū)把班主任工作計(jì)以6課時(shí)的額外課時(shí)量或者發(fā)放每月幾十元至200元不等的班主任津貼，有的地區(qū)依財(cái)政情況不定時(shí)發(fā)放班主任津貼，也有些地區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)放。這樣的計(jì)酬方式根本不足以補(bǔ)償班主任的額外工作付出，很難激勵(lì)班主任認(rèn)真工作。

此外，將學(xué)校所有教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資放在“大盤子”進(jìn)行再分配的方式，容易使部分教師產(chǎn)生將自己工資的一部分用于考核并分配給他人的認(rèn)知偏差。部分學(xué)校為了避免引發(fā)教師群體內(nèi)部矛盾，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)行平均分配，導(dǎo)致績(jī)效工資的微觀激勵(lì)效應(yīng)不明顯。

五、農(nóng)村教師工資收入的基本構(gòu)成與決定因素

在事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的背景下，我國(guó)中小學(xué)教師實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，并進(jìn)行分級(jí)分類管理?？偟膩砜?，我國(guó)義務(wù)教育教師工資收入由基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼三大模塊構(gòu)成。其中，基本工資包括崗位工資、薪級(jí)工資和教護(hù)10%，主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和工作資歷；績(jī)效工資內(nèi)部按7:3比例劃分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，前者主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，后者主要體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)；津補(bǔ)貼分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼兩類，而特殊崗位津貼在國(guó)家規(guī)范津貼補(bǔ)貼和各地實(shí)施績(jī)效工資后，成為績(jī)效工資分設(shè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，為了提升農(nóng)村教師崗位的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助對(duì)農(nóng)村教師特別是艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師進(jìn)行積極差異化的現(xiàn)金補(bǔ)償（見表3）。

表3 農(nóng)村教師工資收入的基本構(gòu)成情況

（一）“以縣為主”的財(cái)政保障體制決定農(nóng)村教師工資收入整體水平

自2001年“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制實(shí)行以來，分稅制改革造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政無法保障農(nóng)村教師工資的問題得到較大緩解。受區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分的影響，不同地區(qū)農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力存在較大差異。我們以人均GDP表示地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以教育支出占一般公共預(yù)算財(cái)政支出比例表示地方教育財(cái)政努力程度，按照兩者均值水平劃分為四個(gè)象限以反映地方農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，Ⅰ類區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育財(cái)政努力程度“雙高”的地區(qū)，農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力強(qiáng)，農(nóng)村教師工資收入水平較高；Ⅱ類區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但教育財(cái)政努力程度不高的地區(qū)，農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力仍然較強(qiáng)，僅部分地區(qū)農(nóng)村教師工資水平略低；Ⅲ類區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育財(cái)政努力程度“雙低”地區(qū)，農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力明顯更弱，農(nóng)村教師工資收入水平均處于較低水平；Ⅳ類區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低但財(cái)政努力程度較高的地區(qū)，農(nóng)村教師工資收入的財(cái)政保障能力仍然較弱，農(nóng)村教師工資收入水平也普遍處于較低水平（見圖4）。這也就意味著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的縣普遍具有較強(qiáng)的財(cái)政保障能力；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政保障能力較弱，即使其教育財(cái)政努力程度較高，也難以保障農(nóng)村教師工資收入達(dá)到相應(yīng)水平。換言之，真正決定農(nóng)村教師工資收入總體水平的是縣級(jí)財(cái)政保障能力，而這與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。

圖4 各地農(nóng)村教師工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育財(cái)政努力程度的關(guān)系圖

“以縣為主”的財(cái)政保障機(jī)制易使地區(qū)間工資收入差距難以管控。一方面，按照當(dāng)前的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師的基本工資、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼等項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，除邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼外，其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在中央和省級(jí)財(cái)政給予一定支持的情況下，主要由縣級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)于部分地區(qū)而言，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，教育支出只能依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，基本屬于“吃財(cái)政飯”。這類地區(qū)在保障國(guó)定工資的基礎(chǔ)上，教師工資收入很難得到進(jìn)一步提高，僅能勉強(qiáng)維持在較低水平。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力相對(duì)較強(qiáng)，當(dāng)前的基本工資標(biāo)準(zhǔn)很難滿足這類地區(qū)教師的基礎(chǔ)性生活需求，它們會(huì)通過其他方式給自己“漲工資”（趙俊婷，劉明興，2017）。如部分地區(qū)參照公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括農(nóng)村中小學(xué)教師在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員發(fā)放改革性補(bǔ)貼（如住房補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼等）和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼（如政府目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、社會(huì)綜合治理先進(jìn)單位獎(jiǎng)、文明創(chuàng)建先進(jìn)單位獎(jiǎng)等）。在此情況下，不同地區(qū)間農(nóng)村教師工資收入水平差距較大。

另一方面，地方政府對(duì)績(jī)效工資和地方性津補(bǔ)貼項(xiàng)目（改革性補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助）的實(shí)施具有較強(qiáng)的自由裁量權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直有動(dòng)力自行出臺(tái)各種津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金政策，中央政府將陷入對(duì)地方性薪酬政策進(jìn)行周期性清理的怪圈（趙俊婷，劉明興，2017）。與此相對(duì)，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教師績(jī)效工資和津補(bǔ)貼則長(zhǎng)期處于較低水平，有些地區(qū)還出現(xiàn)了農(nóng)村教師工資發(fā)放不及時(shí)、部分工資未足額發(fā)放等問題。調(diào)查顯示，有9.43%的教師反映近一年遇到過工資延遲發(fā)放的情況，有5.40%的教師反映近一年遇到過工資未足額發(fā)放的情況。其中，反映績(jī)效工資出現(xiàn)發(fā)放問題的教師比例最高，達(dá)62.47%。甚至有地區(qū)為了達(dá)到“義務(wù)教育教師工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平”，只能降低公務(wù)員的收入標(biāo)準(zhǔn)，而這實(shí)際上并未真正提高農(nóng)村教師的工資水平，導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)村教師工資收入總體水平的差距進(jìn)一步拉大。

（二）“補(bǔ)償性工資”的功能設(shè)計(jì)凸顯教師工資收入的群體差異

為了促進(jìn)收入分配公平，我國(guó)農(nóng)村教師工資收入制度以“補(bǔ)償性工資”的功能設(shè)計(jì)凸顯不同人力資本積累和崗位環(huán)境特征帶來的農(nóng)村教師工資收入群體差異，這包括對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的個(gè)人資歷特征的“投資型補(bǔ)償”和影響心理效用的工作環(huán)境特征的“消費(fèi)型補(bǔ)償”（雷萬鵬，馬紅梅，2020）。前者主要體現(xiàn)在基本工資模塊，后者主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼模塊。

在當(dāng)前的基本工資模塊中，崗位工資依據(jù)教師專業(yè)技術(shù)崗位級(jí)別劃分為13級(jí)崗，按崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；薪級(jí)工資依據(jù)套改年限、任職年限和所聘崗位確定，分為65檔標(biāo)準(zhǔn)；此外，中小學(xué)教師享受10%的教護(hù)工資，也即在基本工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高10%。這種基于“資歷”水平核定基本工資的定價(jià)方式充分體現(xiàn)了人力資本積累對(duì)教師工資的重要作用，但卻易使農(nóng)村教師勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)制度分割的局面。由于編外教師管理制度尚不完善，以崗位級(jí)別為主要指標(biāo)定位“資歷”水平的方式并不適用于難以定崗定級(jí)的編外教師隊(duì)伍。缺乏合適的參照標(biāo)準(zhǔn)使得編外教師的勞動(dòng)價(jià)值難以合理評(píng)估，易造成編制內(nèi)外教師“同工不同酬”的尷尬局面，由此引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)村教師津補(bǔ)貼模塊中，體現(xiàn)教師崗位環(huán)境特征的主要包括兩類項(xiàng)目。一類是執(zhí)行國(guó)家固定標(biāo)準(zhǔn)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、旗）區(qū)位特征和教師崗位等級(jí)共同確定。根據(jù)2018年《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)依據(jù)自然地理環(huán)境、人文社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)將縣級(jí)單位劃分為六類地區(qū)，并在各類地區(qū)內(nèi)部依教師所聘崗位等級(jí)確定不同標(biāo)準(zhǔn)。其中，相同崗位等級(jí)的教師，其所在地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)程度越高，津貼標(biāo)準(zhǔn)越高；同一類型地區(qū)的教師，其崗位等級(jí)越高，津貼標(biāo)準(zhǔn)越高；且崗位等級(jí)越高的教師，其不同類型地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)差距越大。這種以縣（市、旗）為單位劃定地區(qū)類型的區(qū)位補(bǔ)償在一定程度上能夠體現(xiàn)不同艱苦邊遠(yuǎn)程度地區(qū)的教師工資收入差異，但以崗位級(jí)別區(qū)分同類型地區(qū)內(nèi)部差異的補(bǔ)償方式并不恰當(dāng)，因?yàn)樗葻o法凸顯崗位環(huán)境的差異，會(huì)造成教師工資結(jié)構(gòu)的功能錯(cuò)位，也易導(dǎo)致部分教師產(chǎn)生不滿情緒。

另一類則是以地方實(shí)施為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助項(xiàng)目。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的區(qū)位補(bǔ)償作用有限的情況下，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自主提標(biāo)擴(kuò)面。這種在縣域內(nèi)進(jìn)行差異化補(bǔ)償?shù)氖杖敕峙浞绞街饾u成為提升艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)崗位吸引力的關(guān)鍵。在中央政策的引領(lǐng)下，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)疊加實(shí)施了這兩類政策，逐步形成了縣域內(nèi)教師工資收入的逆差序化格局。但是，受限于縣級(jí)財(cái)政能力，部分地區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然處于較低水平；與此同時(shí)，部分地區(qū)的分檔標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，未能充分體現(xiàn)教師的崗位環(huán)境差異，由此削弱了政策的補(bǔ)償效用。

（三）“二次分配”下的績(jī)效工資體現(xiàn)教師工資收入的個(gè)體差異

作為教師工資收入中“活”的模塊，績(jī)效工資以“總量核定，二次分配”的方式發(fā)揮著微觀激勵(lì)的功能，成為了唯一能夠凸顯教師個(gè)體業(yè)績(jī)的工資構(gòu)成部分。事實(shí)上，在實(shí)施績(jī)效工資制度以前，這部分體現(xiàn)教師工作業(yè)績(jī)的工資收入由與教師實(shí)際工作量和工作質(zhì)量掛鉤的津補(bǔ)貼項(xiàng)目構(gòu)成，占教師工資總量的30%。2006年以后，績(jī)效工資才成為教師工資收入的單獨(dú)模塊，把原有發(fā)揮績(jī)效補(bǔ)償功能的津補(bǔ)貼項(xiàng)目并入，并按比例分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占比70%，由縣級(jí)以上政府相關(guān)部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和教師崗位履職情況等因素來管理分配，按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比30%，由學(xué)校依據(jù)教師的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行二次分配（見圖5）。

圖5 績(jī)效工資實(shí)施前后農(nóng)村教師工資構(gòu)成變化

績(jī)效工資改革調(diào)整了農(nóng)村教師工資收入的結(jié)構(gòu)，但其實(shí)際效用卻一直備受爭(zhēng)議。一方面，這一改革并未給部分地區(qū)農(nóng)村教師工資收入帶來新的“增量”。績(jī)效工資制度是與清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津補(bǔ)貼同步推進(jìn)實(shí)施的。事實(shí)上，分稅制改革后很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨巨大壓力，部分地區(qū)不得不以征收各類教育附加費(fèi)的方式維持農(nóng)村教師工資發(fā)放。改革后的績(jī)效工資制度明確了津補(bǔ)貼項(xiàng)目包含艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼，并將規(guī)范后的津補(bǔ)貼項(xiàng)目和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量?？?jī)效工資的實(shí)施并不意味著農(nóng)村教師工資收入增加，反而使部分地區(qū)因自行實(shí)施的津補(bǔ)貼被清理而致農(nóng)村教師工資收入水平下降。由于并未增加額外的財(cái)政投入，規(guī)范后的津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入績(jī)效工資后，部分教師認(rèn)為這是將其原有津補(bǔ)貼項(xiàng)目作為績(jī)效工資進(jìn)行再分配，因此產(chǎn)生了“拿自己的工資考核自己”的誤解?？?jī)效工資制度并未明確規(guī)定績(jī)效工資占工資收入的比重，而是完全取決于地方財(cái)政能力。在義務(wù)教育教師工資收入水平不低于公務(wù)員的政策要求下，農(nóng)村教師績(jī)效工資也經(jīng)常被作為與公務(wù)員相比較的重要項(xiàng)目，這使得績(jī)效工資功能異化，成了農(nóng)村教師工資收入水平的“調(diào)節(jié)器”。

另一方面，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的基礎(chǔ)性績(jī)效工資基本屬于“相對(duì)固定”工資，偏離了績(jī)效工資的激勵(lì)功能定位；而真正體現(xiàn)教師工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比過低且負(fù)荷功能過多，其激勵(lì)效果大打折扣。由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資這個(gè)“大盤子”總量是固定的，同一學(xué)校教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資存在著高低之分，這種“競(jìng)爭(zhēng)性”的績(jī)效工資必然容易引發(fā)校內(nèi)教師群體間的矛盾。按照崗位績(jī)效工資制度要求，班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等均作為子項(xiàng)目納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資內(nèi)，學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法，并根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，對(duì)校內(nèi)教師實(shí)行分類考核。由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資收入每月尚不足千元，班主任教師、管理崗位人員的績(jī)效工資所得即使略高于普通任課教師，實(shí)際上也無法充分體現(xiàn)出其工作特征和實(shí)際貢獻(xiàn)。為了體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的崗位特征差異，部分地方將績(jī)效工資中的一部分單列為班主任或管理人員津補(bǔ)貼，但這必然容易引發(fā)普通任課教師與管理崗位教師之間有關(guān)績(jī)效工資分配的矛盾。由于教育教學(xué)業(yè)績(jī)難以科學(xué)量化，有的學(xué)校“一刀切”式地將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，有的學(xué)校以“剛性約束”方式對(duì)違反學(xué)校制度的教師扣除其部分績(jī)效工資，但這些做法無疑將引發(fā)教師群體的不滿。為了避免校內(nèi)教師群體間的矛盾，部分地區(qū)學(xué)校的績(jī)效工資完全按照“平均分配”的方式發(fā)放，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資難以發(fā)揮其激勵(lì)作用。

六、對(duì)策建議

建立健全農(nóng)村教師工資收入制度，使農(nóng)村教師的工資收入水平和結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，需解決三個(gè)層面的問題：一是“如何確定農(nóng)村教師工資收入的標(biāo)準(zhǔn)”，這與農(nóng)村教師的工資收入結(jié)構(gòu)密切相關(guān)；二是“如何保障農(nóng)村教師工資收入的經(jīng)費(fèi)”，這由義務(wù)教育人員性經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障水平?jīng)Q定；三是“如何保證教師工資收入發(fā)放到位”，這取決于強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

（一）優(yōu)化農(nóng)村教師工資收入結(jié)構(gòu)

農(nóng)村教師的工作具有復(fù)雜性和艱苦性，其工資收入應(yīng)發(fā)揮三重基本效用：一是對(duì)其所付出的勞動(dòng)進(jìn)行合理定價(jià)，二是對(duì)其所承受的不利工作條件和生活環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償，三是為促進(jìn)其向好發(fā)展進(jìn)行持續(xù)激勵(lì)。為此，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村教師工資收入結(jié)構(gòu)及其核定依據(jù)，進(jìn)一步明確各結(jié)構(gòu)模塊的功能。

第一，在基本工資模塊引入價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使不同地區(qū)教師工資收入的購(gòu)買力相當(dāng)。勞動(dòng)定價(jià)應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律，使不同地區(qū)承擔(dān)相同工作量的教師所獲酬勞的購(gòu)買力相當(dāng)。在農(nóng)村教師工資結(jié)構(gòu)中，承擔(dān)勞動(dòng)定價(jià)功能的基本工資主要由崗位級(jí)別和工作年限等體現(xiàn)“資歷”的因素決定，并未考慮不同地區(qū)的物價(jià)和消費(fèi)水平?；谕粯?biāo)準(zhǔn)的基本工資無法平衡不同地區(qū)教師的購(gòu)買力水平差異，為此，應(yīng)強(qiáng)化省級(jí)政府在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，在現(xiàn)有基本工資模塊中引入基于物價(jià)水平的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使基本工資水平與地區(qū)消費(fèi)水平相適應(yīng)。價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)相關(guān)部門依據(jù)本省人均收入水平和消費(fèi)水平確定，中央政府整體把控，以保持農(nóng)村教師工資收入的起點(diǎn)水平相對(duì)均等。

第二，完善津補(bǔ)貼的項(xiàng)目類型和分檔標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工資收入的積極差異化補(bǔ)償功能。區(qū)域內(nèi)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源的梯次分布格局對(duì)農(nóng)村教師的生活和工作產(chǎn)生諸多不利影響（劉善槐，李夢(mèng)琢，朱秀紅，2018），作為補(bǔ)償外部條件不利影響的重要手段，津補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位吸引力具有重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。若項(xiàng)目設(shè)置和分檔標(biāo)準(zhǔn)過于粗略，補(bǔ)償功能就難以充分發(fā)揮。為此，應(yīng)健全農(nóng)村教師津補(bǔ)貼項(xiàng)目，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。在無替代性政策（如提供代步工具和住房保障等）的情況下，增設(shè)農(nóng)村教師交通補(bǔ)助和租房補(bǔ)助，并依教師實(shí)際支出的平均水平確定標(biāo)準(zhǔn)；或維持現(xiàn)有的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，把農(nóng)村教師的生活成本列為津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要核定依據(jù)，確保津補(bǔ)貼能彌補(bǔ)其在農(nóng)村學(xué)校崗位產(chǎn)生的額外費(fèi)用。農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“以崗定補(bǔ)”而非“因人而異”，即只要教師在崗，無論是否有職稱、有編制，都應(yīng)獲得相應(yīng)的津補(bǔ)貼；凸顯崗位環(huán)境的艱苦程度和教師的奉獻(xiàn)程度（鄉(xiāng)村教師任教年限），遵循“越是艱苦，待得越久，補(bǔ)助越高”的分檔原則。

第三，改革績(jī)效工資制度，強(qiáng)化績(jī)效工資的正向激勵(lì)作用。績(jī)效的本質(zhì)是個(gè)體行為結(jié)果的有效輸出（Jensen et al.，1990）。按照現(xiàn)有的績(jī)效工資制度，體現(xiàn)教師個(gè)體業(yè)績(jī)差異的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額度較小，且按照“平均主義”的原則分配，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。因此，應(yīng)重新調(diào)整績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，取消基礎(chǔ)性績(jī)效工資項(xiàng)目。在保證績(jī)效工資總量不變的基礎(chǔ)上，績(jī)效工資的分配將完全由體現(xiàn)教師個(gè)體業(yè)績(jī)的指標(biāo)決定（如超常規(guī)教學(xué)外的工作量、教學(xué)成果等）?？茖W(xué)核定績(jī)效工資占比，對(duì)績(jī)效考核進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范，提高課時(shí)量和課程質(zhì)量的權(quán)重，確保農(nóng)村教師能夠“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”。

（二）完善農(nóng)村教師工資收入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了順利推進(jìn)教師工資收入分配制度改革，應(yīng)確保人員性教育經(jīng)費(fèi)充足。在“以縣為主”的管理體制下，許多地區(qū)直接把財(cái)政保障的責(zé)任歸屬于縣級(jí)財(cái)政（安雪慧，2015）。然而，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣沒有足夠的財(cái)政保障能力。為了緩解縣級(jí)政府“財(cái)力保障不足而事權(quán)壓力過大”的困境，農(nóng)村教師工資收入的經(jīng)費(fèi)保障需要有中央政府和省級(jí)政府的支持。事實(shí)上，雖然過去一直強(qiáng)調(diào)建立多層級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，然而缺乏操作性的模糊表達(dá)使得省級(jí)政府在確定地方財(cái)政分擔(dān)比例時(shí)往往把過多的財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府，而且可能經(jīng)過層層傳導(dǎo)后最終由縣級(jí)財(cái)政全額買單，形成“央—縣”兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)格局。也即，省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用并未真正達(dá)到預(yù)期（趙俊婷，劉明興，2017）。為了避免這種情況的發(fā)生，多級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制應(yīng)把握“以省為主”的總體原則，強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府在確保農(nóng)村教師工資收入經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任。

在具體落實(shí)新的農(nóng)村教師工資收入方案時(shí)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的基本原則應(yīng)該是：除部分國(guó)家單獨(dú)規(guī)定的補(bǔ)助政策以外（如鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助），納入教師工資收入的基本工資和津補(bǔ)貼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)全部由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；而績(jī)效工資的相關(guān)經(jīng)費(fèi)則由市縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第一，充分發(fā)揮中央財(cái)政“保底線”的作用。部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政能力薄弱，大部分可支配財(cái)政收入均用于農(nóng)村教師的基本工資發(fā)放，難以拿出更多的錢來提升教師的工資待遇。為此，應(yīng)客觀評(píng)估縣級(jí)政府的財(cái)政能力，加大對(duì)薄弱地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證縣級(jí)政府有足夠的資金用于提高教師工資收入。第二，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政工資分配的統(tǒng)籌作用。同一省份不同縣級(jí)地區(qū)的教師工資收入水平差異，將導(dǎo)致優(yōu)秀教師向較高工資收入地區(qū)的單向流動(dòng)，拉大教師資源配置上的差距。為了發(fā)揮工資待遇在教師資源配置中的杠桿作用，推廣實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)步增加生活補(bǔ)助政策的受惠群體，將師資配置薄弱、崗位條件艱苦、教師工資待遇較差的地區(qū)納入生活補(bǔ)助的覆蓋范圍。第三，設(shè)置地方財(cái)政學(xué)校人員性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校自行聘用臨聘教師不僅會(huì)擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，也使相關(guān)部門面臨法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)由地方政府投入專項(xiàng)資金，基于教育部門的實(shí)際需求，以社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式統(tǒng)一聘用臨聘教師。完善臨聘教師的待遇保障機(jī)制，消除臨聘教師因工資待遇差異產(chǎn)生的心理落差，保證臨聘教師獲得與在編教師同等的工資待遇。

（三）健全農(nóng)村教師工資收入的督導(dǎo)機(jī)制

健全的教育督導(dǎo)體系是教師工資收入落實(shí)的有效制度保障（唐一鵬，胡詠梅，2013）。為了保證農(nóng)村教師工資收入政策落實(shí)到位，應(yīng)進(jìn)一步改革農(nóng)村教師工資收入的教育督導(dǎo)機(jī)制。

第一，建立科學(xué)的教師工資收入水平參考系。對(duì)農(nóng)村教師工資收入政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。在對(duì)象上，不僅涉及省域內(nèi)不同類型地區(qū)、不同學(xué)校的農(nóng)村教師這一關(guān)注主體，還涉及城鎮(zhèn)教師和公務(wù)員等相關(guān)主體；在內(nèi)容上，不僅應(yīng)包括工資收入水平、工資收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和使用情況等事實(shí)維度，還應(yīng)包括農(nóng)村教師滿意度、獲得感等主觀體驗(yàn)維度。因此，開展督導(dǎo)時(shí)應(yīng)把相關(guān)對(duì)象、內(nèi)容維度納入一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)框架中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)反映教師工資的發(fā)放狀況?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)村教師工資收入與城鎮(zhèn)教師、公務(wù)員等群體的比較標(biāo)準(zhǔn)，比較相同工齡、相當(dāng)職級(jí)、相同工作時(shí)間等條件下不同群體的工資收入，避免以平均收入進(jìn)行簡(jiǎn)單比較和僅比較二者部分工資項(xiàng)目的情況。

第二，健全工資動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)測(cè)制度。確保農(nóng)村教師工資收入發(fā)放到位是一項(xiàng)長(zhǎng)期且具有系統(tǒng)性的工作，而階段性督導(dǎo)有可能會(huì)遺漏某些地區(qū)或某些時(shí)間段的關(guān)鍵信息。為了保證農(nóng)村教師工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)完善農(nóng)村教師工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村教師工資收入增長(zhǎng)幅度同步或高于城鎮(zhèn)教師和公務(wù)員群體?；趨^(qū)域內(nèi)農(nóng)村教師崗位變動(dòng)情況，地方教育部門應(yīng)會(huì)同人社部門、財(cái)政部門及時(shí)更新調(diào)整教師所在崗位信息，確保晉升到高一級(jí)別的教師能夠享有其應(yīng)得工資待遇。為了徹底杜絕農(nóng)村教師工資被克扣或拖欠的現(xiàn)象，應(yīng)建立農(nóng)村教師工資收入發(fā)放情況的常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)在更大范圍內(nèi)開展跟蹤性督導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化工資督導(dǎo)問責(zé)及反饋機(jī)制。為了更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用。一是客觀“溯源”。分析問題形成的因果機(jī)制，是明確整改方向、優(yōu)化教育決策的必要前提。為此，教育督導(dǎo)部門應(yīng)組織專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行因果追蹤，為形成高質(zhì)量的評(píng)估分析報(bào)告和整改建議提供科學(xué)依據(jù)。二是嚴(yán)格追責(zé)。將農(nóng)村教師工資落實(shí)情況作為“一把手”工程，納入地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放工資的地區(qū)進(jìn)行追責(zé)，并把相關(guān)情況納入政府履責(zé)負(fù)面清單，跟蹤其履責(zé)情況，勒令其限期落實(shí)；對(duì)未能按期整改的地區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是加強(qiáng)反饋。對(duì)農(nóng)村教師工資發(fā)放情況進(jìn)行督導(dǎo)的重點(diǎn)不僅僅是工資是否及時(shí)足額發(fā)放，還包括以工資收入作為政策工具是否實(shí)現(xiàn)了調(diào)整師資配置功能等問題。因此，對(duì)農(nóng)村教師工資收入發(fā)放情況進(jìn)行督導(dǎo)不應(yīng)僅定位于評(píng)估和監(jiān)管，更應(yīng)該為問題診斷和機(jī)制改進(jìn)提供依據(jù)，包括工資收入標(biāo)準(zhǔn)的決定機(jī)制是否科學(xué)、城鄉(xiāng)教師的工資收入差距是否合理等。此外，督導(dǎo)工作也應(yīng)把發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)作為目標(biāo)之一，以期為全國(guó)其他地區(qū)完善教師績(jī)效工資收入制度提供借鑒。