張劍璽

（河北省文物與古建筑保護(hù)研究院）

一、“文物”由來

文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺物和遺跡。“文物”一詞最早出自《左傳》，指當(dāng)時的禮樂典章制度，與現(xiàn)代所指文物含義不同，唐代“文物”指前代遺物，接近現(xiàn)代文物的涵義，北宋時期，金石學(xué)興起，此時多稱“古物”或“古器物”，明代、清初稱“古董”“骨董”，清乾隆年間稱“古玩”，這些稱謂基本指書畫、碑帖以外的古器物。民國時期，隨著現(xiàn)代文物保護(hù)意識興起，古物的概念有所擴(kuò)展，二十世紀(jì)三十年代使用的“文物”一詞已包括了不可移動文物。

中華人民共和國成立后，頒行的相關(guān)法規(guī)均沿用了“文物”一詞，但其涵蓋范圍在不同時期、不同文件中有所差異，1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》將“文物”的類型、年代等以法律形式予以界定，在隨后三十年中文物法不斷完善，當(dāng)前“文物”范圍包括一切歷史文化遺存，全面包含可移動和不可移動文物，其年代包括古代、近代、現(xiàn)代及當(dāng)代。

二、從古至今的律令條例

（一）古代

商周時期，時人即保護(hù)尊重王室貴族宗廟，禮器設(shè)專人管理，漢代帝陵管理權(quán)直屬中央，盜掘者處以棄市之刑，北魏孝明帝熙平元年（516年）規(guī)定“帝王墳陵四面各五十步勿聽耕稼”?！短坡墒枳h》將毀壞宗廟山林及宮闕的行為定謀逆之罪，處以死刑。北宋元祐五年（1090年），為保存唐開成石經(jīng)及石臺孝經(jīng)，宋哲宋創(chuàng)立了長安碑林，存儲漢魏以來歷代碑石。明洪武年間，對36位功德昭著的帝王陵寢朝廷繪圖造冊，采取“百步之內(nèi)不行樵牧”“設(shè)守陵戶二人”等措施加以保護(hù)，并要求地方官員督促陵墓附近百姓按時封培已損毀陵墓。清朝設(shè)置內(nèi)務(wù)府管理宮殿陵寢，多次下詔促令各省修志，是地方志的全盛時期，不但種類全、數(shù)量多，在體例和內(nèi)容方面也更加充實完備，有山水寺廟以及園林勝跡的專志。地方官員多有嗜好考古金石之士，他們或出于個人愛好，或為彰顯政績，做了一些保護(hù)工作，如陜西巡撫畢沅，對關(guān)中名勝古跡登記建檔，還主持修整西安碑林，筑昭陵陵墻、建碑亭，公告民眾保護(hù)陵園，編印了《關(guān)中金石記》《中州金石記》《三楚金石志》《關(guān)中勝跡圖志》等志書，記錄文物古跡的概況及歷代保護(hù)維修情況。古代的古物保護(hù)包含較強(qiáng)的政治意義，其律令主要出于維護(hù)皇權(quán)，確保統(tǒng)治地位的目的，與現(xiàn)代文物保護(hù)有較大差異。

十九世紀(jì)中葉中國淪為半殖民地半封建社會，清王朝中華民族飽受軍事侵略、經(jīng)濟(jì)掠奪，文化遺產(chǎn)更是遭受到廣泛的劫掠破壞，一些國家利用掠奪的文物歪曲中國歷史，實現(xiàn)文化侵略的目的。西學(xué)東漸使國人的歷史認(rèn)知發(fā)生重大改變，東西方文化碰撞催生了中國近代文物事業(yè)萌芽和迅速發(fā)展，即向西方學(xué)習(xí)借鑒又體現(xiàn)一定民族特色的中國文物保護(hù)法規(guī)理念在歷史實踐中形成發(fā)展起來。清末變法維新，推行憲政，發(fā)布數(shù)條律令，涉及文物保護(hù)，如：光緒三十二年（1906年）清政府民政部擬訂《保存古跡推廣辦法》，要求以州縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)的文物古跡進(jìn)行調(diào)查，首開文物普查先河，并提出各類文物的保護(hù)辦法。光緒三十四年（1908年）頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，涉及教育文化、公共事業(yè)等多個方面，其中包含保護(hù)古跡的規(guī)定條款，但由于當(dāng)時清朝國勢衰微，政權(quán)不穩(wěn)，且中國主權(quán)不完整，這些法律幾乎沒能執(zhí)行。

（二）民國時期

1912年，北京政府根據(jù)優(yōu)待皇室條件相關(guān)條款，發(fā)布《保護(hù)皇室宗廟陵寢令》對宗廟陵寢“由中華民國酌設(shè)衛(wèi)兵妥慎保護(hù)……”。1916年，內(nèi)務(wù)部頒布《為切實保存前代古物古跡致各省民政訓(xùn)令》，提出保護(hù)一切前代古物，對盜取轉(zhuǎn)賣及任意毀壞的從嚴(yán)查辦；同年頒行《保存古物暫行辦法》，辦法例舉了五類“古物”，并對不同類屬做出規(guī)定，其中：歷代帝王陵寢由地方官府保護(hù)，可植樹建墻，立標(biāo)設(shè)碑；古代城廓關(guān)塞壁壘巖洞樓宇祠觀臺榭亭塔堤堰橋梁湖池井泉等在當(dāng)?shù)爻蔀槊麆俚模傻胤焦倩蚬矆F(tuán)體籌資修葺；歷代碑版造像，畫壁摩崖由鄉(xiāng)紳社團(tuán)或寺廟保存，嚴(yán)禁私自買賣，殘斷散佚的由地方政府征集拓印造冊。另外，1921年《著名寺廟特別保護(hù)通則》《修正管理寺廟條例令》對宗教建筑管理加以約束。上述法規(guī)法令條文簡單，對文物無明確定義，以舉例呈現(xiàn)，管理方面以地方官或公共團(tuán)體保護(hù)、修葺為主，在實踐中缺乏操作性，加之當(dāng)時時局動蕩，因而收效甚微。

1928年，南京國民政府公布《名勝古跡古物保存條例》，其名勝古跡包括“湖山類”“建筑類”“遺跡類”三大類，主要指不可移動文物，條例規(guī)定了調(diào)查和保護(hù)要求，明確了地方管理責(zé)任和懲戒規(guī)定，如：日常管理方面，由各省民政廳主管，市縣政府對轄區(qū)內(nèi)的名勝古跡古物進(jìn)行調(diào)查，填寫制式表格上報，古代陵寢墳?zāi)怪苓叿N植樹株，環(huán)繞周廓或建立標(biāo)志，禁止樵牧，名勝古跡、古代建筑由地方團(tuán)體隨時籌資修葺，可供歷史考證的遺址則樹碑立記，以備查考；管理職責(zé)方面，由市縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織名勝古跡古物保存會，轄區(qū)內(nèi)名勝古跡古物如因保護(hù)疏忽致毀損或消滅時，對該市縣負(fù)責(zé)人員進(jìn)行懲戒處分。1930年國民政府頒布《古物保存法》，對“古物”做出了概括性、原則性規(guī)定，其范圍涵蓋與考古學(xué)、歷史學(xué)、古生物學(xué)及其他文化有關(guān)之一切古物，明顯區(qū)別于以前對文物舉例式表述；對“古物”權(quán)屬也有所規(guī)定，規(guī)定“埋藏地下及由地下暴露地面之古物”概歸國有。次年發(fā)布《古物保存法實施細(xì)則》，細(xì)則提出名勝古跡古物應(yīng)永遠(yuǎn)保存，采掘古物不得損毀古代建筑物雕刻、塑像碑文及其他附屬地面上之古物遺物，或減少其價值，可見此規(guī)定已開始關(guān)注文物的價值保護(hù)；《古物保存法》是中國近代第一部關(guān)于文物保護(hù)的法律，對后期文物保護(hù)法有借鑒意義。針對不可移動文物的《保存城垣辦法》規(guī)定對現(xiàn)有的城垣、城壕及邊界、關(guān)塞一律進(jìn)行保存，因市政發(fā)展或重要建設(shè)拆除“實有妨礙或已失其效用者”需地方政府呈請相關(guān)部門審核批準(zhǔn)；《監(jiān)督寺廟條例》規(guī)定有歷史價值的寺廟宮觀的保護(hù)管理適用于《名勝古跡古物保存條例》，加強(qiáng)了對宗教類文物的保護(hù)管理；《北平特別市古跡古物保存規(guī)則》規(guī)定北平市區(qū)內(nèi)的名勝古跡由公安局調(diào)查登記，報市政府備案。1931年《中華民國訓(xùn)政時期約法》規(guī)定國家對“有關(guān)歷史文化及藝術(shù)之古跡古物”予以保護(hù)或保存，是在國家根本法層面對文物保護(hù)做出的規(guī)定。1935年《暫定之古物之范圍及種類大綱》給出了古物判定需滿足三個標(biāo)準(zhǔn)，即：時代久遠(yuǎn)、數(shù)量罕少、有科學(xué)的歷史的或藝術(shù)的價值，其中有關(guān)文物三大價值的表述一直沿用至今。二十世紀(jì)三十年代關(guān)于文物的古跡定義已接近當(dāng)代的文化遺產(chǎn)概念，立法理念相對先進(jìn)，門類較為齊全，囿于時代背景，這些律法條令在現(xiàn)實中并未得到充分落實，但在一定程度上保障和促進(jìn)了全國文物保護(hù)管理工作的開展。

中國近代長期處于反侵略反壓迫的戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地在艱苦的斗爭環(huán)境中，一直關(guān)注重視文物事業(yè)，為保護(hù)文物做出了積極嘗試和努力。如：抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，邊區(qū)政府設(shè)教育廳負(fù)責(zé)掌理圖書館、博物館、科學(xué)館等管理工作。大生產(chǎn)運動時，中共中央宣傳部發(fā)出通告，指出一切歷史文獻(xiàn)以及各種古跡古物，均為中華民族文化遺產(chǎn)，具有歷史研究價值，在生產(chǎn)活動中如有所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)不使其遺失或損壞，并請送至本部保存及供人研究。1939年《陜甘寧邊區(qū)政府為調(diào)查古物、文獻(xiàn)及名勝古跡事給各分區(qū)專員各縣縣長的訓(xùn)令》提出，古物文獻(xiàn)與古跡是研究社會歷史與文化發(fā)展的必要參考材料，西北一帶為祖先發(fā)祥地，陜甘寧邊區(qū)有豐富的歷代文物勝跡，對其認(rèn)識保護(hù)不足，屬于文化損失，故此要對“對邊區(qū)內(nèi)所有古物、文獻(xiàn)及古跡加以整理發(fā)揚，并妥予保存”，訓(xùn)令闡述了文物調(diào)查的指導(dǎo)思想、重要意義，提出了具體方法及獎勵措施，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和系統(tǒng)性；其他抗日民主根據(jù)地亦十分重視文物工作，頒行了《晉冀魯豫邊區(qū)縣政府組織條例》《漢奸財產(chǎn)沒收處理暫行辦法》《軍事時期城市管理綱要》等律令，這些做法體現(xiàn)了在抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對祖國文物遺產(chǎn)的高度重視。解放戰(zhàn)爭時期，晉察冀中央局和邊區(qū)行政委員會設(shè)立了文物保管委員會；《華北人民政府施政方針》規(guī)定“一切工廠商店圖書文物古跡，嚴(yán)禁破壞搶掠偷盜，違者嚴(yán)懲”，同時頒布《為古玩經(jīng)審查鑒別后出口令》《為禁運古物圖書出口令》等。1947年7月中共中央工委發(fā)布關(guān)于禁止毀壞古書、古跡的指示，要求必須保護(hù)古廟古跡，禁止毀壞； 9月通過《中國土地法大綱》，以實現(xiàn)耕者有其田為目標(biāo)的土地改革運動在新老解放區(qū)蓬勃開展起來，大綱在特殊的土地及財產(chǎn)處理條款中規(guī)定：“名勝古跡應(yīng)妥為保護(hù)”；1949年，華北人民政府發(fā)布關(guān)于保護(hù)古跡文物的訓(xùn)令，指出我國名勝古跡眾多，具有歷史文化科學(xué)藝術(shù)價值，是人民文化財產(chǎn)，提出了古跡保護(hù)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，古跡修葺以保護(hù)為原則，不應(yīng)翻修或重建，軍隊機(jī)關(guān)禁止拆毀占用有價值的宮觀寺宇及名勝場所等規(guī)定；這些規(guī)定在新老解放區(qū)得到貫徹落實，一批珍貴文物在戰(zhàn)爭年代和土改時期得以保存。

（三）新中國成立到文物保護(hù)法實施前（1949年——1981年）

新中國成立之初，文物事業(yè)和國家其他行業(yè)一樣百廢待舉，珍貴文物流失和地方文物無人管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，歷史文化遺產(chǎn)損失巨大，為制止國家珍貴文物及圖書被肆意掠奪和遭受破壞的局面，國家迅速頒布法令，規(guī)定古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護(hù)辦法，指出文化遺產(chǎn)的保管工作，是今后文化建設(shè)工作的常態(tài)化工作之一。

1951年，針對具有歷史文物價值的寺廟，再次發(fā)布批示，對其必須妥加保護(hù)防止破壞，不輕易移作他用，確需使用的要經(jīng)文化部批準(zhǔn)，并確保寺廟具有歷史文物價值的部分能得到有效保護(hù)，不得有任何破壞和變更，這些政策對保護(hù)古代建筑發(fā)揮了重要作用。

1953年—1957年，我國進(jìn)入發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃時期，重大基本建設(shè)全面展開，農(nóng)業(yè)合作化高潮掀起，妥善處理好基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，成為當(dāng)時急需解決的問題。1953年《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》針對當(dāng)時文物保護(hù)和考古工作所面臨的形勢，提出既不影響生產(chǎn)建設(shè)、又使文物得到保護(hù)的原則和重點保護(hù)、重點發(fā)掘的“兩重兩利”工作方針，努力探索為配合基本建筑對重要文物進(jìn)行保護(hù)的措施和方法。1956年《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，強(qiáng)調(diào)對革命遺跡、古遺址、古墓葬、古建筑等不可移動文物的保護(hù)，并提出了文物保護(hù)單位的概念，促成了第一次全國文物普查。

1967年《中共中央關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中保護(hù)文物圖書的幾點意見》將《文物保護(hù)管理暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行重申。1974年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》規(guī)定“保護(hù)古代建筑主要是保存古代勞動人民在建筑、工程、藝術(shù)方面的成就，作為今天的借鑒，向人民進(jìn)行歷史唯物主義教育”。1979年全國人大將違反文物法規(guī)、破壞國家保護(hù)的珍貴文物等行為列入《中華人民共和國刑法》，加大了對文物犯罪的懲處力度。

自1949至1982年以前，我國與文物保護(hù)相關(guān)的法令、行政法規(guī)、部門規(guī)章近70件，內(nèi)容涉及文物保護(hù)工作的各個重要方面。其中，1949至1965年間頒布和實施的27部法令，對外防止盜運，對內(nèi)嚴(yán)禁破壞，基本上杜絕了珍貴文物大量外流，以及國內(nèi)嚴(yán)重破壞和盜掘文物的現(xiàn)象，搶救和保護(hù)了大批珍貴文物，初步確立了中國特色文物保護(hù)的基本制度，具有里程碑的意義，為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。

（四）文物保護(hù)法實施后（1982年至今）

1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布實施，文物保護(hù)由行政法規(guī)上升為法律，明確了文物保護(hù)工作的主管單位是國家文化行政管理部門和各級文物行政部門的權(quán)力責(zé)任，第二章針對文物保護(hù)單位具列條款，明確三級文物保護(hù)單位和歷史文化名城的確定程序，文物保護(hù)單位管理需做到“四有”，維修要遵守“不改變文物原狀”原則等要求。隨著《文物保護(hù)法》的頒布，有關(guān)部門、各地方也結(jié)合工作實際，陸續(xù)出臺了一批加強(qiáng)文物保護(hù)和管理的法規(guī)和規(guī)范性文件，如：《城市規(guī)劃條例》（1984年）對歷史文化名城規(guī)劃、城市規(guī)劃中的文物古跡保護(hù)等做出了明確規(guī)定，文物法制建設(shè)得以在更深更廣的層面開展；《紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等修繕工程管理辦法》（1986年）是我國文物保護(hù)工程發(fā)展史上的一項重要規(guī)章，強(qiáng)化文物保護(hù)和管理，確立了“不改變文物原狀”的文物保護(hù)維修原則和工程分級管理制度。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》經(jīng)過1991年、2007年、2013年、2017年四次修正和2002年一次修訂，法律表述日趨嚴(yán)密，為文物保護(hù)提供了專門法律支撐，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等其他法律也對文物保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，另外，諸如《陜西省文物保護(hù)管理條例》《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》《河南省安陽殷墟保護(hù)管理條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州園林保護(hù)和管理條例》《山西省平遙古城保護(hù)條例》《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理條例》等地方法規(guī)相續(xù)公布施行，中國特色文化遺產(chǎn)法律體系框架基本形成。