□姚昊彤，張 曄，孫萌萌

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

1 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境治理目的及意義

黨的十九大以來，國家對農(nóng)村人居環(huán)境十分重視，并將其確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。我國先后在各省份開展環(huán)境保護的政策措施，其中浙江省實施的“千村示范、萬村整治”工程獲得了國家的高度肯定，并對此項工程作出了重要批示。浙江省實施該工程的關(guān)鍵之處在于堅持綠色發(fā)展的根本理念，將農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理作為農(nóng)村發(fā)展的總方針，黨政“一把手”親自抓。浙江省的經(jīng)驗做法為其他省市提供正確的引導(dǎo)，也為昌吉市人居環(huán)境的發(fā)展研究提供了指導(dǎo)及幫助。綜合分析昌吉市的地理環(huán)境與人文，把握整治總原則，分類指導(dǎo)，將改善民生作為公共利益，始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅持投入“真金白銀”，強化要素保障；以政府作為引導(dǎo)主體對農(nóng)村環(huán)境進行整治，充分調(diào)動昌吉市農(nóng)民主體的積極性和資源市場的隨機應(yīng)對性。

昌吉市在實施人居環(huán)境整治過程中，持續(xù)開展各項行動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，通過各項政策措施持續(xù)改善昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境。2018—2020 年，昌吉市確定了30 個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，全面開展綠化、美化、亮化、垃圾處理、污水治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，打好農(nóng)村人居環(huán)境改善攻堅戰(zhàn)，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大突破。2019 年完成19 個農(nóng)村人居環(huán)境示范村整治任務(wù)，實現(xiàn)生活垃圾完全規(guī)范處理、露天坑廁完全消除、院內(nèi)危房完全拆除、農(nóng)區(qū)完全實現(xiàn)人畜分離。2019 年，昌吉市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造樣板村兩個。2020 年完成11 個農(nóng)村人居環(huán)境示范村整治任務(wù)，牧區(qū)完全實現(xiàn)人畜分離。通過不斷完善規(guī)劃及創(chuàng)新實施方案，以人民為核心，建立健全農(nóng)村長效機制，堅定農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)開展的決心，為構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村提供制度保障。

2 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治措施

2.1 昌吉市人居環(huán)境情況

昌吉市位于天山北麓，地處亞歐大陸中心，是昌吉回族自治州州府所在地；全市總面積8 215 km，建成區(qū)面積60 km，總?cè)丝?3 萬；下轄8 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)6 街道，共有59 個行政村和208 個自然村（農(nóng)區(qū)），共有農(nóng)牧民27 636 戶、94 330 人。昌吉市土地肥沃，主要種植棉花、玉米、小麥、番茄、制種和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，形成了棉花、制種、番茄、糧油、奶、肉六大產(chǎn)業(yè)基地。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出重大決策，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定清理日常垃圾與牲畜垃圾的綜合辦法，是現(xiàn)階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，農(nóng)村生活垃圾專項治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。自2015 年昌吉市實施農(nóng)村生活垃圾治理以來，全市10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59 個行政村的生活垃圾已得到基本治理，但依然存在治理不徹底的問題，還需要持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。

2.2 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

昌吉市在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，落實黨的十九大提出的明確要求，嚴格遵循國家頒發(fā)的相應(yīng)文件，通過村莊綠化美化、農(nóng)村生活污水處理、清潔家園、廁所革命等各項工作，對昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境進行整治。

2.2.1 村莊綠化美化活動

昌吉市開展庭院綠化美化行動的范圍是農(nóng)戶房前、屋后、宅旁等。庭院綠化美化以種植經(jīng)濟性和觀賞性喬木樹種為主，并搭配了灌木、花卉，突出了園藝性。各農(nóng)戶庭院栽植喬木樹種5 株以上，經(jīng)濟林占比在60%以上。2018—2020 年，昌吉市開展村莊綠化行動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸增多，村莊內(nèi)河流公路兩側(cè)林帶由415 km增長為525 km，開展庭院綠化的農(nóng)戶明顯增多，從327 戶增長至792 戶。整個昌吉市村莊綠化美化行動在近3 年發(fā)生了明顯變化，做到了因地制宜。具體內(nèi)容見表1。

表1 村莊綠化美化行動

2.2.2 農(nóng)村生活污水處理

在開展污水治理專項行動中，昌吉市實行因地制宜、一村一策、分類實施、梯度推進的原則，先地下后地上，全面實施農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。在村莊污水處理模式中，采用分散處理模式、村莊集中處理模式、納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式，對于邊遠地區(qū)、人口居住分散、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用單戶或多戶建設(shè)的分散式處理模式；對于人口相對集中、污水排放量較大、遠離城鎮(zhèn)的村莊，可聯(lián)合周邊村莊共建集中式污水處理設(shè)施；對于城市污水主管網(wǎng)能夠覆蓋到的村莊，通過截污納管集中進入污水處理廠處理。

2018 年，昌吉市農(nóng)村生活污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)農(nóng)戶為201 戶，2020 年4 月增長為1 625 戶，生活污水得到有效處理的行政村數(shù)量逐年增多，昌吉市的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施方面得到明顯改善。

2.2.3 清潔家園

昌吉市開展村莊清潔行動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10 個，培育了500 個庭院綠化美化經(jīng)濟示范戶，完成了11 個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村主干道亮化。2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，村莊綠化覆蓋率達到30%以上，農(nóng)田防護林占耕地達到8%以上。在開展工作期間，共清理農(nóng)村生活垃圾52 萬t，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物20 t 以上，開展進村入戶宣傳教育次數(shù)明顯增多。

2.2.4 “廁所革命”

昌吉市按照宜水則水、宜旱則旱的原則，全面實施農(nóng)村“廁所革命”。全面拆除露天廁所，同步推進衛(wèi)生廁所進院入室，同時相關(guān)部門積極以建設(shè)衛(wèi)生、無害化廁所作為綜合治理的方法與手段。關(guān)于廁所入室方面，規(guī)劃新建抗震安居房，為昌吉市農(nóng)戶創(chuàng)建優(yōu)美的生活環(huán)境，督促衛(wèi)生部門加快對公共廁所的有效建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、旅游示范村和人口集聚中心村至少配置1 座公共衛(wèi)生廁所。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵糞污肥料化、資源化利用。

2.2.5 垃圾清理

昌吉市垃圾清理過程中，一是建立垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運體系。學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀整治辦法，以“戶”的形式收集垃圾，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾車傳輸轉(zhuǎn)運，市里集中對垃圾進行清潔處理。啟動硫磺溝鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集中轉(zhuǎn)站的前期工作，2020 年建設(shè)完成并使用，充分調(diào)動市場資源，集結(jié)昌吉市人力資源，降低轉(zhuǎn)運垃圾的相關(guān)費用，建立健全全市善治鄉(xiāng)村保潔制度。農(nóng)村每100 戶村民設(shè)立1 個生活保潔員，督促村民日常垃圾處理，完善農(nóng)村整治隊伍，專門針對處理村內(nèi)衛(wèi)生及清理生活廢物，實現(xiàn)具有完備的垃圾處理設(shè)施設(shè)備、成熟的垃圾治理手段、合理有效的保潔生產(chǎn)隊伍與管理人員、穩(wěn)定的資金保障、嚴格的監(jiān)督方針。按照季度劃分，將農(nóng)村中存在的臟、亂、差等問題作為整治的重點工作，利用“愛國衛(wèi)生日”對昌吉市農(nóng)村進行綜合環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌兼顧，推進鄉(xiāng)村、縣、市的協(xié)同工作，積極創(chuàng)辦衛(wèi)生示范戶，使其充分發(fā)揮帶頭作用。二是加快農(nóng)業(yè)有機廢棄物轉(zhuǎn)為無公害垃圾技術(shù)的研發(fā)。將秸稈“儲運”體系作為能源二次利用的新模式，解決農(nóng)村秸稈綜合利用問題，促進農(nóng)村節(jié)能減排。

2.3 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境管理模式

2.3.1 農(nóng)村公共事務(wù)企業(yè)化運作管理

昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治采用“企業(yè)+鄉(xiāng)村+農(nóng)戶+政策保障扶持”的運行管理模式。包括糞污抽取加工、污水抽取進網(wǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維修、村鎮(zhèn)園林綠地維護等。

2.3.2 自我管理

在農(nóng)村管理中，主要是“村級自主管理+農(nóng)戶參與管理”的管理模式，如村規(guī)民約、完善管理制度等。

2.3.3 組織化管理

對于組織化管理，一是“四會管村”，即村支會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、村監(jiān)會監(jiān)事；二是量化評比；三是分類公示（示范戶、達標(biāo)戶、未達標(biāo)戶）；四是黨員干部、片區(qū)長包聯(lián)；五是與各種惠農(nóng)政策和村級補貼掛鉤。

3 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

通過一系列調(diào)度、檢測、檢查發(fā)現(xiàn)，昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中仍然存在不少問題。

3.1 群眾參與積極性不高

整治過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶主動參與程度不高，部分農(nóng)戶認為人居環(huán)境整治只是在公共區(qū)域進行，與自己戶院內(nèi)的環(huán)境無關(guān)，慣性思維連帶消極應(yīng)付。個別農(nóng)戶因長期沉浸在疆內(nèi)各類支農(nóng)惠民政策的“溫室”中，“等靠要”思想固化，農(nóng)戶自身不能真正認識到辛福生活是靠自己創(chuàng)造的，不明確只有通過農(nóng)戶自身的努力才能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。

3.2 人居環(huán)境管理機制不完善

作為一項多向治理的工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治除了需要人、財、物的支持外，還需要健全的管理監(jiān)督機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、合理化。各基層部門需要進行多項溝通，主要包括環(huán)保、農(nóng)林、水務(wù)等相關(guān)部門的配合，但昌吉市政府在實際整治中，部分部門間缺少協(xié)作能力。

3.3 基礎(chǔ)保障仍有不足

一是農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治缺乏資金費用的保障。目前，除了農(nóng)村垃圾車無法配備齊全外，在市級層面對該項的整理力度和資金扶持力度也無法滿足整治的需求。相關(guān)資金籌集較難、整合難度較大，社會保障與機制不健全，導(dǎo)致無法為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供足夠的人力、物力和財力等資源。二是各整治部門無法抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員對昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境進行幫扶，僅按照部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進行疏通與處理。同時，配備的工作人員缺乏綜合治理的專業(yè)性，導(dǎo)致最終的治理效果不盡人意。

3.4 村莊內(nèi)生動力不足

農(nóng)村村莊社會經(jīng)濟發(fā)展動力不足，農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，現(xiàn)階段僅留下老年人和兒童，“空心化”現(xiàn)象嚴重，無法提供有力的農(nóng)村社會發(fā)展動力。同時，留在農(nóng)村的老人和兒童無法對農(nóng)村人居環(huán)境整治貢獻力量，政府的動員能力無法真正體現(xiàn)，導(dǎo)致人居環(huán)境整治在農(nóng)村難以持續(xù)進行。

4 昌吉市農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 因地制宜實施“廁所革命”

按照宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中的原則，全面實施“廁所革命”。在人居環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)全面拆除露天坑廁，做到衛(wèi)生廁所進院入室，大力推進無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

4.2 強化資金保障

統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金。昌吉市財政采用以獎代補、先建后補等方式，調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，將全村的人力資源納入整治隊伍中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護維修作為主要建設(shè)方向，應(yīng)用牲畜無害化設(shè)施，加大對重點村的支持力度，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生整治基礎(chǔ)設(shè)施改造。發(fā)揮財政資金撬動作用，吸引社會資本、金融資本參與投入。對土地資源、水資源等方面的后期保護給予政策扶持。

4.3 建立長效機制

按照監(jiān)管并重的原則，建立村級管理員制度，完善管理制度，有力推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。采用農(nóng)村社會事務(wù)管理市場化運作模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物業(yè)服務(wù)公司，成立專業(yè)管護隊伍。建立村莊環(huán)衛(wèi)基本服務(wù)電子平臺，監(jiān)管昌吉市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)民主體責(zé)任機制

加強健康宣傳教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)線上與線下聯(lián)合宣傳，普及環(huán)境污染對農(nóng)村居民日常生活的危害，提高村民的環(huán)境保護意識。建立健全村內(nèi)衛(wèi)生保護等村規(guī)民約，使廣大群眾形成自覺保護環(huán)境的意識，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫等不文明行為。實現(xiàn)昌吉市所有村莊內(nèi)外和農(nóng)戶庭院的生活垃圾初步治理、露天廁所全面清理拆除、生活污水治理明顯加強、農(nóng)戶庭院綠化美化、居住環(huán)境明顯改善、村容村貌干凈整潔、村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。