馮靖然 高涵

摘 要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)著力推進(jìn)供給側(cè)改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐，引起山東省對(duì)人才流動(dòng)矛盾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考。因此，本文通過(guò)梳理海外高層次人才團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的新需求、新特點(diǎn)，從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角探究人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的人才對(duì)接機(jī)制，為我省海外高層次人才逆向流動(dòng)及引進(jìn)提供策略建議，為海外人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：海外高層次人才;人才引進(jìn);逆向流動(dòng);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類(lèi)號(hào)：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.020

0 引言

在黨的十九大中，會(huì)議明確提出創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)需要將創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)全球化的導(dǎo)向，加快全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的步伐，而創(chuàng)新亟須大量高層次人才建設(shè)體系作為重要的戰(zhàn)略支撐。尤其在我省大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、積極落實(shí)《<中國(guó)制造2025>山東省行動(dòng)綱要》的背景下，人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為各省在激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下?tīng)?zhēng)奪主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略。鑒于國(guó)內(nèi)人才總量有限，如何吸引海外人才回流，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的有序性，以及提升人才質(zhì)量面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從供給側(cè)而言，近五年來(lái)通過(guò)“海洽會(huì)”“引智試驗(yàn)區(qū)”“海創(chuàng)山東”等計(jì)劃，累計(jì)吸引的外國(guó)人才達(dá)20萬(wàn)人次，所實(shí)施的引智項(xiàng)目3700余項(xiàng)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，山東省海外人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出，例如，一流科技領(lǐng)軍人才相對(duì)缺乏，區(qū)域分布不合理，仍是人才配置效率低下的主要因素。從需求側(cè)而言，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略的新需求，山東省聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋等十大產(chǎn)業(yè)必然提升對(duì)高端技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才的需求，然而人才結(jié)構(gòu)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求匹配不夠緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才制度供給不足、人才流失壓力增大等方面都會(huì)制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

因此，本文探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下山東省海外高層次人才需求結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵問(wèn)題，研究新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才對(duì)接機(jī)制，并進(jìn)一步分析海外高層次人才逆向流動(dòng)，從而優(yōu)化山東省海外高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系與支撐措施。

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下海外高層次人才引進(jìn)的現(xiàn)狀

隨著全球化發(fā)展日益深入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，高層次創(chuàng)新人才的柔性流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用逐步增加，人才的引進(jìn)培養(yǎng)與體系建設(shè)工作受到各國(guó)政府的高度重視，激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)迫使各地區(qū)必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)（吳愛(ài)華等，2017）。并且吸引海外人才可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，能有效推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義（Xue Han等，2016）。引進(jìn)海外高層次人才，在本質(zhì)上講即是對(duì)人才流動(dòng)的方法策略以及改進(jìn)的對(duì)策進(jìn)行研究。目前一些專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)人才流動(dòng)及人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)有了較為成熟的研究。杜洪亮、趙志耘（2011）認(rèn)為自身基本狀況和精神因素是影響海外人才回歸意愿產(chǎn)生的主要因素;也有部分學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致海外人才引進(jìn)遇到困難的原因主要是引才信息渠道不暢，引才政策、待遇不平衡。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，人才發(fā)展具有如下新特點(diǎn)。第一，人才流動(dòng)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。人才流動(dòng)從東西方國(guó)家間雙向流動(dòng)逐漸變?yōu)槎噙吜鲃?dòng)，交錯(cuò)式網(wǎng)格流動(dòng)日漸增多，全球人才向中國(guó)流動(dòng)及海外華人回流趨勢(shì)增強(qiáng)（田帆，2015）。第二，國(guó)內(nèi)人才爭(zhēng)奪呈現(xiàn)新特點(diǎn)。由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴(lài)度較低，沿海不再獨(dú)享人才優(yōu)勢(shì)，二三線城市紛紛加緊構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務(wù)為核心的“人才生態(tài)圈”，并依托跨國(guó)公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)人才的虹吸作用，延攬高層次人才（汪懌，2016）。

2 山東省海外高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的成效與問(wèn)題

2.1 山東省海外高層次人才隊(duì)伍建設(shè)成效

海外高層次隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)優(yōu)化山東省人才供給有著不可或缺的作用。我省綜合各方面影響因素對(duì)人才提出如下三大需求，即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)人才供給提出的新需求、人才短缺常態(tài)化對(duì)人才配置水平提出的新需求、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的緊迫性對(duì)人才開(kāi)發(fā)提出的新需求。對(duì)此，有研究者發(fā)現(xiàn)，“政府支持、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和環(huán)境建設(shè)”五個(gè)因素可以顯著影響山東高層次人才隊(duì)伍建設(shè)成效（袁洪娟，2015）?；诖耍沂〕雠_(tái)《山東省離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用支持辦法（暫行）》《山東省引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)綠色通道規(guī)定》等相關(guān)人才政策，從自身特點(diǎn)出發(fā)，成立高層次人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)，針對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才舉辦市場(chǎng)培訓(xùn)班等，強(qiáng)化我省制度保障，發(fā)揮各方積極性，持續(xù)釋放海外高層次人才的創(chuàng)造力和活力。

2.2 人才引進(jìn)及人才結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

山東省近年來(lái)雖然一直著手于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在許多矛盾，例如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，素質(zhì)整體偏低，工業(yè)制造能力不夠強(qiáng)，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小等，因此山東省人才結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要有區(qū)域間以及產(chǎn)業(yè)間的人才配置與產(chǎn)業(yè)需求匹配不緊密。

從各產(chǎn)業(yè)中人才的分布情況來(lái)看，山東人才結(jié)構(gòu)在總體上供不應(yīng)求。第一產(chǎn)業(yè)人才短缺，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注;第二產(chǎn)業(yè)仍受山東省人才短缺的嚴(yán)重限制，人才短缺是山東第二產(chǎn)業(yè)的一大弱點(diǎn)。高層次人才的缺失必然會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，難以釋放發(fā)展活力，從而制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)人才供過(guò)于求，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度逐步提高，且整體上來(lái)看人才需求與供給較為協(xié)調(diào)。主要原因是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，其孕育著以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務(wù)為核心的“人才生態(tài)圈”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

人才的區(qū)域間分布不合理主要表現(xiàn)為山東省東部沿海城市，如青島、煙臺(tái)等地區(qū)高層次人才總量遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)如濱州、棗莊、菏澤等。發(fā)達(dá)城市更重視人才引進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，因此對(duì)人力資本的投入更多。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)更加困難，人才數(shù)量尤其是科技創(chuàng)新人才明顯偏少，各類(lèi)人才均處于較為短缺的狀態(tài)，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏保障以及基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致吸引和接納人才的能力不足，加劇了人才的外流。因此，區(qū)域間人才分布不合理問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了山東省新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)換重大工程的進(jìn)展。

3 山東省海外高層次人才逆向流動(dòng)及引進(jìn)的思路和對(duì)策

新舊動(dòng)能背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅需要充足的資金儲(chǔ)備，更需要高層次人才的支撐。一方面，合理的人才流動(dòng)能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著正確的方向優(yōu)化升級(jí)，提高人才與各產(chǎn)業(yè)的適配度，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)造活力。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)是相互依賴(lài)、相互制約的。生產(chǎn)力的發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的變革，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，個(gè)體的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但又需要不斷釋放發(fā)展?jié)摿Φ奈沂《?，著力解決人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求匹配不緊密的問(wèn)題成為重中之重。

3.1 聚焦十大新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才頂層設(shè)計(jì)

我省需加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務(wù)為核心的“人才生態(tài)圈”。針對(duì)高端裝備制造等十大新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)引進(jìn)海外人才，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新制高點(diǎn)。尤其是文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等人才短缺的新興領(lǐng)域，更要以此為中心點(diǎn)進(jìn)行“拉人”，拓展引才渠道。發(fā)展重大項(xiàng)目，需要海外高層次人才的支撐。

3.2 探索引進(jìn)海外緊缺人才、高層次人才的市場(chǎng)機(jī)制

人才的現(xiàn)實(shí)需求依賴(lài)于市場(chǎng)，因此我省需要重點(diǎn)著手如下支撐措施。一是要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求促進(jìn)人才優(yōu)化配置，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才的吸引力，提升人才市場(chǎng)服務(wù)水平以及人才供需的導(dǎo)向性。二是建立完善各類(lèi)人才市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體的資源融合，利用大數(shù)據(jù)智庫(kù)平臺(tái)，真正使人才國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建適合海外高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺(tái)與政策體系。

3.3 發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才對(duì)接機(jī)制

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，探索重點(diǎn)企業(yè)獨(dú)立引進(jìn)、自主管理的途徑，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)與人才的對(duì)接機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)靈活的優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)主體機(jī)制，根據(jù)自身需要“搶人才”，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終受益于人才。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中高層次產(chǎn)業(yè)人才的合作模式。尋求資源配置、成果產(chǎn)權(quán)與人才引進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，有效對(duì)接、支撐“中國(guó)制造2025”的實(shí)施。

3.4 重視海外人才引進(jìn)工作，堅(jiān)定高層次人才回國(guó)的信念

黨和政府要加強(qiáng)對(duì)海外人才引進(jìn)工作的重視，做好輿論宣傳工作，加大優(yōu)秀人才事跡以及突出貢獻(xiàn)的宣傳，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最大合力。發(fā)展創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。尊重人才的學(xué)術(shù)追求，提供自由的創(chuàng)新環(huán)境，釋放創(chuàng)新活力。持續(xù)落實(shí)國(guó)家關(guān)于海外人才引進(jìn)工作的重大戰(zhàn)略，選拔一大批優(yōu)秀高層次人才，建立人才表彰制度，增強(qiáng)海外高層次人才回國(guó)的使命感和信念。

4 結(jié)論

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程之際，國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”推向高潮。我省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境落后于國(guó)內(nèi)新一線城市，但通過(guò)多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，加大高層次人才投入，釋放新的人才紅利。本文從人才供給——需求平衡角度分析我省現(xiàn)存的海外高層次人才供給不足和區(qū)域分布不合理等問(wèn)題，識(shí)別海外高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦十大新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，緩解人才結(jié)構(gòu)的供需矛盾，為推進(jìn)《<中國(guó)制造2025>山東省行動(dòng)綱要》提供了新視角、新思路。但是如何盡快構(gòu)建海外高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制以及如何有效實(shí)施相關(guān)政策措施，所依靠的不僅是政府，更需要全社會(huì)形成各方面合力，積極探索、綜合提高知識(shí)和領(lǐng)域。此研究?jī)H僅是一個(gè)縮影，研究角度的多樣性以及研究對(duì)象精準(zhǔn)性有待提高。筆者在今后的研究中將進(jìn)行更加精準(zhǔn)的調(diào)試，使效果更具有借鑒性。

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