裴 家 敏 李 曉 玉

(河南大學哲學與公共管理學院， 河南開封 475000)

在教育領(lǐng)域，減負一直是一個熱門話題，但是提起減負人們第一時間想到的是學生減負，教師減負并沒有引起足夠重視。在2019年全國教育工作會議上，時任教育部部長陳寶生表示，評估、填表、比賽等各種與課堂教學無關(guān)的事務給教師造成了嚴重的工作負擔，并指出要將教師減負作為2019年的一件大事來抓。同年9月份，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，指出教師的主職工作是教書育人，要切實減少各項非必要事務對教師教學工作的干擾，為教師安心從教創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對此，各個省份也紛紛積極響應國家號召，相繼出臺了當?shù)氐慕處煖p負清單和減負措施。由此可以看出教師減負已經(jīng)成為當前基礎教育階段熱門的政策議題?；诖?，本研究運用中國教育追蹤調(diào)查(China Education Panel Survey，簡稱CEPS)中初中教師的相關(guān)數(shù)據(jù)來對我國教師的工作負擔及其影響因素進行研究，以期為減輕初中教師工作負擔提供一點思考。

一、文獻綜述

1.教師工作負擔的內(nèi)涵和構(gòu)成

不同的學者對教師工作負擔持有不同的看法。有學者認為教師工作負擔的本質(zhì)是教師對時間的分配，包括對各項事務分配的時間量以及分配的時間結(jié)構(gòu)兩個方面[1]。這類學者認為工作時間是最能直接體現(xiàn)工作負擔的指標[2]，因此有大量學者從時間的角度對教師工作負擔進行研究。除此之外，部分學者從教師工作的內(nèi)容來對教師工作負擔進行研究。有學者將教師負擔分為廣義與狹義兩個方面，廣義的教師負擔不僅涵蓋家庭負擔、學校負擔與社會負擔，職業(yè)負擔與非職業(yè)負擔也應該包括在內(nèi)；狹義的教師負擔主要是指學校負擔和職業(yè)負擔[3]。還有學者則認為教師的工作負擔不僅僅體現(xiàn)在生活負擔和工作負擔上，還應該包括心理負擔[4]。英國曾做過一項“教師工作負擔調(diào)查”來探究教師工作負擔的真實情況，該問卷主要包括了教師對工作時間的分配以及教師感知到的工作負擔兩個方面[5]。基于已有的文獻，本文認為教師工作負擔主要是指為了完成教學相關(guān)任務而花費的時間以及完成這些任務量所感知到的工作壓力。在本文中具體可分為工作總時間、完成各項事務所分配的時間以及心理上感知到的工作壓力。

2.教師工作負擔的影響因素

有研究表明，我國教師實際的工作量在性別、教課的班級數(shù)、任教的科目數(shù)、年齡、任教的年級階段以及學校所在的區(qū)域都存在著較大的差異[6]。有學者基于CEPS的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出不同的職稱、職業(yè)倦怠的程度、性別以及是否擔任班主任都會對教師的工作時間產(chǎn)生不同程度的影響[7]。除了個人因素之外，近些年學者們也開始逐漸關(guān)注學校管理方式對教師負擔的影響[8]。比如學校管理的低效率[9]、無意義的面子工程、休息時間被隨意占用[10]等都是教師負擔的來源。由此可見，教師的工作負擔存在著諸多的影響因素，綜合相關(guān)研究，本文認為教師工作負擔的影響因素主要包括：個人因素(年齡、職稱、教齡、性別、婚姻狀態(tài)、任教情況等)和學校環(huán)境因素(學校設備、學校管理方式、學校薪酬待遇、學校學習風氣等)兩大方面。

二、研究設計

1.數(shù)據(jù)來源

本研究進行分析的數(shù)據(jù)均來源于2014—2015學年的中國教育追蹤調(diào)查，追訪對象為初二年級的全部家長、學生、教師以及校長。由于本文的研究主題為教師的工作負擔及其影響因素，因此只選取了教師問卷和班主任問卷中與教師工作負擔相關(guān)的數(shù)據(jù)，去除掉與相關(guān)變量答案不符的樣本，最終保留了550個有效樣本。

2.研究方法與變量選擇

本研究使用SPSS26.0版統(tǒng)計分析軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析處理，主要采用描述性統(tǒng)計分析和多元有序回歸分析的方法來探討教師工作負擔的現(xiàn)狀及其影響因素。在本研究中，周教學時間指教師的上課時間，周課外科研時間指教師批改作業(yè)、試卷以及備課付出的時間，周行政時間指教師除了教學以及課外科研所花費的時間。由于CEPS問卷中提供的是周總課時、周總備課時間、周總批改作業(yè)和試卷時間、周總工作時間以及工作壓力相關(guān)的數(shù)據(jù)，對其進行變量轉(zhuǎn)換得出本研究的核心變量：周教學時間(小時)=周總課時*0.75；周課外科研時間(小時)=周備課時間+周總批改作業(yè)和試卷時間；周行政及其他事務時間(小時)=周總工作時間-周課外科研時間-周教學時間[11]；將問卷中教師感知到的六項工作壓力得分轉(zhuǎn)換為一個工作壓力維度。

根據(jù)已有相關(guān)研究，性別、學歷等人力資本變量已被證明對教師工作負擔產(chǎn)生顯著影響，因此，本文在選取影響教師工作負擔的因素時，除了年齡與職稱兩個人力資本變量之外，又添加了教師自身的任教情況(是否是班主任、任教班級數(shù))、所在的學校環(huán)境(是否按成績分班、學校薪酬、學校管理方式、學校對學生的管理程度)以及教師的任教體驗(對教師工作滿意度、職業(yè)倦怠)等變量。

3.調(diào)查對象基本情況

根據(jù)研究目的，共篩選出550份有效問卷。從性別來看，女教師占總體教師的72.5%，男教師占27.5%，女教師幾乎是男教師人數(shù)的3倍，這基本符合我國中小學教師性別分布的整體情況；從年齡來看，分布于25—34歲、35—44歲的教師最多，25歲以下和45—55歲的教師較少；從教齡來看，5年以下教師較少，其余階段分布較為均勻，這也說明了年輕的新教師供給相對不足；從職稱來看，無職稱和高級職稱的教師較少，初級職稱和中級職稱教師人數(shù)比較多；從擔任班主任情況來看，有36.7%的教師是班主任，其余63.3%的教師不擔任班主任；從任課班級數(shù)來看，大多數(shù)教師給兩個班級授課，僅有13.5%的教師只任課一個班級，還有13.8%的教師教3個及以上的班級。

表1 調(diào)查對象基本情況

三、結(jié)果分析

1.初中教師工作負擔的現(xiàn)實情況

我國《勞動法》規(guī)定，中小學教師每周工作時間不得超過40個小時。運用SPSS分析軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)初中教師每周工作時間的均值達到49.55個小時，這遠遠高于國家法律規(guī)定的工作時間，由此可以看出教師的工作負擔還是比較繁重的。其中，教師每周用于課外科研的時間是最多的，均值達到22.85個小時；其次是處理行政事務所花費的時間，均值達到16.94個小時，反而教師花費在教學上的時間是最少的，均值只有9.76個小時，僅占每周總工作時間的19.7%。這表明教師的非教學事務過多，而真正花費在教學上的時間卻比較少。此外，從教師所感知到的工作壓力來看，有89.09%的教師選擇了工作壓力比較大和工作壓力非常大，均值達到3.63。總的來說，不論是從工作時間來看，還是從教師感知到的工作壓力來看，減輕教師的工作負擔都迫在眉睫。

表2 初中教師工作負擔描述統(tǒng)計

表3 初中教師工作壓力均值占比

2.初中教師工作負擔的影響因素

在探討初中教師工作負擔的影響因素上，本研究采用了多元有序回歸分析方法，將多個預測變量共同納入回歸方程中，通過顯著性及標準化系數(shù)來觀察哪些自變量對因變量產(chǎn)生了影響及其相關(guān)關(guān)系。回歸分析結(jié)果如下：

(1)初中教師教學時間影響因素分析。通過教師教學時間的多元有序回歸分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，職稱、是否按成績排名對教師教學時間有著顯著的正向影響。在職稱方面，與高級職稱相比，沒有職稱和初級職稱花費在教學的時間要更多；在是否按成績分班方面，按成績分班的學校教師教學時間要比不按成績分班的學校長。任課班級數(shù)、學校薪酬待遇滿意度、學校對學生管理風格以及教師工作滿意度對教師教學時間有著顯著的負向影響。在任課班級數(shù)方面，教師任課數(shù)量與教學時間呈負相關(guān)，任課班級數(shù)量越少，教師教學時間越短；在學校薪酬滿意度方面，比較滿意和一般滿意的教師花費在教學上的時間要少一些；在學校對學生管理風格方面，學校管理比較松的教師相較于學校管理較為嚴格的教師教學時間較短；在教師工作滿意度方面，教師越滿意目前的工作，花費在教學上的時間就越少。

(2)初中教師課外科研時間影響因素分析。在教師課外科研時間的多元有序回歸分析結(jié)果中，是否擔任班主任、年齡、職稱、是否按成績分班、對學生素質(zhì)滿意度對課外科研時間有顯著的正向影響。與不擔任班主任的教師相比較，擔任班主任的教師在課外科研上花費的時間更多；在年齡方面，25歲以下的教師相較于其他年齡段的教師課外科研時間更長；在職稱方面，沒有職稱和低級職稱花費的課外科研時間更長；在是否按成績分班方面，按成績分班學校的教師在課外科研上花費的時間要高于不按成績分班學校的教師；在學生素質(zhì)滿意度上，對學生素質(zhì)越滿意的教師，在課外科研上花費的時間就越多。學校薪酬滿意度、學校對學生的管理風格、教師工作滿意度對教師課外科研時間有顯著的負向影響。在學校薪酬滿意度方面，選擇很不滿意和滿意的教師在課外科研上花費的時間都較少；在學校對學生的管理風格上，學校對學生管理越松，教師花費的課外科研時間越少；在教師工作滿意度方面，教師工作滿意度越高，花在課外科研的時間就越少。

(3)初中教師行政及其他時間影響因素分析。在教師行政及其他時間的多元有序回歸分析結(jié)果中，是否擔任班主任、對學校薪酬滿意度、學校對學生的管理風格和教師工作滿意度對教師行政及其他時間有著顯著的正向影響。與不擔任班主任的教師相比較，擔任班主任的教師在處理行政和其他事務花費的時間會更多；在學校薪酬滿意度方面，教師對薪酬待遇越滿意，行政及其他時間就越長；在學校對學生的管理風格方面，學校對學生管理的越松，教師花費在行政事務上的時間就越多；在教師工作滿意度方面，工作滿意度較高的教師花費在行政及其他事務的時間會更多。年齡和對學校管理方式滿意度這兩個因素對教師行政時間有著顯著的負向影響。25歲以下的教師花費在行政及其他事務的時間相較于其他年齡段的教師來說比較少；在對學校管理方式滿意度方面，教師對學校管理方式滿意度越高，用于處理行政及其他事務所花費的時間就越少。

(4)初中教師感知到的工作壓力影響因素分析。在教師感知到的工作壓力的多元有序回歸分析結(jié)果中，是否按成績分班對教師工作壓力有著顯著的正向影響，學校按成績分班的教師工作壓力會更大。學校對學生的管理風格和職業(yè)倦怠對教師工作壓力有著顯著的負向影響，學校對學生管理的越松，教師的工作壓力就越??；教師越經(jīng)常感覺到職業(yè)倦怠，感知到的工作壓力就越大。

表4 初中教師工作負擔影響因素的多元有序回歸分析模型

四、結(jié)果和討論

1.研究結(jié)論

通過對初中教師的工作時間及感知到的工作壓力進行描述性統(tǒng)計和多元有序回歸分析，我們可以得到以下幾點結(jié)論：

(1)初中教師每周工作的總時間過長，但時間分配結(jié)構(gòu)不合理，教師用于課堂教學的時間較少，花費在批改作業(yè)和試卷、備課以及處理行政事務的時間占總工作時間的比重過大。

(2)初中教師心理上感知到的工作壓力較大，從而使得教師的工作負擔進一步加重。從CEPS問卷中工作壓力的幾個維度來看，教師在提高學生成績和處理學校的行政事務方面的壓力較重。

(3)從個人層面來說，年輕的以及職稱較低的教師相較于年齡偏大和職稱較高的老師花費在教學以及課外科研的時間比較多，也更需要降低工作負擔；班主任在課外科研以及行政事務上花費的時間較多；任課班級數(shù)越多，教師上課時間越長；職業(yè)倦怠的頻率嚴重影響了教師的工作壓力。

(4)從學校層面來說，學校的管理方式顯著影響教師的行政時間；學校的薪酬待遇滿意度負向影響教師的教學時間和課外科研時間，正向影響行政時間；學校對學生管理的越嚴格，教師花費在教學上和課外科研上的時間就越多，感知到的工作壓力就越大，反之，則花費在行政事務上的時間就越少。

2.研究反思

基于以上研究結(jié)論，可以從以下幾個方面來減輕教師的工作負擔。

(1)明確教師工作時間，保障教師合法的休息時間。2018年TALIS調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的48個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國中，教師每周的工作時間平均達到38.3個小時，而在CEPS中，教師平均每周的工作時間達到49.55個小時，遠超TALTS調(diào)查結(jié)果的平均水平，這說明了我國教師工作時間過長。因此，學校要根據(jù)國家相關(guān)法律要求來明確教師的工作總時間，杜絕教師工作總時間超過國家法定工作時間的現(xiàn)象，使其休息時間能夠得到有效保障。此外，為了防止教師工作時間的固著化，學?？梢愿鶕?jù)本校的實際情況采用彈性的工作時間管理機制，增加教師工作時間的靈活性，具體而言，學?？梢圆扇　昂诵墓ぷ鲿r間”和“彈性工作時間”相結(jié)合的管理機制，“核心工作時間”是指教師必須按時到校離校的時間，“彈性工作時間”是指教師可以自由支配的時間，在保障教學效果的同時盡可能增加教師自由分配的時間[12]。

(2)劃分非教學事務責任主體，理清教師工作邊界。從調(diào)查結(jié)果可以看到，我國教師工作時間分配較不合理，用于非教學任務的時間占比過高，而當教師被迫在教學以及其他行政事務中不停轉(zhuǎn)換時，教師就會處于工作邊界模糊的狀態(tài)。因此，應該對教師的工作內(nèi)容進行溯源式問責，理清教師所承擔的非教學事務分屬的責任主體。首先，對于疫苗注射情況等相關(guān)信息的排查、學生上下學安全的保障等相關(guān)事務可以由社區(qū)、監(jiān)護人以及相關(guān)部門等校外主體來負責；其次，對于與教學關(guān)聯(lián)度不高的校內(nèi)工作，比如校園清潔、社團活動、學生休息時間等，應該設置專門的行政人員來處理。通過明確非教學事務的責任主體，理清教師的工作邊界，使其工作內(nèi)容簡化，回歸教師角色。

(3)改進學校管理方式，轉(zhuǎn)變教師評價與管理思維。學校的管理方式會對教師的工作時間以及工作負擔產(chǎn)生巨大的影響，學校應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的《義務教育學校管理標準》，采用科學管理的方式，不斷提高學校的管理水平。為減輕教師負擔，學?？蓮囊韵聨讉€方面做出努力。第一，學校應采取人性化的管理模式，要更多關(guān)注教師自身的專業(yè)發(fā)展以及身心狀況，尤其要關(guān)注教師的心理健康狀況，不占用教師的休息時間，不隨意增加教師的工作量，策劃并舉辦各種娛樂和體育活動以減輕教師工作負擔。第二，學校應優(yōu)化教師評估機制，嚴禁將學生的升學率和考試成績作為教師評價的標準。學校在對教師進行評價時應更加關(guān)注教師自身的發(fā)展，采取發(fā)展性評價和增值性評價，將評價作為促進教師專業(yè)發(fā)展的重要工具。第三，學校要提高內(nèi)部管理的有效性。明確不同管理部門的職責，建立非教學事務清單，并確保各項事務由相應的人負責，減少非教學事務對教師教學工作的干擾。

(4)增強教師專業(yè)能力，推動工作效率全面提升。由調(diào)查結(jié)果可知，年輕的教師在教學時間和課外科研時間上花費的時間更多，可見，教師不合理的工作負擔也與自身的專業(yè)能力有關(guān)。如果教師能夠勝任他們的工作并且應對自如時，即使工作任務量較大，感知到的工作壓力可能沒有那么大。因此，教師要不斷學習，來增強自身的專業(yè)能力。首先，中小學教師要按照國家相關(guān)政策的標準，不斷提高自己的專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力，實現(xiàn)從新手教師到專家型教師的跨越。其次，教師在處理繁雜的工作時，要學會運用各種辦公軟件以及各種信息化的教學輔助工具來提高工作效率。最后，教師之間要互相幫助，加強協(xié)作，同時要利用好教研組等相關(guān)組織，共同研究教學過程中遇到的難點問題，以此來減輕教師的個人負擔。