王娜娜

【摘? 要】在基層企業(yè)中構(gòu)建懲防腐敗體系，深化反腐倡廉工作，是提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的客觀要求。企業(yè)紀委要圍繞黨中央決策部署，加大廉政風(fēng)險防控力度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵人員”，明確審計、紀檢、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力[1]，形成用制度管人、管事、管權(quán)的治企環(huán)境，立足于健全“不能腐”防范機制，加強監(jiān)督檢查，構(gòu)建風(fēng)險屏障。論文對基層企業(yè)廉政風(fēng)險防控中存在的問題進行了分析，對構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系的原則、做法、要求和注意事項進行了論述。

【Abstract】Constructing a system of punishing and preventing corruption in grassroots enterprises and deepening the anti-corruption work are the objective requirements to improve the management level of enterprises and enhance the cohesion and competitiveness of enterprises. The commission for discipline inspection of enterprises should focus on the decision-making and deployment of the Central Committee of the Communist Party of China， strengthen the prevention and control of integrity risk， improve the internal supervision system of enterprises， pay close attention to the "key minority"， "key positions" and "key personnel"， clarify the supervision responsibilities of audit， discipline inspection， inspection and legal， financial and other departments， improve the supervision system， enhance the implementation of the system[1]， form a governance environment for people， affairs and power management by system. Based on improving the prevention mechanism of "no corruption"， enterprises should strengthen supervision and inspection and construct a risk barrier. This paper analyzes the problems existing in the integrity risk prevention and control in grassroots enterprises， and discusses the principles， practices， requirements and precautions of constructing the integrity risk prevention and control system.

【關(guān)鍵詞】基層企業(yè);廉政風(fēng)險;防控體系

【Keywords】grassroots enterprises; integrity risk; prevention and control system

【中圖分類號】D262.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2022）04-0176-03

1 引言

近年來，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策?；鶎悠髽I(yè)是我國重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，基層企業(yè)中的腐敗問題不除，企業(yè)的肌體就會慢慢被侵蝕，直至潰敗腐爛。將懲防體系建設(shè)植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，就顯得尤為重要。加大廉政風(fēng)險預(yù)防預(yù)控力度，推動形成用制度機制管人、管事、管權(quán)的治企環(huán)境，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深[2]，從源頭上筑牢廉潔從業(yè)的防范屏障，運用好巡視巡察、審計、執(zhí)紀審查等監(jiān)督成果，逐一排查具體工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險點，針對每個風(fēng)險點提出相應(yīng)的防控措施，明確防控的責(zé)任主體和防控主體，形成“以制度規(guī)范流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的風(fēng)險防控運行機制和制度體系。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵人員”“關(guān)鍵時間節(jié)點”，密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風(fēng)，查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題，切實為企業(yè)的安全健康、和諧發(fā)展保駕護航。

2 存在的問題

2.1 思想認識不足

有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委“一把手”對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思想麻痹、意識淡漠，錯誤地認為只有搞好經(jīng)濟、抓好生產(chǎn)、盯緊安全才是工作，側(cè)重于抓業(yè)務(wù)，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在企業(yè)中的保障作用，對廉政工作只停留在會議上聽聽、筆記上記記、口頭上說說，沒有入腦入心，更沒有做到把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同布置、同檢查、同落實，思想上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象，消極防控，流于形式。

2.2 工作方法不當

一些企業(yè)人員開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作時專業(yè)性不足，缺乏思考和學(xué)習(xí)，被動應(yīng)付了事，對廉政風(fēng)險點查找不夠深入，存在避重就輕、避實就虛等現(xiàn)象，只關(guān)注一般崗位風(fēng)險點的查找，忽視了重點崗位、重點人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險點的排查和防控，風(fēng)險等級評估不準確。隨著人員的調(diào)整和崗位的變動，廉政風(fēng)險點和風(fēng)險崗位更新不及時。

2.3 防控措施不實

一些企業(yè)沒有按照風(fēng)險點和風(fēng)險等級要求，明確落實防控措施的責(zé)任主體，雖制定了防控措施，但也主要依賴于警示教育，措施不具體、不管用、不配套，缺乏系統(tǒng)性、針對性，沒有分析廉政風(fēng)險產(chǎn)生的深層次原因，更沒有抓住問題的本質(zhì)“因病施治”，沒能在源頭上起到預(yù)防腐敗、堵塞漏洞的根本性作用。有的防控措施只是落在“紙面上”，缺乏實際的可操作性，沒有真正落實到工作細節(jié)，最終導(dǎo)致防控措施變成“一紙空文”。

2.4 考核機制不嚴

廉政風(fēng)險防控工作涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，每一個流程和環(huán)節(jié)、每一個風(fēng)險點和崗位的排查和監(jiān)控都非常細致且繁冗，很難以量化的手段進行評估和考核，檢查工作也只停留在“做沒做”的表層，至于“做得如何”“成效怎樣”很難進行確認，風(fēng)險防控的“最后一公里”難以打通，沒有形成有效的閉環(huán)管理。

3 基本原則

3.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點

堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法開展廉政風(fēng)險防控工作，正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，在兼顧一般的同時，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，充分聚焦人、財、物、招投標、項目開發(fā)、合同管理等廉政風(fēng)險度較高的重點領(lǐng)域，充分聚焦權(quán)力相對集中的黨員干部和關(guān)鍵崗位人員，通過管住“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵人”，以重點突破帶動整體提升。

3.2 問題導(dǎo)向，循環(huán)改進

充分運用近年來的紀檢、審計、財務(wù)、人事等監(jiān)督成果，系統(tǒng)查擺內(nèi)控流程、建章立制、制度執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地制定預(yù)防預(yù)控措施。同時，通過識別、分析、防控、評估的循環(huán)改進模式，推動廉政風(fēng)險防控機制持續(xù)完善優(yōu)化。

3.3 注重實際，務(wù)求實效

堅持把廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)作為堵塞管理漏洞、規(guī)范權(quán)力運行、推動依法治企、促進廉潔從業(yè)的有效抓手，確保業(yè)務(wù)流程科學(xué)嚴謹，充分反映對權(quán)力的監(jiān)督和制衡;廉政風(fēng)險點排查實事求是，把現(xiàn)實和潛在風(fēng)險找準找全;風(fēng)險防控措施有的放矢，突出針對性、實效性和系統(tǒng)性特征;管理制度機制務(wù)實管用，體現(xiàn)規(guī)范行為、規(guī)避風(fēng)險的有效性。

4 主要做法

基層企業(yè)要深入貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉的一系列要求，嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任[3]，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，推動全面從嚴治黨與依法治企有機融合，加大廉政風(fēng)險的源頭預(yù)防預(yù)控力度，扎緊制度籠子，強化對權(quán)力運行的有效制約監(jiān)督，著力構(gòu)建“不能腐”的長效機制，確保干部廉潔從業(yè)和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。以構(gòu)建“不能腐”的長效機制為目標，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以廉政風(fēng)險排查、評估、防控為主線，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求嵌入經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建靠制度管人管事、靠機制監(jiān)督權(quán)力的廉政風(fēng)險防控體系，推動權(quán)力運行規(guī)范化、崗位風(fēng)險最小化、經(jīng)營環(huán)境最優(yōu)化，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅強保證。圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面開展業(yè)務(wù)流程梳理規(guī)范及廉政風(fēng)險點排查、評估、防控工作。主要按照以下步驟實施：

第一，成立組織機構(gòu)。制定工作方案，明確工作目標任務(wù)和具體實施步驟。企業(yè)要成立由黨政“一把手”親自掛帥、紀委組織協(xié)調(diào)、班子成員分工負責(zé)、業(yè)務(wù)部門具體落實的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)提供組織保證。第二，抓好宣傳發(fā)動。企業(yè)黨委要落實主體責(zé)任，充分利用集中學(xué)習(xí)、專題會議等多種形式抓好宣傳動員，講清廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的目的意義、重點任務(wù)和方法步驟，增強廣大干部職工自我認識風(fēng)險、查找風(fēng)險、分析風(fēng)險、防范風(fēng)險的積極性和主動性，營造全員參與、齊抓共管的良好氛圍。第三，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)業(yè)務(wù)分管職責(zé)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行的“三重一大”決策、合同管理、大修技改、物資采購、選人用人等風(fēng)險高發(fā)易發(fā)的重點業(yè)務(wù)流程。依據(jù)國家法律法規(guī)最新的內(nèi)控要求，按照有利于規(guī)范職務(wù)行為、有利于權(quán)力制衡監(jiān)督、有利于風(fēng)險控制的總體原則，繪制業(yè)務(wù)管控流程圖，明確該項業(yè)務(wù)全流程的必備環(huán)節(jié)、執(zhí)行路徑和管理要求。第四，排查廉政風(fēng)險。根據(jù)規(guī)范后的重點業(yè)務(wù)管控流程圖，按照“上級點、自己找、群眾評、集體議、組織審”的方式，從制度的完備性、決策的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、監(jiān)督的有效性及外部環(huán)境影響等方面，系統(tǒng)分析和排查業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險點，明確風(fēng)險涉及的對象。風(fēng)險點既要涵蓋各崗位廉潔風(fēng)險，也要包括相關(guān)的管理風(fēng)險。排查的廉政風(fēng)險要經(jīng)部門會議集體研究討論，并通過民主方式在一定范圍內(nèi)征求職工群眾的意見建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由同級紀委組織全面審查，確保風(fēng)險點找準找全。第五，風(fēng)險等級評估。根據(jù)排查出風(fēng)險發(fā)生的概率、危害及影響程度實施評估，將風(fēng)險劃分為一、二、三等級。其中，一級風(fēng)險為所處環(huán)節(jié)特別重要，涉及崗位的決策和管理權(quán)力集中且自由裁量空間大，發(fā)生概率極高，一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風(fēng)險;二級風(fēng)險為所處環(huán)節(jié)比較重要，涉及崗位具有一定的自由管理處置權(quán)，發(fā)生概率較高，一旦發(fā)生可能造成比較嚴重損害后果的風(fēng)險;三級風(fēng)險為處在執(zhí)行環(huán)節(jié)，但可能出現(xiàn)履行職責(zé)不力、落實制度不嚴情況，一旦發(fā)生可能造成不良影響或輕微損害后果的風(fēng)險。第六，制定防控措施。圍繞排查確定的廉政風(fēng)險點和對應(yīng)的風(fēng)險等級，按照規(guī)范、廉潔、效能的原則，有針對性地制定教育、制度、監(jiān)督等務(wù)實管用的預(yù)防預(yù)控措施，明確落實防控措施的責(zé)任主體，形成廉政風(fēng)險點識別及防控措施一覽表。第七，梳理完善制度。以維護工作流程規(guī)范運行、確保廉政風(fēng)險防控措施有效落實為導(dǎo)向，對現(xiàn)有制度的完備性、有效性進行全面評估，失效的及時廢止，缺失的重新建立，存在漏洞和缺陷的予以修訂完善，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，形成清晰的管控制度清單。同時，完善落實制度所需的各類表、票、單、卡等執(zhí)行工具，提升工作信息化程度，推動管理制度化、制度表單化、表單信息化。第八，提煉編印手冊。本著清晰、實用、簡潔、直觀的原則，編制《廉政風(fēng)險防控手冊》，其中包含主要業(yè)務(wù)流程圖、廉政風(fēng)險點及防控措施、相應(yīng)管理制度清單等內(nèi)容，形成流程嚴謹、制度完善、措施可行的廉政風(fēng)險防控體系。《廉政風(fēng)險防控手冊》形成后，要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和黨政負責(zé)人審核。第九，落實分級管控。依據(jù)《廉政風(fēng)險防控手冊》，對排查出的廉政風(fēng)險點實施分級管控，一類風(fēng)險由黨委承擔防控監(jiān)管主體責(zé)任，二類風(fēng)險由業(yè)務(wù)分管的班子成員承擔防控監(jiān)管主體責(zé)任，三類風(fēng)險由業(yè)務(wù)管理部門承擔防控監(jiān)管主體責(zé)任。各級責(zé)任主體要將防控工作作為落實“兩個責(zé)任”的重要抓手，實時關(guān)注風(fēng)險點動態(tài)，監(jiān)督檢查防控措施及制度清單執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。第十，實施公示公開。各重點業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點以及制定的防控措施，要通過網(wǎng)站、會議等形式在一定范圍內(nèi)公示公開，接受民主監(jiān)督，及時聽取和采納職工群眾的意見和建議。

5 相關(guān)要求

5.1 強化監(jiān)督檢查

將廉政風(fēng)險防控工作納入企業(yè)“兩個責(zé)任”評價考核，建立工作督導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警機制，通過定期自查、上級檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作例行談話等方式，對廉政風(fēng)險防控措施落實情況進行有效督導(dǎo)。強化巡察、紀檢、審計、財務(wù)、人事、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控體系存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關(guān)部門、單位和崗位人員發(fā)出風(fēng)險提示，責(zé)令限期整改。對履行風(fēng)險防控責(zé)任不力、出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的部門和單位，嚴格實施“一案雙查”，在追究當事人責(zé)任的同時，區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.2 實行動態(tài)管理

企業(yè)紀委要建立廉政風(fēng)險信息檔案庫，每半年對防控體系的有效性、系統(tǒng)性、嚴密性進行一次全面評估，結(jié)合上級黨風(fēng)廉政建設(shè)要求部署、各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限等變化，修正重點業(yè)務(wù)管控流程圖，健全相應(yīng)管理制度，調(diào)整完善廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和防控措施，確保廉政風(fēng)險防控體系與從嚴治黨、依法治企的新形勢、新任務(wù)相符合、相適應(yīng)。

5.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)黨委要將廉政風(fēng)險防控工作作為深化從嚴治黨、堅持依法治企的重要載體，切實承擔主體責(zé)任，將其納入重要日程，精心組織，廣泛動員，周密安排，扎實推進。企業(yè)紀委要主動擔負監(jiān)督職責(zé)，積極配合黨委抓好組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各職能部門要認真履行專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工具體抓好廉政風(fēng)險排查、識別、防控工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)要求嵌入業(yè)務(wù)管理流程，確保目標任務(wù)有效落實。

5.4 堅持以上率下

企業(yè)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是廉政風(fēng)險防控工作的第一責(zé)任人，要堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，抓好班子成員及下屬黨組織落實責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和考核工作，充分發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用。黨委班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政防線防控工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查擺分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，充分發(fā)揮好引領(lǐng)、示范和推動作用，形成上下協(xié)同、多方聯(lián)動、全員推動的良好工作氛圍。

5.5 確保工作實效

企業(yè)要依據(jù)自身總體實施方案要求，成立工作機構(gòu)，細化分解重點任務(wù)和具體保證措施，明確職責(zé)分工，嚴格按照時間節(jié)點落實相關(guān)工作，及時總結(jié)匯報工作進展情況。企業(yè)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要對各環(huán)節(jié)工作進行全程監(jiān)督，并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”半年和年終檢查考核的重點內(nèi)容，對于重視不夠、組織不力、工作敷衍、質(zhì)量不高的部門、單位和相關(guān)責(zé)任人，予以從嚴問責(zé)和考核。

6 注意事項

由于基層企業(yè)所在地區(qū)不同，相同業(yè)務(wù)內(nèi)容的具體流程環(huán)節(jié)存在差異，因此，在實施過程中，不應(yīng)一味照搬照學(xué)，各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身工作實際情況進行梳理和排查，制定符合本企業(yè)的針對性強的防控措施，修訂完善本行業(yè)本領(lǐng)域現(xiàn)行管理制度，使廉政風(fēng)險時刻可控在控，從而有效降低經(jīng)營管理風(fēng)險和人員從業(yè)風(fēng)險。

7 結(jié)語

黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作是保持企業(yè)肌體健康、營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的根本前提和有效保障。“防”永遠大于“治”，防患于未然，就要敢于真找、真查，不避重就輕、不避繁就簡、不遮遮掩掩，在查清查準廉潔風(fēng)險點上下功夫，在制定防控措施上下功夫，在梳理完善制度上下功夫，真正實現(xiàn)防控機制建設(shè)的有的放矢、對癥下藥。

【參考文獻】

【1】中發(fā)〔2015〕22號.關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[Z].

【2】新華社.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/24/content_

5675490.htm，2022-01-18.

【3】中辦發(fā)〔2015〕44號.關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見[Z].