張小燕　沈肖煒

摘? ?要：黨的二十大報告提出了新時代新征程黨的中心任務是建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。文章分析了與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系的特點和建設原則，提出了新時期新征程公共文化服務體系建設在推動公共文化服務的均衡協(xié)調發(fā)展、加快公共文化服務數(shù)字化建設、促進公共文化服務社會化發(fā)展、推進公共文化服務創(chuàng)新融合面臨的新任務。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；現(xiàn)代公共文化服務體系；建設特點；建設原則；建設任務

中圖分類號：G249.2? ?文獻標識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022080

The Characteristics， Principles and Tasks of the Construction of Modern Public Cultural Service System in the Chinese Path to Modernization

Abstract The 20th National Congress of the Communist Party of China proposed the central tasks of the Party are building China into a great modern socialist country in all respects and achieving the Second Centenary Goal in the new era and new journey. To advance the great rejuvenation of the Chinese nation on all fronts through the Chinese path to modernization. The article analyses the characteristics and construction principles of a modern public cultural service system that is compatible with the Chinese path to modernization and puts forward the new tasks facing the construction of a public cultural service system in the new era and new journey in promoting the balanced and coordinated development of public cultural services， accelerating the digitization of public cultural services， enabling the socialized development of public cultural services， and advancing the innovative integration of public cultural services.

Key words Chinese path to modernization; modern public cultural service system; characteristics of construction;? ?principles of construction; tasks of construction

黨的二十大報告（以下簡稱《二十大報告》）提出了新時代新征程黨的中心任務是建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，并闡述了中國式現(xiàn)代化的五個特征，即人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。報告特別強調要健全現(xiàn)代公共文化服務體系。構建與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系，是推進文化自信自強，保障人民群眾精神富有的重要途徑，也是新時代新征程公共文化服務體系建設的新要求。

1? ?中國式現(xiàn)代化公共文化服務體系的特點

1.1? ? 人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代公共文化服務體系

第七次全國人口普查結果顯示，我國人口總量已達到14億多人，再加上地域等多種因素，群眾文化需求的復雜性前所未有。正如《二十大報告》所指出的，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，與之相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系也應是人口規(guī)模巨大的公益性文化服務體系。宏觀層面，現(xiàn)代公共文化服務體系建設應與人口發(fā)展趨勢相匹配。目前，我國人口發(fā)展已經(jīng)邁入了新的發(fā)展階段，人口的城鎮(zhèn)化進程和人口老齡化進一步加速，人口空間的分布格局也在進一步加速轉變，東部和西部出現(xiàn)人口聚集現(xiàn)象，而東北部和中部地區(qū)人口則減少明顯［1］。一項對我國GDP超過萬億元的23個城市的人口調查顯示，這些城市集聚了大陸人口的五分之一，呈現(xiàn)出人口增長快、人口素質高、城鎮(zhèn)化加快等共性特點，除深圳外，其余城市均已步入人口老齡化社會［2］。而在農(nóng)村，2021年，我國外出農(nóng)民工就達17172萬人［3］，一些地區(qū)出現(xiàn)了由于青壯年人口大量流失而導致的經(jīng)濟發(fā)展滯后的空心化現(xiàn)象。這些人口發(fā)展趨勢和因素是未來幾年我國公共文化服務體系建設從宏觀設計上應該考慮的問題，公共文化服務配置需要及時做出相應的調整。在微觀層面，我國幅員遼闊，不同區(qū)域、不同人群文化傳統(tǒng)的不同，年齡、收入、受教育程度等的不同，導致文化需求也有著很大差異，呈現(xiàn)出多層次、多方面和多樣化的特征；十九大以來，隨著經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，人民群眾對精神文化生活的需求又呈現(xiàn)出高品質、個性化、網(wǎng)絡化和國際化的新趨勢，這對公共文化服務體系建設中的供給側結構性改革提出了更高的要求。因此，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代公共文化服務體系是一個在宏觀上適應人口發(fā)展趨勢、微觀上能夠精準滿足群眾需求的公益性文化服務系統(tǒng)。

1.2? ? 以共同富裕為目標的現(xiàn)代公共文化服務體系

《二十大報告》指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系建設也應是以共同富裕為目標的公益性文化服務體系。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中指出，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕?！边@為公共文化服務體系的發(fā)展指明了前進的方向。首先，現(xiàn)代公共文化服務體系不是為少數(shù)人提供文化服務。我國的公共文化服務體系是以政府為主導、以公共財政為支撐、以保障全體公民基本文化權益、滿足全體公民基本文化需求為目的的公益性文化服務體系，在促進人民群眾精神生活走向富裕中發(fā)揮著必不可少的作用，是推進全體人民共同富裕的文化基礎；其次，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及自然稟賦存在的差異，建設適應中國式現(xiàn)代化的、健全的現(xiàn)代公共文化服務體系必然是一個動態(tài)的向前發(fā)展的過程，必然要經(jīng)歷從局部到整體、從量變到質變的循序漸進、分階段推進的實現(xiàn)過程，而不是搞平均主義，或者不顧各地實際情況盲目“超前”發(fā)展，一味追求發(fā)展速度，達到相同發(fā)展水平。既往的實踐也證明，新世紀以來的公共文化服務體系建設經(jīng)歷了一部分地區(qū)先發(fā)展起來，帶動、幫助其他地區(qū)發(fā)展，最終達到共同繁榮的過程。以公共圖書館總分館制的發(fā)展為例，21世紀初，我國沿海一些發(fā)達城市的圖書館率先探索和實行總分館制，涌現(xiàn)出一大批圖書館總分館制建設的特色模式，服務效益和公眾滿意度的不斷提升，帶動和促進了全國各地公共圖書館的總分館建設。隨著大城市和發(fā)達地區(qū)公共圖書館總分館制建設的日趨成熟，2016年，文化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，基層圖書館的總分館制建設也逐步發(fā)展起來。

1.3? ? 與物質文明相協(xié)調的現(xiàn)代公共文化服務體系

《二十大報告》指出，物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。夯實人民幸福生活的物質條件的同時，要大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。也就是說，中國式現(xiàn)代化是物質文明與精神文明相互促進、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化，與此相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系是提高群眾思想道德水平和科學文化素質、促進人的全面發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化全面推進提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力的公益性文化服務體系。與物質文明相協(xié)調的現(xiàn)代公共文化服務體系，首先要將文化自信融入到公共文化服務的實踐之中，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信之根，革命文化是文化自信之魂，社會主義先進文化是中華文化在當代中國的最新發(fā)展。這三種文化共同構成中國特色的社會主義文化，有著百姓用而不覺的價值觀，是現(xiàn)代公共文化服務實踐的核心內(nèi)容。與物質文明相協(xié)調的現(xiàn)代公共文化服務體系，還應體現(xiàn)文化的開放與包容。公共文化服務的開放包容首先體現(xiàn)在文化服務提供的開放與包容，不僅開放服務，還以開放包容的姿態(tài)，匯聚八方之力參與公共文化服務體系建設；其次是強調文化服務與社會需求的互動，通過互動吸吶多種文化精華，充實文化服務內(nèi)容。與物質文明相協(xié)調的現(xiàn)代公共文化服務體系，更是體現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造的公益文化服務體系。物質生活條件的提高必然對文化服務的方式和手段提出更高的要求，因而必須通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造為公共文化服務賦能。從近幾年公共文化服務體系的發(fā)展中可以看出，虛擬現(xiàn)實技術、多媒體技術、大數(shù)據(jù)、云計算等越來越多的新技術被創(chuàng)新應用到公共文化服務中，提升了公共文化資源的供給能力和服務能力，使文化資源供合和服務形式更加現(xiàn)代化，與群眾需求更匹配。

1.4? ? 融合生態(tài)文化的現(xiàn)代公共文化服務體系

《二十大報告》指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。文化建設和生態(tài)建設是黨的十八大提出的“五位一體”總體布局的重要組成部分。文化與自然歷來是緊密聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的，不同的自然孕育著不同的文化，而文化的多樣性又守護著自然的多樣性，因而生態(tài)建設與文化建設也相互影響、相互制約，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)則要求生態(tài)建設與文化建設相互促進，協(xié)調發(fā)展。將生態(tài)文化納入現(xiàn)代公共文化服務體系建設，為推動生態(tài)文明建設提供支撐是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容，也符合人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化對公共文化服務的要求。融合生態(tài)文化的現(xiàn)代公共文化服務體系，首先要推進本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文化建設，包括公共文化基礎設施建設的“綠色化”、系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)文化的宣傳和培育等。其次是承擔面向大眾的生態(tài)環(huán)境保護文化宣傳、教育、推廣等工作。一是積極進行生態(tài)文化作品的創(chuàng)作，如弘揚生態(tài)文化的影視作品、歌曲舞蹈、書籍等；二是與環(huán)保部門、景區(qū)、自然保護區(qū)等合作，推進生態(tài)文化的全民宣傳與教育；三是充分利用網(wǎng)絡、新興媒體等技術，形成生態(tài)文化傳播與服務體系。實踐中，一些地方政府已經(jīng)深刻認識到公共文化服務體系在生態(tài)文化建設中的重要作用，開始部署將生態(tài)文化納入現(xiàn)代公共文化服務體系的具體工作。如2016年，吉林省文化廳與環(huán)保廳聯(lián)合出臺《關于推進全省文化系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境質量管理改善提升的指導意見》，要求文化部門將本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境建設、倡導生態(tài)文明文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生態(tài)文明理念的傳播納入工作體系，并列為考核評價內(nèi)容；環(huán)保部門會同文化部門，積極推進文化領域生態(tài)環(huán)境保護示范建設行動，發(fā)揮文化系統(tǒng)基層骨干的作用，發(fā)展生態(tài)文明宣傳志愿者隊伍［4］。

2? ?中國式現(xiàn)代化公共文化服務體系的基本原則

2.1? ? 堅持正確導向

堅持正確導向，就是要求公共文化服務承擔起舉旗幟、聚民心、興文化、育新人、展形象的使命，把滿足人民文化需求和增強人民精神力量有機統(tǒng)一起來。舉旗幟，就要堅持不懈用馬克思主義、中國特色社會主義理論武裝頭腦，推動公共文化服務體系建設工作，要學懂弄通，貫穿始終；聚民心，就是要充分發(fā)揮公共文化服務體系的線上線下文化傳播功能，牢牢把握正確輿論導向，弘揚主旋律，做大做強主流思想輿論，把黨的路線方針政策和創(chuàng)新理論送到千家萬戶；興文化，就是要通過創(chuàng)新公共文化服務方式，豐富公共文化服務內(nèi)容，利用現(xiàn)代化技術創(chuàng)新傳播渠道，向群眾傳播和展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，理解與認識黨和人民在長期革命斗爭中孕育而成的革命文化以及在推進中國特色社會主義偉大實踐中形成的社會主義先進文化；育新人，就是要堅持立德樹人、以文化人，通過公共文化服務把社會主義核心價值觀日常化、生活化，使其家喻戶曉、深入人心，引導人民群眾自覺踐行；發(fā)揮公共文化服務場館的陣地作用，廣泛開展宣傳教育活動，全面滋養(yǎng)和培育人的文明素質；利用公共文化服務資源，與學校等教育機構合作打造第二課堂，讓公共文化服務成為育人載體，培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人；展形象，就是要推進國際傳播能力建設，講好中國故事、傳播好中國聲音。這就要求公共文化服務機構創(chuàng)新文化內(nèi)容與形式，挖掘和開發(fā)具有民族特色和時代特征的優(yōu)秀原創(chuàng)文化產(chǎn)品，保護和傳承好非物質文化遺產(chǎn)，向世界展示真實、立體和全面的中國。

2.2? ? 堅持人民至上

現(xiàn)代公共文化服務體系建設的核心就是為人民服務。首先，堅持人民至上，就是堅持文化發(fā)展為了人民。習近平總書記指出，人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，是衡量我們一切工作是非得失的根本標準。新時期新征程，公共文化服務體系建設是為了順應人民群眾對美好生活的新期待，是否健全也應由人民來衡量；其次，堅持人民至上，就是堅持文化發(fā)展依靠人民，要讓人民群眾充分參與到公共文化服務體系建設中來。人民群眾參與的規(guī)模和程度，直接決定著公共文化服務體系發(fā)展的深度和廣度。文化源于人民群眾，人民群眾是文化建設的不竭動力，充分尊重人民群眾在文化建設中的主體地位和主人翁精神，充分尊重人民群眾在文化建設中的創(chuàng)新精神，讓人民群眾的文化創(chuàng)造力得以充分展示，才能調動人民群眾參與文化建設的積極性和能動性；第三，堅持人民至上，還要堅持文化發(fā)展成果由人民共享。公共文化服務體系建設的目的就是要改善文化民生，滿足人民群眾基本文化需求，維護人民群眾基本文化權益，讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。人民是文化建設的主人，建設成果理應由人民共享?？傊?，堅持人民至上，就是要將公共文化服務體系建設工作深耕于人民群眾之中，傾聽民聲，凝聚民意，汲取民智，把公共文化服務體系建成人民擁護、人民需要、人民喜愛、人民參與的公益性文化服務體系。

2.3? ? 堅持系統(tǒng)推進

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。堅持系統(tǒng)推進，本質就是要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，是《二十大報告》提出的“六個堅持”之一。對于公共文化服務體系建設來說，堅持系統(tǒng)推進主要包括以下幾個方面：一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。文化安全是國家安全不可或缺的重要方面。公共文化服務體系建設在為群眾提供更豐富、更高質量的精神食糧的同時，還要切實做好新時代的文化安全工作，將社會主義核心價值觀融入公共文化服務，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化，踐行社會主義先進文化，防范和抵御不良文化的影響，構筑起維護文化安全陣地的防線；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務發(fā)展水平還存在較大差距，而縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)公共文化服務的均等化正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要內(nèi)容。《公共文化服務保障法》第8條明確規(guī)定“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展”，為公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展提供了法律保障；三是既要保基本，促均等，又要尊重差異，允許質量梯次提升，鼓勵一些具有區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，起到引領、示范和帶動作用。正如《二十大報告》所指出的，只有把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，公共文化服務體系建設才能做到系統(tǒng)推進、全面發(fā)展。

3? ?中國式現(xiàn)代化公共文化服務體系的新任務

3.1? ? 推動公共文化服務的均衡協(xié)調發(fā)展

公共文化服務的均衡協(xié)調發(fā)展，包括城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個方面。城鄉(xiāng)公共文化服務的均衡協(xié)調發(fā)展首先要推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系的一體建設，而一體建設的根本著力點就是公共文化服務的標準化。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》，對“十三五”期間公共文化服務的標準化建設發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，共有31個省（區(qū)、市）制定了具體實施標準，333個地市、2846個縣出臺了基本公共文化服務目錄［5］，標志著我國基本公共文化服務標準體系正在逐步形成。2021年3月，國家發(fā)展改革委員會同20個部門共同發(fā)布《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確了目前階段我國基本公共服務的主要范圍以及各服務項目的服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、支出責任和牽頭單位，其中涉及基本公共文化服務標準的共有7項。在此基礎之上，如何制定出內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務可持續(xù)，與國家標準充分銜接并具有地方特色的具體實施標準是下一階段公共文化服務標準化的重中之重；實施標準制定之后，強化和監(jiān)督城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務標準實施，將是接下來的重要任務。

其次，要建立和完善城鄉(xiāng)公共文化服務的協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間在和諧一致和良性互動的基礎上形成的優(yōu)勢互補、互相扶持的發(fā)展格局。事實上，新世紀以來，我國城鄉(xiāng)公共文化服務的協(xié)同發(fā)展就沒有停止過。如公共圖書館、文化館的總分館體制建設實際上就是城鄉(xiāng)公共文化的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心和社會性文化機構在縣級、市級公共圖書館和文化館的帶動與扶持下成為了分館或基層服務點，不僅擴大了圖書館和文化館的服務網(wǎng)絡，這些村級機構本身也得到了發(fā)展。再如各地通過開展“結對子、種文化”活動，將市區(qū)文化場館資源、人才和服務下沉，帶動基層和農(nóng)村文化服務提升。下一步的任務是如何讓城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制更完善，各要素配置更合理，進而拓展到公共文化服務的所有領域。如一些地方開展的社?？ㄎ穆靡豢ㄍǚ眨ㄟ^社?？ò旬?shù)匚穆觅Y源和公共文化場館打包，就是要素合理配置后對公共文化服務范圍的進一步拓展。

在區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展方面，按照2021年文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》，區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展主要有三個方面的任務：一是推動將公共文化服務體系建設納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略。一些區(qū)域已經(jīng)在先行先試，如2018年成立的長三角地區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制［6］；2020年12月，為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的建設人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)，文化和旅游部、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室、廣東省人民政府就聯(lián)合印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，部署了粵港澳大灣區(qū)公共文化服務的一體建設；二是確保在形成西部大開發(fā)新格局、東北振興、中部崛起和東部地區(qū)加快現(xiàn)代化過程中，公共文化服務體系建設能夠同步推進。而要想同步推進，首先是發(fā)展機會要均等，其次是要因地制宜地發(fā)展，即有條件的地區(qū)率先發(fā)展，先行先試，通過互助機制、扶持機制等逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，最終形成共同發(fā)展的格局；三是注重調動激發(fā)基層內(nèi)生動力，通過在基層建立示范和試點機制，打造樣板，帶動更多地區(qū)的發(fā)展。

3.2? ? 加快公共文化服務數(shù)字化建設

以文化數(shù)字化戰(zhàn)略推進健全現(xiàn)代公共文化服務體系是新時期新征程公共文化服務發(fā)展的新要求?！抖髨蟾妗分赋觯皩嵤﹪椅幕瘮?shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，提出了“提升公共文化服務數(shù)字化水平”“通過數(shù)字化手段促進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展”的要求，并對公共文化服務數(shù)字化作出了總體部署和戰(zhàn)略安排?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規(guī)劃》也將推動公共文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設作為“十四五”時期的重要任務之一。按照國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的部署，未來文化大數(shù)據(jù)資源都要納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，下一步公共文化服務數(shù)字化要解決的問題主要為：提升公共數(shù)字文化資源的建設能力和公共文化網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通能力；強化新技術應用，拓展公共文化服務智慧應用場景，為公共文化服務和管理的智慧化升級做好準備。

資源數(shù)字化是服務數(shù)字化的基礎。近十年以來，我國公共文化數(shù)字化發(fā)展迅速，在全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、電子閱覽室計劃等重大公共數(shù)字文化工程的推動下，各級各類公共文化機構建成了一大批內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字文化資源。這些資源既有以全民閱讀和全民藝術普及為建設方向的，也有反映地方特色文化的，在提升公共文化服務效能、拓展服務范圍方面發(fā)揮了重要作用。但總體來看，因地區(qū)經(jīng)濟差異和不同文化機構建設能力等的影響，數(shù)字文化資源建設還有諸多問題。一項對2011-2019年全國文化信息資源共享工程地方傳統(tǒng)文化資源建設的調查顯示，資源建設呈現(xiàn)出南方多于北方，承建單位以公共圖書館為主的現(xiàn)象［7］，從一個側面反映出資源建設在各地的發(fā)展并不均衡，參與數(shù)字文化資源建設的公共文化機構也較為單一，這勢必影響數(shù)字文化資源的豐富性和多樣性。另外，由于屬地化管理，我國公共文化數(shù)字資源除了重大數(shù)字文化工程項目由國家統(tǒng)籌外，數(shù)字資源的區(qū)域化和行業(yè)化分割、重復建設現(xiàn)象嚴重，形成了“數(shù)據(jù)孤島”“資源孤島”，不僅影響了數(shù)字文化資源的傳播效率和覆蓋范圍，也對公共文化服務和管理的智慧化升級形成阻力。

為解決數(shù)字文化資源建設能力和“資源孤島”問題，“十四五”時期，文化和旅游部策劃和啟動了全國智慧圖書館體系建設項目和公共文化云建設項目，建設主體分別為公共圖書館和文化館，主要思路為鼓勵各地按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，因地制宜建設本地智慧圖書館和公共文化云，最終形成全國智慧圖書館和文化云平臺的互聯(lián)互通。其中，智慧圖書館體系建設項目開展了“基礎數(shù)字資源項目”和“知識資源細顆粒度建設和標簽標引”項目的建設，分別側重于新建地方特色資源和對已有館藏資源的揭示。2022年3月，文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心發(fā)布《公共文化云建設項目“十四五”建設指南》，對公共文化云建設的各類型資源格式和標準進行了規(guī)范，成為各地開展公共文化云項目建設的重要參考依據(jù)［8］。然而，我們也應該注意到，上述這些舉措解決的僅是文化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)字資源和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為了讓群眾能夠更方便地享受公共文化服務，文化系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間數(shù)字資源和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通也是未來公共文化數(shù)字化發(fā)展的重要任務。如公共文化網(wǎng)絡平臺與政務服務平臺、城市民生服務平臺的互聯(lián)互通，公共文化網(wǎng)絡平臺與社會網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通等?？缧袠I(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通可為群眾提供“一體化”集成式平臺服務，同時能有效擴大公共文化覆蓋范圍和傳播效率。這就要求公共文化網(wǎng)絡平臺建設要有前瞻性思維，為與其他系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通做好端口對接、服務嵌入等的技術和其他方面的準備。

此外，打造宜居、韌性、智慧城市是《二十大報告》中提出的推動高質量發(fā)展的任務之一。作為城市公共服務的組成部分，公共文化服務的智慧化發(fā)展已成必然。首先是服務的智慧化，通過服務數(shù)據(jù)采集和分析與用戶需求精準對接，提供個性化、差異化服務；提供服務預約預定；運用人機交互等智能技術提供“沉浸式”“互動式”體驗服務等。其次是公共文化機構的智慧化運營，通過對公共文化大數(shù)據(jù)的采集、分析，為公共文化服務的研判、決策和流程優(yōu)化提供數(shù)據(jù)和技術支撐。公共文化服務智慧化是建立在公共文化大數(shù)據(jù)基礎之上，同樣離不開數(shù)據(jù)和資源的互聯(lián)互通，因此，提升數(shù)字文化資源建設能力和網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通能力是公共文化服務數(shù)字化建設的首要任務。

3.3? ? 促進公共文化服務社會化發(fā)展

“政府主導，社會參與”是我國公共文化服務體系建設的基本特征之一，社會力量廣泛參與公共文化服務體系建設已成為新時期公共文化創(chuàng)新服務模式、推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。十多年來，隨著我國政府對社會力量參與文化建設的重視，各地立足實際，勇于創(chuàng)新，積極進行公共文化服務社會化的實踐探索，初步形成了政府、市場、社會共同參與的格局。但總體來看，依然存在著公共文化服務社會化發(fā)展不平衡不充分的問題。2015年5月，國務院辦公廳轉發(fā)原文化部等四部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，對公共文化服務供給模式創(chuàng)新進行了專門部署。從這一年開始，國務院、原文化部、中宣部、財政部、文化和旅游部等各部委相繼出臺涉及公共文化服務社會化的政策性文件20余部，為公共文化社會化提供綜合性指導，并強化政府在公共文化服務社會化中發(fā)揮的引導作用［9］。南方一些經(jīng)濟較發(fā)達省份意識到僅靠中央政府的綜合性指導政策難以支撐和吸引社會力量有序參與，因而相繼出臺了更具有實操性的地方性制度規(guī)范，社會機構的活躍程度和參與積極性明顯提高。而大部分地區(qū)由于對公共文化服務社會化的價值認識不足，或囿于行政模式止步不前，或機制包袱較重，一定程度上導致公共文化服務模式創(chuàng)新不足，社會化進程緩慢，甚至出現(xiàn)了“形式上的社會化”。如公共圖書館的法人治理結構改革，一些圖書館尤其是基層圖書館名義上成立了理事會，但往往流于文件，理事和理事會并沒有在圖書館治理中發(fā)揮真正的作用。

2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)布的《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》以及2021年6月文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》，均將“公共文化服務社會化”作為主要發(fā)展目標之一。根據(jù)以上兩部文件精神，深入推進公共文化服務社會化發(fā)展應重點關注以下幾點：

一是促進政府購買公共文化服務的供需對接。2017年，上海浦東新區(qū)在全國首創(chuàng)浦東新區(qū)公共文化產(chǎn)品服務采購大會（簡稱“文采會”），采用線上、線下相結合的模式，將供需雙方聚集在一起，實現(xiàn)了公共文化產(chǎn)品供方與需方的無縫對接。浦東文采會不僅對公共文化機構和文化企業(yè)開放，也邀請普通民眾入場觀摩展覽展示、文藝演出等，取得了很好的效果［10］。此后，浦東文采會每年召開一屆。類似的還有2020年舉辦的成渝文采會、東莞/大灣區(qū)文采會等。文采會在國內(nèi)一些地區(qū)的先行先試，為社會力量參與公共文化服務提供了點對點的對接平臺，使政府購買公共文化服務從以往的單向供給轉變?yōu)榘葱瓒ㄖ?，能夠更好地滿足群眾需求［11］?？偨Y經(jīng)驗，彌補不足，舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務采購大會將是下一階段促進供需精準對接的主要方式?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規(guī)劃》也將“公共文化產(chǎn)品和服務采購大會項目”作為規(guī)劃的22個項目之一。

二是完善公共文化機構法人治理結構。從2007年公共文化機構法人治理結構改革開始初步探索，到2017年中宣部、原文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》進入推進階段至今，公共文化機構法人治理結構改革已在全國范圍內(nèi)廣泛開展，但在改革中也暴露出了一些問題。以公共圖書館法人治理結構改革為例，一項對全國365家市（地）級以上公共圖書館法人治理情況的調查顯示，普遍存在著理事會設立比例偏低、職能定位模糊，政府官員理事過多、主管部門過多介入理事會事務性決策以及信息公開程度低，監(jiān)督機制不健全等問題［12］，直接影響了理事會作用的有效發(fā)揮。因此，如何健全制度體系，完善治理環(huán)境，真正理順文化主管部門與公共文化機構的關系是下一階段深入推進公共文化機構法人治理結構改革的重要任務。

三是推進基層公共文化設施的社會化管理運營?；鶎庸参幕ㄔO普遍存在著公共文化設施建設滯后、人才隊伍薄弱、文化供給形式單一等問題，是公共文化服務體系建設補短板、強弱項、提質量需要重點關注的部分，亟待有更多的力量加入進來。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，社會力量舉辦的村級文化中心為1萬多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（含文化中心）700 家［13］，與我國近70萬行政村、4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量相比，社會力量參與基層公共文化服務的總量還遠遠不夠。長期以來，基層公共文化的市場化程度不高，缺乏市場機制和競爭機制，民營資本和社會團體等非政府力量難以參與進來?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規(guī)劃》提出鼓勵通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進行運行或連鎖運行，來推進縣以下基層公共文化設施的社會化管理運營?；鶎庸参幕O施除文化站、文化中心外，還要關注群眾對農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村大舞臺、文化廣場等設施的需求。未來，通過社會組織管理和運營實現(xiàn)各方共贏共進，將成為基層公共文化設施運行的常態(tài)。

3.4? ? 推進公共文化服務創(chuàng)新融合

融合發(fā)展是現(xiàn)代公共文化服務體系高質量發(fā)展的重要抓手。公共文化服務的融合發(fā)展，是指在把握各自特點和規(guī)律的基礎上，促進公共文化機構之間相融合，公共文化服務與科技、旅游相融合，公共文化服務與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科普、民政等領域的融合，建立起協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。

首先要實現(xiàn)公共文化機構之間的融合?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規(guī)劃》指出，要“結合實際推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合開展文化活動、展覽品牌建設等措施，形成發(fā)展合力”。2002年起，由原文化部、財政部共同組織實施的全國文化信息資源共享工程，整合了包括圖書館、博物館、美術館、藝術院團、研究機構的文化信息資源，通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了不同機構資源的融合共享。由于管理體系和管理方式的不同，雖然有了資源共享的基礎，不同機構間要實現(xiàn)服務和活動的有機融合還需要有統(tǒng)一的協(xié)作和協(xié)調運行機制，如同資源的共享一樣，需要政府層面出臺相關的政策法規(guī)或規(guī)劃，跨機構的協(xié)作和融合才能持續(xù)推進。目前，很多地方將圖書館與文化館、博物館或其他公共文化機構建在同一區(qū)域或共用一個建筑主體，有的地區(qū)甚至將公共圖書館與書店、高校圖書館放在同一建筑主體（如安徽銅陵），為各類機構空間、資源、服務的融合提供了方便，但管理體系的融合遠比物理空間的融合更能形成發(fā)展合力，因此，政府層面的支持和引導更為重要。2022年，文化和旅游部組織開展的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級，將“與文化館、博物館、美術館等公共文化機構或其他社會機構的協(xié)作情況”作為評估定級標準之一，這也說明公共文化機構間的融合能力已引起政府主管部門的重視。

其次是公共文化服務與科技的融合。文化與科技融合意味著跨領域的技術推動、形態(tài)滲透、管理變革和市場溢出。一方面，新科技在文化領域的應用，推動了文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段的現(xiàn)代化和智能化，提升了文化裝備的技術水平，催生了新的文化業(yè)態(tài)，對公共文化服務來說，帶來的是服務內(nèi)容、服務方式和管理體系的變革和創(chuàng)新；另一方面，文化又會溢出和輻射到科技領域，對科技創(chuàng)新起著先導和引領作用。為發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，科技部、中宣部會同相關部門從2012年起，分四批共認定了85個國家級文化和科技融合示范基地，旨在為文化和科技融合發(fā)展提供相應基礎設施保障，同時使該領域處于領先地位的企業(yè)能夠發(fā)揮先導性和示范性作用。十年來，這些示范基地在文化資源數(shù)字化、文化裝備制造、專業(yè)內(nèi)容知識服務、數(shù)字出版、媒體融合、文化旅游等方面發(fā)揮了較強的示范作用，為文化與科技融合做出了重要貢獻，提供了重要的技術支撐、產(chǎn)品支撐；公共文化機構積極引入智能化文化裝備和數(shù)字化技術，為現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展注入了更多科技元素。如果說之前的十年，公共文化服務與科技的融合是以“科技進文化”為主，未來的十年，隨著技術在文化領域的應用逐漸成熟，各類公益性文化機構應采取更為積極主動的戰(zhàn)略，科技進文化的同時還要發(fā)揮文化對科技的影響力，推動文化與科技更深層次的融合與互動。

事實上，公共文化服務同社會生產(chǎn)、生活的各個方面均可融合發(fā)展，融合范圍廣泛，未來發(fā)展?jié)摿薮?。如近幾年來文化與旅游融合取得的成績有目共睹，遍布景區(qū)的圖書館，成為旅游打卡地的公共文化服務場所，覆蓋圖書館、文化館、博物館的旅游線路，助力鄉(xiāng)村振興的文化大禮堂等，無一不是文旅融合為群眾帶來的文化紅利。與教育的融合方面，“雙減”政策出臺后，一些公共文化機構積極與學校合作，推出了面向學校教育的活動。如蘇州博物館設立國內(nèi)首家針對青少年兒童的博物館學校，以寓教于樂的方式為小學生講授歷史知識；中國國家博物館與北京市東城區(qū)史家胡同小學聯(lián)合研發(fā)“博悟博學課程”，為學生提供課后博物服務項目［14］。與工業(yè)融合方面，佛山市印發(fā)《關于加強產(chǎn)業(yè)工人公共文化服務的指導意見》，探索整合社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)優(yōu)勢資源，通過多元合作共建模式為產(chǎn)業(yè)工人提供公共文化服務［15］。與民政工作的融合，天津市濱海新區(qū)民政局整合老年日間照料服務中心（站）、社區(qū)黨群服務中心和社區(qū)文化服務中心（站）等設施資源，發(fā)揮其在社區(qū)老年公共文化服務中的主導作用，構筑起社區(qū)老年公共文化服務的主陣地［16］。廣開思路，宜融則融，能融盡融，必將為公共文化服務擴大覆蓋面，提高綜合服務效能開辟更大的發(fā)展空間。

4? ?結語

新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興離不開文化自信自強所提供的強大精神動力，離不開文化繁榮昌盛所帶來的思想引領和智力支撐。公共文化服務承擔著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，構建與中國式現(xiàn)代化相適應的、為全體人民服務的公益性文化服務體系，現(xiàn)代公共文化服務體系建設任重而道遠！

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作者簡介：張小燕（1985-），女，江西省圖書館副研究館員，研究方向：資源建設、公共文化服務；沈肖煒（1974-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市圖書館副研究館員，研究方向：地方文獻、公共文化服務、管理創(chuàng)新。