崔曉婕，董姝含，趙林燕，曹高芳

（濱州醫(yī)學院公共衛(wèi)生與管理學院，山東 煙臺 264300）

公共管理產(chǎn)生于20世紀中葉，從20世紀70年代開始被逐漸引入國內(nèi)。21世紀初，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所院校率先成立公共管理學院，開展公共管理碩士教育[1]，旨在為政府部門及其他公共機構的人事和行政部門培養(yǎng)復合型、應用型公共管理高層次人才。自此，該專業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，國內(nèi)共有217所高等院校設立公共管理二級學科碩士學位授權點，其中醫(yī)藥院校39所，18所醫(yī)藥院校為公共管理一級學科碩士學位授權院校。

1 醫(yī)藥院校公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 二級學科設置情況

2003年，國務院學位委員會印發(fā)的《學科授予和人才培養(yǎng)一級學科簡介》明確規(guī)定，公共管理是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的學科，包括行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理、公共政策6個學科方向。分析發(fā)現(xiàn)，18所公共管理一級學科碩士學位授權醫(yī)藥院校的公共管理二級學科以社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理為主（見圖1、表1），其次是公共管理，僅南方醫(yī)科大學設立藥事管理、教育與經(jīng)濟管理二級學科。

圖1 18所醫(yī)藥院校公共管理二級學科設置情況

表1 18所醫(yī)藥院校公共管理二級學科所屬院系分布情況

1.2 學科所屬院系

醫(yī)藥院校公共管理二級學科所屬院系主要為公共衛(wèi)生學院、管理學院或與管理有交叉的院系，具體情況見表1。

2 醫(yī)藥院校公共管理學科碩士研究生培養(yǎng)存在的問題

2.1 培養(yǎng)形式單一，培養(yǎng)目標不明確

培養(yǎng)目標是人才培養(yǎng)的重要綱領?！豆补芾眍惤虒W質(zhì)量國家標準》明確提出培養(yǎng)立足解決中國公共管理問題的專業(yè)人才[2]。醫(yī)藥院校培養(yǎng)的是高級應用型人才，因此對研究生的思想品德、基礎理論、專業(yè)知識、獨立工作能力、實驗動手能力、創(chuàng)新能力等方面均提出較高要求。參照《學科授予和人才培養(yǎng)一級學科簡介》，分析18所公共管理一級學科碩士學位授權醫(yī)藥院校的人才培養(yǎng)目標發(fā)現(xiàn)，其存在以下問題：（1）二級學科培養(yǎng)目標內(nèi)涵差異不明顯，在專業(yè)知識、實踐技能方面?zhèn)戎攸c極度相似。（2）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標不明確?！督逃?國家發(fā)展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》明確提出，完善以提高創(chuàng)新能力為目標的學術學位研究生培養(yǎng)模式，加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)[3]。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才首先確定創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標。雖然有部分醫(yī)藥院校提出培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高層次人才，但卻未對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標進行細化，未將創(chuàng)新能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系，實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)有待深度融合。

2.2 課程內(nèi)容與本科階段重復

課程是培育人才的核心要素[4]。教育部《關于修訂研究生培養(yǎng)方案的指導意見》指出，課程設置需注意課程體系的優(yōu)化、課程內(nèi)容的合理性和整體功能。課程設置可按一級學科范圍內(nèi)相關的二級學科進行拓寬，體現(xiàn)二級學科的特征和學科應有的知識結構[5]。（1）在課程體系方面，18所醫(yī)藥院校公共管理類專業(yè)均只開設專業(yè)基礎課程，公共管理學、行政管理學、衛(wèi)生事業(yè)管理等課程與本科階段教學內(nèi)容重復，存在針對性、應用性不強等問題。（2）前沿性課程設置明顯不足。王茹等指出，經(jīng)常接觸前沿性知識，可培養(yǎng)碩士研究生的創(chuàng)造性思維，以便其更好地進行前沿性課題研究[6]。例如，社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理二級學科雖然開設了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)院管理等專業(yè)課程，但其目的是為了促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革，盡管開設醫(yī)療管理領域相關課程，但卻較少關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應急管理，未能根據(jù)學科發(fā)展和社會需求變化及時進行相應調(diào)整。

2.3 教學手段單一，實踐教學環(huán)節(jié)被弱化

“重理論、輕實踐”一直是人才培養(yǎng)的通病，這一點在培養(yǎng)應用型人才的高等院校表現(xiàn)得更為突出[7]。學碩與專碩培養(yǎng)側(cè)重點雖有不同（前者更注重科研，后者更傾向于實踐），但這并不意味著學碩培養(yǎng)過程中可以缺少實踐能力培養(yǎng)[8]。就實踐教學環(huán)節(jié)而言，醫(yī)藥院校實踐教學所占比重偏低，以理論教學為主，實踐教學投入不足，以科研為載體的實踐環(huán)節(jié)有待進一步加強。

2.4 師資分配不均

近20年來，公共管理學研究生教育一直飽受硬件與軟件的“雙面夾擊”。硬件主要是指教學設備、教學材料等，軟件是指師資力量、教學理念等[9]。師資力量是否充沛是高校學科建設發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵因素[10]。由于國內(nèi)公共管理學科起步較晚，迄今只有20年歷史，因此醫(yī)藥院校公共管理學科發(fā)展不均衡?！?020軟科中國最好學科排名”中，僅有4所醫(yī)藥院校上榜，排名層次位于榜單前40%。由于學科發(fā)展速度不同，各醫(yī)藥院校公共管理類師資規(guī)模不一，師資力量不均。有學者認為，每名導師每屆帶3名左右學生，指導效果最佳[11]。而醫(yī)藥院校公共管理類碩士生研究生導師數(shù)量明顯不足，急需加強導師隊伍建設。

3 建議

3.1 與時俱進，確立雙創(chuàng)型人才培養(yǎng)目標

習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次代表大會上指出，我國要建設世界科技強國，關鍵是建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力[12]。因此，培育創(chuàng)新型人才對推進科技強國、健康中國建設具有重大的現(xiàn)實意義。各醫(yī)藥院校需將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與新時代人才培養(yǎng)緊密結合起來，針對自身優(yōu)勢，樹立雙創(chuàng)型、復合型、應用型人才培養(yǎng)目標，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。此外，各院校還需根據(jù)二級學科的內(nèi)涵、特色結合院校自身優(yōu)勢，細化人才培養(yǎng)目標。

3.2 優(yōu)化課程體系

首先，按需設課，細化理論。按照報考學生類別設置基礎課程，對于非跨考公共管理類碩士研究生，可刪減與本科階段重復的基礎課程，如公共管理學、管理學基礎等。其次，公共管理屬于社會科學范疇，與政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學等有密切聯(lián)系[13-14]。各醫(yī)藥院校應拓寬課程邊界，重視政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學同公共管理學的交叉融合，增加跨學科選修板塊，提高跨學科課程的開設比例，構建既滿足專業(yè)化、個性化的要求，又實現(xiàn)“寬面通才”培養(yǎng)要求的課程體系。再次，緊跟社會熱點、前沿完善課程體系，將學科前沿知識融入專業(yè)核心課程，開設介紹前沿技術、研究的課程和講座，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急防控策略研究、衛(wèi)生體制改革策略研究等，將理論知識與前沿熱點結合，以便更好地培養(yǎng)滿足國家衛(wèi)生事業(yè)所需的公共管理類人才。

3.3 強化實踐教學環(huán)節(jié)，突出專業(yè)特色

首先，以“突出應用、強化實踐”為目標，由傳統(tǒng)填鴨式教學轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摻虒W與實踐教學相結合，提高實踐教學的比例，增加實踐性課程（如社會調(diào)查），召開專業(yè)探討會，對前沿熱點、社會問題進行剖析，將所學公共管理理論、方法和技能應用于實踐。其次，與兄弟院校、醫(yī)院、政府部門、企事業(yè)單位加強合作，建立校外實踐基地，在第2～5學期，安排學生定崗實習，提高實踐能力。最后，以科研為載體，構建實踐教學體系。學碩與專碩有所不同，學碩更傾向于培養(yǎng)科研型人才，為科研服務，而科研也是提升學生實踐能力的重要途徑[15]。從問題出發(fā)，理論聯(lián)系實際，利用科研項目進行實踐教學，鼓勵碩士研究生申報課題，將實踐教學融入科研，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維，增強其核心競爭力。

3.4 優(yōu)化師資結構，加強師資隊伍建設

師資力量是推動高校學科建設發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵因素。采取“引、培、聘、兼”結合的方式，均衡配置，完善師資隊伍人才保障機制。通過政策傾斜、合作研究，引進國際化高水平、高素質(zhì)師資團隊，聘請公共管理軟學科基礎較好的高校優(yōu)秀教師作為兼職教師。構建全方位、立體化的師資培育機制，通過培訓、交流、學術會議等途徑使現(xiàn)有師資隊伍整體水平不斷提升。聘請具有一定管理經(jīng)驗的專職人員作為兼職教師，調(diào)整師資結構，做到“內(nèi)培外引、內(nèi)外兼修”，多方位、多角度加強師資隊伍建設。