喬會(huì)珠 周云波

摘要：2020年我國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，在新發(fā)展階段，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。相比于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困具有多維性、動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性等特征，這意味著相對(duì)貧困治理需要從經(jīng)濟(jì)、教育、健康等多個(gè)維度采用可持續(xù)、常態(tài)化的措施進(jìn)行長(zhǎng)期減貧。農(nóng)村是相對(duì)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在宏觀上與農(nóng)村相對(duì)貧困治理有著解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題的相同目標(biāo)，在具體政策上也對(duì)相對(duì)貧困各維度的治理具有積極的正效應(yīng)。新時(shí)代加速農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的緩解，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)識(shí)別扶助對(duì)象，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力促進(jìn)持續(xù)增收，積極提升內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)推進(jìn)綠色發(fā)展，加快完善多重保障，構(gòu)筑起相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村相對(duì)貧困;多維貧困;鄉(xiāng)村振興;長(zhǎng)效治理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2022）03-0092-12

一、引言

2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)完全消除了絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的巨大成就，與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也指出，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新發(fā)展階段奮斗的起點(diǎn)。2020年中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。

相對(duì)貧困是一種與其他群體或區(qū)域相比，生活條件、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)權(quán)利相對(duì)匱乏的貧困狀態(tài)，具有多維性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性等特性[1， 2]，這也決定了相對(duì)貧困治理的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。由于我國(guó)政策等原因，資金、產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)等現(xiàn)代發(fā)展要素長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)供給不足，人力資本缺乏，治理水平落后，成為我國(guó)當(dāng)前相對(duì)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)[2]。當(dāng)前，在我國(guó)擺脫絕對(duì)貧困的農(nóng)村居民中，大多數(shù)還處于相對(duì)貧困狀態(tài)[3]，農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村相對(duì)貧困治理無(wú)論在宏觀目標(biāo)上還是具體政策上都具有明顯的共通性與相互促進(jìn)作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建立健全農(nóng)村相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，可以持續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果，全方位緩解農(nóng)村的相對(duì)貧困狀況。

長(zhǎng)效機(jī)制是一種為了解決某些長(zhǎng)期存在或反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題而構(gòu)建的能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行且持續(xù)發(fā)揮預(yù)期效果進(jìn)而切實(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的制度體系。為建立緩解農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，首先需要正確認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困的特征與表現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口與地區(qū)，發(fā)現(xiàn)亟須幫扶的困難問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建有針對(duì)性的貧困治理機(jī)制以持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)貧困的緩解。在對(duì)國(guó)內(nèi)外大量關(guān)于相對(duì)貧困的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，著力從多維視角分析了相對(duì)貧困的內(nèi)涵，并從全局和具體政策兩個(gè)方面深入分析了相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的顯著正效應(yīng)。最后針對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制提出了六點(diǎn)對(duì)策建議。

二、多維視角下的相對(duì)貧困內(nèi)涵

對(duì)于個(gè)人或家庭而言，相對(duì)貧困是指在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束下，在當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳a(chǎn)、生活條件下，個(gè)人或家庭收入雖然可以維持家庭成員的基本生存需求，但相比于他人在享有資源和生活條件上處于一種相對(duì)匱乏的狀態(tài)，以至于無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貤l件下的其他基本生活需求[1， 4]。對(duì)于區(qū)域而言，相對(duì)貧困則指一個(gè)區(qū)域整體上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面落后于其他區(qū)域，致使本區(qū)域居民難以享受到與其他區(qū)域居民同等的基本生活條件、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)權(quán)利。

相對(duì)貧困具有典型的多維性，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從多維視角提出了自己對(duì)于相對(duì)貧困內(nèi)涵的見(jiàn)解。英國(guó)學(xué)者彼得·湯森最早明確提出了相對(duì)貧困的概念，他認(rèn)為相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人、家庭或群體缺乏獲得飲食、生活設(shè)施以及參與社會(huì)活動(dòng)所需的資源，使其未能達(dá)到所屬社會(huì)的平均生活水平，從而被排斥在普通生活模式和活動(dòng)之外[5]。阿馬蒂亞·森從權(quán)利被剝奪程度的視角出發(fā)，認(rèn)為相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭的權(quán)利被相對(duì)剝奪。他不僅關(guān)注貧困人口在收入上的貧困程度，還關(guān)注他們進(jìn)入市場(chǎng)、獲得教育與醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的相對(duì)剝奪狀況[6]。鮑伯·鮑爾奇通過(guò)“貧困金字塔”學(xué)說(shuō)形象展示了相對(duì)貧困的多維性，金字塔的每一層包含了用于解釋相對(duì)貧困的維度，塔尖僅包含個(gè)體的收入或消費(fèi)水平，也即通常所說(shuō)的絕對(duì)貧困。每向下一層則增加一個(gè)維度，通過(guò)更廣泛的社會(huì)視角描述相對(duì)貧困人群的脆弱性。金字塔最下層包含六個(gè)維度：個(gè)人的收入或消費(fèi)水平、公共資源的可及性、國(guó)家救濟(jì)品的消費(fèi)量、個(gè)人資產(chǎn)（包括人力與物力資本等）、尊嚴(yán)（指是否需要從事屈從的活動(dòng)）與自主性（指選擇有益生活方式的能力）[7]。

受?chē)?guó)外學(xué)者的啟發(fā)，國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)也結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況從多維視角出發(fā)闡述了相對(duì)貧困的內(nèi)涵。邢成舉和李小云認(rèn)為，若個(gè)人或家庭在教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)地位與發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于相對(duì)缺乏的處境，則為相對(duì)貧困狀態(tài)[4]。張傳洲認(rèn)為，相對(duì)貧困包含物質(zhì)貧困與精神貧困兩個(gè)方面，不僅包括由于收入低下導(dǎo)致的基本生活困難，還包括由于教育、衛(wèi)生等基本能力需要得不到滿(mǎn)足而產(chǎn)生的社會(huì)排斥感[8]。類(lèi)似的，王璇和王卓認(rèn)為，相對(duì)貧困不僅指貧困人口收入低下和基本生活物質(zhì)缺乏，還包括公共設(shè)施與服務(wù)等其他客觀生活條件的不足，福利水平低于社會(huì)可接受的狀態(tài)以及主觀感受到的社會(huì)排斥等，是一種多維度、綜合性的貧困類(lèi)型[9]。李鵬等人認(rèn)為，相對(duì)貧困的衡量不僅要涵蓋收入、衣食、住房等基本生活需求，更要包含教育、娛樂(lè)、保健和社會(huì)交往等更高層次的社會(huì)心理需要[10]。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

本文在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)所提出的相對(duì)貧困維度的基礎(chǔ)上，結(jié)合《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》關(guān)于貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的“四看法”①，整理了農(nóng)村相對(duì)貧困的維度與指標(biāo)，以便于全面精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困區(qū)域和人口，進(jìn)而精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策（見(jiàn)表1）。相對(duì)貧困劃分為五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)、教育、健康、生態(tài)環(huán)境和生活條件，并將各維度下的衡量指標(biāo)分為家庭指標(biāo)、區(qū)域指標(biāo)以及家庭和區(qū)域指標(biāo)。家庭指標(biāo)用于衡量一個(gè)家庭在基本物質(zhì)、生活條件與社會(huì)權(quán)利上的貧困狀況。區(qū)域指標(biāo)用于衡量一個(gè)村、縣或片區(qū)在廣受社會(huì)認(rèn)可的公共設(shè)施與服務(wù)上的貧困狀況。家庭和區(qū)域指標(biāo)則可同時(shí)用于兩者，以便于更精準(zhǔn)地衡量單個(gè)家庭與整個(gè)區(qū)域在某些社會(huì)公共服務(wù)上的貧困狀況（例如衡量未成年人入學(xué)困難是一個(gè)區(qū)域性貧困問(wèn)題還是某些家庭面臨的難題），更好地做到因地施策或因人施策。

本文用經(jīng)濟(jì)維度代替多維貧困研究中常用的收入維度，而將收入作為經(jīng)濟(jì)維度的一個(gè)指標(biāo)。就業(yè)情況包括一個(gè)家庭的就業(yè)比例，務(wù)工人員的工作環(huán)境、工作時(shí)間，以及務(wù)農(nóng)人員的人均經(jīng)營(yíng)耕地面積、種植結(jié)構(gòu)、人均占有糧食等。資產(chǎn)通常指家庭具備的耐用消費(fèi)品，包括交通工具、農(nóng)機(jī)、家用電器等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包含的種類(lèi)可根據(jù)各地區(qū)地理環(huán)境合理設(shè)置。產(chǎn)業(yè)鏈完整度可通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群是否完整包含生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流與銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)衡量。

在教育維度中，未成年人教育階段包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。學(xué)校建設(shè)情況可通過(guò)教室、宿舍、圖書(shū)館、操場(chǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及師資力量、學(xué)科設(shè)置、伙食等軟實(shí)力進(jìn)行綜合衡量。

在健康維度中，一個(gè)人是否處于精神相對(duì)貧困狀態(tài)可以通過(guò)其是否對(duì)目前的生活狀況感到羞恥或內(nèi)疚，對(duì)生活前景態(tài)度消極或擔(dān)憂(yōu)等來(lái)進(jìn)行衡量[11]?；鶎俞t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況可通過(guò)科室設(shè)置、醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生條件和醫(yī)生專(zhuān)業(yè)水平等指標(biāo)進(jìn)行衡量。

生態(tài)環(huán)境通常會(huì)影響較大范圍內(nèi)的居民，因此只設(shè)置區(qū)域指標(biāo)。自然生態(tài)指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境作進(jìn)一步細(xì)化。農(nóng)業(yè)污染治理情況可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料中污染物的含量，生產(chǎn)廢棄物處理設(shè)施與流程的完備性以及處理效果等方面進(jìn)行衡量。生活污染治理情況則主要包括生活垃圾與污水等廢棄物的處理情況，相關(guān)指標(biāo)與生產(chǎn)廢棄物類(lèi)似。自然災(zāi)害防治能力主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，防治工程與設(shè)施建設(shè)情況以及救災(zāi)物資與設(shè)備儲(chǔ)備量上。

生活條件維度涵蓋了日常起居、出行、休閑與信息獲得等多個(gè)方面。其中，公共文化服務(wù)建設(shè)情況包括服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施的建設(shè)情況以及服務(wù)種類(lèi)等。

多維相對(duì)貧困可采用由Alkire與Foster提出的多維貧困指數(shù)方法（簡(jiǎn)稱(chēng)為“A-F”方法）[12]進(jìn)行測(cè)度。首先需要設(shè)定單個(gè)指標(biāo)的相對(duì)貧困閾值以計(jì)算單個(gè)維度的相對(duì)貧困程度。對(duì)于數(shù)值類(lèi)指標(biāo)，相對(duì)貧困閾值通常采用該指標(biāo)中位數(shù)的一定比例來(lái)設(shè)置[13]。對(duì)于非數(shù)值類(lèi)指標(biāo)，則可先將其量化而后進(jìn)行計(jì)算。跨維度的相對(duì)貧困閾值同樣可按照貧困維度占全部維度的比例來(lái)設(shè)定。例如可將任意30%以上維度的貧困認(rèn)定為多維絕對(duì)貧困，任意低于30%維度的貧困則為多維相對(duì)貧困。然后，采用“A-F”方法對(duì)各維度加總即可計(jì)算出多維相對(duì)貧困指數(shù)[14]。

三、相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略背景與框架

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家順應(yīng)廣大農(nóng)民的美好生活需要而對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相對(duì)貧困治理在政策安排、實(shí)施時(shí)間和目標(biāo)主體上均具有明顯的共通性與重合性。

首先，二者在政策安排上具有共通性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，為了補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板而提出的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。相對(duì)貧困治理是為提升發(fā)展滯后區(qū)域與群體的生活條件、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)權(quán)利而提出的貧困治理體系。二者本質(zhì)上統(tǒng)一于社會(huì)主義國(guó)家治理體系之中，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

其次，二者在實(shí)施時(shí)間上具有重合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大上首次提出，最終目標(biāo)是到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。相對(duì)貧困治理是在2020年中央一號(hào)文件中首次提出。該文件強(qiáng)調(diào)相對(duì)貧困治理將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理在政策實(shí)施時(shí)間上具有重合性。

最后，二者在目標(biāo)對(duì)象上具有交叉性。顧名思義，鄉(xiāng)村振興是為解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題提出的。而對(duì)于相對(duì)貧困治理，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，各類(lèi)現(xiàn)代發(fā)展要素長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)傾斜，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平較低，農(nóng)村成為相對(duì)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。這使得鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理的目標(biāo)對(duì)象趨同。

同時(shí)，與相對(duì)貧困治理相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)層次更高，內(nèi)涵更豐富。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施農(nóng)村相對(duì)貧困治理，能夠在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成效，并利用鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的重大機(jī)遇、資源和政策進(jìn)一步提升“三農(nóng)”發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。

（二）鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的正效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織五個(gè)振興和農(nóng)村民生的綜合保障。具體分析這六個(gè)方面的政策發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村貧困治理類(lèi)似，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題時(shí)，也是以增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民人力資本，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的發(fā)展，改善水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為出發(fā)點(diǎn)。五個(gè)振興與民生保障政策對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困相關(guān)維度的治理具有積極的正效應(yīng)。

1.產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，以質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為宗旨，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，集合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，全方位提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)中的利益聯(lián)結(jié)模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)振興對(duì)相對(duì)貧困治理的最突出作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)維度上，能夠提升落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動(dòng)電商、旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，整體提升區(qū)域發(fā)展能力和小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)能力，拓寬農(nóng)民的就業(yè)增收渠道。同時(shí)，在生態(tài)維度上，產(chǎn)業(yè)振興通過(guò)實(shí)施改善個(gè)體農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)設(shè)施條件、開(kāi)展農(nóng)村污染防治與環(huán)境整治研究、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游等政策，能夠增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境惡劣或高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的自然災(zāi)害抵御能力，并推進(jìn)改變臟亂差農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

2.人才振興

人才振興以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐為目標(biāo)，主要從培育新型農(nóng)民和培養(yǎng)吸引專(zhuān)業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)兩方面展開(kāi)工作。前者面向低學(xué)歷農(nóng)民開(kāi)展中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)提升農(nóng)民學(xué)歷、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能和拓寬就業(yè)途徑具有積極作用。后者致力于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，并建立健全人才激勵(lì)機(jī)制和常態(tài)化的人才交流輪轉(zhuǎn)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、公共服務(wù)人員等各行各業(yè)人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠?yàn)楦骶S度相對(duì)貧困的治理源源不斷提供專(zhuān)業(yè)性人才。

3.文化振興

文化振興以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，主要從農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)方面繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。在經(jīng)濟(jì)維度上，文化振興通過(guò)深挖鄉(xiāng)村特色文化資源，促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝和民間藝術(shù)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和本土文化人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收。在健康維度上，文化振興不但能夠通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)、推進(jìn)誠(chéng)信道德建設(shè)，改善部分農(nóng)戶(hù)消極、憂(yōu)慮的精神狀況，還能夠積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施全覆蓋，能夠?yàn)槔先醪埖忍厥馊后w的體質(zhì)提升提供便利條件。在生活條件維度上，文化振興通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展實(shí)體文化設(shè)施與數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大農(nóng)村地區(qū)自辦文化的幫扶力度，大大提升文化生活匱乏地區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量。

4.生態(tài)振興

生態(tài)振興以“兩山論”②為指導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、人居環(huán)境改善和自然生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展水土和動(dòng)植物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)和生活污染治理以及自然生態(tài)修復(fù)等工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)振興對(duì)相對(duì)貧困治理的正效應(yīng)主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境維度上，落后地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)脆弱性問(wèn)題往往也更加嚴(yán)重[15]。生態(tài)振興一方面能夠加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活污染的治理，另一方面能夠從生產(chǎn)生活源頭和垃圾廢棄物回收利用上減少污染物的產(chǎn)生與擴(kuò)散，同時(shí)通過(guò)積極推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)治理和防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦淖匀粸?zāi)害防治能力。此外，在經(jīng)濟(jì)維度上，生態(tài)振興注重生態(tài)旅游與生態(tài)種養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裼袃攨⑴c生態(tài)管護(hù)工作，能夠增加村民就業(yè)增收渠道，將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)融合起來(lái)，充分發(fā)揮自然資源的多重效益。在生活條件維度上，生態(tài)振興注重飲用水保護(hù)，并且從住房、廁所和農(nóng)村道路等多個(gè)方面提升農(nóng)村相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。

5.組織振興

組織振興將夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、民主法治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)與便民服務(wù)體系建設(shè)。組織振興的主要政策雖然沒(méi)有直接作用于相對(duì)貧困治理的某個(gè)維度，但卻在整體上為相對(duì)貧困治理提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)實(shí)保障。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。組織振興注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)相對(duì)貧困治理的促進(jìn)作用，重視村黨組織帶頭人選派，將治理成效作為基層黨建考評(píng)的重要內(nèi)容，并且突出強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的嚴(yán)厲打擊，為各維度扶貧工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，組織振興深入推進(jìn)民主法治與平安鄉(xiāng)村建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)部門(mén)、綜合服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與農(nóng)村服務(wù)性社會(huì)組織四方面入手推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，為相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

6.民生綜合保障

民生綜合保障以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增加農(nóng)村公共服務(wù)供給為主要抓手，提升農(nóng)民生活保障水平，對(duì)各維度的相對(duì)貧困治理均有積極的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)維度上，民生保障一方面通過(guò)改造農(nóng)村落后的水利灌溉設(shè)施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，另一方面通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、開(kāi)展覆蓋農(nóng)村全部勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)、推動(dòng)建立城鄉(xiāng)平等的人力資源市場(chǎng)與保障制度等重要舉措，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。在教育維度上，民生保障著力推進(jìn)落后地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，提升學(xué)校教育質(zhì)量和信息化教學(xué)能力;積極在教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及學(xué)前教育和高中教育，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升農(nóng)村群眾學(xué)歷和勞動(dòng)能力。在健康維度上，民生保障積極推進(jìn)醫(yī)療落后地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和醫(yī)生隊(duì)伍的能力建設(shè);在農(nóng)村地區(qū)同步開(kāi)展身體疾病防治與精神衛(wèi)生防護(hù)，并著重提升婦幼、老人等弱勢(shì)群體的健康服務(wù)能力;實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。在生態(tài)環(huán)境維度上，民生保障從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)上彌補(bǔ)農(nóng)村在自然災(zāi)害防治能力上的不足，并積極推廣太陽(yáng)能、水能等清潔能源，改善落后的農(nóng)村人居環(huán)境。在生活條件維度上，民生保障從“水電氣路網(wǎng)”等多個(gè)方面全面推進(jìn)農(nóng)村落后基礎(chǔ)設(shè)施的改造與更換，提升覆蓋率;提升農(nóng)村老弱病殘群體的保障能力與服務(wù)質(zhì)量，尤其重視提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，積極擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效保障老年人在衣食住行各方面的生活質(zhì)量。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入挖掘農(nóng)村價(jià)值與潛力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等方方面面建設(shè)，內(nèi)涵豐富，包羅萬(wàn)象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠逐步破解農(nóng)村發(fā)展的各種不平衡不充分的問(wèn)題，對(duì)相對(duì)貧困各維度的治理均具有積極的正效應(yīng)。加速推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的緩解，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建農(nóng)村相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議

經(jīng)過(guò)8年的脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)在2020年歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，在取得輝煌成就的同時(shí)，也開(kāi)啟了相對(duì)貧困治理的新篇章。相比于脫貧攻堅(jiān)，相對(duì)貧困的諸多特性決定了相對(duì)貧困治理將會(huì)是一個(gè)更加長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。寄希望于采取超常規(guī)手段在較短時(shí)間內(nèi)解決相對(duì)貧困問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)構(gòu)建更高更全面的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化的治理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。當(dāng)前，農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨著諸多挑戰(zhàn)性問(wèn)題[16-18]，本文依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立農(nóng)村相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制提出六個(gè)方面的建議。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

（一）建立多維相對(duì)貧困的長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制

建立科學(xué)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口與地區(qū)，進(jìn)而實(shí)施精準(zhǔn)幫扶所需解決的首要問(wèn)題[13]。首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，從貧困衡量維度的各個(gè)指標(biāo)探索建立相對(duì)貧困的精細(xì)化識(shí)別和測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，做到“一指標(biāo)一標(biāo)準(zhǔn)”。并根據(jù)各指標(biāo)的不同特點(diǎn)，分別建立以家庭或區(qū)域?yàn)閷?duì)象的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，為相對(duì)貧困對(duì)象的幫扶提供精確指引。其次，在上述原則下，建立適當(dāng)?shù)膰?guó)家與地方相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困治理依賴(lài)于國(guó)家的整體統(tǒng)籌，需要建立相對(duì)貧困識(shí)別的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)地方的貧困治理工作。同時(shí)，不同區(qū)域的發(fā)展水平不同，各地區(qū)要根據(jù)本地在各維度上的發(fā)展情況制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立科學(xué)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)的普及不斷完善相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)相對(duì)貧困人口與區(qū)域依據(jù)其貧困類(lèi)型進(jìn)行精細(xì)化管理，在此基礎(chǔ)上按區(qū)域?qū)ο鄬?duì)貧困問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，依據(jù)相對(duì)貧困的治理狀況適時(shí)調(diào)整相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力完善相對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的基本公共設(shè)施與服務(wù)，建立農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效支撐機(jī)制

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，貧困地區(qū)的公共設(shè)施與服務(wù)得到了很大改善。但在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)仍存在一些短板問(wèn)題亟須解決。一是部分相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的問(wèn)題依然突出[19]。該問(wèn)題在扶貧搬遷新遷入地表現(xiàn)得最為集中[17， 20]，其他地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中也存在只重收入而忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象[16]。為此，各地區(qū)要根據(jù)相對(duì)貧困指標(biāo)體系，從交通物流、教育醫(yī)療、水利能源、網(wǎng)絡(luò)電信和環(huán)保防災(zāi)等方面，全面梳理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)覆蓋各貧困維度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距仍然較大。首先，要依據(jù)城鎮(zhèn)中普及程度較高的公共服務(wù)設(shè)置，填補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系空白（如公共就業(yè)服務(wù)、公共養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育等），建立城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。其次，借力鄉(xiāng)村振興提升已有公共服務(wù)的質(zhì)量水平。其中重點(diǎn)提升公共服務(wù)的信息化水平，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，加快就業(yè)、市場(chǎng)等信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。三是一些相對(duì)貧困地區(qū)公共服務(wù)人員缺口大、流失率高[17]。可通過(guò)大學(xué)生定向培養(yǎng)、城市公共服務(wù)人員定期輪崗或激勵(lì)吸引等多樣化方式，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)人員常態(tài)化的補(bǔ)充或輪轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員保障。

（三）提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)扶貧效益，建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收的最主要手段。然而當(dāng)前的農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)應(yīng)變能力較弱、盲目跟風(fēng)、效益低下、遠(yuǎn)期成長(zhǎng)能力與益貧性不足等問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果不佳[16， 17]。為確保扶貧產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)農(nóng)村群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，一要推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，樹(shù)立知名品牌。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力提升市場(chǎng)信息分析運(yùn)用能力和物流倉(cāng)儲(chǔ)能力，并注重農(nóng)產(chǎn)品的推陳出新，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力與市場(chǎng)適應(yīng)能力。二要積極鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深挖自身資源稟賦，著重發(fā)展能夠帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)衡量風(fēng)險(xiǎn)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人員等要素的前期保障，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題[21]，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。三要切實(shí)保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的益貧性。針對(duì)農(nóng)村貧困人口往往學(xué)歷較低，自身發(fā)展能力不足的問(wèn)題[17]，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等有利于脫貧人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。同時(shí)要深挖農(nóng)民土地、房屋等資源的價(jià)值，建立多元化的收益分享模式，增加農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲益的途徑，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)。

（四）增強(qiáng)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展能力，建立健全脫貧長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村取得的巨大成果主要依賴(lài)于強(qiáng)力的外部支持，部分脫貧村民存在“等、靠、要”思想或缺乏自主脫貧能力。絕對(duì)貧困消除后，隨著扶貧干部的逐步撤出，激發(fā)脫貧人群的內(nèi)生動(dòng)力，并提升他們的發(fā)展能力是相對(duì)貧困治理的當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)期任務(wù)[2， 16]，需要從文化、組織與人才振興等多個(gè)方面共同努力。一要理論與實(shí)踐相結(jié)合，培育脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力。首先，要加強(qiáng)基層宣傳骨干培養(yǎng)，采用集中宣講、廣播視頻等多樣化方式弘揚(yáng)奮發(fā)圖強(qiáng)的時(shí)代精神，宣傳脫貧致富的先進(jìn)典型，并積極開(kāi)展弘揚(yáng)自力更生精神的公共文化服務(wù)與活動(dòng)，培育自立自強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。更重要的是，農(nóng)村基層黨組織要在實(shí)際生活中積極引導(dǎo)貧困戶(hù)參與村莊建設(shè)和相對(duì)貧困治理，讓貧困戶(hù)從自身勞動(dòng)實(shí)踐中不斷增強(qiáng)實(shí)際獲得感和榮譽(yù)感，樹(shù)立起自主脫貧意識(shí)。對(duì)于某些貧困戶(hù)疏懶成性的問(wèn)題，可通過(guò)將幫扶措施與貧困群眾參與掛鉤等方式加以糾治。二要開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，提升貧困戶(hù)發(fā)展能力。為積極應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)對(duì)工農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能的挑戰(zhàn)[17]，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民都能夠發(fā)揮自身價(jià)值。并且在立足當(dāng)下的同時(shí)積極面向未來(lái)，推動(dòng)終身培訓(xùn)制度落實(shí)，持續(xù)提升農(nóng)民的發(fā)展與適應(yīng)能力。

（五）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與相對(duì)貧困治理相互促進(jìn)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

我國(guó)相對(duì)貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱或重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)高度重合，生態(tài)保護(hù)與鞏固脫貧成果是相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展面臨的雙重課題。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境建設(shè)——擺脫貧困——生態(tài)系統(tǒng)功能提升——走向富?！钡牧夹匝h(huán)[18]。一是要堅(jiān)持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在相對(duì)貧困地區(qū)積極推廣清潔生產(chǎn)原料和生產(chǎn)方式，完善生產(chǎn)廢棄物回收利用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建可循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)模式。堅(jiān)決淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決禁止因短期利益或一時(shí)便利而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是要大力開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，科學(xué)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境在旅游休閑、醫(yī)藥療養(yǎng)、文化體育等方面的價(jià)值，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興將生態(tài)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，使生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相得益彰。三是要建立健全政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的投入力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將生態(tài)補(bǔ)償資金與項(xiàng)目投向相對(duì)貧困地區(qū)。積極開(kāi)展用水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)配額交易制度的探索，推動(dòng)市場(chǎng)力量參與生態(tài)補(bǔ)償，向相對(duì)貧困地區(qū)提供更加多樣、更有針對(duì)性的補(bǔ)償與支援方式。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

（六）建立老弱病殘等特殊相對(duì)貧困群體的長(zhǎng)效保障機(jī)制

因衰老、生病或殘疾而致貧返貧的問(wèn)題在我國(guó)十分突出[22， 23]。這類(lèi)相對(duì)貧困群體很難通過(guò)自身努力脫貧，需要進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的救濟(jì)式幫扶，但我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度尚不健全[2， 21]。為此，一是要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。以政府為主導(dǎo)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資本為補(bǔ)充，建立健全覆蓋各類(lèi)特殊困難人群的綜合性保障體系，確保老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)、殘有所助。除了從物質(zhì)上保障他們的生活質(zhì)量，還要加強(qiáng)精神幫扶，針對(duì)特殊人群容易產(chǎn)生自卑消極心理的問(wèn)題加強(qiáng)日常關(guān)愛(ài)、適當(dāng)開(kāi)展心理疏導(dǎo)。二是要提高特殊人群的社會(huì)保障水平。以統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作為基本原則，提升農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障以及低保和特困供養(yǎng)等兜底保障制度的待遇標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，并建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r、相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷提升農(nóng)村困難群眾的社會(huì)保障水平。

注釋?zhuān)?/p>

①四看法是基于“兩不愁、三保障”扶貧開(kāi)發(fā)總目標(biāo)的多維度貧困識(shí)別方法：“一看房”，包括住房安全、人均住房面積，出行工具，飲水和用電條件;“二看糧”，包括人均經(jīng)營(yíng)耕地面積、種植結(jié)構(gòu)、人均占有糧食、人均經(jīng)營(yíng)收入等;“三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”，包括勞動(dòng)力占家庭人口的比例、健康狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)、人均務(wù)工收入等;“四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”，包括教育負(fù)債、教育回報(bào)等。

②習(xí)近平主席在2013年訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)對(duì)“兩山論”作出論述：既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

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Research on the Long-term Governance Mechanism for Rural Relative Poverty in the Context of Rural Revitalization751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

QIAO Huizhu， ZHOU Yunbo

Abstract：? By 2020， the absolute poverty has been completely eliminated in China. The focus of poverty alleviation will turn to relative poverty in the new development stage. Compared with absolute poverty， relative poverty is multi-dimensional， dynamic and long lasting， which means that the governance of relative poverty should adopt sustainable and regular measures to reduce poverty in the long run from such dimentions as economy， education and health. Rural areas are the main battlefield of relative poverty governance. The Rural Revitalization Strategy is the key to our efforts concerning agriculture， rural areas and rural people in the new era of socialism with Chinese characteristics. At the macro level， rural revitalization and rural relative poverty governance have the same goal of resolving the problem of unbalanced and inadequate development. In terms of specific policies， rural revitalization has a positive effect on alleviating relative poverty in all dimensions. To accelerate the reduction of rural relative poverty in the new era， it is necessary to identify poverty alleviation targets precisely， consolidate the foundation of development， promote sustainable income growth， improve the internal driving force， enhance green development， accelerate the improvement of social security systems， and finally build a long-term mechanism for relative poverty governance relying on the Rural Revitalization Strategy.

Key words： rural relative poverty; multi-dimensional poverty; rural revitalization; long-term governance mechanism

責(zé)任編輯：翟? ?祎751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49