張貴 李慧祥

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一項重大國家戰(zhàn)略。八年間，天津融入京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大成就，服務北京非首都功能疏解成效顯著，打造“軌道上的京津冀”初具雛形，聯(lián)防聯(lián)控保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動協(xié)同創(chuàng)新共同體加速建設，促進三地公共服務均衡發(fā)展。但同時京津冀協(xié)同發(fā)展也存在亟待解決的問題，面臨著挑戰(zhàn)，需要進一步從產業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通、世界級城市群建設、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務互惠共享等方面推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;成效;戰(zhàn)略思考

中圖分類號：F127? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2022）03-0029-11

2014年，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。2020年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的中期目標順利實現(xiàn)。2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段向縱深推進的關鍵一年。八年來，天津全面貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的著力提高發(fā)展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導重要要求，以堅定的政治站位、強烈的使命擔當，以新發(fā)展理念為引領，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。

一、天津融入京津冀協(xié)同發(fā)展的成效

（一）服務北京非首都功能疏解，支持雄安新區(qū)建設發(fā)展

疏解北京非首都功能是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，天津設立京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)投資基金，建立對接產業(yè)、重點承接平臺、重點對接項目“三級清單”，著力構建以濱海新區(qū)為重點的“1+16”承接格局;建立健全市領導包聯(lián)工作機制，推動部市、院市、校市、企市合作不斷深化;打造濱?！嘘P村科技園、寶坻區(qū)京津中關村科技城等一批新型承接平臺，其中濱海—中關村科技園自成立以來累計入駐企業(yè)超3000家，2021年首次實現(xiàn)年度新增企業(yè)過千家、科技企業(yè)超500家。此外，中海油、通用技術集團等一大批央企和高科技民企來津投資布局，中國核工業(yè)大學、清華大學天津高端裝備研究院等一批新興產業(yè)平臺項目落地，共同下好京津冀協(xié)同發(fā)展的這盤“大棋”。

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地，設立雄安新區(qū)是千年大計、國家戰(zhàn)略。天津依托先進制造、航運物流、職業(yè)教育、港口船運等優(yōu)質資源，全力以赴支持雄安新區(qū)建設，持續(xù)深化津雄交通互聯(lián)、產業(yè)互促、生態(tài)共治、公共服務共建共享。天津大學、南開大學等單位開展白洋淀污染治理研究，天津市城市規(guī)劃設計研究院積極參與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要及相關規(guī)劃編制工作。天津港設立雄安新區(qū)服務中心，打通雄安新區(qū)快速通關、便捷出海的“綠色通道”。天津一中雄安校區(qū)、天津職業(yè)大學雄安新區(qū)培訓基地、天津市第一商業(yè)學校雄縣分校相繼設立，教育資源加速共享。靜海區(qū)、西青區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產業(yè)園區(qū)。上述多項舉措有力地踐行了天津全面服務雄安新區(qū)的歷史使命和責任擔當。

（二）推動交通一體化先行，著力打造綜合交通網絡

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎支撐，打造“軌道上的京津冀”是京津冀交通一體化的核心內容。天津堅持交通一體化先行，充分發(fā)揮對內對外“兩個扇面”作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展構建起堅強的“骨骼系統(tǒng)”。天津提出構建“527”高鐵城際網，重點強化京津、津雄發(fā)展軸，打通津承、津滄、津雄等廊道。攜手京冀和中國國家鐵路集團組建京津冀城際鐵路投資有限公司，加快投融資和建設模式創(chuàng)新。推動城際鐵路公交化運營，加快實現(xiàn)京津雄0.5小時通勤圈、京津冀主要城市1—1.5小時交通圈，“軌道上的京津冀”初具雛形。

積極推進公路網和公路樞紐建設。天津深化區(qū)域交通管理協(xié)同聯(lián)動，全面落實京津通勤便利化12項措施。三地累計打通或拓寬32條對接路，總里程達到2005千米，疏通阻礙，基本實現(xiàn)了天津與京冀全方向、多通道、高等級的互聯(lián)互通。

增強區(qū)域航空樞紐輻射能力。天津機場鞏固進出北京的空中通道，推動支線網絡建設，共開通客運航線270條，通航城市159個，形成了國內干支結合、國際主要通航東北亞和歐洲的客運航線網絡;開通貨運航線20條，通航城市17個，有效提升了貨運組織及中轉能力，為促進京津冀整體區(qū)域經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極推進津冀港口群協(xié)同發(fā)展。加快建設世界一流智慧港口、綠色港口，推出“智慧零碳碼頭”新理念，連續(xù)創(chuàng)出10余項全球領先的智慧港口建設成果。優(yōu)化港口集疏運體系，打造“公轉鐵+散改集”雙示范港口。建立津冀港口協(xié)同發(fā)展推進機制，推動天津港與唐山港、滄州港合資合作，共同打造津冀世界級港口群。2021年初，天津港已開通“一帶一路”航線40余條，并有19條內支線覆蓋環(huán)渤海主要港口。2021年，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標準箱，標志著天津港集裝箱業(yè)務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，天津港在全球的國際航運樞紐地位進一步提升。

（三）實施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效

堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。近年來，天津與京冀建立大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應急聯(lián)動機制，牽頭制定首個區(qū)域環(huán)保標準，堅定“鐵腕治污”決心。2021年全年，天津空氣質量優(yōu)良天數(shù)為264天，同比增加25天，優(yōu)良天數(shù)首次超過七成，重污染天數(shù)顯著減少;PM2.5年均濃度為39微克/立方米，首次步入“30后”階段。天津的積極作為有力地支撐了京津冀區(qū)域大氣污染防治攻堅，三地的空氣質量優(yōu)良天數(shù)、重污染天氣和PM2.5三大指標均達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。

著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。天津聯(lián)手京冀對“六河五湖”展開治理，與河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，開展入海河流及流域綜合整治行動。與京冀建立水污染協(xié)同治理機制，開展水污染防治聯(lián)合督導檢查和漁政聯(lián)合執(zhí)法行動、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應急演練，提高跨界污染應對能力。截至2020年底，天津國考斷面水體優(yōu)良比例已由15%提高至55%、劣Ⅴ類水體比例由65%降為0。全市12條入海河流2017年“全部為劣”，2020年實現(xiàn)“全部消劣”，2021年又實現(xiàn)了總體IV類，近岸海域水質明顯改善。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。天津頒布實施《天津市土壤污染防治條例》，摸排重點行業(yè)企業(yè)用地污染程度、空間分布及環(huán)境風險情況，強化土壤污染管控和修復，連續(xù)開展農用地周邊涉鎘等重金屬排查。2020年底，全市受污染耕地安全率達到91%、污染地塊安全利用率達到92%，重點重金屬排放量較2013年減少8%，超額完成減排目標。

筑牢“綠色生態(tài)屏障”。近年來，天津持續(xù)推進“871”重大生態(tài)建設工程，加快構建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。2021年，全市林木綠化覆蓋率達到25%，形成了海河南岸等20多處成規(guī)模的生態(tài)區(qū)域，面積達到150多平方千米，京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設初見成效。

（四）促進創(chuàng)新資源合理流動，推動協(xié)同創(chuàng)新共同體建設

推動協(xié)同發(fā)展，根本在于創(chuàng)新。天津向改革要動力，以體制機制創(chuàng)新為突破口，加快形成定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的協(xié)同創(chuàng)新格局。

推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動共享。天津積極推進京津冀三地創(chuàng)新政策互動，實現(xiàn)了三地大型科學儀器設備資源開放共享，為科技資源的跨區(qū)域利用提供便利，有力支撐了中小企業(yè)跨區(qū)域利用科技資源。建立京津冀人才工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了專業(yè)技術人員職稱資格互認。與京冀共同設立京津冀開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等，促進三地投融資協(xié)同共享。與京冀建立互相銜接的創(chuàng)新券合作機制，三地百家服務機構、近千家開放實驗室實現(xiàn)互認，惠及三地上萬家中小企業(yè)，為建立協(xié)同創(chuàng)新共同體打下良好基礎。

積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新載體。天津積極探索“北京研發(fā)，天津轉化”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，支持企業(yè)同中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等共建產學研創(chuàng)新實體，相繼落戶或成立了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院、清華大學天津電子信息研究院等各類研發(fā)平臺46家，大力引進國家級院所及國內高水平研發(fā)分支機構超過170家，成立我國第一個綜合類國家技術創(chuàng)新中心——京津冀國家技術創(chuàng)新中心天津中心。此外，積極推動京津冀科技成果轉移轉化，建成天津市科技成果展示交易中心，其中京冀地區(qū)注冊用戶407家，發(fā)布京冀企業(yè)成果8487項，匯集京冀地區(qū)專家3836人。

支持三地協(xié)同攻關“卡脖子”技術。天津與京冀共建農業(yè)、半導體行業(yè)、新材料等領域的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在城際軌道交通關鍵技術、高端智能裝備制造技術等領域開展協(xié)同攻關。2021年，天津已在光電子工藝、數(shù)字視網膜平臺、電子束選區(qū)熔化金屬3D打印等領域取得突破，其中，中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所完成國際上首次在實驗室實現(xiàn)二氧化碳到淀粉的從頭合成，取得原創(chuàng)性突破。

（五）堅持保障和改善民生，促進公共服務共建共享

高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。天津始終堅持把改善民生福祉融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，用心用情用力辦好每件民生實事，推動協(xié)同發(fā)展成果由廣大人民共享。

推進醫(yī)療資源共建共享。天津著力完善醫(yī)療服務聯(lián)動協(xié)作機制，擴大京津冀醫(yī)學檢驗結果互認和影像資料共享范圍，天津現(xiàn)有醫(yī)學檢驗結果互認項目43項，參與共享的醫(yī)院達到67家。打造京津冀醫(yī)學?？坡?lián)盟，由天津市胸科醫(yī)院牽頭聯(lián)合京冀130多家醫(yī)療機構組建胸痛?？坡?lián)盟，天津市腫瘤醫(yī)院牽頭聯(lián)合53所醫(yī)院組成全國首個腫瘤?？坡?lián)盟。深化三省市異地就醫(yī)住院、門診直接結算等方面合作，2021年底，天津全市已有1013家醫(yī)院實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保門診聯(lián)網直接結算，420家定點醫(yī)療機構全面開通了就醫(yī)直接結算，初步實現(xiàn)三地醫(yī)療服務一體化。

促進教育資源協(xié)同共享。天津積極對接北京協(xié)和醫(yī)學院、北京師范大學等重點合作高校，完善學科建設、人才培養(yǎng)、成果轉化等方面合作機制。與京冀兩地深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推動基礎教育服務均等化先行先試。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展定期會商機制，支持高校共建京津冀課程聯(lián)盟、優(yōu)質教育資源共享聯(lián)盟等。構建京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，推動天津師范大學、天津中德應用技術大學與河北省承德等地開展幫扶合作。

加快社會保障一體化發(fā)展。與京冀圍繞養(yǎng)老服務、社會事務、慈善工作、社會救助等重點領域展開合作，發(fā)布了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，旨在推動京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設計更加完善，政策體系更加成熟，合作領域更加深化，覆蓋范圍有序拓展。

推動文化協(xié)同發(fā)展。協(xié)同京冀建設大運河文化帶，編制落實《天津市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》和《天津是大運河文化保護傳承利用三年行動方案（2019-2021年）》，舉辦了六屆京津冀非遺聯(lián)展等活動，推動大運河文化保護與旅游開發(fā)取得實質性進展。同時，與京冀兩地共同成立了文化產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，簽訂多個框架協(xié)議，促進京津冀三地的文化協(xié)同發(fā)展。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。天津對口扶貧河北，與承德的5個貧困縣建立結對幫扶關系。通過“扶貧+水源涵養(yǎng)”“扶貧+生態(tài)管護”“扶貧+人居改善”的工作思路，促進當?shù)鼐G色發(fā)展;通過產業(yè)扶貧，將幫扶資金重點投入到成熟的涉農產業(yè)，并打通消費扶貧渠道，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展;通過教育扶貧，推動落實“一十百千萬”工程，重點在基礎教育、職業(yè)教育教學管理以及師資隊伍建設等相關領域對河北省張家口、承德、保定三市及21個貧困縣進行對口幫扶，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

八年來，天津在積極融入推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐中拼搏奮進，取得了豐碩成果，在疏解北京非首都功能、交通互通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務一體化等多方面，勇?lián)姑?、主動作為，圓滿完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標，交上了一份優(yōu)異的成績單，讓人民群眾真切感受到了京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問題與新挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，出臺了一系列改革措施，并且成績斐然。京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段[1]，面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，更加需要積極進取、敢闖敢干的拼搏精神。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（一）新模式、新業(yè)態(tài)對產業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)

在京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展取得成效的同時，“互聯(lián)網+”“5G+”等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是以數(shù)字經濟為代表的新產業(yè)突飛猛進的發(fā)展。一方面，繼續(xù)建設基于傳統(tǒng)主導產業(yè)的產業(yè)鏈分工合作和優(yōu)勢互補，彌補對于北京的優(yōu)勢產業(yè)無法形成上下游配套的不足[2];另一方面，需要探索以“數(shù)字+”為特征的新生產要素流通機制，探索構建數(shù)字經濟新型生產關系，全面激活數(shù)據(jù)等新生產要素的活力，不斷提升產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平，提高全要素生產率，釋放數(shù)字技術的倍增作用，加快發(fā)展區(qū)塊鏈、量子通信等新一代信息技術產業(yè)，培育一批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)[3]，促進數(shù)字產業(yè)鏈在區(qū)域上下游協(xié)同發(fā)展。

（二）網絡化、生態(tài)化對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來的新挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展根本出路在于創(chuàng)新驅動和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的“源動力”。而難點是津冀如何把承接的北京非首都功能等輸入性產業(yè)與創(chuàng)新基因深耕于津冀大地，并培植其原生性產業(yè)發(fā)展基因。這就需要以國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心為載體，加快集聚區(qū)域創(chuàng)新資源要素，進而形成以“創(chuàng)新源”為核心推進創(chuàng)新物種、創(chuàng)新種群和創(chuàng)新網絡發(fā)展，引育京津冀協(xié)同發(fā)展新動能。與此同時，需要構建良好的產業(yè)生態(tài)，打造高端高新產業(yè)發(fā)展的“棲息地”;建立各類聯(lián)盟促使產業(yè)組織間創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，逐步演化成為產業(yè)和創(chuàng)新種群，以創(chuàng)新平臺為戰(zhàn)略支撐，加快形成世界級產業(yè)集群[4]。

（三）“場空間+流空間”對“軌道上的京津冀”提出了新挑戰(zhàn)

高速鐵路、高速公路、城際鐵路等現(xiàn)代化、高速化的交通工具快速建設，有力地支撐了“軌道上的京津冀”。同時，各種經濟要素的高效流動加深了城市間的聯(lián)系，如何科學引導區(qū)域內部城市間聯(lián)系顯得尤為重要，特別是Castells M.提出的流空間理論為新形勢下區(qū)域空間結構研究開拓了全新思路，流空間成為描述信息化時代下經濟變革最為合適的空間形態(tài)[5]，這在一定程度上可以解釋京津冀協(xié)同發(fā)展過程中為何出現(xiàn)北京科技成果“孔雀東南飛”現(xiàn)象。當然，基于地理鄰近的傳統(tǒng)意義，場空間的作用不可替代。要重視以公共交通為導向的TOD項目開發(fā)模式（Transit-Oriented Development），不斷優(yōu)化城市內部組團式開發(fā)，實現(xiàn)城市功能再造;更要關注基于信息通信技術產生的流空間，圍繞技術流、制度流、交通流、信息流、創(chuàng)新流等各種流構建起京津冀區(qū)域的新型區(qū)域空間[6，7]，在此基礎上，組織（企業(yè)家、行業(yè)、機構）多層次、多領域、多范疇的彼此相互鏈接的“創(chuàng)新空間”，推進各類平臺與創(chuàng)新空間的融合發(fā)展。

（四）都市圈、城市群建設在京津冀協(xié)同發(fā)展中的新使命

在經濟全球一體化和城市化不斷加快的新形勢下，城市群對于推動國家重點區(qū)域發(fā)展越來越重要，并呈現(xiàn)出以大城市為核心的城市群間的競合模式[8]。城市群作為一種擁有全球性的新型區(qū)域形式，城市群內部具備足夠的產業(yè)集聚和經濟規(guī)模來參與全球化背景下的競爭與合作。前期，我國從中心城市到城市群的過程中，對都市圈的中間紐帶作用不夠重視，“十四五”時期都市圈的“補課”被提上日程，同樣，京津冀世界級城市群建設中，以北京、天津、石家莊為中心的現(xiàn)代化都市圈建設也應當被高度重視。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，京津冀城市群呈現(xiàn)以京保石、京津為主要軸線，同時疊加以北京、石家莊、天津為核心放射狀輻射的多中心軸線型格局，由此，世界級城市群建設應是以京津石三大中心城市及其都市圈為骨干的空間架構。

（五）新形勢迫切需要健全公共衛(wèi)生事件防治與保障的區(qū)域聯(lián)動機制

當前國內外形勢仍存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，形勢更趨復雜嚴峻。亟待完善公共衛(wèi)生應急管理頂層設計，健全區(qū)域應急管理體系。實現(xiàn)平戰(zhàn)結合、軍民結合，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力;健全重大衛(wèi)生公共事件應急響應機制，制定公共衛(wèi)生應急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制方案，建立健全分級、分層、分流的重大突發(fā)事件響應等級及救治相應方案[9]，這些都是新形勢下京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的重要議題。

此外，還應重視保障區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈安全，包括探索建立統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，這既有利于推動以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也能更好地推進國內統(tǒng)一大市場建設。

三、天津深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

當前，天津要在實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位上實現(xiàn)新突破，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)新作為，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

（一）聚力“高質量”功能，打造產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

產業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。按照“鏈式集群、發(fā)揮整體優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思路，推進延鏈聚帶、特色集群、產城融合，促進京津冀產業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合，提升區(qū)域產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，打造從北京知識技術創(chuàng)新源，到天津創(chuàng)新轉化基地，再到河北先進制造的產業(yè)一體化架構。一是延鏈聚帶，夯實北京非首都功能轉移的發(fā)展基礎。以規(guī)劃、項目、企業(yè)、載體、政策五個方面為重點，在工信部“1555N”產業(yè)布局的基礎上，三地聯(lián)合引導資源、要素和項目“入鏈”“進群”“成帶”，促進產業(yè)轉移精準化、產業(yè)承接集聚化和平臺建設專業(yè)化，加快打造多條從研發(fā)、制造到服務的特色鮮明、競爭力強、具有世界影響力的產業(yè)鏈，著力建設推動京津走廊、京廣線、京九線、沿渤海西岸產業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。二是特色集群，發(fā)揮增強帶動效應。搶抓“兩新一重”建設為產業(yè)復蘇升級帶來的重要機遇，完善以“2+4+46+N”為代表的京津冀協(xié)同發(fā)展合作平臺，探索共建一批新型研究院、產業(yè)園區(qū)和“飛地經濟”，拓展“點—鏈—線—集群—園區(qū)—網絡”的產業(yè)合作格局，促進形成若干世界級產業(yè)集群，積極發(fā)揮北京在產業(yè)集群建設的核心引領作用。三是產城融合，創(chuàng)新城市服務效能。推動“產—城—人”轉向“人—城—產”，實施城市更新行動，以“智慧城市”推動城市“智慧”提升，沿“一環(huán)四橫四縱”等交通干線共建多個“微中心”，通過“產業(yè)+科創(chuàng)”強化城市內生動力，加快“生產+生活”促進職住均衡，實施“樞紐+門戶”擴大雙向開放，努力打造若干個京津冀重要戰(zhàn)略黃金節(jié)點。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（二）聚焦“高水平”要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展高地

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路。借助北京優(yōu)質資源，促進要素共建共享，做實科技創(chuàng)新平臺，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，激發(fā)創(chuàng)新驅動的內生動力，在互惠共贏的基礎上協(xié)同創(chuàng)新，培育新的經濟增長點。一是強化京津冀創(chuàng)新要素共建共享。進一步提高科研基礎設施、科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)平臺、科技文獻、知識產權和標準等各類科技資源的共享共用和服務能力。以聯(lián)盟為紐帶促進重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業(yè)技術開發(fā)中心的協(xié)作協(xié)同。利用國際技術轉移服務協(xié)作網絡和駐外科技外交官服務平臺，推動國際專家資源和技術信息共享。二是全力做實創(chuàng)新重要支撐平臺。從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務升級、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革等方面入手，以雄安新區(qū)、通武廊、靜滄廊等地作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口，重點推動中關村在津冀科技成果產業(yè)化基地的建設和布局;高質量自建共建一批眾創(chuàng)空間，共管共享一批科技成果轉化基地，加快共建北京新機場臨空經濟合作區(qū)、渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥園等一批協(xié)同創(chuàng)新園區(qū);謀劃增設京津雄創(chuàng)新特區(qū)，推動三地逐步實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化，以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是建設多種類型的京津冀創(chuàng)新共同體。圍繞區(qū)域主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵核心和“卡脖子”技術，打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的產業(yè)技術創(chuàng)新共同體。按照前沿技術創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求，打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細分技術領域創(chuàng)新共同體。著力發(fā)展一批平臺科技企業(yè)、產業(yè)互聯(lián)網平臺牽頭型的創(chuàng)新共同體。鼓勵建立跨協(xié)會、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新，打造開放的產業(yè)創(chuàng)新共同體。著力建設一批創(chuàng)新街區(qū)、產業(yè)園區(qū)等公共科技創(chuàng)新服務平臺，打造多主體全要素集聚的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

（三）聚勢“高標準”設施，構筑交通互聯(lián)互通網絡

交通互聯(lián)互通是實現(xiàn)區(qū)域內人流、物流和信息流等要素市場一體化的重要基礎。在京津冀交通一體化加速打造“一張圖”的基礎上，堅持外聯(lián)一體、內聚成核的原則，推進城區(qū)強點、轄區(qū)結網、域外暢通，形成城區(qū)內綜合交通樞紐、轄區(qū)內“城市軌道+城市公交”與轄區(qū)外“高速公路+城際鐵路+市域（郊）鐵路+干線鐵路”等四層的綜合交通網絡體系。一是城區(qū)強點。加強高鐵站點與城市公交系統(tǒng)銜接，探索以公共交通為導向（TOD）的開發(fā)模式。在京津冀16+16+11個城區(qū)內以公共交通為導向，集居住、工作、休憩和交通功能為一體，推動城市地標、樞紐站點的“TOD+商業(yè)消費”“TOD+商務服務”“TOD+創(chuàng)意孵化”等發(fā)展。二是轄區(qū)結網。優(yōu)化轄區(qū)內部交通網絡，全面帶動城市交通快速化發(fā)展。全面啟動轄區(qū)內部交通多維基礎設施建設，以服務同城化通勤為目標，實施鄰里生活圈、社區(qū)生活圈、街鎮(zhèn)生活圈、城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈四個層級，鼓勵吸引社會力量參與軌道交通建設運營，著力打造京津保廊（雄）、津滄唐秦、石衡邯邢等以軌道為主的高效、便捷的城市交通網絡體系。三是域外暢通。共建京津冀交通網絡，促進轄區(qū)對外交通高速化發(fā)展。各市區(qū)以融入京津冀“半小時”通勤圈為導向，以拓展空間、聯(lián)通四方為思路，著力提升進出轄區(qū)通道體系內外聯(lián)通暢通能力，強化綜合交通樞紐地位，打造“通道+樞紐+網絡+節(jié)點”的物流運行體系，積極共建“軌道上的京津冀”，助力打造京津冀“一小時交通圈”。

（四）聚合“高能級”結構，促進世界級城市群建設

打造以首都北京為核心的世界級城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位和目標。以城市群建設破解京津冀內外差距擴大趨勢，探索構建科學合理的大都市城鎮(zhèn)體系，加快推動形成組團式、都市圈、綿延帶的京津冀區(qū)域空間“骨架”。一是完善都市區(qū)的組團結構。以“緊湊城市”“精明增長”為理念，依托城區(qū)間便捷的交通網絡，在北京、天津、石家莊等地形成“中心主城區(qū)—周邊新城—臨縣中心”的城市組團結構，使得各城區(qū)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢互補，從而改變以往團塊狀、攤大餅式的發(fā)展方式，提高中心城市的輻射力和綜合承載力。二是補齊都市圈“短板”。破除行政壁壘，加強政府間合作，抓緊建設首都都市圈、天津都市圈、石家莊都市圈，推進天津與廊坊、滄州、唐山和承德、雄安與保定、廊坊之間的聯(lián)系;補齊城市群建設短板，在城市功能、城際距離、城際通道、城市規(guī)模、建設順序等方面做足文章，形成“疏密有秩”“多中心、網絡化”“功能互補”和“層級合理”的區(qū)域空間格局。三是推進都市連綿帶建設。沿京津主軸和京雄保一線，以中關村、通州、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級平臺為載體，按照“主城—新城”“主城—衛(wèi)星城”的思路，統(tǒng)籌中心城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)、遠中心城區(qū)協(xié)調發(fā)展，打造京津冀都市連綿帶，實現(xiàn)從雙城記發(fā)展到多城記，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機聯(lián)動的空間格局，加速推進京津雄同城化進程。此外，及早謀劃海空兩港航運的對接，聯(lián)通京津冀三地的自貿區(qū)及津冀港口群，構建北方自由貿易港，賦予京津冀協(xié)同發(fā)展新內涵。

（五）聚心“高品質”治理，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展的內在要求。堅持京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實施“聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、生態(tài)宜居”的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)藍天、碧水、凈土的生態(tài)環(huán)境高品質發(fā)展。一是聯(lián)防聯(lián)控，全面推進生態(tài)治理和生態(tài)空間保護。以基本消除重污染天氣為目標，繼續(xù)強化大氣污染協(xié)同治理和完善應急聯(lián)動長效機制，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策強化對污染產生和排放的環(huán)境規(guī)制。堅持把綠色發(fā)展作為推進全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、永定河流域，協(xié)同探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，協(xié)調各參與主體的合理利益，提升京津冀三地應對突發(fā)水環(huán)境事件協(xié)同指揮與處置的能力，共同推動京津冀區(qū)域建成全國生態(tài)保護與修復樣板。二是共建共享，積極參與生態(tài)共建共享機制。建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度，協(xié)調處理涉及區(qū)域生態(tài)建設的相關問題。共建京津冀生態(tài)共建共享大數(shù)據(jù)中心，形成生態(tài)資源信息共享機制。繼續(xù)深化推進永定河、灤河、北運河綜合治理和生態(tài)修復，積極實施京津冀整體濕地可持續(xù)利用示范工程，全力打造京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障。探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)旅游產品市場，構建健康資源—健康生態(tài)產品—生態(tài)資產價值轉化機制。三是探索生態(tài)環(huán)境導向的EOD開發(fā)模式。將生態(tài)引領貫穿于新城開發(fā)建設和城市更新規(guī)劃、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮，完善城市綠地系統(tǒng)布局，加強公園、游樂園、道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠道綠廊建設，有效提高城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)，積極推進中水回用，全面建設海綿城市、韌性城市。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（六）聚智“高效能”資源，提升公共服務互惠共享

公共服務互惠共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義。遵循“便捷高效—同城普惠—優(yōu)質共享”的時序和步驟，推動京津市區(qū)的優(yōu)質公共服務資源向區(qū)域內，尤其向河北延伸，努力補齊區(qū)域內基本公共服務均等化最薄弱的一環(huán)，把京津冀建設成為全國公共服務建設高地。一是便捷高效，落實公共服務合作機制和政策銜接。深化落實京津冀教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務合作機制。探索完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險的異地管理和直接結算辦法。制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、科研等綜合性保障政策。加強在大運河和海河等歷史文化資源保護、傳承和利用等方面的合作，推動形成具有京津冀區(qū)域特色的文化體系。二是同城普惠，推動教育與醫(yī)療資源合理布局。推進京津冀教育聯(lián)盟及京津冀職業(yè)教育對接產業(yè)服務平臺建設。強化京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生合作，健全重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和應急救援機制，推動建立京津冀區(qū)域性統(tǒng)一的急救醫(yī)療網絡體系。三是優(yōu)質共享，共享京津冀高品質公共服務。推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老標準一體化工作，加快京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生平臺和異地養(yǎng)老服務平臺建設。鼓勵河北與京津開展醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，逐步提升基本公共服務保障水平。鼓勵河北與京津對接文化體育等公共事業(yè)優(yōu)質資源。探索建立京津冀美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構聯(lián)盟，探索建立京津冀優(yōu)質公共服務跨區(qū)域供給體系，促進京津冀公共服務優(yōu)質發(fā)展。

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The Strategic Thinking of Tianjin in the New Era to Promote the

Coordinated Development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region

ZHANG Gui，LI Huixiang

Abstract： The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region strategy is a major national strategy. Over the past eight years， Tianjin has made major achievements in integrating itself into the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region. Significant progress has been made in relieving the non-capital functions of Beijing， and a prototype of "Beijing-Tianjin-Hebei on the rail" has taken shape. Joint prevention and control efforts have been made to ensure continuous improvement of the ecological environment. At the same time， the coordinated developmentof the Beijing-Tianjin-Hebei region also faces problems and challenges that need to be addressed urgently. We need to further promote the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development in the areas of industrial synergy， scientific and technological innovation， transportation connectivity， world-class city cluster development， joint management of the ecological environment， and the mutual benefit and sharing of public services.

Key words： coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region; effect; strategic thinking

責任編輯：鄧? ?喆D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E