王坤巖 臧學(xué)英

摘要：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新階段我國社會主要矛盾變化、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。天津堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為引領(lǐng)，以著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益為抓手，堅(jiān)定新發(fā)展理念不動搖，把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題不放松，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，以動力變革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革和效率變革，不斷探索老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供天津樣板。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

中圖分類號：F061.5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2022）03-0040-11

2013年5月，習(xí)近平總書記赴天津考察，精準(zhǔn)把脈天津發(fā)展問題，提出破解天津發(fā)展難題的關(guān)鍵著力點(diǎn)，即著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記對天津工作提出的三個著力重要要求，是天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。其中，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益是推動天津經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路的重要引領(lǐng)。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察天津貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益重要要求的實(shí)踐行動，總結(jié)成就與經(jīng)驗(yàn)，為天津繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為新時代我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軌道貢獻(xiàn)天津智慧。

一、著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)天津走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

黨的十八大以來，天津以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為引領(lǐng)，始終堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)謀大局，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的關(guān)鍵抓手，積極探索新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化大都市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，取得顯著成效。

（一）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，天津市委、市政府迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，摒棄不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的舊機(jī)制舊模式，主動擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型向效益型轉(zhuǎn)變。從2012年到2021年，天津持續(xù)進(jìn)行適應(yīng)新常態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，GDP增長速度趨于平穩(wěn)增長，從與全國平均增速走勢差距較大到逐漸與全國增速走勢趨向一致，且差距逐漸縮小，初步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（見圖1）。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升（見圖2）;傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，制造業(yè)增加值同比增長8.3%，占工業(yè)增加值比重達(dá)到72.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到24.1%，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升

科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新載體建設(shè)持續(xù)加快，自主創(chuàng)新能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能不斷釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。國家工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“特色細(xì)胞谷”“北方聲谷”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺服務(wù)功能和創(chuàng)新成效同步提升。攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，銀河麒麟操作系統(tǒng)、“神工”腦機(jī)交互系統(tǒng)等科技創(chuàng)新成果在打破國外壟斷、解決國內(nèi)技術(shù)“卡脖子”問題中發(fā)揮重要作用。以科技創(chuàng)新為支撐的新動能對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動能力穩(wěn)步提高。2021年， 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長10.3%和15.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到26.1%和15.5%，分別比“十二五”末提高8.6和1.7個百分點(diǎn)。數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，北方大數(shù)據(jù)交易中心加快建設(shè)，“云服務(wù)”“云體驗(yàn)”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，用云量規(guī)模和賦智量增速居全國上游[1]。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型初見成效

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)宜居城市建設(shè)全面推進(jìn)并取得顯著成效，美麗天津建設(shè)邁上新臺階。打贏打好污染治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2021年，PM2.5濃度降至39微克/立方米，比“十二五”末下降44.3%，12條入海河流水體質(zhì)量總體達(dá)到Ⅳ類以上?！?71”重大生態(tài)建設(shè)工程加力推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間初具規(guī)模。截至2021年底，綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)藍(lán)綠空間占比提升到65%以上，成規(guī)模生態(tài)區(qū)近300平方千米，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯增強(qiáng)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，生物多樣性加速恢復(fù)。生態(tài)宜居城市建設(shè)提質(zhì)增效，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求得到有效滿足。能源、通信、交通等一批綠色、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市生產(chǎn)生活便利化、綠色化、智能化水平持續(xù)提升。一批城市公園改造建設(shè)完成并投入使用，良好生態(tài)環(huán)境全民共享逐步實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新突破，薊州區(qū)、寶坻區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)成為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（四）全方位對外開放深入推進(jìn)

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略能力不斷增強(qiáng)，對內(nèi)開放與對外開放均取得積極進(jìn)展。高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解，產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。“十三五”時期，共引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個，到位資金4482億元。通用集團(tuán)機(jī)床裝備總部、中鐵建華北區(qū)域總部等一大批標(biāo)志性重大項(xiàng)目引進(jìn)落地，中國電子、國家開發(fā)投資集團(tuán)等一大批在京龍頭央企、民企先后與天津簽署戰(zhàn)略協(xié)議[2]。區(qū)域交通一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，京津冀主要城市一小時交通圈進(jìn)一步完善，天津港國際航運(yùn)樞紐建設(shè)全面提速，世界一流智慧綠色港口建設(shè)加力推進(jìn)，海鐵聯(lián)運(yùn)量突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，建成全球首個“智慧零碳”碼頭，服務(wù)區(qū)域?qū)ν忾_放能力顯著提高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開放作用不斷增強(qiáng)，累計(jì)向全國復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例38項(xiàng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額、對外投資額、實(shí)際利用外資額占全市比重分別達(dá)到1/3、2/3和近1/2，生產(chǎn)總值和稅收收入占全市比重近10%[3]。服務(wù)“一帶一路”能力持續(xù)提升，中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、天津港中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，雙向產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制基本建立。成功舉辦六屆夏季達(dá)沃斯論壇、五屆世界智能大會，一批國際交流平臺加快建設(shè)，對外開放窗口作用進(jìn)一步凸顯。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（五）全民共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果取得實(shí)效

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及民生，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，連續(xù)15年高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的20項(xiàng)民心工程，已成為天津市委、市政府解決百姓最急最憂最盼緊迫問題的重要抓手，也成為百姓口口相傳的政績口碑。每年財政支出75%以上用于民生領(lǐng)域，人民群眾生活不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定取得實(shí)效?！笆濉币詠?，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速明顯快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速（見圖3），城鄉(xiāng)居民收入差距比“十一五”末縮小8.9%。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，1041個困難村全部達(dá)到“三美四全五均等”幫扶目標(biāo)[4]。多項(xiàng)“保就業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”政策取得積極效果，新增就業(yè)人數(shù)保持長期穩(wěn)定，私營和個體企業(yè)就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)快速增長。教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革取得重大突破，國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)圓滿完成，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)改革全面推廣，棚戶區(qū)改造、城市老舊小區(qū)提升改造和農(nóng)村困難群眾危房改造系統(tǒng)推進(jìn)，保障性租賃住房來源有效拓展，人民群眾居住品質(zhì)得到提升。國家海洋博物館、文化中心、濱海圖書館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成運(yùn)行，公共文化服務(wù)體系日益完善。

二、以著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益為抓手，開辟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

天津堅(jiān)持以著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為抓手，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，探索出具有天津特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（一）緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全力培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益[5]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。天津準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，從供給體系入手，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰大量占用資源的落后產(chǎn)能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，從而矯正資源錯配，提高供給體系質(zhì)量和效益，推動形成更高質(zhì)量的供需均衡。

多年來，制約天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致資源配置效率低下，阻礙了供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)新平衡。而著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益必須徹底擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面提高經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量和效益。天津以習(xí)近平總書記提出的“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”重要要求為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以動力變革引領(lǐng)質(zhì)量變革和效率變革。一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)引發(fā)的新形勢新變化，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，以壯士斷腕的勇氣擠水分、去虛高，為新動能培育、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退空間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大刀闊斧推動國企混改，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，走出了一條傳統(tǒng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的天津之路。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，全面凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)合力

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵6]推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動力，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，全方位打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)合力?？萍紕?chuàng)新解決增長動力問題，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本;制度創(chuàng)新解決發(fā)展活力問題，是改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的核心。通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，形成社會生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系改進(jìn)相互促進(jìn)新格局，才能有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)螺旋上升。

創(chuàng)新能力不足曾是制約天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。由于科技創(chuàng)新滯后、制度創(chuàng)新乏力，難以形成有效的增長引擎，致使天津經(jīng)濟(jì)一度陷入增速放緩與效益降低的惡性循環(huán)。為撬動發(fā)展新動力，天津牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的思想，將創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本動力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下。一方面，積極搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，深化科技領(lǐng)域改革，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，努力提高自主創(chuàng)新能力，探索出一條以自主創(chuàng)新為引擎、以智能產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，開辟了智能制造新空間，拓展了創(chuàng)新發(fā)展新途徑，打造出城市創(chuàng)新發(fā)展的天津樣板;另一方面，充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)優(yōu)勢，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面激發(fā)市場活力，以營造良好營商環(huán)境為突破口，全面推動以“一制三化”為標(biāo)志的“放管服”改革，積極開展制度創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，打造政務(wù)一網(wǎng)通平臺，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打破諸多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，有效激發(fā)了市場活力，切實(shí)提高了創(chuàng)新力和競爭力，釋放了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）高揚(yáng)“制造業(yè)立市”大旗，著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)矩陣

在全球制造業(yè)回潮的大背景下，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體乃是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國提升國際競爭力、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[7]。天津作為中國近代工業(yè)的發(fā)源地，具有較完備的工業(yè)體系。在著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)的重要指示精神，堅(jiān)持實(shí)施“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略，依托已有工業(yè)體系優(yōu)勢，通過引育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動智能制造業(yè)、綠色制造業(yè)、高端制造業(yè)快速成長，加快構(gòu)建以智能制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

針對傳統(tǒng)制造業(yè)存在的高消耗、高投入、高污染、低效益等問題，天津積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全面優(yōu)化制造業(yè)資源配置，拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。一是充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造基地的完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，加速培育智能制造新優(yōu)勢，不斷積聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，推動傳統(tǒng)制造業(yè)基地向全國先進(jìn)制造研發(fā)基地轉(zhuǎn)化，加快“制造強(qiáng)市”向“智造強(qiáng)市”邁進(jìn)。二是緊緊圍繞習(xí)近平總書記“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化”的要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)體系潛能，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，加快形成新增長點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢，促使“制造業(yè)立市”強(qiáng)勢回歸。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極打造綠色發(fā)展先行區(qū)

我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯?？缭江h(huán)境庫茲涅茨曲線高峰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，必須探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，生態(tài)承載力持續(xù)下降、生態(tài)容量嚴(yán)重不足成為制約天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的短板。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，建設(shè)美麗中國成為新時代中國共產(chǎn)黨新的戰(zhàn)略決策。加快生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育綠色動力成為解決天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵舉措。這些年來，天津始終把“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”作為著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要原則，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的現(xiàn)代化大都市。

以解決影響人民群眾生活品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境問題為突破口，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，不斷完善“五控”治氣、“四措”治水、“三招”治海、“兩控”治土的系統(tǒng)污染治理體系，強(qiáng)化源頭管控、過程監(jiān)督和末端治理機(jī)制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以新能源、綠色制造等為代表的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全面培育綠色發(fā)展新動能?？茖W(xué)規(guī)劃城市生態(tài)空間布局，實(shí)施“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，著力提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，打造京津綠島。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色生活共同推進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵式增長道路，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)天津智慧和天津方案。

（五）融入新發(fā)展格局，努力建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革[8]。尤其是在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，改革開放初期形成的市場和資源“兩頭在外”的傳統(tǒng)對外經(jīng)濟(jì)模式面臨巨大挑戰(zhàn)，迫切要求以增強(qiáng)國內(nèi)自身發(fā)展能力為基礎(chǔ)，提升綜合國力和國際競爭力，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造對外開放新優(yōu)勢。

憑借良好區(qū)位條件，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為載體，天津在中國對外開放進(jìn)程中積極發(fā)揮排頭兵作用。即使面臨國際市場轉(zhuǎn)弱、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的雙重擠壓以及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重的嚴(yán)峻形勢，天津始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放協(xié)同推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，全面提升對外開放水平;以高水平開放為動力，全方位匯聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素，推動形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放融合互促新格局。堅(jiān)持立足天津、著眼全國、放眼世界，將天津發(fā)展融入國家發(fā)展全局，支持和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅(jiān)定不移走雙向開放道路。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京津冀世界級城市群中心城市，加快建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，充分發(fā)揮京津冀對外交往高平臺、北方地區(qū)對外開放重要通道功能，強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動作用和國際交往窗口作用，積極打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三、堅(jiān)定不移走好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路的深入思考

天津著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的實(shí)踐探索可謂步履維艱，但曙光已現(xiàn)，正走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道。面對不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和層出不窮的風(fēng)險挑戰(zhàn)，天津唯有堅(jiān)持著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不動搖，繼續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，以敢為天下先的勇氣和奮力拼搏的精神，持之以恒不斷探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，在完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念上下大功夫、真功夫，才能重塑天津發(fā)展新優(yōu)勢，走穩(wěn)走好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的天津之路。

（一）在全面激發(fā)市場活力上下功夫，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動力

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)為創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本動力和良好環(huán)境，但進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力還應(yīng)不斷深化創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延，加速形成多層次、全方位的經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新體系，從根本上解決天津民營企業(yè)比重低、市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的深層次問題。一是補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)短板，推動形成全面創(chuàng)新格局。建設(shè)更加包容的市場環(huán)境，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，變約束為引導(dǎo)，推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化國有企業(yè)混改，加快構(gòu)建起市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。二是堅(jiān)持思路創(chuàng)新與路徑創(chuàng)新相結(jié)合，拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。把著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為提升天津城市整體功能的戰(zhàn)略抓手，要堅(jiān)持立足天津、服務(wù)京津冀、著眼全國、放眼世界的大發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化大都市和世界級城市群中心城市建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動、“制造業(yè)立市”等重大戰(zhàn)略有機(jī)融合，形成系統(tǒng)動力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑與模式。

（二）在提升城市凝聚力上下功夫，不斷拓展協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵

發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，人的因素是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的最關(guān)鍵因素。天津人口連續(xù)多年增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長趨勢，高水平、高質(zhì)量人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，成為拉低全要素生產(chǎn)率的重要原因之一。從人才發(fā)展的環(huán)境分析，天津在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平方面全國領(lǐng)先，但對人才資源的虹吸效應(yīng)仍然不顯著，直接原因在于產(chǎn)業(yè)環(huán)境不能有效滿足人才發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)高級化、專業(yè)化、集群化發(fā)展水平均有待提高，高水平、高質(zhì)量人才發(fā)展空間有待拓展。必須大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互促格局。一是著力提高產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量和效益。在全面推進(jìn)“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分步驟、分階段推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升要素虹吸效應(yīng)。二是堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩手抓。依托高校、專業(yè)院校、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系，推動形成“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)、使用機(jī)制，提高人力資本質(zhì)量。不斷完善稅收減免、補(bǔ)貼等企業(yè)人才政策，創(chuàng)新人才聘用機(jī)制，提高人力資本回報率，大量吸引國內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才。三是持續(xù)提高城市吸引力、凝聚力。進(jìn)一步破除阻礙人才流動的制度性障礙，探索更加開放的外地人員在津務(wù)工、居住、落戶政策，不斷提升利用外部人力資源推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（三）在全面綠色轉(zhuǎn)型上下功夫，努力打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)

深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，要堅(jiān)守生態(tài)底線不動搖，更要善于利用生態(tài)文明建設(shè)良好機(jī)遇，變生態(tài)約束為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動力，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大都市。在綠色發(fā)展慣性初步形成的基礎(chǔ)上，天津應(yīng)持續(xù)聚焦碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕等重大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索現(xiàn)代化大都市綠色發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色流通有效銜接、相互促進(jìn)的良好格局，推動經(jīng)濟(jì)社會向全面綠色發(fā)展，力爭在建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)上當(dāng)好表率。一是積極建設(shè)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)桿城市。堅(jiān)持減排增吸協(xié)同推進(jìn)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，有序?qū)崿F(xiàn)能源替代、動力替代，推進(jìn)科學(xué)減排;繼續(xù)加力建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，建設(shè)城市碳庫，創(chuàng)新城市碳賬戶制度，大力發(fā)展碳交易，完善市場與政府雙輪驅(qū)動的減排降碳體系，在碳達(dá)峰碳中和方面率先形成新樣板。二是努力建設(shè)綠色制造強(qiáng)市。加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化融合發(fā)展，打造綠色制造業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，培育形成綠色制造新優(yōu)勢。三是加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系，完善有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，營造有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度環(huán)境。利用好新一代信息技術(shù)革命成果，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育“數(shù)字+”“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”綠色低碳循環(huán)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）在服務(wù)雙循環(huán)格局上下功夫，建設(shè)對外開放新高地

面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和“兩個百年”大局持續(xù)推進(jìn)，天津?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放均面臨諸多新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。繼續(xù)發(fā)揮對外開放排頭兵作用，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放一體推進(jìn)，在融入雙循環(huán)中提升城市職能，形成對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)的強(qiáng)大自我循環(huán)能力，打造外向型經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。一是全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在平衡區(qū)域發(fā)展格局中主動作為。充分發(fā)揮天津國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)東西協(xié)作、南北協(xié)作，立足高端制造業(yè)優(yōu)勢，推動區(qū)域要素流動、人才流動、產(chǎn)品流動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通，在平衡區(qū)域發(fā)展格局上發(fā)揮天津應(yīng)有作用。二是著力提高開放發(fā)展的質(zhì)量和效益，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。充分利用改革開放試驗(yàn)田優(yōu)勢，著力在制度開放上下功夫，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，創(chuàng)新自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多融合。以國際消費(fèi)中心城市建設(shè)為契機(jī)，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新型消費(fèi)模式，加快離岸消費(fèi)平臺建設(shè)，努力建設(shè)國際數(shù)字消費(fèi)中心、智能消費(fèi)中心。

（五）在共同富裕上下功夫，開拓共享發(fā)展新境界

在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。天津以著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)，在保障和改善民生方面取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來應(yīng)在推進(jìn)共同富裕上下好先手棋，著力解決人口超千萬、城鄉(xiāng)融合程度相對較高的大城市整體收入水平增長緩慢、中產(chǎn)階層比重低，消費(fèi)動力不足等問題，探索現(xiàn)代化大都市實(shí)現(xiàn)共同富裕的新機(jī)制新路徑新舉措，為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有益經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持“鼓勵先富”與“先富帶動后富”協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步激發(fā)民間主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升經(jīng)濟(jì)主體財富創(chuàng)造能力，做大做強(qiáng)社會財富底盤，切實(shí)提高居民收入。推動收入分配制度改革，初次分配注重提高要素回報率，再分配注重創(chuàng)新分配機(jī)制，加快培育中等收入群體。二是堅(jiān)持物質(zhì)生活共同富裕與精神生活共同富裕協(xié)同推進(jìn)。精準(zhǔn)對焦人民群眾日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持兜牢民生底線與提高民生品質(zhì)相結(jié)合，著力解決精神生活供給與物質(zhì)生活供給增長不協(xié)調(diào)不匹配問題，不斷完善公共文化服務(wù)供給體系，提高文化供給質(zhì)量和效益，將精神文明建設(shè)全面納入共同富?？偰繕?biāo)。三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕與推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，要將提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為共同富裕的重要內(nèi)容和重要動力。聚焦現(xiàn)代化大都市社會治理現(xiàn)實(shí)問題與高質(zhì)量需求，持續(xù)推進(jìn)社會治理制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方參與、共建共治的多層級城市治理體系，探索數(shù)字化、智慧化高效治理機(jī)制，加快建設(shè)智慧城市。

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[3]天津師范大學(xué)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)研究所項(xiàng)目組.勇于探索? ?先試先行——天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐[C]//中共天津市委宣傳部，天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會.思想的力量——新時代黨的創(chuàng)新理論天津?qū)嵺`. 天津：天津人民出版社，2021：70.

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[7]習(xí)近平在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會[EB/OL].（2019-04-17）[2022-04-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/17/content_5383915.htm.D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

[8]習(xí)近平. 論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局 [M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2021：10.

Tianjin's Practice of Improving Development

Quality and Efficiency

WANG Kunyan， ZANG Xueying

Abstract：Promoting high-quality economic development is not only an inevitable requirement to adapt to the changes of China's main social contradictions in the new stage and to accelerate the realization of the goal of building a socialist modern country in an all-round way， but also an internal requirement to follow the law of economic development and maintain sustained and healthy economic development. Following the guidance of General Secretary Xi Jinping's important requirements of energetically improving the quality and efficiency of development， Tianjin unswervingly applies the new development philosophy， holds tightly to the theme of high-quality economic development， accelerates the transformation and upgrading of economic structure and? modern industrial system building， actively cultivates new driving forces of economic development， leads quality and efficiency changes with dynamic changes， and constantly explores new paths for old industrial cities to promote high-quality economic development， so as to lay a solid foundation for building a modern socialist metropolis in an all-round way and provide a model for high-quality economic development in the new stage.

Key words： high quality economic development; supply-side structural reform; new driving forces of economic development

責(zé)任編輯：劉? ?暉D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E