摘要：2021年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，在制造業(yè)、出口、民營企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面顯示出強(qiáng)大韌性。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策力度，并需要更加科學(xué)精準(zhǔn)控制疫情。2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)包括九個(gè)方面：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤;二是穩(wěn)市場主體保就業(yè);三是堅(jiān)定不移深化改革;四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;五是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn);七是擴(kuò)大高水平開放;八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境;九是切實(shí)保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 政策取向 發(fā)展目標(biāo)

作者簡介：楊偉民，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長。

筆者擬從三個(gè)方面進(jìn)行分析：一是2021年經(jīng)濟(jì)形勢;二是2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo);三是2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

一、2021年我國經(jīng)濟(jì)形勢

（一）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在這樣具有里程碑意義的一年，我國“十四五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局。2022年國務(wù)院政府工作報(bào)告概括為七個(gè)方面的成效：一是經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展;二是創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng);三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化;四是改革開放不斷深化;五是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn);六是人民生活水平穩(wěn)步提高;七是疫情防控成果持續(xù)鞏固。

2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位。從經(jīng)濟(jì)增長看，2021年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上增量最多的一年（見圖1），國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長8.1%，雖然同過去相比速度并不快，但是增量幅度相當(dāng)大，凈增13萬億元，相當(dāng)于2003年全年的經(jīng)濟(jì)總量。由于增量大，2021年我國GDP已相當(dāng)于美國的77%左右，比上年的70%大幅提升7個(gè)百分點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)總量與美國的差距大大縮小。2021年我國人均GDP突破1.2萬美元，已接近世界高收入國家的門檻。此外，其他總量指標(biāo)也大幅躍升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44萬億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資54萬億元，貨物進(jìn)出口總額39萬億元。

在全球新冠肺炎疫情蔓延，國內(nèi)疫情多點(diǎn)、多時(shí)段散發(fā)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，全球和國內(nèi)大宗商品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾顯露的情況下，取得這樣的成就十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民戮力同心、艱苦奮斗的結(jié)果，也是1.5億戶市場主體克服困難、奮力前行的結(jié)果。

（二）我國經(jīng)濟(jì)彰顯了強(qiáng)勁韌性

2021年我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠較好地恢復(fù)發(fā)展，主要是因?yàn)楸容^好地控制了疫情，使之沒有大規(guī)模蔓延，更是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)本身強(qiáng)大韌性的支撐。經(jīng)濟(jì)韌性，就是在遭遇外在沖擊情況下，經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)，甚至逆勢而上、發(fā)展壯大的能力。我國經(jīng)濟(jì)的韌性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是制造業(yè)。我國制造業(yè)能力強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，競爭優(yōu)勢明顯。我國工業(yè)擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是世界上工業(yè)體系最健全的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。

黃鑫：《中國制造業(yè)何以穩(wěn)居世界第一》，中國政府網(wǎng)，2021年9月26日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638605.htm。 2021年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國制造業(yè)仍增長了9.8%，快于8.1%的經(jīng)濟(jì)增長。2021年第三季度，我國制造業(yè)占全世界的比重提高到27.6%，比北美地區(qū)高出8.2個(gè)百分點(diǎn)，比歐洲地區(qū)高5.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來，我國制造業(yè)增加值GDP比重大幅下行，2020年已經(jīng)降至26.18%。2021年我國制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，是近十年制造業(yè)比重連續(xù)下降后的首次回升。

二是出口。美國對我國發(fā)起貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅甚至全面遏制，旨在遏制我國的出口以及經(jīng)濟(jì)增長。在美國遏制和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，2021年我國進(jìn)出口總額仍創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到6萬億美元，較2019年的4.6萬億美元，接連跨越5萬億美元和6萬億美元兩大臺(tái)階。其中出口同比增長29.9%，出口增長的背后是我國強(qiáng)大的制造能力，特別是制造業(yè)當(dāng)中與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)。另外，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠有這么快的增長，也是出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果。我國已經(jīng)由低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主向機(jī)械設(shè)備的出口為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)制成品占出口總額的比重達(dá)到95%，其中機(jī)械類占44%。

三是民營企業(yè)。民營企業(yè)在制造業(yè)和出口中的韌性更強(qiáng)。2021年制造業(yè)中的民營工業(yè)企業(yè)增長10.2%，快于國有企業(yè)和其他類型的企業(yè)。民營企業(yè)出口總額達(dá)到1.9萬億美元，占我國出口總額的比重達(dá)到56%，且仍處于繼續(xù)提升態(tài)勢，改變了多年前外資企業(yè)出口占據(jù)半壁江山的局面。在信息技術(shù)服務(wù)及信息技術(shù)和電子設(shè)備制造業(yè)中，民營企業(yè)也占有主要地位。我國民營企業(yè)在工業(yè)、制造業(yè)、出口中的份額都在提升，日益成為我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要基石。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)日益數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為增長最快的領(lǐng)域，其中兩大產(chǎn)業(yè)是核心：一個(gè)是服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，2021年我國該產(chǎn)業(yè)增長17.2%，大大快于整個(gè)服務(wù)業(yè)增長8.2%的水平;另外一個(gè)是制造業(yè)中的計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)，2021年增長15.7%，大大快于整個(gè)工業(yè)增長9.6%的水平，彰顯了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。

（三）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這既是對2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的總體判斷，也是對2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的預(yù)判。

需求收縮，主要是居民消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩。消費(fèi)主要受到新冠肺炎疫情的沖擊，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等與消費(fèi)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增長回落。投資疲弱主要是房地產(chǎn)和基建投資增長回落較大。

供給沖擊，主要是出現(xiàn)多年少見的結(jié)構(gòu)性供給短缺，短期的有缺煤、缺電、缺柜（集裝箱），可能延續(xù)較長時(shí)間的有缺芯（片）、缺工。缺煤、缺電主要是2021年9月。2021年10月份以后，黨中央、國務(wù)院要求加大煤電保障力度，缺煤缺電導(dǎo)致的制造業(yè)增長速度下滑局面已經(jīng)基本消除。缺柜主要是國際疫情蔓延。缺芯問題既取決于國際上疫情的變化，也取決于我國在芯片創(chuàng)新能力方面的進(jìn)展。缺工主要是制造業(yè)招工難，是我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的長期矛盾，也是中長期要面對的問題。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱，主要是企業(yè)和投資者隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂，加之對一些重大問題的認(rèn)識不清、極端輿論、監(jiān)管疊加，以及監(jiān)管“時(shí)度效”把握不當(dāng)導(dǎo)致預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

圖2顯示，2021年三季度，國民經(jīng)濟(jì)12個(gè)大類行業(yè)的增長普遍是三季度不如二季度，四季度不如三季度。回落幅度較大的主要是三個(gè)方面：一是與疫情多點(diǎn)散發(fā)和防控力度加大相關(guān)的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售;二是房地產(chǎn)業(yè)及其密切相關(guān)的建筑業(yè)三、四季度出現(xiàn)罕見的負(fù)增長;三是制造業(yè)因一度出現(xiàn)的缺煤、缺電和主動(dòng)限電，在三季度出現(xiàn)大幅度回落。

需求收縮首先表現(xiàn)為社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的持續(xù)下滑，2021年12月份已經(jīng)降到了1.7%，這個(gè)增幅只有疫情前2019年同期的20%（見圖3）。

需求收縮也表現(xiàn)為投資特別是房地產(chǎn)投資疲弱。2021年累計(jì)增幅逐月下滑，其中房地產(chǎn)新開工施工面積7月后轉(zhuǎn)負(fù)，12月已經(jīng)降到負(fù)11.4%（見圖4）。

從供給看，首先是工業(yè)增幅回落。2021年8月以后工業(yè)增長逐月回落，9月為谷底3.1%，比8月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。10月以后加大了煤電保障力度，增速開始企穩(wěn)回升，仍遠(yuǎn)未恢復(fù)到8月的增幅（見圖5）。三季度后工業(yè)和制造業(yè)增幅回落，9月41個(gè)工業(yè)行業(yè)和43種主要工業(yè)產(chǎn)品的增幅，均比8月大幅度下滑。三季度制造業(yè)增幅僅為二季度的1/2，四季度較三季度繼續(xù)下滑（見圖6）。

其次是服務(wù)業(yè)增長放緩。3月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速達(dá)到最高點(diǎn)的25.3%（主要是基數(shù)因素，2020年同期為-9.1%），之后逐月下滑，12月為3%，比2019年同期低3.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖7）。

此外，大宗商品價(jià)格特別是能源價(jià)格大幅上漲給供需兩端都帶來一定影響。我國初級產(chǎn)品高度依賴全球市場，國際上大宗商品價(jià)格上漲，再加之國內(nèi)缺煤、缺電導(dǎo)致部分原材料產(chǎn)量增幅下降，也助推了工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。工業(yè)產(chǎn)品購進(jìn)價(jià)格漲幅高于出廠價(jià)格，使下游企業(yè)成本增加。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)和出廠價(jià)格指數(shù)在11月以后有所下降，但是仍處于高位（見圖8）。

二、2022年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

（一）2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

2022年國務(wù)院政府工作報(bào)告確定的6個(gè)主要指標(biāo)，與2021年相比是“三變?nèi)蛔儭?。三個(gè)變化的指標(biāo)首先是經(jīng)濟(jì)增長速度，由2021年的6%以上調(diào)至5.5%左右;再就是失業(yè)率，由2021年的5.5%左右微調(diào)至2022年的5.5%以內(nèi)，從容忍比5.5%多一點(diǎn)到控制在5.5%以內(nèi)，表明了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，希望加大力度保就業(yè);最后是能耗強(qiáng)度，2021年為降低3%左右，2022年不再作為年度指標(biāo)，改為在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。其他三個(gè)指標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、糧食產(chǎn)量同2021年保持不變。

2022年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)充分考慮了與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，同時(shí)，反映了年度經(jīng)濟(jì)形勢變化，既實(shí)事求是，又積極進(jìn)取;既不冒進(jìn)，也不保守。確定5.5%的指標(biāo)主要基于近兩年5.1%的平均增速，相對于2021年8.1%的經(jīng)濟(jì)增長是低的，但相對于2020年和2021年兩年的平均值，又是比較高的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是輕輕松松的，在有效控制疫情的情況下，也是需要“跳一跳”“蹦一蹦”才能摘到的。

（二）實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的政策取向

實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的基本政策包括三個(gè)方面：一是2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七項(xiàng)政策部署，即宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。二是財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策要加大力度。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。三是常態(tài)化疫情防控要更加科學(xué)精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，可能最大的不確定性還在于疫情是否控制得住。

（三）實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)要把握的原則

一是把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革之間的關(guān)系，把握多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，這是下一步宏觀調(diào)控特別是宏觀經(jīng)濟(jì)治理要把握好的重大原則。三是立足初級階段基本國情，尊重規(guī)律，因地制宜。四是更多用改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，最主要的是激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠全體人民共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。上述五個(gè)原則同習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)認(rèn)識”，即黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的四個(gè)規(guī)律性認(rèn)識的精神是一致的。

三、2022年我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

（一）2022年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

第一.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。財(cái)政政策加大力度。赤字率按2.8%安排，雖然看起來赤字率比2021年的3.2%下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但是支出的力度擴(kuò)大了。2022年財(cái)政支出擴(kuò)大到26萬億元，比2021年增加2萬億元。拓展財(cái)政支出來源，將特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等納入財(cái)政支出，這是一種特殊的財(cái)政政策安排。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，占總支出的36%，主要是用于市縣落實(shí)減稅政策和保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，同2021年相同。貨幣政策要發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。貨幣政策不搞大水漫灌，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社融規(guī)模與名義經(jīng)濟(jì)增速保持相匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，2022年仍然還有降息空間，同時(shí)要減少收費(fèi)。2022年就業(yè)問題比較突出，財(cái)政和金融政策要圍繞擴(kuò)大就業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作。要堅(jiān)持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第二，穩(wěn)市場主體保就業(yè)。財(cái)政貨幣政策既要發(fā)揮宏觀上的穩(wěn)增長作用，也要發(fā)揮微觀上的保市場主體的作用。保市場主體是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，保市場主體就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保收入、保民生。保市場主體要采取組合式的稅費(fèi)政策，階段性和制度性相結(jié)合、減稅與退稅并舉。減稅是特殊時(shí)期的特殊財(cái)政政策安排，階段性的減稅規(guī)模仍然是1萬億元，與2021年相同。制度性的安排是增值稅留抵退稅，規(guī)模為1.5萬億元。同時(shí)，金融業(yè)要發(fā)揮保市場主體的作用，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，增加支農(nóng)支小再貸款，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，防止限貸、抽貸、斷貸。保市場主體，還要幫助降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策、引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)、查處亂收費(fèi)亂罰款亂攤派，以及加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用等。

第三，堅(jiān)定不移深化改革。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)放管服改革，完善市場準(zhǔn)入、行政許可事項(xiàng)清單管理，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。二是支持促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，涉企政策要多聽市場主體意見。三是推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，包括預(yù)算績效管理、省以下財(cái)政體制、稅收征管制度、金融監(jiān)管、中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理、民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制、股票發(fā)行注冊制等。

第四，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是提高國家創(chuàng)新能力，重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)施好基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。二是加大對企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。三是增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給，增加制造業(yè)中長期貸款，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，培育“專精特新”企業(yè)。四是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，包括建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、5G規(guī)?；瘧?yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能等領(lǐng)域。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

第五，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。主要措施包括，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，發(fā)展生活服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，鼓勵(lì)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托幼等設(shè)施建設(shè)。二是積極擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)是水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施、城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)。三是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)大省要增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動(dòng)作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國家支持政策。四是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。包括城市更新，市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。

第六，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是糧食供給，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，守住18億畝耕地紅線，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造大中型灌區(qū)，推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控。二是鄉(xiāng)村振興，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施。三是農(nóng)村改革，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)，深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。

第七，擴(kuò)大高水平開放。一是要多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。二是積極利用外資，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。四是深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地認(rèn)定等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。

第八，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，重點(diǎn)做好碳達(dá)峰碳中和工作。要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

第九，切實(shí)保障和改善民生。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)，豐富人民群眾精神文化生活，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。住房方面要繼續(xù)保障好群眾住房需求，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（二）2022年經(jīng)濟(jì)工作的方法

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)了工作方法和策略，2022年國務(wù)院政府工作報(bào)告據(jù)此對各級政府及其工作人員提出了具體的要求。必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，反對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，堅(jiān)決糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，支持廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

責(zé)任編輯：郭 霞