□浙江工業(yè)大學(xué) 屠 帆 孫佳駿

2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域樣本?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》提出，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)和“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。土地作為重要的生產(chǎn)要素和一切生產(chǎn)活動(dòng)的載體，其配置方式無(wú)疑決定了一個(gè)地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向和創(chuàng)新潛力，提高土地要素利用水平和產(chǎn)出能力是著力促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

2008到2018年，中國(guó)制造業(yè)占GDP比重從32%一度下降到29%，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力攀升，制造業(yè)發(fā)展的土地要素成本明顯上揚(yáng)，2012至2019 年間，中國(guó)大中城市的工業(yè)用地掛牌均價(jià)平均累計(jì)上漲13.6%。從浙江來(lái)看，2019 年工業(yè)用地畝均工業(yè)產(chǎn)值略高于江蘇，但與上海和廣東還存在明顯差距。

在這一背景下，分析浙江省工業(yè)用地配置、利用效率的演變和空間分異對(duì)推動(dòng)浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)土空間合理規(guī)劃有重要意義。本文以2009—2021 年浙江省新增工業(yè)用地為對(duì)象，結(jié)合各省市歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析工業(yè)用地規(guī)模、價(jià)格、效率、行業(yè)的變化與空間格局，揭示浙江省工業(yè)用地出讓的時(shí)空演化特征，以期為浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地優(yōu)化配置提供一定的理論和定量分析支持。

一、浙江省工業(yè)出讓總體特征

（一）工業(yè)用地出讓總量在全國(guó)各省市中居前，呈雙峰型特征

浙江省工業(yè)用地出讓總量在全國(guó)各省市中居前，僅次于山東和江蘇。2009—2015 年浙江總出讓面積僅為同期山東和江蘇的48%和58%，而2016 年后差距縮小，2016—2019 年浙江總出讓面積達(dá)到同期山東和江蘇的79%和67%。

工業(yè)用地出讓規(guī)模呈現(xiàn)雙峰型特征，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨勢(shì)較符，波動(dòng)幅度小于同期GDP 增長(zhǎng)率波動(dòng)。以2015 年為界劃分為兩個(gè)周期。

1.2009—2015 年為第一周期，伴隨著2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)蘇，政府的“4 萬(wàn)億投資”以及寬松的土地供應(yīng)政策，土地市場(chǎng)回暖，交易量攀升，于2010 年達(dá)到出讓規(guī)模的最高值。之后受到宏觀經(jīng)濟(jì)影響，工業(yè)用地出讓規(guī)模在2015年進(jìn)入低谷。

2.2016—2021年進(jìn)入第二周期，并尚未結(jié)束。2014 年國(guó)家提出“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，土地市場(chǎng)逐步回暖，工業(yè)用地出讓規(guī)模從2015 年的最低值上升，至2018 年達(dá)到第二個(gè)小高峰，但較前一周期峰值水平下降了17%。2020 年初開(kāi)始的新冠肺炎疫情對(duì)浙江省工業(yè)用地出讓規(guī)模的影響不大。浙江省開(kāi)啟制造業(yè)新一輪騰籠換鳥(niǎo)攻堅(jiān)計(jì)劃，明確規(guī)定工業(yè)用地出讓規(guī)模不得低于國(guó)有建設(shè)用地的30%，與2019 年相比，2020 年、2021 年兩年工業(yè)用地出讓總規(guī)模穩(wěn)中有升。

（二）工業(yè)地價(jià)逐年上升，次于滬粵，年均增長(zhǎng)5.8%

浙江省工業(yè)地價(jià)在全國(guó)處于高位。2019 年、2020 年 和2021 年 的工業(yè)用地均價(jià)分別為37.3 萬(wàn)元/畝、41.2萬(wàn)元/畝、41.3萬(wàn)元/畝。在2009—2019 年間，浙江省工業(yè)地價(jià)水平及增速均高于江蘇、山東、福建，僅次于上海和廣東。上海市工業(yè)地價(jià)水平最高，2019 年地價(jià)為137 萬(wàn)元/畝，2019 年地價(jià)幾乎為2009 年的5 倍，且地價(jià)增速最快，年均增長(zhǎng)率為16.2%；廣東省僅次于上海市，2019 年工業(yè)地價(jià)為56 萬(wàn)元/畝，年均增長(zhǎng)率為13.6%。

二、浙江省工業(yè)用地出讓分區(qū)域特征

（一）杭紹工業(yè)用地出讓占比減少，甬嘉湖居前三

省會(huì)杭州工業(yè)用地占比波動(dòng)性下降，從2009 年占比15%，為全省第一，下降到2021 年的9%，在全省比重已低于甬嘉湖。紹興市工業(yè)用地全省占比也明顯下降，從2009年的13%下降到2021 年的9%。在杭紹兩地工業(yè)用地占比下降同時(shí)，湖州工業(yè)用地出讓占全省比重逐年上漲，2021 年占比達(dá)15%。甬嘉兩地出讓面積穩(wěn)中有升，與湖州居省內(nèi)前三。工業(yè)用地出讓規(guī)模占比變化反映了上海都市圈幅射影響、工業(yè)用地選址對(duì)交通可達(dá)性和便利性的需要以及工業(yè)用地發(fā)展空間的影響。麗水、衢州兩地由于受到都市圈輻射影響較弱，兩地工業(yè)用地出讓面積占全省比重最低，合計(jì)占比約10%。

（二）產(chǎn)出強(qiáng)度總體上升，杭州市工業(yè)用地平均產(chǎn)出強(qiáng)度最高，寧波溫州次之

2009—2020 年間，浙江省內(nèi)工業(yè)用地平均產(chǎn)出強(qiáng)度最高的為杭州市，為產(chǎn)出強(qiáng)度最低的麗水市的兩倍以上。下圖顯示各地市工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中寧波市產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)率為5%，且其產(chǎn)出強(qiáng)度與杭州市的差距逐漸減小。溫州市與舟山市的產(chǎn)出強(qiáng)度分別在2013 年和2016年下降，后又緩慢上升。其余六市的產(chǎn)出強(qiáng)度均呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)率從高至低分別為嘉興（70%）、湖州（60%）、臺(tái)州（41%）、紹興（40%）、金華（36%）和（衢州7%）。

▲各市工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度（萬(wàn)元/畝）

（三）工業(yè)用地出讓空間趨勢(shì)表現(xiàn)為從收斂至擴(kuò)散，供應(yīng)重心往北偏移

供應(yīng)規(guī)模在空間上表現(xiàn)為先擴(kuò)散后收斂，重心變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間格局變化相符。標(biāo)準(zhǔn)差橢圓及分布重心觀察工業(yè)用地出讓的空間走勢(shì)表明標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的覆蓋范圍主要集中在浙江省中部的金華、紹興，北部的杭州、嘉興、湖州，以及東部的寧波。2009—2020 期間，三個(gè)階段的新增工業(yè)用地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓面積依次為4.2、4.3 和4.5，反映了工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模經(jīng)歷了從收斂到擴(kuò)散的過(guò)程。三個(gè)時(shí)段的橢圓扁率依次為0.24、1.45、0.19，方向性呈從東北－西南走向。工業(yè)用地供應(yīng)重心總體的向北偏移反映出工業(yè)用地出讓各區(qū)域占比呈現(xiàn)由浙江西南區(qū)域占比下降，而浙江北部區(qū)域，尤其是嘉興、湖州出讓占比上升。

（四）工業(yè)出讓地價(jià)區(qū)域差異較大，2016年前后各地市地價(jià)排序變化明顯

受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，工業(yè)出讓地價(jià)區(qū)域差異明顯，高地價(jià)區(qū)域是低價(jià)區(qū)域的2 倍以上，且在2016 年后區(qū)域地價(jià)排序出現(xiàn)較大變動(dòng)，呈現(xiàn)明顯的兩階段特征。

1.2009—2016年間，溫州市為地價(jià)高值區(qū)域，工業(yè)用地均價(jià)為41.0 萬(wàn)元/畝，為浙江省內(nèi)各地市工業(yè)地價(jià)最高值區(qū)域，其次為寧波和臺(tái)州，工業(yè)地價(jià)分別為30.6 萬(wàn)元/畝和30.2 萬(wàn)元/畝，杭州、紹興、嘉興、金華、舟山五市并列為第三層次，土地均價(jià)基本在20.5～25.1 萬(wàn)元/畝；湖州、麗水、衢州三市歸為工業(yè)地價(jià)低值區(qū)域，均不超過(guò)20.0萬(wàn)元/畝。

2.2016年后，杭州、金華、舟山增速最快，年均增速分別為8%、12%和14%，全省工業(yè)地價(jià)區(qū)域排序較前一階段有較大調(diào)整。杭州、臺(tái)州、溫州三市同為地價(jià)高值區(qū)域，均價(jià)分別為47.4 萬(wàn)元/畝、45.0 萬(wàn)元/畝和44.2 萬(wàn)元/畝，其次為寧波和金華，工業(yè)均價(jià)分別40.7 萬(wàn)元/畝和39.4 萬(wàn)元/畝，湖州、嘉興、紹興、舟山四地土地均價(jià)在32.7～34.7 萬(wàn)元/畝范圍內(nèi)，并列為第三層次，麗水、衢州為地價(jià)低值區(qū)域。

3.2018—2021 年間，較多地市均出現(xiàn)了明顯的地價(jià)上升后急速下降的態(tài)勢(shì)，表明工業(yè)地價(jià)在連續(xù)多年的上升后進(jìn)入了明顯的調(diào)整階段，如杭州、寧波、臺(tái)州和湖州。

（五）部分區(qū)域內(nèi)部地價(jià)梯度大，存在空間異質(zhì)性

工業(yè)地價(jià)梯度存在空間異質(zhì)性，表現(xiàn)在部分區(qū)域中，在同一地級(jí)市范圍內(nèi)縣域間地價(jià)變化差異較大，也有些區(qū)域內(nèi)地價(jià)梯度不明顯，地價(jià)分布較平均。前者典型區(qū)域如金華，2020 年金華市內(nèi)東陽(yáng)、磐安地價(jià)較低，區(qū)間僅在58～292 元/平方米，而金華永康的地價(jià)區(qū)間則在2868～6569 元/平方米。在寧波象山縣、寧?？h，臺(tái)州三門(mén)縣等地，地價(jià)較低，與寧波市區(qū)、臺(tái)州市區(qū)有較大差距。后者如寧波市區(qū)，臺(tái)州溫嶺，溫州瑞安等地，地價(jià)峰值區(qū)域呈大面積塊狀分布，區(qū)域內(nèi)地價(jià)差異較小。

三、浙江省工業(yè)各行業(yè)新增工業(yè)用地出讓情況

（一）通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)占比居前三，計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)、醫(yī)藥、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的比重增長(zhǎng)較快

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB/T 4754-2017）進(jìn)行分行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2009—2021 年浙江省新增工業(yè)用地出讓占比最大的為通用和金屬制品業(yè)，分別占比12%和9%。

汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥和電氣制造業(yè)的比重不斷增長(zhǎng)，塑料橡膠、紡織服裝和金屬制品業(yè)的規(guī)模逐漸減少。電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)近幾年規(guī)模擴(kuò)張較快，增長(zhǎng)率分別為33%和319%。汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)用地在2009 年僅占3%，而到了2021 年占全省的8%，出讓面積增長(zhǎng)了33%；醫(yī)藥制造業(yè)用地的占比也從2009 年的1%增加到了2021 年的3%；而金屬制品業(yè)雖然在總量上僅次于通用設(shè)備制造業(yè)，但是其全省占比不斷減少，從11%下降到6%。另外紡織服裝業(yè)的出讓面積在研究期內(nèi)分別下降了60%。一定程度上可以看出，浙江省在保持設(shè)備制造行業(yè)主導(dǎo)的同時(shí)，新增工業(yè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（二）計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、醫(yī)藥等行業(yè)集中化程度提高，通用制造和電氣機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)分散趨勢(shì)

計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)主要出讓在杭州、嘉興、紹興等地，且集中程度明顯。2009—2015 年，計(jì)算機(jī)等相關(guān)行業(yè)在杭州、嘉興分布較為集中，區(qū)位熵均為1.4。2016—2021 年間，計(jì)算機(jī)行業(yè)在杭州和嘉興的區(qū)位熵分別提高到了2.2 和1.9，紹興和金華的計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)的區(qū)位熵業(yè)也均增加到了1.5。

從傳統(tǒng)意義上的汽車(chē)零部件制造，到近年來(lái)新興的新能源汽車(chē)，汽車(chē)制造主要分布在杭州、寧波以及臺(tái)州等地。2009—2015 年，汽車(chē)制造業(yè)在三地的區(qū)位熵分別為1.9、1.4 和1.8；2016—2021 年，汽車(chē)制造業(yè)有從杭州（0.9）、臺(tái)州（1.4）向?qū)幉ǎ?.1）集中的趨勢(shì)。

近年來(lái)，生物醫(yī)藥蓬勃發(fā)展，2009—2015 年，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)工業(yè)用地主要受讓在紹興（4.2）、臺(tái)州（2.6）、杭州（2.0）和麗水（1.7）；而在研究期后半段內(nèi)，醫(yī)藥制造相關(guān)用地在紹興（5.7）、臺(tái)州（3.1）、杭州（2.5）更趨集中。

鐵路、船舶等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和石油、煤炭等能源加工業(yè)等吞吐量高，運(yùn)輸量大的行業(yè)，更傾向于分布在交通便利的港口碼頭處，而寧波－舟山港具備突出的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鐵路、船舶等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在舟山市的區(qū)位熵在2009—2015年為10.3，另外石油、煤炭等能源加工業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在舟山的區(qū)位熵分別從2009—2015 年的1.98 和0 增長(zhǎng)到了2016—2021 年的22.2 和11.3，說(shuō)明大宗貨物及石化能源行業(yè)選址對(duì)港口的依賴(lài)性。

作為浙江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織服裝、化纖制造，加大了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，部分企業(yè)向省外加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)省內(nèi)區(qū)域集中化趨勢(shì)明顯。如2009—2015 紡織服裝業(yè)和化纖制造業(yè)在杭紹湖嘉等地均有集中分布，而2016 年后，則更向紹興和嘉興集中發(fā)展，如紡織服裝業(yè)在紹興的區(qū)位熵為2.6，化纖制造業(yè)在嘉興的區(qū)位熵為2.2。

木材加工，皮革、毛皮及制鞋業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等則主要選址于省內(nèi)綜合成本更低的麗水、衢州等地。2009—2015 年，木材加工等相關(guān)行業(yè)在麗水和衢州等區(qū)位熵分別為5.9 和4.1，皮革、皮毛及制鞋等相關(guān)行業(yè)在麗水、衢州等區(qū)位熵分別為2.5 和2.2。2016—2021 年間，非金屬礦物制品業(yè)在麗衢兩地的區(qū)位熵均在3.7 左右。

電氣機(jī)械制造業(yè)在省內(nèi)的發(fā)展體現(xiàn)出了從集聚到擴(kuò)散的趨勢(shì)，2009—2015 年間，電氣等相關(guān)制造業(yè)僅在寧波（2.0）和紹興（1.9）有集中分布，而近年來(lái)，省內(nèi)多地的電氣機(jī)械制造業(yè)均有專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展，如嘉興（5.1）、寧波（4.7）、麗水（4.3）、湖州（3.7）、溫州（2.3）、杭州（2.2）。

（三）高技術(shù)行業(yè)地價(jià)高且增長(zhǎng)快，傳統(tǒng)行業(yè)地價(jià)差異大

2016—2021 年間，儀器儀表制造業(yè)工業(yè)地價(jià)均價(jià)最高，為798 元/平方米，其次是皮革、毛皮、羽毛及其制造品和制鞋業(yè)（783 元/平方米），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（642 元/平方米）。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地價(jià)上漲明顯。根據(jù)《浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄（2018）》，醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)等的工業(yè)用地均價(jià)在2020 年相較于2009 年分別增長(zhǎng)了176%，116%，122%和69%。傳統(tǒng)行業(yè)地價(jià)差異較大。皮、毛制品和制鞋業(yè)，紡織服裝業(yè)，金屬制品業(yè)在最近幾年地價(jià)較高，而化學(xué)原料、化學(xué)纖維等地價(jià)仍較低，且增長(zhǎng)較慢。

部分行業(yè)所在區(qū)位熵指數(shù)表

（四）電氣機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度最高，高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)快，傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)出強(qiáng)度差異明顯

2009—2020 年期間，各行業(yè)中平均產(chǎn)出強(qiáng)度最高的為電氣機(jī)械制造業(yè)，年均增長(zhǎng)率為6%。高技術(shù)行業(yè)，如醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、通信等相關(guān)行業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)明顯，尤其是計(jì)算機(jī)等相關(guān)行業(yè)，其產(chǎn)出強(qiáng)度年均增速達(dá)8%。另外浙江省的一些傳統(tǒng)制造業(yè)如木材加工制品業(yè)，皮、毛制品及制鞋業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度都有不同程度的下降，而石化能源加工、電氣機(jī)械制造等行業(yè)的產(chǎn)出強(qiáng)度呈現(xiàn)出波動(dòng)上漲的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了新增工業(yè)用地出讓結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)出效率呈現(xiàn)有增有減的差異化演變。

四、結(jié)論與展望

本文基于2009—2021 年浙江省工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)，探討了工業(yè)用地時(shí)空演變，得出主要結(jié)論如下。

1.工業(yè)出讓規(guī)模居全國(guó)前列，年際間變化呈雙峰型，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)波動(dòng)一致。工業(yè)用地出讓金漲勢(shì)明顯，逐漸超過(guò)蘇魯粵。省內(nèi)工業(yè)用地主要集中在杭甬湖嘉，四市出讓面積合計(jì)占全省51%，其中杭州、紹興工業(yè)用地在全省占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。研究期內(nèi)工業(yè)用地出讓重心總體上向北偏移，空間趨勢(shì)表現(xiàn)為從收斂到擴(kuò)散。

2.工業(yè)用地產(chǎn)出效率略高于江蘇，與上海廣東還有差距。省內(nèi)各地產(chǎn)出強(qiáng)度總體上漲，杭州市工業(yè)用地平均產(chǎn)出強(qiáng)度最高，寧波、溫州次之，且杭甬兩地產(chǎn)出強(qiáng)度差距逐漸減小。其余各市產(chǎn)出強(qiáng)度均呈上升態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)差異性。

3.工業(yè)地價(jià)逐年上漲，僅次于上海廣東。部分區(qū)域有明顯的地價(jià)梯度，如金華、杭州和寧波。溫州市工業(yè)地價(jià)最高且較為穩(wěn)定，杭州、寧波、金華地價(jià)上漲較快，2018 年后部分地市出現(xiàn)明顯地價(jià)下降，如杭州、寧波、臺(tái)州和湖州。

4.新增工業(yè)用地以通用、專(zhuān)用設(shè)備制造、金屬制品、汽車(chē)制造、化學(xué)原料、紡織服裝、橡膠塑料和計(jì)算機(jī)等行業(yè)為主。工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不斷優(yōu)化，計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、醫(yī)藥等行業(yè)占全省比重上漲，集中化程度明顯。受加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和準(zhǔn)入條件提高影響，高技術(shù)行業(yè)和部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度高、增長(zhǎng)快；而一些傳統(tǒng)行業(yè)存在地價(jià)上升和產(chǎn)出強(qiáng)度下降的情況，如皮、毛制品及制鞋業(yè)，紡織服裝業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)纖維制造等。

結(jié)合研究結(jié)果，本文提出如下建議：一是貫徹新一輪制造業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，保障工業(yè)土地的供給，優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)；二是通過(guò)增加工業(yè)用地供給，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，控制部分區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限而帶來(lái)的地價(jià)上漲過(guò)快趨勢(shì)；三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育，充分挖掘存量土地的再開(kāi)發(fā)和再利用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置；四是堅(jiān)持工業(yè)用地出讓信息和出讓過(guò)程的透明化，在合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的前提下，適度調(diào)整出讓前置條件，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略新興行業(yè)。