自然資源部：去年全國地質資料匯交率提升6個百分點

自然資源部辦公廳日前發(fā)布的《關于2021 年度全國地質資料管理與服務情況的通報》（以下簡稱《通報》）顯示，2021 年全國地質資料匯交率達92.7%，比上年提升6 個百分點，油氣地質資料補交全面完成。

《通報》指出，為貫徹落實黨中央、國務院深化油氣體制改革要求，自然資源部組織全國地質資料館、自然資源實物地質資料中心、中石油、中石化、中國海油等單位和企業(yè)攻堅克難，扎實推進油氣地質資料補交，歷時3 年，于2021 年全面完成8921 個油氣礦業(yè)權涉及的358.35 萬件油氣地質資料補交工作，包括成果資料35.52 萬件、原始資料322.83 萬件、實物巖心116.09 萬米，為提升油氣地質資料匯交管理和服務利用水平、支撐油氣體制機制改革打下堅實基礎。

《通報》提出，地質資料匯交監(jiān)管持續(xù)加強。部省兩級自然資源主管部門和地質資料館藏機構深入貫徹落實“放管服”改革要求，強化地質資料匯交管理，加強逾期礦業(yè)權地質資料匯交信息清理，2021 年全國地質資料匯交率達92.7%，比2020 年提升6 個百分點。江蘇、浙江、四川、山東等省創(chuàng)新管理體制機制，推進地質資料管理向市縣延伸，加強工程建設項目地質資料管理，初步構建了省、市（縣）一體化管理體系，積極服務地方經濟建設和發(fā)展。

《通報》顯示，地質資料資源積累持續(xù)豐富。2021年，全國各級地質資料館藏機構共接收匯交成果地質資料4.12 萬檔，截至2021 年底，部省兩級地質資料館藏機構成果地質資料館藏總量達69.48 萬檔，同比增長6.3%。部省兩級地質資料館藏機構共接收原始地質資料0.61 萬檔、48.31 萬件，截至2021 年底，該兩級機構原始地質資料館藏總量達5.66 萬檔、327.27 萬件；受托單位共接收原始地質資料223.80 萬檔，累計保管原始地質資料332.33 萬檔，同比增長130.1%。部省兩級地質資料館藏機構新增保管實物地質資料巖心43.84 萬米、巖屑2.63 萬袋、標本0.75 萬塊、光薄片0.71 萬片、樣品114.27 萬袋（瓶）。截至2021 年底，該兩級機構共保存巖心291.78 萬米；受托單位共接收實物地質資料巖心78.05 萬米，累計委托保管巖心161.67 萬米。

來源：《中國自然資源報》作者：丁全利

福建：編制完成近六百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”

福建省自然資源廳近年來有力有序推進革命老區(qū)“一鄉(xiāng)一圖”工程，截至目前，共組織完成近600 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”編制工作，成果數據在鄉(xiāng)村振興、自然資源管理、空間規(guī)劃、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，得到了各界好評。

“一鄉(xiāng)一圖”工程是福建省自然資源廳圍繞新時期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”定位，不斷強化地圖保障能力，持續(xù)加強地圖產品和服務的開發(fā)，更好地支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要工作舉措。該工程自2018 年開展以來，經相關部門組織規(guī)劃，選擇原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣為編制區(qū)域，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯動推進，突出地域特色和時代特征，因地制宜、量身定制，全面發(fā)揮數據“基底”作用。

“一鄉(xiāng)一圖”整合利用了現有的地理信息數據資源，主要反映各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域內地形、交通、水系等地理要素和水利、礦產、旅游等社會經濟要素，交通詳細到鄉(xiāng)村道路，地名詳細到自然村落，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋最全、最準確、最詳細的地圖。截至目前，福建省自然資源廳共組織完成39 個蘇區(qū)老區(qū)縣592 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”編制任務，累計向地方提交8700 幅地圖和1500 冊圖冊。

福建省自然資源廳通過編制“一鄉(xiāng)一圖”，為革命老區(qū)開展國土空間規(guī)劃、防災減災等工作提供了基礎底圖和測繪地理信息保障。今年，福建省自然資源廳將繼續(xù)安排編制15 個縣185 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的地圖，實現龍巖、寧德、南平等革命老區(qū)全覆蓋，并指導各地利用“一鄉(xiāng)一圖”編制更多惠民地圖、適農地圖，保持“一鄉(xiāng)一圖”常用常新，助力革命老區(qū)振興發(fā)展。

來源：《中國自然資源報》作者：陳永香 趙勤恩 石榮福

江蘇：深化生態(tài)保護補償制度改革

日前，江蘇省出臺《關于深化生態(tài)保護補償制度改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求按照政府主導、各方參與的原則，充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責任的主導作用，加快推進江蘇省生態(tài)保護補償制度改革，到2025 年生態(tài)保護補償制度基本完備，到2035 年政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節(jié)的生態(tài)保護補償格局全面形成。

《實施意見》聚焦生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度，針對重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償，明確補償范圍，探索常態(tài)化補償機制。

《實施意見》明確了健全綜合補償制度的若干措施，包括加大縱向補償力度，將相關生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付相關項目范圍；突出縱向補償重點，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點實施差異化補償；創(chuàng)新橫向生態(tài)保護補償機制，探索依據水量、水質等要素開展流（區(qū)）域交界斷面生態(tài)保護補償；落實跨省流域橫向補償機制，穩(wěn)步推進太湖流域跨省生態(tài)保護補償機制建設。

《實施意見》提出，完善自然資源資產產權制度，健全完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，扎實推進試點工作。開展水權交易試點建設，探索啟動省級水權交易平臺建設。健全排污權有償使用制度，明確排污權有償使用費征收標準。完善市場化融資機制，大力發(fā)展綠色信貸、證券、基金、保險等各類綠色金融產品，更好服務企業(yè)建設發(fā)展。

《實施意見》明確，將對生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效進行綜合評價，完善評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門將被納入督察范圍。

來源：《中國自然資源報》作者：王旭雁

河北：率先啟動全省域0.2米傾斜航空攝影

近日，河北省自然資源廳部署的中部地區(qū)7 萬平方千米0.2 米傾斜航空攝影任務開始航飛，率先在全國啟動全省域0.2 米傾斜航空攝影。

據了解，“十三五”期間，河北省完成了全域0.5米彩色航空攝影數據兩次全域更新。為進一步提高航空遙感數據服務能力，滿足各行業(yè)對高精度、現勢性強的基礎地理信息數據的需求，河北省自然資源廳將獲取全省0.2 米分辨率傾斜航空攝影任務列入《河北省基礎測繪“十四五”規(guī)劃》。

按照規(guī)劃部署，河北省2022—2024 年將完成0.2米分辨率傾斜航空攝影全省全覆蓋，2023—2025 年將遙感數據制作成全省范圍0.2 米分辨率數字正射影像圖、2 米格網間距數字高程模型和數字地表模型、城市級地理場景三維模型。這些數據的制作將使河北省基礎地理信息數據提升到0.2 米精度級別，并形成三維立體可視化形態(tài)的時空數據基底，可在國土空間規(guī)劃、自然資源管理、新型智慧城市建設、數字經濟建設、交通水利、公共應急等領域發(fā)揮重要作用。

今年，河北省自然資源廳安排在石家莊等中部地區(qū)共7 萬平方千米的區(qū)域開展0.2 米傾斜攝影，航空攝影工作將在10 月底前完成并提交成果。

來源：《中國自然資源報》作者：李紅濤

湖南：“四個轉變”推動節(jié)約集約用地升級

記者日前從湖南省自然資源廳獲悉，近年來湖南省堅持在理念、履職、管理、評估四個方面，推行“四個轉變”，大力推動節(jié)約集約用地升級，使“畝均效益論英雄”成為園區(qū)發(fā)展的重要目標，新批土地全部實現“承諾供地”，遏制了市縣以虛假項目占用計劃指標的慣性沖動，推動了“土地要素跟著項目走”。2020—2021 年，湖南省閑置土地處置率連續(xù)兩年居全國第一；批而未供土地處置率分別列全國第一、第五；克服疫情影響供應土地94.2 萬畝，存量用地和新增用地占比分別為1 ∶1。

一是從重保障向保護和保障并重轉變。在專項規(guī)劃、項目建設和自然資源領域治理體系和治理能力建設中，湖南全過程貫徹空間規(guī)劃管控和節(jié)約集約用地“雙引領、雙約束”理念，堅持把土地利用管理情況作為各級黨委政府年度績效考核重要內容和省委省政府督查事項，建立批而未供土地、閑置土地、違法用地“三張清單”，開展土地利用違規(guī)問題專項督查，進一步壓實地方政府、主管部門和相關部門的責任。兩年來，全省下發(fā)的36.78 萬畝批而未供土地、28.94 萬畝閑置土地整改任務，辦理銷號率達98.5%。

二是從被動等待審批向靠前服務轉變。針對以往重大招商項目簽約時間緊、市縣用地服務弱的問題，湖南廳靠前服務，與招商引資相關部門建立協(xié)商溝通機制，對相關產業(yè)規(guī)劃擬定的建設用地規(guī)模和布局提前審核，為后續(xù)農用地轉用、土地征收審批創(chuàng)造有利條件。建立用地全程一體化管理技術體系，打通規(guī)劃、審批、供應、利用、不動產登記等業(yè)務鏈，對土地實行全生命周期管理，突出對企業(yè)、宗地節(jié)約集約用地的要求。與此同時，建立健全建設用地管理標準，對超出定額標準的不予審批；對無標準可循的要求開展節(jié)地評價；對超出承諾時間沒有供地的地方用地項目，予以通報警示并下達整改通知。兩年來，全省累計核減不合理用地2.6 萬畝。

三是管理由簡單粗放向精準精細轉變。湖南嚴格執(zhí)行增存掛鉤制度，要求每年前三個季度批而未供和閑置土地處置率分別達到3%、7%、15%，新批土地與存量土地處置之比嚴格控制在1 ∶1.1，否則將暫停其除國家、省級重點項目和民生保障項目外的用地審批。嚴格落實“凈地”供應，開展批供一致和合同審查，將規(guī)劃管控與用途管制要求落實到土地管理全過程，確保土地的供應用途與審批用途一致。建立園區(qū)用地“全譜圖”，將全省企業(yè)用地范圍納入湖南省產業(yè)園區(qū)“全譜圖”管理，對未按照出讓合同履約的企業(yè)納入失信人名單，進行聯合懲戒。推行“標準地+周轉用地+彈性供地”政策，將工業(yè)用地出讓年期由50 年縮短到10～30 年，為企業(yè)減負的同時，降低地方政府債務風險。近兩年來，全省實行彈性年期供應4.4 萬畝，為工業(yè)企業(yè)減負59 億元。

四是考核評價從松散向嚴格轉變。將節(jié)約集約用地評價納入到省政府真抓實干督查激勵考核和市州黨委政府高質量發(fā)展績效評估重要內容，對獲得激勵的市州、縣市區(qū)進行通報表揚，擇優(yōu)推薦申報國務院大督查激勵，同時省級分別給予300 畝、100 畝新增建設用地計劃指標獎勵。

來源：《中國自然資源報》作者：王麗容 郭宏

寧夏：加強國土空間規(guī)劃留白管理

近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關于做好國土空間規(guī)劃留白管理的通知》（以下簡稱《通知》），提出要合理預留長遠發(fā)展空間，切實提高國土空間規(guī)劃科學性，保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設空間。

《通知》明確，市縣國土空間總體規(guī)劃留白規(guī)模不超過規(guī)劃建設用地總規(guī)模的10%。其中，指標留白規(guī)模不超過新增建設用地規(guī)模的10%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃不安排指標留白，空間留白規(guī)模不超過其建設用地總規(guī)模的5%；村莊規(guī)劃留白規(guī)模不超過其規(guī)劃建設用地總規(guī)模的5%。在市縣國土空間總體規(guī)劃編制中要同步確定指標留白的使用時序，“十四五”時期規(guī)劃留白使用規(guī)模原則上不超過規(guī)劃留白總規(guī)模的20%。

《通知》指出，空間留白一般用于城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和村莊及其周邊尚未確定建設意向的新增建設用地范圍，或城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和村莊內部需整治更新的存量建設用地范圍，市縣國土空間總體規(guī)劃應細化空間留白的使用條件和用途。指標留白應當用于基礎設施、公共服務、民生保障、重點產業(yè)等項目，原則上不得占用永久基本農田和突破生態(tài)保護紅線。村莊規(guī)劃指標留白應當用于村民居住、農村公共公益設施、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)建設等。不得通過使用指標留白變相突破已批準的開發(fā)區(qū)規(guī)模和范圍。

《通知》強調，使用市縣國土空間總體規(guī)劃指標留白和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃空間留白的，市、縣（區(qū)）自然資源部門應制定使用方案，明確用途、規(guī)模、管控要求等內容，并報同級人民政府批準；對于村莊規(guī)劃的留白，由村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定使用方案，市、縣（區(qū)）自然資源部門審核同意后方可實施。

來源：《中國自然資源報》作者：任金玲 楊一瀏