□衢州市衢江區(qū)國(guó)土整治和征收中心 楊曉明

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，衢州市衢江區(qū)在開展耕地保護(hù)與可持續(xù)利用方面積極探索與實(shí)踐。通過(guò)織密耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、全面提升耕地質(zhì)量、創(chuàng)新耕地保護(hù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等一系列舉措，推動(dòng)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局，并為其他縣（市、區(qū)）提供可復(fù)制的“衢江樣板”。

一、衢州市衢江區(qū)耕地利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

衢州市衢江區(qū)位于浙江省錢塘江上游，自然資源稟賦良好，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，該區(qū)現(xiàn)有耕地33.2 萬(wàn)畝，其中水田29.36 萬(wàn)畝，占88.44%；旱地3.84 萬(wàn)畝，占11.56%。耕地質(zhì)量良好，產(chǎn)能較為突出。在潛力資源方面，耕地補(bǔ)充與整治潛力仍有進(jìn)一步挖掘的空間。

目前，衢州市衢江區(qū)在耕地保護(hù)利用方面還存在一些不足。一是耕地保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)有耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，永久基本農(nóng)田每年補(bǔ)償60 元/畝，一般耕地30 元/畝，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民耕種積極性作用不大。二是綠色生產(chǎn)理念有待深化。化肥和農(nóng)藥使用過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄包裝不能全部回收，仍產(chǎn)生一些污染廢棄物?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化工產(chǎn)品的長(zhǎng)期使用會(huì)造成土壤污染以及耕地質(zhì)量下降，對(duì)耕地生態(tài)造成不同程度的破壞。三是后期管護(hù)力度有待加強(qiáng)。新墾造耕地通過(guò)施用有機(jī)肥、覆土、清除礫石等措施，在一定程度上達(dá)到耕地的要求，但改善土壤的理化特性并不能一蹴而就，需要較長(zhǎng)時(shí)間的地力培肥。四是資金保障能力有待提高。該區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)較重，項(xiàng)目工程量大，在實(shí)施耕地整治項(xiàng)目過(guò)程中資金支持不足，導(dǎo)致部分工程推進(jìn)困難。

二、衢州市衢江區(qū)耕地可持續(xù)利用對(duì)策

（一）織密耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，守住耕地紅線

1.確定耕地保護(hù)目標(biāo)。為強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，衢州市衢江區(qū)通過(guò)開展耕地保護(hù)三年行動(dòng)（2022—2024年），明確耕地保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，規(guī)劃耕地功能恢復(fù)目標(biāo)，制定階段性恢復(fù)任務(wù)。預(yù)計(jì)到2024 年，將全面建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體系制度，實(shí)現(xiàn)新增耕地1 萬(wàn)畝以上，完成耕地功能恢復(fù)0.74 萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田集中連片整治5.4 萬(wàn)畝。

2.建立“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系。在全區(qū)范圍內(nèi)加快推進(jìn)建立“田長(zhǎng)制”組織體系和田長(zhǎng)責(zé)任體系，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)機(jī)制，大幅度減少違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象。目前，該區(qū)已設(shè)定縣級(jí)田長(zhǎng)4 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)88 人，村級(jí)田長(zhǎng)278 人，村級(jí)巡查員446 人。

3.落實(shí)“耕地智?！眻?chǎng)景應(yīng)用。全區(qū)218個(gè)鐵塔點(diǎn)位安裝“耕地智?！眻?chǎng)景應(yīng)用探頭，切實(shí)提升耕地保護(hù)監(jiān)管治理能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題速度。發(fā)揮田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員的作用，逐地塊確定耕地保護(hù)管理指標(biāo)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)新格局。

（二）全面提升耕地質(zhì)量，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)

1.堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)“軍令狀”。按照流轉(zhuǎn)期限、苗木價(jià)值、經(jīng)營(yíng)狀況等因素分類施策，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以糾正，立即恢復(fù)耕地屬性，切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁”和“四個(gè)禁止”。

2.大力墾造優(yōu)質(zhì)耕地。以墾造水田工作為重點(diǎn)，有序推進(jìn)生態(tài)造地工程。通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)選址、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大項(xiàng)目實(shí)際投入、嚴(yán)格驗(yàn)收核查等手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“前、中、后”閉環(huán)管理。以廿里鎮(zhèn)富里萬(wàn)畝水田墾造工程為例，項(xiàng)目投資18 億元，連片開發(fā)土地1.85萬(wàn)畝，全面實(shí)施田間道路、土地平整、農(nóng)田水利工程，墾造優(yōu)質(zhì)水田。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，2019 年富里水田畝產(chǎn)達(dá)到了1080 斤，局部地塊達(dá)到1350 斤，迎來(lái)歷史最高產(chǎn)量。目前，該區(qū)正加緊以富里萬(wàn)畝水田墾造工程作為樣板，深化“資金幫扶－代造耕地－指標(biāo)調(diào)劑－互利共贏”的全鏈條合作模式，推廣總承包模式，通過(guò)高起點(diǎn)“六位一體”綜合創(chuàng)新開發(fā)，改革工作模式，提高工程效率。

3.開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。結(jié)合今年部署開展的第三次全國(guó)土壤普查，衢州市衢江區(qū)將探索建立土壤健康分類管理制度，力爭(zhēng)3 年內(nèi)對(duì)全區(qū)土壤質(zhì)量狀況進(jìn)行全面體檢。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“旱地改水田”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)提檔改造、綠色農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、污染耕地治理等措施，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量、田塊連片度和耕種機(jī)械化便利程度，破解耕地拋荒問(wèn)題，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）創(chuàng)新保護(hù)制度，激發(fā)耕地保護(hù)活力

1.率先開展耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革。2021 年，衢州市衢江區(qū)圍繞耕地保護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、資金分配方式等內(nèi)容積極探索創(chuàng)新，在率先啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前政策要求，對(duì)實(shí)際種糧的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，將原先永久基本農(nóng)田每年60元/ 畝、一般耕地每年30 元/ 畝的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)提高2 倍以上。探索改革資金發(fā)放形式，將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放的范圍由原土地變更調(diào)查確定的耕地調(diào)整為用于糧食生產(chǎn)的耕地，將部分資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，使補(bǔ)償資金既能用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等，也能使農(nóng)戶直接獲得利益，最大程度激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性。

2.推進(jìn)“兩山銀行”改革試點(diǎn)。衢州市衢江區(qū)“兩山銀行”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。改革試點(diǎn)中，“兩山銀行”不僅在衢江區(qū)西山下村、茶坪村、孟姜村等多地開展“整村經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，打造了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，還陸續(xù)推出了生態(tài)資源儲(chǔ)蓄單、儲(chǔ)蓄貸、生態(tài)反哺利益聯(lián)結(jié)、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)等機(jī)制，打通了“兩山”轉(zhuǎn)化通道，真正實(shí)現(xiàn)以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)助力強(qiáng)村富民。

3.強(qiáng)化耕地保護(hù)宣傳。利用“全國(guó)土地日”的契機(jī)，衢州市衢江區(qū)每年開展以耕地保護(hù)利用為主題的主題宣傳活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、提供政策業(yè)務(wù)咨詢、開展知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答等方式，面向群眾宣傳解讀耕地保護(hù)、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、自然資源政策法律法規(guī)等內(nèi)容，提高節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的綠色發(fā)展意識(shí)。

（四）加大土地流轉(zhuǎn)和整治，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

1.持續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度。衢州市衢江區(qū)通過(guò)“村集體主導(dǎo)+‘兩山銀行’介入+主體引入+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，深入推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，探索土地確權(quán)不確地等做法，加大對(duì)各類主體規(guī)模流轉(zhuǎn)拋荒地、山垅田、邊角地的政策支持力度，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入水平。逐年增加區(qū)財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，極大提高種糧大戶的積極性，為提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

2.大力實(shí)施科技“雙強(qiáng)行動(dòng)”。衢州市衢江區(qū)聚焦“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”，推廣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲害應(yīng)用綠色防控技術(shù)，降低耕地生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥施用強(qiáng)度，確保糧食安全，保護(hù)耕地自然環(huán)境質(zhì)量。

3.全力推進(jìn)全域土地綜合整治。衢州市衢江區(qū)始終把高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。不斷探索推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，充分激發(fā)改革活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)共同富裕。2020 年實(shí)施的衢州市衢江區(qū)富里全域工程項(xiàng)目，通過(guò)以每年500元/畝的租金統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加就業(yè)崗位約200 個(gè)，年增加租金650 萬(wàn)元，讓望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的“田園夢(mèng)”逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。