梁雅慧

摘 要：社區(qū)治理問題同人民安寧與社會安定緊密相關(guān)，在近年來社區(qū)治理的發(fā)展過程中，精細化治理一直屬于熱點問題，最受居民、政府、市場和社會的關(guān)心。因此，社區(qū)精細化治理是人民幸福生活的本源，是社區(qū)居民能夠安居樂業(yè)的根基，同時也是社會安定有序的保障基石。隨著社會治理精細化進程的推進，社區(qū)治理精細化的發(fā)展解決了社區(qū)的各類復(fù)雜性難題，并且在提升社區(qū)治理效率方面有很大的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;精細化;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：C916.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0064-03

一、問題的提出

（一）選題背景

至2019年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0.6%，由此可見，當代中國已經(jīng)形成了一個龐大的人口體系。人口數(shù)量的龐大意味著人口的復(fù)雜性以及社會精細化治理的迫切性。

改革開放以來，我國社會治理的發(fā)展經(jīng)歷了兩次質(zhì)的飛躍，第一次是從社會管理到社會治理，實現(xiàn)了政府從“劃槳人”到“掌舵人”角色的轉(zhuǎn)變;第二次就是從粗放式的社會治理走向了精細化的社會治理方式。

（二）社區(qū)精細化治理的理論概述

1.社區(qū)。費孝通指出：“社區(qū)是由一群社會團體或社會組織組成的一大集體。”從這句話可以看出，首先，想要組成一個社區(qū)必須要有一定的人數(shù)作為基礎(chǔ)，由具有一定人數(shù)基礎(chǔ)的人群組成一個大團體，就形成了一個社會團體。然而，在這個大團體里面，也可以再分出來幾個小團體，這幾個小團體就是我們所說的社會組織，也就是社區(qū)自治的各個主體。從宏觀上來看，社區(qū)是一群生活在一塊土地上的人，人們就像不同社會群體和組織的成員一樣，聚集在一起形成了社區(qū)。從中國的角度來看，社區(qū)包含了城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)是在一定的鄉(xiāng)村地域上，由村委會治理的村民自治單位;而城市社區(qū)，則是在社區(qū)居委會管理下的一個社會共同體。

2.城市精細化治理?！熬毣币辉~最早在現(xiàn)代企業(yè)管理學中被提出來，社會治理精細化就是對企業(yè)管理精細化的延伸，也是對目前社區(qū)治理改革與創(chuàng)新實踐的體現(xiàn)。精細化管理起源于20世紀中葉日本某公司，被當作一種管理方式提出來?！翱茖W管理之父”泰勒的《科學管理原理》一書中首次提出了精細化治理的概念，他強調(diào)，要把管理理念由經(jīng)驗方式變?yōu)榭茖W理論。

對于公司來說，精細化治理意指將管理分工具體化和明確化，是企業(yè)運行的核心工程之一。在公共管理中，即政府精細化治理，則是基于科學管理理論，以精細化的操作使公共管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，最終實現(xiàn)高效高能的政府管理。而城市精細化治理是精準、細致地解決城市問題的治理過程。

（三）文獻綜述

筆者在中國知網(wǎng)中以精細化治理為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)文獻，并通過Cite Space軟件分析，可以看出，關(guān)于精細化治理的研究可分為以下三個階段。

第一階段：2012—2013年，初步探索階段。從該階段的關(guān)鍵詞可以看出，當時學者們對“精細化管理”與“精細化治理”進行了探討，社區(qū)從“管理”走向“治理”是我國政府由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕钡囊粋€重要體現(xiàn)。相較于西方學者而言，我國學者研究社區(qū)精細化治理的時間較晚，目前為止也沒有形成完整的理論體系。不過正因我們起步較晚，才會有更多歷史經(jīng)驗值得我們借鑒。

第二階段：2013—2016年，深入發(fā)展階段。由關(guān)鍵詞聚類可以看出學者們在該階段對精細化治理進行了進一步剖析，較重視關(guān)于城市區(qū)域的社區(qū)治理，學術(shù)界開始用大數(shù)據(jù)收集的方式提出建設(shè)切實可行的創(chuàng)新城市治理體系，體現(xiàn)出我國基層治理能力逐漸步入現(xiàn)代化，已可以滿足社區(qū)居民的環(huán)境需求。

第三階段：2016—2019年，趨向成熟階段。該階段的關(guān)鍵詞聚類呈明顯上升的趨勢，關(guān)鍵詞數(shù)量明顯增多，種類趨于豐富化。由此可見，我國學者們對于社區(qū)精細化治理有了關(guān)于自己的認知，并逐漸開始有了精細化治理體系的雛形，因此這三年的實踐與研究是一個很大的跨步。由關(guān)鍵詞聚類多樣化可以看出，該階段從人文關(guān)懷的角度對社區(qū)進行柔性治理，主張多元主體的互動，建立全民共建共享的協(xié)同治理。

二、我國社區(qū)精細化治理的現(xiàn)狀與發(fā)展困境

（一）現(xiàn)狀

目前看來，我國的社區(qū)治理呈現(xiàn)出多元化、精細化的發(fā)展趨勢。各個城市社區(qū)結(jié)合自身的環(huán)境正在探索或已探索出一個因地制宜的創(chuàng)新模式，有效地構(gòu)建社區(qū)精細化治理體系，采取多地結(jié)合的方式彌補社區(qū)治理體系單一化的缺陷，進一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

為了全面推行社區(qū)精細化治理，我國對部分地區(qū)開始試點研究，讓一些地區(qū)首先進入到社區(qū)精細化治理體系中。上海市的社區(qū)網(wǎng)格化治理首屈一指，在近年的疫情管理中也發(fā)揮出了很大的作用。

（二）發(fā)展困境

迄今為止，我國在社區(qū)精細化治理方面也是取得了較大的成就，一些試點地區(qū)也推進了具有自己特色的經(jīng)典治理模式，以供后續(xù)其他地區(qū)借鑒與學習。但是，隨著居民的復(fù)雜性增強，人民生活水平的提升，對社區(qū)居住環(huán)境等也有了更高的要求，社區(qū)精細化治理也面臨著很多的問題。

我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，造成公共服務(wù)與社區(qū)管理的需求成倍增長，基層政府等職能部門也難以應(yīng)對需求發(fā)展帶來的問題，因此機制靈活性也日趨下降，較多職能部門分工不明確，處理程序繁冗復(fù)雜。除此之外，社區(qū)陳舊的單一治理機制已經(jīng)滿足不了信息化時代社區(qū)居民的差異化需求。

三、我國社區(qū)精細化治理現(xiàn)存問題的原因分析

（一）風險治理體系有待優(yōu)化

社區(qū)是人們生活重要的場所，是構(gòu)成整個社會的基本單元格，但同時也是災(zāi)難面前的首要承受單元體，因此社區(qū)應(yīng)該成為風險治理的首要陣地和最后的底線。從2002年的SARS到如今的新冠疫情，我們可以看出把社區(qū)納入風險治理體系中的重要性，只有社區(qū)成為風險治理體系的重要單元格，疫情才能夠更有效地得到控制，社會秩序才會逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài)。

但是社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理能力上還有不少短板，存在思想認識不到位、運行機制不健全、組織能力不強、群眾發(fā)動不到位、保障條件不夠等問題，需要我們進一步改進完善，切實提升社區(qū)應(yīng)急治理能力。

（二）治理工具缺乏

治理理念的出現(xiàn)需要治理工具作為載體，才能發(fā)揮實質(zhì)性的作用，基層政府力圖構(gòu)建良好的社會秩序，健全公共服務(wù)體系，保障公共交通順暢，健全社會醫(yī)療體系，但是想象的公共管理秩序和實際的社會現(xiàn)實之間存在一定的差距。因此，如何有效利用技術(shù)手段、信息、制度等多樣化的工具才是當前城市社區(qū)精細化治理的所要解決最大問題。

從文獻梳理來看，很多城市都在試圖轉(zhuǎn)變城市治理方式，但在優(yōu)化城市功能的過程中總是遇到各種瓶頸，其中以新興技術(shù)、信息不對稱、社區(qū)治理方式單一為主要難點，政府很難改掉其僵化的科層體制，在資金有限的約束條件下，很難實現(xiàn)新興技術(shù)在城市治理中的普及運用。

（三）治理方式單一

自2015年上海提出精細化治理以來，基層社區(qū)治理模式已初具模型，但由于居民的自治意識逐漸覺醒，以至政府行政主導(dǎo)的時代已經(jīng)不適用于如今人文關(guān)懷時代。

目前看來，現(xiàn)代城市社區(qū)不同于計劃經(jīng)濟時代下中國的社區(qū)概念，不僅僅是國家與社會之間簡單的管理與被管理關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展催生了除國家與社會以外的企業(yè)，他們在城市發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要，而且影響將越來越大，多元主體存在為政府職能轉(zhuǎn)變提供了可能。

四、我國社區(qū)精細化治理的實現(xiàn)路徑——以上海市徐匯區(qū)為例

徐匯區(qū)是上海七個中心城區(qū)之一，城區(qū)功能多樣化，科教文資源豐富，具有深厚的歷史底蘊，居民文化水平也偏高。徐匯區(qū)積極響應(yīng)中央與上海市委的要求，努力用實踐探索出了一條精細化治理的新道路，為其他城市積累了相關(guān)經(jīng)驗。經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，徐匯區(qū)的精細化治理體現(xiàn)出三個特點：一是精心態(tài)度、細節(jié)品質(zhì)，持續(xù)改善城市環(huán)境;二是精準為基、細致為本，提高公共服務(wù)水平;三是精確引導(dǎo)、細化參與，實現(xiàn)共建共治共享。

（一）準確定位政府權(quán)責邊界

迄今為止，社區(qū)居委會仍然具有強烈的等級意識和對政府組織的依賴，雙方的關(guān)系仍然處于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之中，政府部門也習慣于通過行政手段來開展社區(qū)工作。

筆者看來，社區(qū)精細化治理之路有必要削弱專業(yè)行政能力，加強居委會的行政、自治和服務(wù)功能，并將行政職能歸還給相應(yīng)的政府部門，但這并不是意味著政府應(yīng)該撤退。政府提供的各種發(fā)展政策或直接的經(jīng)濟和技術(shù)援助，應(yīng)從幫助刺激居民參與的角度出發(fā)，從宏觀角度間接地促進社區(qū)精細化治理的部分公共事務(wù)。

此外，結(jié)合政府與其他社區(qū)治理實體之間的責任分配，在公共服務(wù)提供者的作用方面，政府應(yīng)更加關(guān)注社區(qū)居民的利益和需求。通過使用競爭機制，以政府從市場和社會組織購買公共服務(wù)的形式取代政府壟斷社區(qū)公共服務(wù)讓更強大的企業(yè)和社會組織為社區(qū)提供更專業(yè)的公共服務(wù)，這也可以加強社區(qū)社會組織的自治。

從居委會的角度來看，基層政府與居委會的關(guān)系在理論上是引導(dǎo)和被引導(dǎo)的關(guān)系，但在實際操作中，即成為了領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。實際上，基層政府只應(yīng)在宏觀層面為居委會提供指導(dǎo)，避免過多的行政事務(wù)，使居委會有足夠的時間和精力去了解居民的利益，使社區(qū)治理組織能夠參與社區(qū)治理。

最后，從居民主體出發(fā)，當一個更強大的組織為其提供社區(qū)公共服務(wù)時，居民享受的服務(wù)將自然而然地變得更加完整和全面。當居民委員會有更多的精力和居民進行交流互動時，同時也會從側(cè)面刺激居民參與社區(qū)治理的熱情?？梢钥闯?，只有政府準確定位自己的權(quán)利和責任，才能更有效地促進自治結(jié)構(gòu)中多學科的形成，促進社區(qū)精細化治理的建設(shè)和發(fā)展。

（二）發(fā)展新的治理工具平臺——“互聯(lián)網(wǎng)+”

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給社區(qū)治理的深入變革帶來了曙光。徐匯區(qū)以此為契機，聚焦各類政務(wù)老難題，利用大數(shù)據(jù)深入探索與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提高政府的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

徐匯區(qū)的行政服務(wù)改革，首先實現(xiàn)了物理空間的聚集，緩解了多門奔波的問題;然后通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破了服務(wù)時間的約束;“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地精簡了服務(wù)內(nèi)容，提高了辦事效率;在精簡的同時，充分利用大數(shù)據(jù)等分析手段和智能化服務(wù)手段，不斷對所提供的業(yè)務(wù)進行分類優(yōu)化和細化，讓民眾能夠更加準確、高效地獲得所需服務(wù)，進一步提高了辦事的效率。除了服務(wù)本身之外，政府服務(wù)的優(yōu)化還反映了頂層設(shè)計和服務(wù)理念，各部門必須在頂層設(shè)計的結(jié)構(gòu)下進行有效合作，以進一步改善政府服務(wù)。

（三）多元主體協(xié)同治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，需要面對各種不同類型的問題，因此必須發(fā)揮多元主體的協(xié)同力量，形成合力共同治理社區(qū)問題。

目前，各部門聯(lián)合執(zhí)法是社會面臨的治理難題，為解決這一問題，徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)以區(qū)域黨建為起點，通過共同建設(shè)打破了相關(guān)單位的管轄范圍，完善了條塊之間、團隊之間的主動溝通和積極協(xié)調(diào)機制。

社區(qū)精細化治理必須得到科學技術(shù)的支持，以提高社會治理的智能水平。政府應(yīng)建立基于數(shù)據(jù)的信息化決策管理機制，協(xié)調(diào)和整合社會資源，制定統(tǒng)一的計劃，并用數(shù)字化和信息化技術(shù)全面覆蓋社會事務(wù)的管理和監(jiān)督。建立網(wǎng)上政務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)公開，利用微博、微信等互動平臺，增進與社會多元主體的平等對話，提高政府的服務(wù)水平和信譽度。

加強專業(yè)隊伍的建設(shè)。實現(xiàn)社區(qū)精細化治理，離不開專業(yè)的管理團隊;充分利用信息技術(shù)手段，也需要建設(shè)者和管理者有較強的專業(yè)知識和能力。要培育緊跟時代潮流的管理團隊，增強專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)，加強信息技術(shù)等技術(shù)的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)的真正作用，讓技術(shù)不成為管理的障礙。

鼓勵和激勵公眾和社會組織參與到社區(qū)精細化治理中來，一方面要加大宣傳力度，讓更多的公眾知道和了解可以參與到社區(qū)治理中來，以及如何參與到社區(qū)治理中來。同時，要激勵公眾和社會組織參與到治理中來，加強政策的支持，給予參與到社區(qū)治理中來的社會組織更多的政策支持。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)等智能手段，通過參與政策宣傳和知識傳播，提高參與政治生活和權(quán)力監(jiān)督的能力，并依法有序行使參與權(quán)和表達權(quán)。信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)積極尋求與政府合作創(chuàng)新的機會，并提供技術(shù)支持以構(gòu)建具有多元主體協(xié)同治理功能的社區(qū)精細化治理模式。

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