劉攀 王輝 王慶迪

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量逐步成為鄉(xiāng)村振興的一大重要任務(wù)，其中就包括農(nóng)村廁所改造。但是在改造過程中出現(xiàn)了諸多問題，而改造工程中廁具質(zhì)量差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等是阻礙農(nóng)村廁所改造順利進行的重要原因。鑒于此，通過對聊城市妹冢鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所改造情況進行調(diào)研分析，探究該地廁所改造的成效以及存在的問題，并針對性地提出改進建議，即加強對居民群眾的關(guān)心，了解農(nóng)民的真正訴求;深入宣傳，使宣傳方式更加多樣化;加強質(zhì)量管理，確保群眾的滿意度;落實責(zé)任主體，加強技術(shù)指導(dǎo);加強事后的服務(wù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;廁所改造;問題;完善建議

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0031-03

一、研究背景及意義

（一）研究背景

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題一直是決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題。2005年10月11日，中共中央召開中共十六屆五中全會，會議通過《中共中央關(guān)于第十一個五年規(guī)劃綱要》，會議提出要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。

在黨的十九屆五中全會上，黨中央更加重視對于鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時強調(diào)農(nóng)村廁所無害化處理和改造，注重改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，注重改善農(nóng)村村容村貌。常言道，“物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房?！苯陙?，山東省積極響應(yīng)中共中央發(fā)布的一系列相關(guān)文件，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率已達90%以上。鄉(xiāng)村建設(shè)，廁所先行，可以說農(nóng)村廁所改造有效推動了農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

（二）研究意義

隨著我國鄉(xiāng)村振興不斷推進發(fā)展，國家對于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題越來越重視，農(nóng)村廁所改造問題成為重要的民生工程之一，這也是提高農(nóng)村人居生活環(huán)境重中之重的一大步。近年來，山東省各地加快了對于農(nóng)村廁所的改造進程，各市（縣）的農(nóng)村廁所改造取得了很好的成效，人民居住水平得到穩(wěn)步上升，越來越多的人因為農(nóng)村的改變選擇留在農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，這也在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在農(nóng)村廁所改造過程中，出現(xiàn)了一系列的問題。一些居民反映，盡管農(nóng)村推進旱廁改造，但是改造后的廁所卻閑置成了雜物間;化糞池安裝后壓縮變形，質(zhì)量問題十分嚴重。除了質(zhì)量問題之外，還出現(xiàn)了改造后的廁所容易結(jié)冰的問題，在冬天，村民需要燒熱水才能沖廁所，居民普遍反映過于煩瑣。

本文以聊城市妹冢鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所改造工程為案例，對實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的廁所改造工程中出現(xiàn)的種種問題進行分析，針對這些問題提出合理有效的政策建議，以期減少一系列問題的再次發(fā)生，消除農(nóng)村廁所改造過程中的弊端，切實改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

二、研究方法

（一）調(diào)查問卷法

利用假期時間在所在地發(fā)放問卷，采用線上線下問卷結(jié)合的方式，收集農(nóng)村用戶對于廁所改造工程的看法，與當?shù)鼐用襁M行面對面交流，收集他們的想法。并將結(jié)果進行匯總，最終得出結(jié)論。其中，發(fā)放問卷160份，收回問卷150份，問卷回收率達93.75%。

（二）訪問調(diào)查法

在實地調(diào)研過程中，我們深入農(nóng)村進行調(diào)研，以實地走訪的方式對當?shù)鼐用襁M行訪問。通過與居民的面對面交流，了解居民的真實訴求以及對于農(nóng)村廁所改造的意見和想法，使得調(diào)查信息更加準確，調(diào)查分析結(jié)果更有說服力。

（三）統(tǒng)計匯總法

通過觀察、調(diào)查、實驗，將所得的大量有效數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分類，找出內(nèi)在規(guī)律，得出分析結(jié)果，用于支持研究。

三、調(diào)研內(nèi)容分析

（一）妹冢鎮(zhèn)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀——以X村為例

1.重點突出并扎實推進，農(nóng)村廁所改造普及率逐步提高。為了積極響應(yīng)省政府的號召，妹冢鎮(zhèn)政府從根本上進行宣傳推廣，召開各村支部書記會議，將責(zé)任進行落實，在全鎮(zhèn)開展“六凈一規(guī)范”活動，重點放在提高生活環(huán)境質(zhì)量上。妹冢鎮(zhèn)X村從全村整體來看，X村整村約260戶，在2019年之前已經(jīng)完成了240戶，除了部分老房子在農(nóng)村無人居住以外，現(xiàn)行居住的農(nóng)戶各家基本都完成了無害化廁所改造，該村無害化廁所普及率達到92%以上。

2.加大經(jīng)費投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府在廁所改造過程中投入了大量資金，經(jīng)過調(diào)研可知，大部分居民反映在廁所改造中每家每戶都得到了一定的補貼，而居民只需承擔安裝費用，這在一定程度上推動了農(nóng)村廁所改造的進行。政府同時投入35萬元，對X村等22個村莊主要街道墻體進行了統(tǒng)一粉刷。無論是在廁所衛(wèi)生改造還是垃圾處理等方面，妹冢鎮(zhèn)政府在經(jīng)費投入方面十分充足，保證了X村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這極大地促進了廁所改造工程的順利實施。

3.農(nóng)村廁所衛(wèi)生得到極大改善。隨著鎮(zhèn)政府人員的推廣以及廁所普及率的提高，妹冢鎮(zhèn)政府積極鼓勵廁所衛(wèi)生改造和處理，鎮(zhèn)政府出資購買了糞便處理裝置車，同時招收工作人員并提供工資保障，在這方面有了專門的人員去各村進行處理。專業(yè)的工作人員會將這些糞便放置在專門的地方進行處理，這極大地改善了居民生活環(huán)境。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

在本次調(diào)研過程中，我們選取的調(diào)研對象為聊城市妹冢鎮(zhèn)X村村內(nèi)居民。問卷發(fā)放160份，收回有效問卷150份，問卷回收率為93.75%，主要采取入戶調(diào)研方式與居民進行溝通交流，分析情況如下。

1.農(nóng)戶基本情況分析。一是農(nóng)戶年齡情況。在150戶調(diào)查對象中，年齡在30歲及以下的有19人;31～40歲的有19人;41～50歲的有42人;50歲及以上的有70人。調(diào)查結(jié)果顯示，50歲及以上這一年齡段的人居多，同時在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，村里大多數(shù)為中老年人，二者占比為74.67%，經(jīng)過調(diào)研詢問得知，大多數(shù)年輕人或是外出求學(xué)，或是外出打工，村內(nèi)留下的大多數(shù)為中老年群體，這在一定程度上反映出農(nóng)村人口老齡化逐漸加深的趨勢。二是農(nóng)戶受教育程度。在150戶調(diào)查對象中，我們發(fā)現(xiàn)村內(nèi)大多數(shù)人的文化程度不高。其中，從未上過學(xué)的占42.67%，文化程度為小學(xué)的占28.67%，文化程度為初中的占11.33%，文化程度為高中或中專的占4%，文化程度為大專的占8%，文化程度為本科及以上的占5.33%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，村內(nèi)大多數(shù)居民文化程度偏低，且調(diào)研對象大多數(shù)為中老年人，所以在宣傳上應(yīng)該采取更加通俗易懂的方式，才能讓中老年群體更加容易理解接受。三是廁所改造情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)進行廁所改造的有135人，占比90%;未進行廁所改造的有15人，占比10%，這也符合妹冢鎮(zhèn)各農(nóng)村總體廁所改造的基本情況。其中，我們將是否進行廁所改造這一數(shù)據(jù)和農(nóng)戶年齡情況以及受教育程度的數(shù)據(jù)進行了交叉分析，可以得出各年齡段中改造廁所的人數(shù)以及未改造廁所的人數(shù)占比，更加有利于分析問題數(shù)據(jù)。

2.廁所改造后的滿意度。一是改造后的滿意度分析。我們對廁所已經(jīng)改造的農(nóng)戶進行了調(diào)研，從得到的數(shù)據(jù)顯示，135戶改造后的農(nóng)戶中，對于改造后的廁所非常滿意的占60.74%，總體來說，農(nóng)戶對于改造后的廁所滿意度較高，認為改造后的廁所一般的占31.11%，不太滿意的占8.15%。一般和不太滿意占比已達到39.26%，這個數(shù)據(jù)仍值得重視，表明改造后的廁所與居民的期望還存在一定的差距。二是對于改造后的廁所不滿意的原因分析。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對于改造后的廁所不滿意的原因占比最高的為冬季廁所結(jié)冰影響使用，占比達90.91%，其次為廁所用具質(zhì)量差、設(shè)計不合理、廁所施工安裝不規(guī)范，分別占72.73%、45.45%、36.36%。這些數(shù)據(jù)可以反映出居民對于工程不滿意的原因。

四、廁所改造存在的問題

（一）改造后廁所利用率不高，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象

在調(diào)研過程中，有一部分居民反映，盡管鎮(zhèn)政府對于廁所改造的農(nóng)戶都給予了補貼，他們也認同改造后的農(nóng)村衛(wèi)生條件得到了提高，但是改造后的廁所對于他們來說利用率并不是很高。一些居民甚至反映，盡管廁所實現(xiàn)了無害化改造，旱廁變成了沖水式廁所，但是改造后的廁所利用率并不高，甚至出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，新廁所成了雜物間。有些居民反映，在冬天沖水式馬桶的水管結(jié)冰，上廁所必須燒熱水，每次上廁所需要現(xiàn)燒熱水，這對于村民來說并未實現(xiàn)真正的便利。

（二）宣傳方式過于簡單化，未進行深入宣傳

在調(diào)研過程中，絕大部分村民反映，他們都得知自己村要進行廁所衛(wèi)生改造，同時從調(diào)查問卷中得知，大部分村民通過村干部入戶走訪、村里大喇叭宣傳，以及村民口口相傳都得知了消息，知道了這個政策。但是絕大部分村民表示自己僅僅知道要進行廁所改造，要修建衛(wèi)生廁所，但是對于修建廁所的目的、意義、具體資金花費、如何整改等等并不了解，導(dǎo)致村民對于下達的通知一知半解，村民的不了解與質(zhì)疑可能是改造過程中最大的困難之一。

（三）修建所用工具質(zhì)量問題嚴重

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改造所用的工具都是政府提供的，并不需要農(nóng)戶為此投資，居民只需要承擔修建費用即可。但是，絕大多數(shù)村民表示對高壓水沖廁所裝置并不是特別滿意。一是冬天因為結(jié)冰導(dǎo)致裝置凍結(jié)不易沖水，這給居民帶來很大的不便;二是在蓄水時也是一個問題，部分村民水管并未能與沖水桶連接，導(dǎo)致充水桶沒水時往里蓄水是一個很大的問題，加之高壓沖水裝置所需要的外力大，而農(nóng)村中腿腳不靈便的老年人占有很大比例，這種沖水模式對于他們來說并不是十分便利。

（四）事后服務(wù)管理不到位

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分居民家的廁所已經(jīng)擱置不再使用，大多數(shù)人選擇在室內(nèi)另外修建廁所，也有很大一部分居民反映并不會使用高壓沖水設(shè)施，剛開始并不知道如何去使用，也并未有負責(zé)人指導(dǎo)如何使用。同時，修建后的廁所不止一戶居民反映設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，或是沖水管道損壞，或是化糞池質(zhì)量問題，而且也未有一個嚴格的處理方案，費用是村民自己承擔還是施工隊承擔，抑或是政府承擔，并沒有一個明確的說法，這也是廁所改造過程中一個很大的問題。

五、改進建議

（一）加強對居民群眾的關(guān)心，了解農(nóng)民的真正訴求

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)的絕大多數(shù)老人因為腿腳不靈便，高壓沖水裝置對于他們來說很難靈活使用，同時冬天未設(shè)保暖裝置，導(dǎo)致廁所出現(xiàn)結(jié)冰，沒有充分考慮到農(nóng)民的真正想法，沒有使他們在廁所改造工程中充分受益。因此，針對這些情況，應(yīng)該在工程進行過程中充分與農(nóng)戶進行交流，做好保暖裝置，為老年群體安裝方便使用的坐式馬桶，設(shè)計合理的沖水裝置等等，只有充分考慮到農(nóng)戶的真正訴求，加強對居民群眾的關(guān)心，才能使工程進展順利并且真正使農(nóng)民受益。

（二）深入宣傳，使宣傳方式更加多樣化

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府以及村干部的宣傳方式在很大程度上影響了工程的進度。在宣傳上，村干部應(yīng)采用更加多樣化的宣傳方式，比如入戶講解、召開小型會議等，面對面講解更能使村民對于新事物有一個深入的了解。因為部分居民思想陳舊，一時間不能很好地接受新事物，只有合理的宣傳方式才能使他們更快地接受，從而消除村民的質(zhì)疑，促進工程的順利實施。

（三）加強質(zhì)量管理，確保群眾的滿意度

在改造過程中，要充分保證改造所用的廁所用具的質(zhì)量。工程應(yīng)該加強質(zhì)量管理，在購買廁所用具的過程中制定合理的指標，做到透明公開，把質(zhì)量問題放在第一位，才能使村民接受廁所改造工程。

（四）落實責(zé)任主體，加強技術(shù)指導(dǎo)

對于農(nóng)村廁所改造工程，應(yīng)該充分落實責(zé)任主體。明確施工隊、村黨支部、農(nóng)戶各自的責(zé)任。在改造過程中，施工隊應(yīng)提高技術(shù)水平，增強主體責(zé)任意識，針對在施工過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)落實到人，只有這樣才能更好地保證工程質(zhì)量。

（五）加強事后的服務(wù)指導(dǎo)

廁所改造工程結(jié)束以后，鎮(zhèn)政府、村黨支部等管理人員應(yīng)該充分做好事后的服務(wù)工作，通過大喇叭宣傳、入戶講解、張貼公告等形式，向農(nóng)戶講解改造后的廁所的具體使用方法以及注意事項，加強對于農(nóng)戶的引導(dǎo)，教給他們正確的方法，避免他們因為使用方法不當而導(dǎo)致改造后的廁所出現(xiàn)質(zhì)量問題。

在鄉(xiāng)村振興進程中，廁所雖小，卻是鄉(xiāng)村振興的一大重點任務(wù)。建好小廁所，發(fā)展大民生。聊城市妹冢鎮(zhèn)廁所改造已經(jīng)取得了很大的成效，但是在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了種種問題。只有采取合理措施，才能有效彌補在改造進程中的短板。同時，本次調(diào)研選取妹冢鎮(zhèn)X村，僅僅是這一個村的數(shù)據(jù)，只能代表妹冢鎮(zhèn)廁所改造的程度，并不能很好地反映聊城市的農(nóng)村廁所改造情況，因此存在一定的局限性。下一步，我們會充分考慮到調(diào)研過程中的這些問題，并繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村廁所改造工程的各方面信息，使調(diào)研更加深入全面。

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