景建霞

摘要：稀土資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重制約了我國(guó)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章以2018年包頭北方稀土產(chǎn)量4.73萬(wàn)噸為例計(jì)算上述費(fèi)用。2018年包頭稀土資源開采應(yīng)交單位環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)為5029元/t，與單位生態(tài)環(huán)境損害成本12885元/t相比，出現(xiàn)缺口 7856元，交納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用對(duì)造成生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失的補(bǔ)償率僅為39.02%。由此表明，按照目前包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要。最后建議制定環(huán)境保護(hù)稅稅率的合理區(qū)間，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收比例。

關(guān)鍵詞：稀土資源;環(huán)境保護(hù)稅;生態(tài)環(huán)境損害成本;補(bǔ)償率

白云鄂博礦是中國(guó)稀土的主要生產(chǎn)地，我國(guó)擁有的稀土產(chǎn)量占全球稀土產(chǎn)量1/3多。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論、環(huán)境控制、環(huán)境成本等視角對(duì)生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行了全面且豐富地研究。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害成本的概念，學(xué)者李認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害成本是將稀土資源開采、冶煉等造成生態(tài)環(huán)境污染貨幣化，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，從而計(jì)算出損害成本價(jià)值。綜上所述，本文將通過(guò)生態(tài)環(huán)境污染成本、生態(tài)環(huán)境破壞成本、居民健康損失成本來(lái)估算稀土資源生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值。

一、包頭稀土資源開采應(yīng)交環(huán)境稅費(fèi)

（一）廢水

稀土在冶煉分離過(guò)程中伴隨著許多的廢水，根據(jù)對(duì)白云鄂博礦的分析，這些廢水主要包括化學(xué)需氧量、氨氮、氟化物、總氮、石油等。

（二）廢氣

白云鄂博礦由于技術(shù)改進(jìn)，選礦采用懸浮工藝，無(wú)廢氣排放等技術(shù)。本文根據(jù)白云鄂博礦的詳細(xì)情況選取了SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物及氟化物。

（三）固廢

白云鄂博固廢主要包括堆存的稀土白云巖及在鐵礦選冶過(guò)程中剩余的稀土氧化物，即主要包括稀土白云巖和尾礦，稀土開采階段產(chǎn)生的最主要的污染物就是固廢，所以根據(jù)白云鄂博的情況，對(duì)此進(jìn)行以下計(jì)算。

二、包頭稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害成本

（一）包頭稀土資源開發(fā)利用的主要生態(tài)環(huán)境問題

包頭稀土資源開采、冶煉、加工等不同階段有不同的方法，不同的方式方法會(huì)產(chǎn)生不同階段的污染，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞。首先稀土資源開采階段包含從池浸、堆浸逐步向原地浸礦工藝轉(zhuǎn)變，會(huì)使礦區(qū)周邊的地表和植被被破壞，由此產(chǎn)生的廢水也會(huì)對(duì)土地和植被產(chǎn)生影響。稀土資源在冶煉過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固廢，稀土資源不論是開采還是冶煉產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊的居民健康產(chǎn)生影響，引發(fā)了許多呼吸道和肺部疾病。

（二）生態(tài)環(huán)境污染治理成本

生態(tài)環(huán)境污染成本將對(duì)白云鄂博礦的廢水廢氣和固廢的排放進(jìn)行污染治理成本的核算。本文2018年排放量由2010年白云鄂博礦排放量與2010年白云鄂博稀土產(chǎn)量比值乘以2019年北方稀土產(chǎn)量得出。根據(jù)虛擬治理成本法計(jì)算法則，虛擬治理成本是污染物排放量與單位治理成本之積。

1. 廢水

廢水污染物主要指標(biāo)的單位治理成本：化學(xué)需氧量COD為4800元/t、石油類是2164元/t、氨氮為270元/t、氟化物為350元/t、總氮是5454元/t。

由表2中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源廢水治理成本為：

X1=（698544+34009.5+4525.15+9822108.6+1211.47）=1177.77（萬(wàn)元）

2. 廢氣

廢氣污染物主要指標(biāo)的單位治理成本：SO2的單位治理成本為1112元/t、煙塵為185 元/t、粉塵為305元/t、氮氧化物為 4013元/t、氟化物為522元/t。

由表3中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源廢氣治理成本為：

X2=（605895.44+80752.5+102943.6+247203.54+1143424.09）=218.02（萬(wàn)元）

3. 固廢

稀土開采階段產(chǎn)生的最主要的污染物就是固廢，工業(yè)固廢中一般固廢的處置單位治理成本為 22元/t，儲(chǔ)存單位治理成本為4.5元/t。

由表4中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源固廢治理成本約為36535萬(wàn)元。

X3=（340689198.5）+（24661548.5）=36535.0746（萬(wàn)元）

（三）生態(tài)環(huán)境破壞成本

1. 植被恢復(fù)費(fèi)

植被恢復(fù)費(fèi)用主要有植被的種子成本、施肥成本、技術(shù)人工成本和勞動(dòng)人工成本、購(gòu)買農(nóng)藥等維護(hù)成本、機(jī)器使用成本、機(jī)器維護(hù)成本。如果種植地方等有限制，還會(huì)產(chǎn)生一些特殊成本。

關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)，結(jié)合白云鄂博的實(shí)際情況，白云鄂博礦區(qū)通過(guò)政府補(bǔ)貼和政府管理等方式自2016年起建設(shè)蔬菜大棚基地。據(jù)調(diào)查得知，一般每畝地的蔬菜大棚骨架需要5500元左右，這樣的大棚可以使用5年，每年成本為1100元左右。每畝蔬菜種苗、農(nóng)藥、施肥等成本大約700元/年。關(guān)于人工成本，人工成本每年約為8萬(wàn)元，平均每年雇傭人數(shù)為100人。礦區(qū)植被復(fù)墾面積為9000000m2，約等于13500畝。

綜上所述，該礦區(qū)植被恢復(fù)費(fèi)為：

Y1=〔13500×（5500+700+■）〕=9169（萬(wàn)元）

2. 土地恢復(fù)費(fèi)

土地恢復(fù)費(fèi)用主要包括對(duì)需要復(fù)墾的土地進(jìn)行填充時(shí)發(fā)生的費(fèi)用和成本。本文根據(jù)白云鄂博的具體情況，通過(guò)礦區(qū)需要復(fù)墾的土地面積、礦區(qū)需要復(fù)墾面積的單位成本及礦區(qū)改良修復(fù)土壤的藥劑單價(jià)對(duì)土地恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行核算。

根據(jù)包頭市包鋼集團(tuán) 2008 年發(fā)布的《白云鄂博鐵礦排土場(chǎng)復(fù)墾研究》顯示，礦區(qū)需要復(fù)墾的面積為9000000m2，政府在實(shí)行地形整治、邊坡防護(hù)、截排水溝等措施時(shí)所投入的稀土礦區(qū)土地復(fù)墾成本約為19元/m2通過(guò)咨詢專家得出對(duì)于該礦區(qū)周邊的土壤修復(fù)費(fèi)用，采用藥劑修復(fù)總費(fèi)用的行業(yè)平均水平約為 42元/m2。同時(shí)考慮到不同地區(qū)的生產(chǎn)力水平、土地類型存在差異。根據(jù)CBC金屬網(wǎng)和工業(yè)與信息化內(nèi)部數(shù)據(jù)計(jì)算得出，中國(guó)輕稀土2018年礦山的剩余服務(wù)年限約為44年。

綜上所述。該礦區(qū)平均每年的土地恢復(fù)費(fèi)用為：

Y2=〔9000000×（■）〕=1247（萬(wàn)元）

（四）人民健康損失成本

人民健康損失成本一般包括勞動(dòng)力損失成本和誤工成本以及醫(yī)療成本等。本文根據(jù)白云鄂博的具體情況，通過(guò)礦區(qū)人民平均每天的勞動(dòng)力價(jià)格、礦區(qū)人民每年人均患病喪失的勞動(dòng)力時(shí)間、礦區(qū)人民患病平均支付的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)計(jì)算人民健康損失成本。

根據(jù)2019年包頭統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)可得包頭市礦區(qū)患病的人平均醫(yī)療費(fèi)用1030元/年，礦區(qū)居民人口總數(shù)為2.79萬(wàn)人，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)詢問可得，礦區(qū)人民的平均勞動(dòng)力價(jià)格為100元/天，由于疾病人均喪失的勞動(dòng)力時(shí)間為35天/年。

綜上所述，該礦區(qū)居民健康損失成本為：

Z=〔（100×35 ）+1030〕×27900=12600（萬(wàn)元）

三、包頭稀土資源開采生態(tài)環(huán)境成本與應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)比較

2018 年包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境損害成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)繳納環(huán)境稅費(fèi)，交納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用對(duì)造成生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失的補(bǔ)償率僅為39.02%。

第一，本文測(cè)算包頭稀土開采的生態(tài)環(huán)境損害成本，并與應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用比較分析。以 2018年北方稀土開采情況為例，分析結(jié)果表明，本文以2018年包頭稀土產(chǎn)量4.73萬(wàn)噸為例計(jì)算上述費(fèi)用。根據(jù)上文提到的包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境損害成本與應(yīng)繳納環(huán)境稅費(fèi)比較可得，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要，不能完全補(bǔ)償稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失。

第二，本文通過(guò)比較分析，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅的稅率不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要，以該稅率收取保護(hù)稅不能完全補(bǔ)償稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失。以生態(tài)環(huán)境損害成本費(fèi)用作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額上限，經(jīng)測(cè)算，環(huán)境保護(hù)成本目前的征收比例無(wú)法彌補(bǔ)被破壞的環(huán)境成本。

關(guān)于建議，環(huán)境保護(hù)稅的稅率的確定，是制定環(huán)境保護(hù)稅中最為復(fù)雜的，他的制定不僅要考慮當(dāng)前稀土資源的大環(huán)境，還要考慮一些地方的具體情況，本文通過(guò)對(duì)白云鄂博礦的研究，提出了分別對(duì)廢水、廢氣和固廢不同比例增加環(huán)境保護(hù)稅稅率，具體見表5。

其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍太過(guò)于單一，沒有考慮外部性成本。所以擴(kuò)大稀土資源環(huán)境保護(hù)稅征收范圍是目前關(guān)于環(huán)保方面的核心問題。關(guān)于征收范圍的擴(kuò)大內(nèi)容，應(yīng)該把土地和植被恢復(fù)的費(fèi)用及礦區(qū)居民健康費(fèi)用，例如種植的種子、噴灑的農(nóng)藥、人工維護(hù)費(fèi)用、礦區(qū)居民醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)等都應(yīng)該計(jì)入稀土資源環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍內(nèi)。擴(kuò)大征收范圍使得環(huán)保稅更加豐富，其征收的費(fèi)用能補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境破壞，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）