景建霞

摘要：稀土資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重制約了我國稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章以2018年包頭北方稀土產(chǎn)量4.73萬噸為例計(jì)算上述費(fèi)用。2018年包頭稀土資源開采應(yīng)交單位環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)為5029元/t，與單位生態(tài)環(huán)境損害成本12885元/t相比，出現(xiàn)缺口 7856元，交納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用對造成生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失的補(bǔ)償率僅為39.02%。由此表明，按照目前包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要。最后建議制定環(huán)境保護(hù)稅稅率的合理區(qū)間，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收比例。

關(guān)鍵詞：稀土資源;環(huán)境保護(hù)稅;生態(tài)環(huán)境損害成本;補(bǔ)償率

白云鄂博礦是中國稀土的主要生產(chǎn)地，我國擁有的稀土產(chǎn)量占全球稀土產(chǎn)量1/3多。國內(nèi)許多學(xué)者從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論、環(huán)境控制、環(huán)境成本等視角對生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行了全面且豐富地研究。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害成本的概念，學(xué)者李認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害成本是將稀土資源開采、冶煉等造成生態(tài)環(huán)境污染貨幣化，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，從而計(jì)算出損害成本價(jià)值。綜上所述，本文將通過生態(tài)環(huán)境污染成本、生態(tài)環(huán)境破壞成本、居民健康損失成本來估算稀土資源生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值。

一、包頭稀土資源開采應(yīng)交環(huán)境稅費(fèi)

（一）廢水

稀土在冶煉分離過程中伴隨著許多的廢水，根據(jù)對白云鄂博礦的分析，這些廢水主要包括化學(xué)需氧量、氨氮、氟化物、總氮、石油等。

（二）廢氣

白云鄂博礦由于技術(shù)改進(jìn)，選礦采用懸浮工藝，無廢氣排放等技術(shù)。本文根據(jù)白云鄂博礦的詳細(xì)情況選取了SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物及氟化物。

（三）固廢

白云鄂博固廢主要包括堆存的稀土白云巖及在鐵礦選冶過程中剩余的稀土氧化物，即主要包括稀土白云巖和尾礦，稀土開采階段產(chǎn)生的最主要的污染物就是固廢，所以根據(jù)白云鄂博的情況，對此進(jìn)行以下計(jì)算。

二、包頭稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害成本

（一）包頭稀土資源開發(fā)利用的主要生態(tài)環(huán)境問題

包頭稀土資源開采、冶煉、加工等不同階段有不同的方法，不同的方式方法會(huì)產(chǎn)生不同階段的污染，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞。首先稀土資源開采階段包含從池浸、堆浸逐步向原地浸礦工藝轉(zhuǎn)變，會(huì)使礦區(qū)周邊的地表和植被被破壞，由此產(chǎn)生的廢水也會(huì)對土地和植被產(chǎn)生影響。稀土資源在冶煉過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固廢，稀土資源不論是開采還是冶煉產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物會(huì)對礦區(qū)周邊的居民健康產(chǎn)生影響，引發(fā)了許多呼吸道和肺部疾病。

（二）生態(tài)環(huán)境污染治理成本

生態(tài)環(huán)境污染成本將對白云鄂博礦的廢水廢氣和固廢的排放進(jìn)行污染治理成本的核算。本文2018年排放量由2010年白云鄂博礦排放量與2010年白云鄂博稀土產(chǎn)量比值乘以2019年北方稀土產(chǎn)量得出。根據(jù)虛擬治理成本法計(jì)算法則，虛擬治理成本是污染物排放量與單位治理成本之積。

1. 廢水

廢水污染物主要指標(biāo)的單位治理成本：化學(xué)需氧量COD為4800元/t、石油類是2164元/t、氨氮為270元/t、氟化物為350元/t、總氮是5454元/t。

由表2中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源廢水治理成本為：

X1=（698544+34009.5+4525.15+9822108.6+1211.47）=1177.77（萬元）

2. 廢氣

廢氣污染物主要指標(biāo)的單位治理成本：SO2的單位治理成本為1112元/t、煙塵為185 元/t、粉塵為305元/t、氮氧化物為 4013元/t、氟化物為522元/t。

由表3中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源廢氣治理成本為：

X2=（605895.44+80752.5+102943.6+247203.54+1143424.09）=218.02（萬元）

3. 固廢

稀土開采階段產(chǎn)生的最主要的污染物就是固廢，工業(yè)固廢中一般固廢的處置單位治理成本為 22元/t，儲(chǔ)存單位治理成本為4.5元/t。

由表4中數(shù)據(jù)可得，白云鄂博礦稀土資源固廢治理成本約為36535萬元。

X3=（340689198.5）+（24661548.5）=36535.0746（萬元）

（三）生態(tài)環(huán)境破壞成本

1. 植被恢復(fù)費(fèi)

植被恢復(fù)費(fèi)用主要有植被的種子成本、施肥成本、技術(shù)人工成本和勞動(dòng)人工成本、購買農(nóng)藥等維護(hù)成本、機(jī)器使用成本、機(jī)器維護(hù)成本。如果種植地方等有限制，還會(huì)產(chǎn)生一些特殊成本。

關(guān)于植被恢復(fù)費(fèi)，結(jié)合白云鄂博的實(shí)際情況，白云鄂博礦區(qū)通過政府補(bǔ)貼和政府管理等方式自2016年起建設(shè)蔬菜大棚基地。據(jù)調(diào)查得知，一般每畝地的蔬菜大棚骨架需要5500元左右，這樣的大棚可以使用5年，每年成本為1100元左右。每畝蔬菜種苗、農(nóng)藥、施肥等成本大約700元/年。關(guān)于人工成本，人工成本每年約為8萬元，平均每年雇傭人數(shù)為100人。礦區(qū)植被復(fù)墾面積為9000000m2，約等于13500畝。

綜上所述，該礦區(qū)植被恢復(fù)費(fèi)為：

Y1=〔13500×（5500+700+■）〕=9169（萬元）

2. 土地恢復(fù)費(fèi)

土地恢復(fù)費(fèi)用主要包括對需要復(fù)墾的土地進(jìn)行填充時(shí)發(fā)生的費(fèi)用和成本。本文根據(jù)白云鄂博的具體情況，通過礦區(qū)需要復(fù)墾的土地面積、礦區(qū)需要復(fù)墾面積的單位成本及礦區(qū)改良修復(fù)土壤的藥劑單價(jià)對土地恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行核算。

根據(jù)包頭市包鋼集團(tuán) 2008 年發(fā)布的《白云鄂博鐵礦排土場復(fù)墾研究》顯示，礦區(qū)需要復(fù)墾的面積為9000000m2，政府在實(shí)行地形整治、邊坡防護(hù)、截排水溝等措施時(shí)所投入的稀土礦區(qū)土地復(fù)墾成本約為19元/m2通過咨詢專家得出對于該礦區(qū)周邊的土壤修復(fù)費(fèi)用，采用藥劑修復(fù)總費(fèi)用的行業(yè)平均水平約為 42元/m2。同時(shí)考慮到不同地區(qū)的生產(chǎn)力水平、土地類型存在差異。根據(jù)CBC金屬網(wǎng)和工業(yè)與信息化內(nèi)部數(shù)據(jù)計(jì)算得出，中國輕稀土2018年礦山的剩余服務(wù)年限約為44年。

綜上所述。該礦區(qū)平均每年的土地恢復(fù)費(fèi)用為：

Y2=〔9000000×（■）〕=1247（萬元）

（四）人民健康損失成本

人民健康損失成本一般包括勞動(dòng)力損失成本和誤工成本以及醫(yī)療成本等。本文根據(jù)白云鄂博的具體情況，通過礦區(qū)人民平均每天的勞動(dòng)力價(jià)格、礦區(qū)人民每年人均患病喪失的勞動(dòng)力時(shí)間、礦區(qū)人民患病平均支付的醫(yī)療費(fèi)用來計(jì)算人民健康損失成本。

根據(jù)2019年包頭統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)可得包頭市礦區(qū)患病的人平均醫(yī)療費(fèi)用1030元/年，礦區(qū)居民人口總數(shù)為2.79萬人，根據(jù)現(xiàn)場詢問可得，礦區(qū)人民的平均勞動(dòng)力價(jià)格為100元/天，由于疾病人均喪失的勞動(dòng)力時(shí)間為35天/年。

綜上所述，該礦區(qū)居民健康損失成本為：

Z=〔（100×35 ）+1030〕×27900=12600（萬元）

三、包頭稀土資源開采生態(tài)環(huán)境成本與應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)比較

2018 年包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境損害成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)繳納環(huán)境稅費(fèi)，交納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用對造成生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失的補(bǔ)償率僅為39.02%。

第一，本文測算包頭稀土開采的生態(tài)環(huán)境損害成本，并與應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用比較分析。以 2018年北方稀土開采情況為例，分析結(jié)果表明，本文以2018年包頭稀土產(chǎn)量4.73萬噸為例計(jì)算上述費(fèi)用。根據(jù)上文提到的包頭稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境損害成本與應(yīng)繳納環(huán)境稅費(fèi)比較可得，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)用不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要，不能完全補(bǔ)償稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失。

第二，本文通過比較分析，應(yīng)交環(huán)境保護(hù)稅的稅率不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的需要，以該稅率收取保護(hù)稅不能完全補(bǔ)償稀土資源開采的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失。以生態(tài)環(huán)境損害成本費(fèi)用作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額上限，經(jīng)測算，環(huán)境保護(hù)成本目前的征收比例無法彌補(bǔ)被破壞的環(huán)境成本。

關(guān)于建議，環(huán)境保護(hù)稅的稅率的確定，是制定環(huán)境保護(hù)稅中最為復(fù)雜的，他的制定不僅要考慮當(dāng)前稀土資源的大環(huán)境，還要考慮一些地方的具體情況，本文通過對白云鄂博礦的研究，提出了分別對廢水、廢氣和固廢不同比例增加環(huán)境保護(hù)稅稅率，具體見表5。

其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍太過于單一，沒有考慮外部性成本。所以擴(kuò)大稀土資源環(huán)境保護(hù)稅征收范圍是目前關(guān)于環(huán)保方面的核心問題。關(guān)于征收范圍的擴(kuò)大內(nèi)容，應(yīng)該把土地和植被恢復(fù)的費(fèi)用及礦區(qū)居民健康費(fèi)用，例如種植的種子、噴灑的農(nóng)藥、人工維護(hù)費(fèi)用、礦區(qū)居民醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)等都應(yīng)該計(jì)入稀土資源環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍內(nèi)。擴(kuò)大征收范圍使得環(huán)保稅更加豐富，其征收的費(fèi)用能補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境破壞，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）