摘? ?要：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，需要深入研究新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題?；诖?，本文深刻分析了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的生成背景和階段演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段的風(fēng)險(xiǎn)源具有由隱至顯的特征，重大風(fēng)險(xiǎn)演化階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具有跨界擴(kuò)散的特征，重大風(fēng)險(xiǎn)防控階段的風(fēng)險(xiǎn)面具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征，重大風(fēng)險(xiǎn)善后階段的風(fēng)險(xiǎn)線具有潛存延長(zhǎng)的特征。新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持從戰(zhàn)略底線出發(fā)、堅(jiān)持依法防范化解風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理的基本原則。

關(guān)鍵詞：重大風(fēng)險(xiǎn);時(shí)代背景;主要特征;基本原則

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.010

文章編號(hào)：1009-6922（2022）03-74-07

世界疫情肆虐的時(shí)空困境之下，“百年未有之大變局”的歷史論斷具有現(xiàn)實(shí)性意蘊(yùn)。目前，世界各國(guó)普遍深陷于內(nèi)外矛盾疊加的困境之中，國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)波譎云詭、變幻莫測(cè)，極具不確定性和不穩(wěn)定性;國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展也在“疫情黑天鵝”的影響下，面臨著長(zhǎng)期存在的“四大陷阱”“四大危險(xiǎn)”“四大不足”等風(fēng)險(xiǎn)問題[1]。耦合交織的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境給新時(shí)代中國(guó)發(fā)展提出了一個(gè)重大挑戰(zhàn)課題：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。為此，黨的十九屆六中全會(huì)指出：“敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量?！灰覀儼盐招碌膫ゴ蠖窢?zhēng)的歷史特點(diǎn)，抓住和用好歷史機(jī)遇，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，凝聚起全黨全國(guó)人民的意志和力量，就一定能夠戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵2]

一、新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的背景

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵3]8首先，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，新時(shí)代肇始于黨的十八大，習(xí)近平同志當(dāng)選為中共中央總書記，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始擘畫藍(lán)圖、規(guī)劃路徑、部署戰(zhàn)略。面對(duì)新變化、新動(dòng)向、新矛盾，習(xí)近平總書記針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出重要指示，確保新時(shí)代發(fā)展既不跌入風(fēng)險(xiǎn)陷阱，也不錯(cuò)失重要良機(jī)。其次，從變化運(yùn)動(dòng)看，新時(shí)代最根本的特征是社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，由舊的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成新的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]9。這表明中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)在量變上取得了顯著的歷史性成就，但在邁入質(zhì)變后的新發(fā)展階段中仍需注意“不平衡不充分”的發(fā)展問題。最后，從階段指向看，新時(shí)代處于一個(gè)承前啟后、接續(xù)奮斗的歷史階段。列寧在《打著別人的旗幟》中針對(duì)時(shí)代的不同轉(zhuǎn)變，提出過(guò)基于馬克思主義時(shí)代觀的“大時(shí)代”與“小時(shí)代”的辯證分析觀點(diǎn)。他指出：“只有首先分析從一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)變到另一個(gè)時(shí)代的客觀條件，才能理解我們面前發(fā)生的各種重大歷史事件”[4]142-143，這是指“大時(shí)代”;“只有了解了某一時(shí)代的基本特征，才能在這一基礎(chǔ)上考慮這個(gè)國(guó)家或那個(gè)國(guó)家的更具體的特點(diǎn)”[4]143，這是指“小時(shí)代”。借助此辯證分析方法能夠正確理解“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的科學(xué)命題，讓“新時(shí)代”所屬的“小時(shí)代”范疇在社會(huì)主義形態(tài)的“大時(shí)代”歷史范疇中更具生產(chǎn)革命和自我奮斗的自覺意識(shí)，讓“新時(shí)代”所處的新發(fā)展階段在社會(huì)主義初級(jí)階段中更具防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）百年變局之下的風(fēng)險(xiǎn)防控之需

當(dāng)前，世界格局和國(guó)家形勢(shì)已然在時(shí)代前行中發(fā)生了深刻變化，習(xí)近平總書記用高度凝練的話語(yǔ)對(duì)此做出了“世界處于百年未有之大變局”的重大論斷。這一重大論斷已多次出現(xiàn)在重大公共場(chǎng)合中。在2017年12月的2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記談到：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局?！盵5]在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇?！盵6]在2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，……國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加。”[7]這一重大判斷的提出點(diǎn)明了中華民族偉大復(fù)興的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。其一，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化和社會(huì)信息化融合已發(fā)展到新階段，“歷史”轉(zhuǎn)向“世界歷史”的程度、深度和廣度再次發(fā)生了巨變;其二，國(guó)際力量發(fā)生著深刻的歷史性巨變，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起、世界多極化深入發(fā)展等成為世界發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì);其三，百年變局正在沖擊著傳統(tǒng)的全球治理理念，“零和博弈”思維正在為“人類命運(yùn)共同體”理念讓路，“雙贏、共贏、多贏”的新理念正在為世界發(fā)展提供新的思路。百年之變，既育有生機(jī)，又潛藏危機(jī)。為此，習(xí)近平總書記面對(duì)百年變局之風(fēng)險(xiǎn)告誡全黨：“行百里者半九十?！h必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[3]12而就在身處的時(shí)代之中，新冠肺炎疫情“黑天鵝”使整個(gè)世界都遭受著侵害，這一風(fēng)險(xiǎn)事件本身屬于“百年未有之大變局”的偶然性產(chǎn)物范疇。由此可見，重大風(fēng)險(xiǎn)就在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已然成為時(shí)代之需。

二、新時(shí)代重大風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

（一）重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生階段：風(fēng)險(xiǎn)源具有由隱至顯的特征

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上說(shuō)：“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！盵8]834這一表述是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)特征的深刻認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)從至小至微處著手，警惕風(fēng)險(xiǎn)源過(guò)“度”變化?，F(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。由此，判斷現(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不能再以“風(fēng)險(xiǎn)是否存在”的傳統(tǒng)觀念為審視依據(jù)，而應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)源在各個(gè)領(lǐng)域已具普遍性。這一普遍性不是中國(guó)社會(huì)的獨(dú)有產(chǎn)物，而是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。只有在科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能夠清晰看到重大風(fēng)險(xiǎn)是在量質(zhì)互變的過(guò)程中生成的。其確定的依據(jù)是質(zhì)變環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)，這樣的基本判斷才符合新的時(shí)代語(yǔ)境。同時(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)源為基點(diǎn)，考察量變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為質(zhì)變重大風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)演化，可以發(fā)現(xiàn)這里由隱至顯的特征十分顯著。從“度”的視角合理看待特征，其外顯出一般感官狀態(tài)，但更多應(yīng)注重其既成事實(shí)，即：“隱”不僅僅是指看不見、摸不著的狀態(tài)，還指特定語(yǔ)境下風(fēng)險(xiǎn)普遍性的事實(shí);“顯”也不僅僅是指一種直觀的感受狀態(tài)，還指原有狀態(tài)的客觀改變，風(fēng)險(xiǎn)源已質(zhì)變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)。在重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體事例中，由隱至顯的特征也十分突出。

（二）重大風(fēng)險(xiǎn)的演化階段：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具有跨界擴(kuò)散的特征

習(xí)近平總書記曾指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”[8]834、“不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”[8]834。這些表述深刻體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)演化階段的內(nèi)在特征，即：從“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”過(guò)渡到“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”的過(guò)程存在“點(diǎn)、線、面”維度的跨界擴(kuò)散，這勢(shì)必會(huì)為下一階段的防控工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，因此需要高度重視、審慎研究。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，社會(huì)開放、時(shí)空壓縮、聯(lián)系順暢是時(shí)代進(jìn)步帶來(lái)的福利，但同時(shí)這也為風(fēng)險(xiǎn)傳播創(chuàng)造了條件：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能夠破除傳統(tǒng)限制，影響到相關(guān)聯(lián)的“點(diǎn)、線、面”，繼而形成一個(gè)現(xiàn)代重大風(fēng)險(xiǎn)立體格局。從“一點(diǎn)”逐漸演變?yōu)椤岸帱c(diǎn)、多線、多面”表明風(fēng)險(xiǎn)演化為重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候具有明顯跨界擴(kuò)散的特征。這主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的跨界性，即：一種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生另一種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)獨(dú)立生成，但在現(xiàn)代化的作用下其聯(lián)系性、傳導(dǎo)性往往更強(qiáng)，放大效應(yīng)更突出，因此一類風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域容易跨界到另一類風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。例如，一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)衍生鏈作用下誘發(fā)出社會(huì)、政治等風(fēng)險(xiǎn)。第二是地理區(qū)域的跨界性，即：風(fēng)險(xiǎn)往往不受空間束縛而蔓延至其它地域。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擴(kuò)散傳播過(guò)程一般不以地理區(qū)域?yàn)檫吔?，而是呈現(xiàn)出圈層化的特點(diǎn)，即從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地蔓延至周邊，甚至更大范圍。

（三）重大風(fēng)險(xiǎn)的防控階段：風(fēng)險(xiǎn)面具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金?！盵3]227這表明風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征，需要講究斗爭(zhēng)藝術(shù)，運(yùn)用科學(xué)策略。一般而言，重大風(fēng)險(xiǎn)在歷經(jīng)發(fā)生和演化階段之后將進(jìn)入到防控階段，這是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生學(xué)中的一個(gè)順承關(guān)系，但并不代表重大風(fēng)險(xiǎn)防控就不涉及前述階段的內(nèi)容。防控階段作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，主要任務(wù)是保持重大風(fēng)險(xiǎn)的可控性。但由于實(shí)行過(guò)程之中的時(shí)間地域因素、不確定因素、多變性因素等較多，所以風(fēng)險(xiǎn)面的控制與穩(wěn)定變得艱難，呈現(xiàn)出了復(fù)雜嚴(yán)峻的特征。關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中說(shuō)：“‘現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)’是一種概念安排和范疇設(shè)定。在這種設(shè)定之下，我們需要從社會(huì)層面去理解內(nèi)在于文明的自然所遭受的損害和破壞。”[9]習(xí)近平總書記也指出：“我國(guó)正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜?！盵10]由此可見，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特征和當(dāng)代中國(guó)的基本國(guó)情本身就是復(fù)雜的“龐然大物”，加之防控過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行、耦合交織的疊加風(fēng)險(xiǎn)等，這些使重大風(fēng)險(xiǎn)潛藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各大領(lǐng)域中，成為了一個(gè)十分復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體。關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性，習(xí)近平總書記曾指出：“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。”[11]在邁向中華民族偉大復(fù)興的征程上、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，“修昔底德陷阱”“中美貿(mào)易博弈”“軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)”等挑戰(zhàn)都十分值得警惕。任何一個(gè)沖突事件的疏忽處理都會(huì)使嚴(yán)峻的形勢(shì)愈發(fā)緊張。

（四）重大風(fēng)險(xiǎn)的善后階段：風(fēng)險(xiǎn)線具有潛存延長(zhǎng)的特征

習(xí)近平總書記在2020年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議上指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡?！盵12]這一關(guān)于疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)基本面的總體判斷，指明重大風(fēng)險(xiǎn)在被基本控制之后仍然面臨中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的問題，并且防范此類問題與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要。由此可見，重大風(fēng)險(xiǎn)在其善后階段中具有潛存延長(zhǎng)的突出特征。一般而言，重大風(fēng)險(xiǎn)在消失離開公眾視線之前常常會(huì)以一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)宣告結(jié)束（或是停止），這表明重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)完全得到化解或者已經(jīng)完全得到控制，處于一個(gè)沒有破壞力的安全理想狀態(tài)。可是相關(guān)歷史事件表明，人們眼中漸漸褪去的風(fēng)險(xiǎn)線只是某個(gè)視角所見，并不是風(fēng)險(xiǎn)完結(jié)的最后真相。人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件的理解，除了要考量風(fēng)險(xiǎn)本身，還需要考量其與心理活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和文化活動(dòng)等的相互作用，因?yàn)檫@些交互活動(dòng)會(huì)影響人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)整體的認(rèn)知。由此來(lái)看，人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束與否的判斷還需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)線所具有的潛存延長(zhǎng)特征。

三、新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本原則

（一）根本保證：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]85中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自誕生以來(lái)于革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中淬煉形成的，是歷史和人民的共同選擇。并且通過(guò)考察我國(guó)的近代史、現(xiàn)代史、黨史可以發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”[3]181，也是中國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)最根本的保證。正如習(xí)近平總書記指出：“要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]一方面，新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！笆略谒姆剑谥醒搿?，重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)本身具有不確定性和不穩(wěn)定性的問題，而且感知識(shí)別、評(píng)估研判、科學(xué)處置風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)就能勝任的，如此浩大的工程需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。另一方面，新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨中央權(quán)威。環(huán)視宇內(nèi)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是關(guān)乎大局的核心要義。唯有如此，黨作為新時(shí)代保證國(guó)家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者才能夠擁有絕對(duì)權(quán)威和強(qiáng)大力量應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能夠充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)形成風(fēng)險(xiǎn)防御共同體。

（二）基本立場(chǎng)：堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本立場(chǎng)?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)不能離開人民，必須要有鮮明的人民立場(chǎng)，始終做到“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[14]。在2019年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“人民是我們執(zhí)政的最大底氣。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一切成就，歸功于人民。只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻，就沒有成就不了的宏圖大業(yè)?！盵15]新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為人民而防。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。正所謂“民之所系，重于泰山”，風(fēng)險(xiǎn)面前，人民至上。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，制定政策要充分尊重人民意愿，執(zhí)行政策既要合法合規(guī)又要合情合理，不能盲目地大搞“一刀切”，脫離人民生活實(shí)際。只有深入基層、深入群眾，俯身傾聽人民心聲，才能掌握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)為人民防風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)持防范化解威脅人民利益的風(fēng)險(xiǎn)。不論是金融、貨幣、債務(wù)等財(cái)產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，還是食品安全、自然災(zāi)害、暴恐事件等健康性風(fēng)險(xiǎn)，只要沒有得到及時(shí)防范化解，都會(huì)損害人民的利益，甚至危害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要在確保改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的工作。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)持依靠人民防范化解風(fēng)險(xiǎn)。人民群眾是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量源泉，因此要不斷激發(fā)人民群眾防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和本領(lǐng)，使防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成為人民群眾的一種自主自覺。

（三）科學(xué)思維：堅(jiān)持從戰(zhàn)略底線出發(fā)

堅(jiān)持從戰(zhàn)略底線出發(fā)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)思維?！拔┦率拢似溆袀?，有備無(wú)患”與“備豫不虞，為國(guó)常道”的道理均已傳誦千年，它們體現(xiàn)了“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”[16]的歷史規(guī)律。唯有增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持底線思維，才能夠在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中把握規(guī)律，掌握優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)。習(xí)近平總書記曾指出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，……深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力?！盵3]223這正好佐證“科學(xué)思維”提法的正確性。新時(shí)代堅(jiān)持從戰(zhàn)略底線出發(fā)就是對(duì)馬克思主義矛盾分析法的生動(dòng)運(yùn)用和有力實(shí)踐。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，首先，矛盾的普遍性和客觀性原理告訴我們：風(fēng)險(xiǎn)是客觀普遍存在的，問題是風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀普遍性。運(yùn)用科學(xué)思維方法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就是要從戰(zhàn)略底線出發(fā)，科學(xué)研判現(xiàn)在和未來(lái)可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，不掩蓋問題、不回避風(fēng)險(xiǎn)，找到風(fēng)險(xiǎn)底線，戰(zhàn)略上未雨綢繆。其次，矛盾斗爭(zhēng)推動(dòng)事物發(fā)展的原理告訴我們：風(fēng)險(xiǎn)也是以運(yùn)動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)存在的，要從戰(zhàn)略全局上一分為二地審視風(fēng)險(xiǎn)問題，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最壞打算。為此，既要警惕“黑天鵝”的出現(xiàn)，也要防范“灰犀牛”的發(fā)生;既要有風(fēng)險(xiǎn)防范的先手，也要有風(fēng)險(xiǎn)化解的高招;既要打好風(fēng)險(xiǎn)防范的優(yōu)先準(zhǔn)備戰(zhàn)，也要打好風(fēng)險(xiǎn)化解的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。最后，“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的原理告訴我們：風(fēng)險(xiǎn)防控既要著眼戰(zhàn)略全局做到統(tǒng)籌兼顧，也要審時(shí)度勢(shì)著眼大局，堅(jiān)持底線思維，把事關(guān)全局性、重大性、關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)防控好。并且在面對(duì)國(guó)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，及時(shí)全面排查，科學(xué)處理，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、疊加、爆燃、放大等效應(yīng)。

（四）重要準(zhǔn)則：堅(jiān)持依法防范化解風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持依法防范是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要準(zhǔn)則?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”[17]增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，堅(jiān)持在法治軌道上依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，這是全面依法治國(guó)的基本要求。習(xí)近平總書記曾指出：“堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控?！盵18]新時(shí)代堅(jiān)持依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)就是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，重點(diǎn)從依法治國(guó)的四大環(huán)節(jié)入手，著實(shí)提高依法防控能力，提升依法治理效能。在依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的立法環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持科學(xué)立法先行，以國(guó)家立法為主體、地方立法為補(bǔ)充，開展重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解中的應(yīng)急性立法、先行性立法和創(chuàng)新性立法工作，并完善相關(guān)法律制度的配套建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范化解法律體系。在依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置措施。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解中的緊急情況，應(yīng)在依法決策、民主決策、科學(xué)決策的統(tǒng)籌考慮下做出應(yīng)急反應(yīng);對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范化解過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，加大犯錯(cuò)懲罰力度;執(zhí)法人員要在公平、公開、透明、高效的原則下，認(rèn)真恪守法治精神，正確行使執(zhí)法權(quán)。在依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的司法環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持加大司法力度，按照司法公正的準(zhǔn)則，積極回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解中的司法問題，例如：依法處置行政爭(zhēng)議，妥善處理民商糾紛，嚴(yán)厲打擊犯罪行為等;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解中出現(xiàn)的不力行為、失職行為依法依規(guī)問責(zé)。在依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的守法環(huán)節(jié)，要營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，抓緊研究制定防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)法治宣傳教育，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)法律服務(wù)工作，增強(qiáng)人民群眾防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法治意識(shí)，營(yíng)造全民守法的法治氛圍。

（五）奮進(jìn)目標(biāo)：堅(jiān)持優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理

堅(jiān)持優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的奮進(jìn)目標(biāo)?！疤煜轮畡?shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”，風(fēng)險(xiǎn)治理水平高低影響著國(guó)家發(fā)展大計(jì)。提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力能有效促進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，進(jìn)而使國(guó)家發(fā)展擁有良好環(huán)境。習(xí)近平總書記曾指出：“到2035年，‘……國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)’;到本世紀(jì)中葉，‘實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’。”[3]111由此可見，風(fēng)險(xiǎn)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。新時(shí)代堅(jiān)持優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理，就是要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化體系，提升風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化能力。首先，治理主體要做到多元統(tǒng)一。單一的政府性組織在社會(huì)治理中常常遭遇制度性困境，治理效能受到影響。況且重大風(fēng)險(xiǎn)自身就具有高度的社會(huì)性，非政府性的團(tuán)體組織和人民群眾作為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，可以為其搜集多渠道、多方面的信息資源，進(jìn)而提升重大風(fēng)險(xiǎn)的治理效能。其次，治理客體要做到點(diǎn)面結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)治理既要聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，也要照顧重要面。要從系統(tǒng)整體層面審視災(zāi)難的基本情況，也要關(guān)注不同地域、行業(yè)、人群的受難程度與壓力承受度，同時(shí)對(duì)受動(dòng)者的治理客體應(yīng)動(dòng)態(tài)救治、點(diǎn)面兼顧，確保風(fēng)險(xiǎn)治理效能有效提升。再次，治理載體要做到法教相融。治理載體的使用，一方面需要在法治思維框架內(nèi)有效運(yùn)行;另一方面又要做好正面的宣傳教育，保證載體作用的方向性正確。復(fù)次，治理目標(biāo)要做到標(biāo)本兼治。用法律、技術(shù)、制度、政策等手段來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)治理中的顯現(xiàn)問題，而后在風(fēng)險(xiǎn)生成路徑上尋找線索，有力拔除風(fēng)險(xiǎn)源頭，降低風(fēng)險(xiǎn)放大概率，以此提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的效能。最后，治理效果要做到國(guó)際共筑。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生沒有國(guó)界、不分種族。某一國(guó)家如果遠(yuǎn)離國(guó)際社會(huì)，就難以在風(fēng)險(xiǎn)面前保持長(zhǎng)治久安。只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能激發(fā)出人類命運(yùn)共同體的抗擊合力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理效能的突破。

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