程力巖

摘? ?要：干部駐村是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，駐村幫扶隊(duì)伍作為一種外部嵌入的行動(dòng)主體，其主體能動(dòng)性遭遇到了一定程度的現(xiàn)實(shí)遮蔽。通過(guò)對(duì)涼山彝族自治州昭覺(jué)縣甲史村駐村幫扶實(shí)踐進(jìn)行個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前駐村幫扶隊(duì)伍主要存在著思想認(rèn)識(shí)不足、職責(zé)和功能定位不清、帶動(dòng)致富的措施和辦法不多、駐村幫扶瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)等突出問(wèn)題。要解決以上問(wèn)題需從制度設(shè)計(jì)層面優(yōu)化駐村干部選派培養(yǎng)機(jī)制、駐村干部統(tǒng)籌管理機(jī)制和駐村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使干部駐村制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村全面振興補(bǔ)充強(qiáng)勁的主體能量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;駐村幫扶;制度優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.013

文章編號(hào)：1009-6922（2022）03-100-07

圍繞黨在不同時(shí)期的中心工作向農(nóng)村派駐工作隊(duì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在多年農(nóng)村工作過(guò)程中形成的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的農(nóng)村工作方式[1]。特別是黨的十八大以后開(kāi)展的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使黨在基層組織建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了基層干部隊(duì)伍，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的特定模式。作為“中國(guó)式貧困治理機(jī)制”，干部駐村這一政策設(shè)計(jì)在后脫貧時(shí)期的“去”與“留”成為了黨和政府亟需解決的重要課題[2]94。

一、持續(xù)優(yōu)化駐村幫扶隊(duì)伍的背景和意義

“干部駐村制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家制度體系和治理體系的重要組成部分?！盵2]942013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》正式提出，要“普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度……確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組）”[3]。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，強(qiáng)調(diào)“因村派人精準(zhǔn)”，要求選派優(yōu)秀黨員干部到扶貧一線發(fā)揮作用。2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記?！盵4]進(jìn)入后脫貧時(shí)期，2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》指出，“從選派范圍、人選把關(guān)、職責(zé)任務(wù)和管理考核等方面對(duì)幫扶隊(duì)伍再一次提出了新一輪具體要求”[5]。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部扎根在扶貧一線[6]，同貧困群眾想在一起、干在一起，在鄉(xiāng)村振興階段駐村幫扶制度的持續(xù)運(yùn)行下，這些駐扎在基層一線的廣大幫扶干部理應(yīng)得到更多關(guān)注。

作為國(guó)家戰(zhàn)略決策，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的先決前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的力量保障[7]，“二者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在歷史邏輯上具有前后相繼性，在實(shí)踐邏輯上具有協(xié)同耦合性”[8]，但二者在覆蓋主體、聚焦空間、完成目標(biāo)、任務(wù)時(shí)限、政策力度等方面的銜接上仍然存在著諸多困難。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的場(chǎng)域轉(zhuǎn)變中，駐村干部作為一種外部嵌入的治理主體，主體能動(dòng)性一定程度上被客觀遮蔽。干部駐村制度的“留”只是簡(jiǎn)單拷貝與直接移植，還是需要梯度跟進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)？如果是后者，駐村干部的主體性動(dòng)能與外部結(jié)構(gòu)性要素應(yīng)呈現(xiàn)何種樣態(tài)？新的幫扶實(shí)踐存在著哪些主要困境？駐村干部如何突破困境將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[2]94？厘清這些問(wèn)題，有助于進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面振興找到有力抓手。基于此，本文選取涼山彝區(qū)及派出駐村幫扶干部為個(gè)案進(jìn)行研究。

四川省涼山彝族自治州位于我國(guó)西南邊陲，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。因社會(huì)歷史變遷的特殊性、基礎(chǔ)條件薄弱的制約性、生產(chǎn)力落后的抑制性、傳統(tǒng)家支治理的保守性和觀念意識(shí)的原始性等因素影響，涼山彝族自治州是全國(guó)區(qū)域性貧困中的“貧中之貧、困中之困”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)幫扶區(qū)域之一。為幫扶涼山彝族自治州實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)脫貧，2018年，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，中共四川省委組織部制定了《涼山州脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶工作隊(duì)選派管理實(shí)施方案》，給予特殊政策支持，強(qiáng)化綜合幫扶力量[9]。截至2021年6月，中央、省、州等各級(jí)部門共向涼山彝族自治州基層選派幫扶干部累計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)余人[10]，全州駐村干部扎根基層、深入群眾，在帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2020年11月，全州105.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽[11]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正邁向一個(gè)全新的時(shí)代，在涼山彝族自治州繼續(xù)增派駐村幫扶干部，進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，既是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的政策需要，也是遵循貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)演變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要。

二、駐村幫扶工作的主要成效及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2018年3月，中共涼山彝族自治州委黨校共派駐6名同志深入昭覺(jué)縣博洛鄉(xiāng)甲史村開(kāi)展幫扶工作。2021年因工作崗位調(diào)整，工作隊(duì)現(xiàn)有3名同志，其中第一書記1名、駐村隊(duì)員2名。經(jīng)過(guò)幾年的工作實(shí)踐，工作隊(duì)明顯感到幫扶隊(duì)伍的能力素質(zhì)、工作水平和精神風(fēng)貌直接影響黨和政府的形象，影響脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的成敗與效果。

（一）駐村幫扶工作的主要成效

甲史村距國(guó)家級(jí)貧困縣昭覺(jué)縣主城有32公里，屬于典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村。全村現(xiàn)轄4個(gè)服務(wù)社、495戶、1900人，村民全部為彝族。其中，建檔立卡貧困戶159戶、752人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.1%、39.6%。全村共有耕地2000余畝，主要糧食作物為馬鈴薯、蕎麥和玉米。受地域環(huán)境、物質(zhì)資源、民俗習(xí)慣等影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展相對(duì)滯后。駐村工作隊(duì)結(jié)合全村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，制定計(jì)劃、細(xì)化措施、分工落實(shí)，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理、黨的建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.抓好扶貧政策落實(shí)，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。甲史村駐村工作隊(duì)聚焦“兩不愁三保障”和中共四川省委“四個(gè)好”①的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新方法，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育健康、移風(fēng)易俗、環(huán)境整治、社會(huì)幫扶等多個(gè)建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決把“七個(gè)一批”②落地落實(shí)。發(fā)展有思路，奔康有實(shí)招，群眾有激情。在全村干部群眾的共同努力下，甲史村貧困人口“兩不愁三保障”得到基本解決，基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境得到顯著改善，鄉(xiāng)村物態(tài)面貌獲得革命性重塑，從大涼山深處“破繭而出”，走上了一條“黨引民治”的蝶變之路。

2.加快特色產(chǎn)業(yè)培育，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。駐村工作隊(duì)結(jié)合村情實(shí)際，在村“兩委”的配合下，以產(chǎn)業(yè)興旺為主抓手，著力打造“一村一品”，成立了相關(guān)專業(yè)合作社，在種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等方面進(jìn)行積極的實(shí)踐和創(chuàng)新。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，作為甲史村幫扶單位，中共涼山彝族自治州委黨校先后投入10余萬(wàn)元購(gòu)買青花椒苗指導(dǎo)村民科學(xué)種植?，F(xiàn)村內(nèi)花椒成活近2萬(wàn)株，僅花椒一項(xiàng)就可為群眾戶均增收3000元，特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，建設(shè)美麗幸福家園。駐村工作隊(duì)圍繞“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”這一目標(biāo)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明治理為抓手，著力推進(jìn)精神文明建設(shè)。一是修訂完善村規(guī)民約，探索實(shí)施“停扶”機(jī)制，對(duì)存在吸販毒、參加邪教組織、子女輟學(xué)等行為的農(nóng)戶實(shí)行一票否決，停止幫扶[12];二是落實(shí)門前“三包”③責(zé)任制，廣泛動(dòng)員貧困群眾積極參與環(huán)境整治和安全防范等工作;三是深化“三建四改五洗”④，培育現(xiàn)代文明新風(fēng)，結(jié)合“四好”創(chuàng)建“3579”工作模式（見(jiàn)圖1），建立“文明衛(wèi)生家庭”流動(dòng)紅旗制度和“四好”創(chuàng)建星級(jí)評(píng)比制度，獎(jiǎng)勤罰懶，積極推行“以評(píng)促改”活動(dòng)。

4.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力打造黨建品牌。駐村工作隊(duì)堅(jiān)持把思想政治工作、教育管理黨員、群眾幫扶工作落實(shí)到黨支部，著力構(gòu)建基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”的良性格局。甲史村積極探索“村兩委+家支”“支部+協(xié)會(huì)+家支”等多元主體共治模式，以黨建為抓手，支部牽頭、兩委組織、家支支撐，通過(guò)多元主體參與的議事會(huì)結(jié)成共同體，達(dá)到創(chuàng)新基層黨建模式、破解農(nóng)村治理困境和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要目的。

（二）當(dāng)前駐村幫扶工作存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開(kāi)駐村幫扶作用的發(fā)揮，但是工作隊(duì)作為一種“嵌入治理”模式，存在著結(jié)構(gòu)性束縛與內(nèi)驅(qū)力不足的發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為駐村隊(duì)伍組織、文化、認(rèn)知難以內(nèi)嵌于村莊，存在偏離制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的異化現(xiàn)象。

1.駐村干部幫扶思想認(rèn)識(shí)不足。受幫扶資源短缺與激勵(lì)強(qiáng)度的失衡、派出單位“管不上”與村級(jí)組織“管不了”等多重復(fù)雜因素的影響，駐村干部幫扶行動(dòng)發(fā)生偏離，并表現(xiàn)為“形式上走程序、實(shí)質(zhì)上走過(guò)場(chǎng)”[2]100。部分駐村隊(duì)員對(duì)下村有畏難情緒，深入農(nóng)戶次數(shù)少、時(shí)間短，對(duì)村情民意缺乏深入了解，難以構(gòu)建符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，幫扶工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。駐村干部工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興總體要求、支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理等研究不深、理解不透，工作流于表面，方式方法形式化、單一化。主要作用僅僅停留在傳話、送信、開(kāi)會(huì)和填表上，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的幫扶效果，致使部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作認(rèn)識(shí)不到位，“等靠要”等落后思想依然存在。

2.駐村幫扶的職責(zé)和功能定位不清。駐村干部不僅要遵從按章辦事的科層結(jié)構(gòu)模式，同時(shí)又要破除自上而下逐級(jí)落實(shí)工作的藩籬而進(jìn)行跨層級(jí)資源整合[2]99，因此在面對(duì)下去抓什么、怎么抓等問(wèn)題時(shí)存在諸多迷茫、困惑和工作誤區(qū)。駐村干部與村組干部不是同部門上下級(jí)從屬關(guān)系，主導(dǎo)權(quán)不明確致使工作隊(duì)和村“兩委”之間也難以形成工作合力。如幫扶干部在工作中對(duì)村組干部依賴性較強(qiáng)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)帶動(dòng)甚至是開(kāi)會(huì)、開(kāi)展活動(dòng)中都需要村組干部配合，一旦村組干部推諉扯皮或臨時(shí)請(qǐng)假，便會(huì)導(dǎo)致駐村工作隊(duì)開(kāi)展幫扶工作時(shí)受阻，“阻礙駐村干部與村‘兩委’在幫扶工作中人員配置和物力資源最合理化應(yīng)用”[13]。

3.帶動(dòng)致富的措施和辦法不多。駐村工作隊(duì)成員來(lái)自不同層級(jí)、單位和部門，自身文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)特長(zhǎng)等方面不盡相同，各取所長(zhǎng)、協(xié)力合作，對(duì)幫扶工作產(chǎn)生了一定的帶動(dòng)作用。但目前大多數(shù)駐村干部缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有的是剛從高校畢業(yè)的大學(xué)生、剛轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊(duì)干部，直接深入基層一線開(kāi)展駐村幫扶，在精準(zhǔn)施策上很難提出合理、有效、可行的措施和辦法。部分駐村干部仍然游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外，沒(méi)有很好地融入當(dāng)?shù)卮迳纾浣Y(jié)果是導(dǎo)致扶貧效能不足，難以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展和工作需求。

4.駐村幫扶瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)。下派駐村工作隊(duì)的主要目的是通過(guò)外部參與的形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)廣大群眾扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。但由于結(jié)構(gòu)地位、目標(biāo)責(zé)任、施政倫理和村組治理資源的差異，駐村干部在幫扶行為上易出現(xiàn)“瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)”[2]99。如部分干部為了在短期幫扶時(shí)限內(nèi)取得明顯政績(jī)，往往會(huì)實(shí)施一些見(jiàn)效快的項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目因脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，往往很難得到廣大群眾的認(rèn)同，即便試驗(yàn)成功，也缺乏可持續(xù)性，容易造成“人走政息”的問(wèn)題 [14]。同時(shí)，扶強(qiáng)、扶富、扶親等異化現(xiàn)象也成為了一種“公開(kāi)的秘密”和“共有常識(shí)”[2]100。

三、持續(xù)優(yōu)化駐村幫扶隊(duì)伍機(jī)制的對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)化給駐村幫扶工作增添了許多新情況。面對(duì)結(jié)構(gòu)性束縛與內(nèi)驅(qū)力不足的鄉(xiāng)村發(fā)展困境，駐村干部集中發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)的訴求逐漸增加[15]?；诖?，本文從制度設(shè)計(jì)層面，提出進(jìn)一步推進(jìn)駐村幫扶機(jī)制梯度遞進(jìn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)突出駐村干部行動(dòng)主體的地位，借助外在結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）優(yōu)化駐村干部選派培養(yǎng)機(jī)制

干部的思想和行動(dòng)直接影響著幫扶隊(duì)伍自身本領(lǐng)和帶富能力強(qiáng)弱，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。因此，抓好駐村干部的教育和管理是開(kāi)展幫扶工作的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，相關(guān)部門要把好駐村干部的入口關(guān)，不斷促進(jìn)駐村干部思想認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化與思維理念的持續(xù)轉(zhuǎn)變。

1.注重人員選派，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。駐村工作隊(duì)來(lái)自村莊之外，他們與村莊沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián)，這保證了駐村工作隊(duì)可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務(wù)，所以在人員選派和配置上應(yīng)優(yōu)化組合、科學(xué)搭配、平衡力度。一是駐村干部應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，熱愛(ài)和熟悉農(nóng)村工作。駐村干部首要人選應(yīng)是擬提拔的后備干部，這樣既有利于檢驗(yàn)干部的工作能力和作風(fēng)，也有利于讓真正想做事、做成事的干部一展抱負(fù)。二是重視駐村干部人員搭配，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。在年齡結(jié)構(gòu)上，盡量實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，以專業(yè)技術(shù)人員為主;在工作風(fēng)格上，選擇敢闖敢拼和注重大局的人搭檔[16]。三是要派駐有特色的隊(duì)伍，助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。各發(fā)展村都有自身特色和發(fā)展根基，因此派駐人員要與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相統(tǒng)一。比如貴州的經(jīng)驗(yàn)是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”[17]。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高干部實(shí)操能力。各級(jí)幫扶部門應(yīng)把教育培訓(xùn)作為提高駐村幫扶干部工作能力的重要途徑，推進(jìn)干部思想認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化和理念轉(zhuǎn)變。一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。駐村干部要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興工作的極端重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央、省、州、縣出臺(tái)的相關(guān)政策，努力提升工作水平和理論素養(yǎng)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展定期學(xué)習(xí)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，圍繞工作職責(zé)、幫扶政策、專業(yè)技術(shù)和村情民況等內(nèi)容，組織駐村干部集中學(xué)習(xí)“充電”。三是深入基層調(diào)研，強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)。駐村干部要深入田間地頭、農(nóng)戶家中，通過(guò)走訪調(diào)研、訪談慰問(wèn)等多種形式了解村情民意、宣傳國(guó)家政策、落實(shí)振興計(jì)劃，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.聚焦工作難題，助力干部揚(yáng)威立信。采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、教學(xué)片和外出參觀考察等方式，教會(huì)本地黨員干部弄懂走訪什么、入戶看什么、訪談問(wèn)什么等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的方法，以務(wù)實(shí)作風(fēng)提高實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐能力。小到村民訴求，大到民生項(xiàng)目，都盡可能讓村組干部走在最前沿，做到幫扶不包辦、到位不越位，在工作落實(shí)中培養(yǎng)其獨(dú)立處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶制度，做到“事前幫、事中帶、事后促”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，幫助村組干部提能力、樹(shù)威信、擴(kuò)影響。

（二）優(yōu)化駐村干部統(tǒng)籌管理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興要確保思想上真重視、行動(dòng)上真落實(shí)，改進(jìn)駐村干部工作作風(fēng)是推動(dòng)駐村幫扶工作協(xié)調(diào)有序開(kāi)展的重要內(nèi)容之一。針對(duì)幫扶職責(zé)和定位不清等問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化駐村干部統(tǒng)籌管理和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)。駐村隊(duì)伍明確了“做什么”，才能落實(shí)“怎么做”。駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村振興主要應(yīng)圍繞建強(qiáng)農(nóng)村黨組織、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系和為民辦事服務(wù)以持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距等為重點(diǎn)任務(wù)。既要了解基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)建設(shè)等面上情況，也要抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理等點(diǎn)上工作，加強(qiáng)與村社結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)力。

2.改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明組織紀(jì)律。在明確發(fā)展目標(biāo)、熟知工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，駐村隊(duì)員要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神走村串戶，與群眾交心談心，掌握全村發(fā)展現(xiàn)狀、探索強(qiáng)村富民門路、了解廣大群眾需求，做到認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)、幫扶到位、工作有序，為村民參與決策、民主監(jiān)督和消除干群矛盾創(chuàng)造條件。嚴(yán)格執(zhí)行省、州、縣關(guān)于駐村工作隊(duì)的管理規(guī)定，遵循施政者的行為動(dòng)機(jī)和施政倫理，實(shí)現(xiàn)駐村干部、村“兩委”與鄉(xiāng)村組織、社會(huì)和文化網(wǎng)絡(luò)的有效互動(dòng)。針對(duì)彝區(qū)農(nóng)村特性，創(chuàng)新構(gòu)建“一核多元”協(xié)商共治體，進(jìn)一步建立健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是堅(jiān)持“強(qiáng)弱搭配”原則，組織部門在安排結(jié)對(duì)幫扶時(shí)，要充分考慮各村發(fā)展水平和幫扶單位資源動(dòng)員能力，將幫扶能力強(qiáng)的單位與發(fā)展較弱的村結(jié)對(duì)。二是建立幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研判、及時(shí)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)幫扶工作。駐村工作隊(duì)要善于凝聚村社干部和群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)作用，激活農(nóng)村內(nèi)部智力資源，引導(dǎo)回流人才、先進(jìn)分子、致富能人與普通群眾結(jié)對(duì)幫扶，傳授知識(shí)技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)外部主體和內(nèi)部主體的雙向協(xié)同，激發(fā)普通群眾增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。三是定期召開(kāi)工作隊(duì)員會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件精神，傳達(dá)和領(lǐng)會(huì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通報(bào)駐村幫扶進(jìn)展情況，不斷增強(qiáng)駐村隊(duì)員的凝聚力和歸屬感。

（三）優(yōu)化駐村干部激勵(lì)保障機(jī)制

針對(duì)幫扶資源不均衡、成效不顯著、工作不嚴(yán)實(shí)等問(wèn)題，駐村幫扶隊(duì)伍需要建立和完善一套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確功績(jī)觀要求的監(jiān)督考核激勵(lì)體系，激發(fā)駐村干部幫扶內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1.強(qiáng)化駐村干部監(jiān)督管理體系。如涼山州、縣兩級(jí)部門分別設(shè)立了專項(xiàng)監(jiān)督小組，安排專人對(duì)駐村干部的相關(guān)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行駐村紀(jì)律不嚴(yán)格、履行職責(zé)不到位的駐村干部及派出單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話或通報(bào)批評(píng)。與此同時(shí)，在全州范圍內(nèi)專門推行了涼山彝族自治州“抓黨建、促落實(shí)”信息化紀(jì)實(shí)管理系統(tǒng)，駐村干部每月駐村要嚴(yán)格執(zhí)行不少于20天的簽到“打卡”規(guī)定。這一辦法的出臺(tái)解決了干部不到位、問(wèn)題查找不充分、基層黨建抓落實(shí)不到位等問(wèn)題。

2.完善駐村干部激勵(lì)保障體系。激發(fā)駐村干部的積極性和主動(dòng)性，需要進(jìn)一步完善駐村干部激勵(lì)機(jī)制，在政策考量、典型示范和情感助力等方面不斷創(chuàng)新和實(shí)踐。“政策激勵(lì)”主要是“以獎(jiǎng)帶補(bǔ)”，把駐村幫扶成效與工作隊(duì)員的職務(wù)升遷、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定以及實(shí)際物質(zhì)利益的增減等因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行正面激勵(lì);“典型示范”主要是注重培育、挖掘和宣傳駐村工作中涌現(xiàn)出的各類典型，積極爭(zhēng)取主流媒體的關(guān)注與重視，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)和輻射作用;“情感助力”主要是加強(qiáng)與駐村干部的感情溝通和聯(lián)系，派出單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入幫扶村指導(dǎo)相關(guān)工作，幫助解決辦公場(chǎng)所、交通、住宿、就餐、人身安全等工作和生活中的實(shí)際困難，提振駐村干部的士氣和信心。

3.健全駐村干部考核評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮州、縣鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌管理職能，扎實(shí)抓好駐村工作隊(duì)的牽頭協(xié)調(diào)、隨機(jī)調(diào)研和年度考核等工作，注重從幫扶效果、群眾評(píng)價(jià)、工作態(tài)度等方面，健全幫扶工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！皩?duì)群眾不滿意、不稱職、不勝任的駐村干部堅(jiān)決召回，對(duì)被召回的駐村干部在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、年度考核、提拔使用等方面予以限制;對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)、造成惡劣影響的予以問(wèn)責(zé)?！盵18]強(qiáng)化幫扶單位責(zé)任感，將駐村隊(duì)員工作表現(xiàn)與派出單位年度目標(biāo)考核直接掛鉤，做到真正把規(guī)矩立起來(lái)、把形象樹(shù)起來(lái)，給認(rèn)真做事的隊(duì)員減輕思想壓力，確保駐村干部沉下心思，全力以赴開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作。

駐村工作隊(duì)無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中都發(fā)揮著不可或缺的作用。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，優(yōu)化駐村幫扶機(jī)制是一項(xiàng)行之有效的工作路徑。進(jìn)入新時(shí)代，“斷窮根”“防返貧”“促振興”的任務(wù)依然艱巨，駐村幫扶隊(duì)伍一定要秉持“駐扎農(nóng)村、幫扶為民”這樣一種信念，認(rèn)真總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，反思工作不足，努力創(chuàng)新發(fā)展方式，處理好加強(qiáng)外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)組織、文化和認(rèn)知內(nèi)嵌于村莊，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鑄就新的更大輝煌。

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責(zé)任編輯：秦利民