程力巖

摘? ?要：干部駐村是中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，駐村幫扶隊伍作為一種外部嵌入的行動主體，其主體能動性遭遇到了一定程度的現(xiàn)實遮蔽。通過對涼山彝族自治州昭覺縣甲史村駐村幫扶實踐進行個案研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前駐村幫扶隊伍主要存在著思想認識不足、職責(zé)和功能定位不清、帶動致富的措施和辦法不多、駐村幫扶瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)等突出問題。要解決以上問題需從制度設(shè)計層面優(yōu)化駐村干部選派培養(yǎng)機制、駐村干部統(tǒng)籌管理機制和駐村干部激勵保障機制，使干部駐村制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村全面振興補充強勁的主體能量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;駐村幫扶;制度優(yōu)勢

中圖分類號：D26? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.013

文章編號：1009-6922（2022）03-100-07

圍繞黨在不同時期的中心工作向農(nóng)村派駐工作隊，是中國共產(chǎn)黨在多年農(nóng)村工作過程中形成的一項具有中國特色的農(nóng)村工作方式[1]。特別是黨的十八大以后開展的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)使黨在基層組織建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，鍛煉了基層干部隊伍，形成了符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、能發(fā)揮比較優(yōu)勢的特定模式。作為“中國式貧困治理機制”，干部駐村這一政策設(shè)計在后脫貧時期的“去”與“留”成為了黨和政府亟需解決的重要課題[2]94。

一、持續(xù)優(yōu)化駐村幫扶隊伍的背景和意義

“干部駐村制度作為一項長期制度設(shè)計，已經(jīng)成為我國國家制度體系和治理體系的重要組成部分?！盵2]942013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》正式提出，要“普遍建立駐村工作隊（組）制度……確保每個貧困村都有駐村工作隊（組）”[3]。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出了扶貧開發(fā)工作的“六個精準(zhǔn)”的基本要求，強調(diào)“因村派人精準(zhǔn)”，要求選派優(yōu)秀黨員干部到扶貧一線發(fā)揮作用。2018年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記?！盵4]進入后脫貧時期，2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》指出，“從選派范圍、人選把關(guān)、職責(zé)任務(wù)和管理考核等方面對幫扶隊伍再一次提出了新一輪具體要求”[5]。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部扎根在扶貧一線[6]，同貧困群眾想在一起、干在一起，在鄉(xiāng)村振興階段駐村幫扶制度的持續(xù)運行下，這些駐扎在基層一線的廣大幫扶干部理應(yīng)得到更多關(guān)注。

作為國家戰(zhàn)略決策，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者有機統(tǒng)一、相輔相成。脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的先決前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的力量保障[7]，“二者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在歷史邏輯上具有前后相繼性，在實踐邏輯上具有協(xié)同耦合性”[8]，但二者在覆蓋主體、聚焦空間、完成目標(biāo)、任務(wù)時限、政策力度等方面的銜接上仍然存在著諸多困難。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的場域轉(zhuǎn)變中，駐村干部作為一種外部嵌入的治理主體，主體能動性一定程度上被客觀遮蔽。干部駐村制度的“留”只是簡單拷貝與直接移植，還是需要梯度跟進與優(yōu)化升級？如果是后者，駐村干部的主體性動能與外部結(jié)構(gòu)性要素應(yīng)呈現(xiàn)何種樣態(tài)？新的幫扶實踐存在著哪些主要困境？駐村干部如何突破困境將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[2]94？厘清這些問題，有助于進一步優(yōu)化駐村幫扶機制，為鄉(xiāng)村全面振興找到有力抓手?；诖耍疚倪x取涼山彝區(qū)及派出駐村幫扶干部為個案進行研究。

四川省涼山彝族自治州位于我國西南邊陲，是全國最大的彝族聚居區(qū)。因社會歷史變遷的特殊性、基礎(chǔ)條件薄弱的制約性、生產(chǎn)力落后的抑制性、傳統(tǒng)家支治理的保守性和觀念意識的原始性等因素影響，涼山彝族自治州是全國區(qū)域性貧困中的“貧中之貧、困中之困”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點幫扶區(qū)域之一。為幫扶涼山彝族自治州實現(xiàn)攻堅脫貧，2018年，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，中共四川省委組織部制定了《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊選派管理實施方案》，給予特殊政策支持，強化綜合幫扶力量[9]。截至2021年6月，中央、省、州等各級部門共向涼山彝族自治州基層選派幫扶干部累計達數(shù)萬余人[10]，全州駐村干部扎根基層、深入群眾，在帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2020年11月，全州105.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11個國家級貧困縣全部摘帽[11]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正邁向一個全新的時代，在涼山彝族自治州繼續(xù)增派駐村幫扶干部，進一步優(yōu)化駐村幫扶工作長效機制，既是國家戰(zhàn)略實施的政策需要，也是遵循貧困地區(qū)社會經(jīng)濟演變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實需要。

二、駐村幫扶工作的主要成效及當(dāng)前存在的主要問題

2018年3月，中共涼山彝族自治州委黨校共派駐6名同志深入昭覺縣博洛鄉(xiāng)甲史村開展幫扶工作。2021年因工作崗位調(diào)整，工作隊現(xiàn)有3名同志，其中第一書記1名、駐村隊員2名。經(jīng)過幾年的工作實踐，工作隊明顯感到幫扶隊伍的能力素質(zhì)、工作水平和精神風(fēng)貌直接影響黨和政府的形象，影響脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的成敗與效果。

（一）駐村幫扶工作的主要成效

甲史村距國家級貧困縣昭覺縣主城有32公里，屬于典型的邊遠山區(qū)貧困村。全村現(xiàn)轄4個服務(wù)社、495戶、1900人，村民全部為彝族。其中，建檔立卡貧困戶159戶、752人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.1%、39.6%。全村共有耕地2000余畝，主要糧食作物為馬鈴薯、蕎麥和玉米。受地域環(huán)境、物質(zhì)資源、民俗習(xí)慣等影響，農(nóng)村經(jīng)濟社會生活發(fā)展相對滯后。駐村工作隊結(jié)合全村區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和現(xiàn)實條件，制定計劃、細化措施、分工落實，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)推進、鄉(xiāng)村治理、黨的建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.抓好扶貧政策落實，夯實社會發(fā)展基礎(chǔ)。甲史村駐村工作隊聚焦“兩不愁三保障”和中共四川省委“四個好”①的目標(biāo)，搶抓機遇、創(chuàng)新方法，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育健康、移風(fēng)易俗、環(huán)境整治、社會幫扶等多個建設(shè)任務(wù)，堅決把“七個一批”②落地落實。發(fā)展有思路，奔康有實招，群眾有激情。在全村干部群眾的共同努力下，甲史村貧困人口“兩不愁三保障”得到基本解決，基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境得到顯著改善，鄉(xiāng)村物態(tài)面貌獲得革命性重塑，從大涼山深處“破繭而出”，走上了一條“黨引民治”的蝶變之路。

2.加快特色產(chǎn)業(yè)培育，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。駐村工作隊結(jié)合村情實際，在村“兩委”的配合下，以產(chǎn)業(yè)興旺為主抓手，著力打造“一村一品”，成立了相關(guān)專業(yè)合作社，在種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等方面進行積極的實踐和創(chuàng)新。為推進產(chǎn)業(yè)富民，作為甲史村幫扶單位，中共涼山彝族自治州委黨校先后投入10余萬元購買青花椒苗指導(dǎo)村民科學(xué)種植?，F(xiàn)村內(nèi)花椒成活近2萬株，僅花椒一項就可為群眾戶均增收3000元，特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

3.推進鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，建設(shè)美麗幸福家園。駐村工作隊圍繞“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”這一目標(biāo)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明治理為抓手，著力推進精神文明建設(shè)。一是修訂完善村規(guī)民約，探索實施“停扶”機制，對存在吸販毒、參加邪教組織、子女輟學(xué)等行為的農(nóng)戶實行一票否決，停止幫扶[12];二是落實門前“三包”③責(zé)任制，廣泛動員貧困群眾積極參與環(huán)境整治和安全防范等工作;三是深化“三建四改五洗”④，培育現(xiàn)代文明新風(fēng)，結(jié)合“四好”創(chuàng)建“3579”工作模式（見圖1），建立“文明衛(wèi)生家庭”流動紅旗制度和“四好”創(chuàng)建星級評比制度，獎勤罰懶，積極推行“以評促改”活動。

4.加強基層黨組織建設(shè)，著力打造黨建品牌。駐村工作隊堅持把思想政治工作、教育管理黨員、群眾幫扶工作落實到黨支部，著力構(gòu)建基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”的良性格局。甲史村積極探索“村兩委+家支”“支部+協(xié)會+家支”等多元主體共治模式，以黨建為抓手，支部牽頭、兩委組織、家支支撐，通過多元主體參與的議事會結(jié)成共同體，達到創(chuàng)新基層黨建模式、破解農(nóng)村治理困境和促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要目的。

（二）當(dāng)前駐村幫扶工作存在的主要問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開駐村幫扶作用的發(fā)揮，但是工作隊作為一種“嵌入治理”模式，存在著結(jié)構(gòu)性束縛與內(nèi)驅(qū)力不足的發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為駐村隊伍組織、文化、認知難以內(nèi)嵌于村莊，存在偏離制度設(shè)計目標(biāo)的異化現(xiàn)象。

1.駐村干部幫扶思想認識不足。受幫扶資源短缺與激勵強度的失衡、派出單位“管不上”與村級組織“管不了”等多重復(fù)雜因素的影響，駐村干部幫扶行動發(fā)生偏離，并表現(xiàn)為“形式上走程序、實質(zhì)上走過場”[2]100。部分駐村隊員對下村有畏難情緒，深入農(nóng)戶次數(shù)少、時間短，對村情民意缺乏深入了解，難以構(gòu)建符合實際的科學(xué)規(guī)劃，幫扶工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。駐村干部工作積極性不高、主動性不強，對鄉(xiāng)村振興總體要求、支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)項目管理等研究不深、理解不透，工作流于表面，方式方法形式化、單一化。主要作用僅僅停留在傳話、送信、開會和填表上，并沒有達到預(yù)期的幫扶效果，致使部分群眾對鄉(xiāng)村振興工作認識不到位，“等靠要”等落后思想依然存在。

2.駐村幫扶的職責(zé)和功能定位不清。駐村干部不僅要遵從按章辦事的科層結(jié)構(gòu)模式，同時又要破除自上而下逐級落實工作的藩籬而進行跨層級資源整合[2]99，因此在面對下去抓什么、怎么抓等問題時存在諸多迷茫、困惑和工作誤區(qū)。駐村干部與村組干部不是同部門上下級從屬關(guān)系，主導(dǎo)權(quán)不明確致使工作隊和村“兩委”之間也難以形成工作合力。如幫扶干部在工作中對村組干部依賴性較強，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)帶動甚至是開會、開展活動中都需要村組干部配合，一旦村組干部推諉扯皮或臨時請假，便會導(dǎo)致駐村工作隊開展幫扶工作時受阻，“阻礙駐村干部與村‘兩委’在幫扶工作中人員配置和物力資源最合理化應(yīng)用”[13]。

3.帶動致富的措施和辦法不多。駐村工作隊成員來自不同層級、單位和部門，自身文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)特長等方面不盡相同，各取所長、協(xié)力合作，對幫扶工作產(chǎn)生了一定的帶動作用。但目前大多數(shù)駐村干部缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗，有的是剛從高校畢業(yè)的大學(xué)生、剛轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊干部，直接深入基層一線開展駐村幫扶，在精準(zhǔn)施策上很難提出合理、有效、可行的措施和辦法。部分駐村干部仍然游離于鄉(xiāng)村社會之外，沒有很好地融入當(dāng)?shù)卮迳?，其結(jié)果是導(dǎo)致扶貧效能不足，難以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展和工作需求。

4.駐村幫扶瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)。下派駐村工作隊的主要目的是通過外部參與的形式，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)廣大群眾扎實推進共同富裕的內(nèi)生動力。但由于結(jié)構(gòu)地位、目標(biāo)責(zé)任、施政倫理和村組治理資源的差異，駐村干部在幫扶行為上易出現(xiàn)“瞄準(zhǔn)偏差和幫扶失準(zhǔn)”[2]99。如部分干部為了在短期幫扶時限內(nèi)取得明顯政績，往往會實施一些見效快的項目，但這些項目因脫離農(nóng)村發(fā)展實際，往往很難得到廣大群眾的認同，即便試驗成功，也缺乏可持續(xù)性，容易造成“人走政息”的問題 [14]。同時，扶強、扶富、扶親等異化現(xiàn)象也成為了一種“公開的秘密”和“共有常識”[2]100。

三、持續(xù)優(yōu)化駐村幫扶隊伍機制的對策建議

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多樣化、社會矛盾復(fù)雜化、返貧致貧風(fēng)險化給駐村幫扶工作增添了許多新情況。面對結(jié)構(gòu)性束縛與內(nèi)驅(qū)力不足的鄉(xiāng)村發(fā)展困境，駐村干部集中發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的訴求逐漸增加[15]?；诖?，本文從制度設(shè)計層面，提出進一步推進駐村幫扶機制梯度遞進與轉(zhuǎn)型升級，重點突出駐村干部行動主體的地位，借助外在結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能以推進鄉(xiāng)村全面振興。

（一）優(yōu)化駐村干部選派培養(yǎng)機制

干部的思想和行動直接影響著幫扶隊伍自身本領(lǐng)和帶富能力強弱，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的全面推進。因此，抓好駐村干部的教育和管理是開展幫扶工作的重要環(huán)節(jié)。針對思想認識不足等問題，相關(guān)部門要把好駐村干部的入口關(guān)，不斷促進駐村干部思想認識的持續(xù)深化與思維理念的持續(xù)轉(zhuǎn)變。

1.注重人員選派，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。駐村工作隊來自村莊之外，他們與村莊沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務(wù)，所以在人員選派和配置上應(yīng)優(yōu)化組合、科學(xué)搭配、平衡力度。一是駐村干部應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)，具有強烈的責(zé)任心和使命感，熱愛和熟悉農(nóng)村工作。駐村干部首要人選應(yīng)是擬提拔的后備干部，這樣既有利于檢驗干部的工作能力和作風(fēng)，也有利于讓真正想做事、做成事的干部一展抱負。二是重視駐村干部人員搭配，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。在年齡結(jié)構(gòu)上，盡量實現(xiàn)老中青結(jié)合;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，以專業(yè)技術(shù)人員為主;在工作風(fēng)格上，選擇敢闖敢拼和注重大局的人搭檔[16]。三是要派駐有特色的隊伍，助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。各發(fā)展村都有自身特色和發(fā)展根基，因此派駐人員要與當(dāng)?shù)貙嶋H需求相統(tǒng)一。比如貴州的經(jīng)驗是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”[17]。

2.加強技能培訓(xùn)，提高干部實操能力。各級幫扶部門應(yīng)把教育培訓(xùn)作為提高駐村幫扶干部工作能力的重要途徑，推進干部思想認識的持續(xù)深化和理念轉(zhuǎn)變。一是提高思想認識，加強自我學(xué)習(xí)。駐村干部要深刻認識鄉(xiāng)村振興工作的極端重要性，認真學(xué)習(xí)、貫徹中央、省、州、縣出臺的相關(guān)政策，努力提升工作水平和理論素養(yǎng)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機制，開展定期學(xué)習(xí)。按照“實際、實用、實效”和“缺什么、補什么”的原則，圍繞工作職責(zé)、幫扶政策、專業(yè)技術(shù)和村情民況等內(nèi)容，組織駐村干部集中學(xué)習(xí)“充電”。三是深入基層調(diào)研，強化實踐學(xué)習(xí)。駐村干部要深入田間地頭、農(nóng)戶家中，通過走訪調(diào)研、訪談慰問等多種形式了解村情民意、宣傳國家政策、落實振興計劃，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中增強實踐經(jīng)驗。

3.聚焦工作難題，助力干部揚威立信。采用案例教學(xué)、現(xiàn)場會、教學(xué)片和外出參觀考察等方式，教會本地黨員干部弄懂走訪什么、入戶看什么、訪談問什么等應(yīng)知應(yīng)會的方法，以務(wù)實作風(fēng)提高實戰(zhàn)實踐能力。小到村民訴求，大到民生項目，都盡可能讓村組干部走在最前沿，做到幫扶不包辦、到位不越位，在工作落實中培養(yǎng)其獨立處理各種復(fù)雜問題的能力。建立“一對一”結(jié)對幫帶制度，做到“事前幫、事中帶、事后促”，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，幫助村組干部提能力、樹威信、擴影響。

（二）優(yōu)化駐村干部統(tǒng)籌管理機制

鄉(xiāng)村振興要確保思想上真重視、行動上真落實，改進駐村干部工作作風(fēng)是推動駐村幫扶工作協(xié)調(diào)有序開展的重要內(nèi)容之一。針對幫扶職責(zé)和定位不清等問題，要進一步強化駐村干部統(tǒng)籌管理和溝通協(xié)調(diào)機制。

1.明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實。駐村隊伍明確了“做什么”，才能落實“怎么做”。駐村工作隊參與鄉(xiāng)村振興主要應(yīng)圍繞建強農(nóng)村黨組織、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系和為民辦事服務(wù)以持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距等為重點任務(wù)。既要了解基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)建設(shè)等面上情況，也要抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理等點上工作，加強與村社結(jié)合，上下聯(lián)動，持續(xù)發(fā)力。

2.改進工作作風(fēng)，嚴(yán)明組織紀(jì)律。在明確發(fā)展目標(biāo)、熟知工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，駐村隊員要進一步加強和改進工作作風(fēng)，發(fā)揚釘釘子精神走村串戶，與群眾交心談心，掌握全村發(fā)展現(xiàn)狀、探索強村富民門路、了解廣大群眾需求，做到認識精準(zhǔn)、幫扶到位、工作有序，為村民參與決策、民主監(jiān)督和消除干群矛盾創(chuàng)造條件。嚴(yán)格執(zhí)行省、州、縣關(guān)于駐村工作隊的管理規(guī)定，遵循施政者的行為動機和施政倫理，實現(xiàn)駐村干部、村“兩委”與鄉(xiāng)村組織、社會和文化網(wǎng)絡(luò)的有效互動。針對彝區(qū)農(nóng)村特性，創(chuàng)新構(gòu)建“一核多元”協(xié)商共治體，進一步建立健全利益表達、利益協(xié)調(diào)和群眾評價機制。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是堅持“強弱搭配”原則，組織部門在安排結(jié)對幫扶時，要充分考慮各村發(fā)展水平和幫扶單位資源動員能力，將幫扶能力強的單位與發(fā)展較弱的村結(jié)對。二是建立幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會聯(lián)席會議制度，細化工作任務(wù)、落實工作責(zé)任，對工作中出現(xiàn)的新問題及時研判、及時調(diào)整，穩(wěn)步推進幫扶工作。駐村工作隊要善于凝聚村社干部和群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)作用，激活農(nóng)村內(nèi)部智力資源，引導(dǎo)回流人才、先進分子、致富能人與普通群眾結(jié)對幫扶，傳授知識技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)外部主體和內(nèi)部主體的雙向協(xié)同，激發(fā)普通群眾增收致富的內(nèi)生動力。三是定期召開工作隊員會議，認真學(xué)習(xí)各級鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件精神，傳達和領(lǐng)會強農(nóng)惠農(nóng)政策，通報駐村幫扶進展情況，不斷增強駐村隊員的凝聚力和歸屬感。

（三）優(yōu)化駐村干部激勵保障機制

針對幫扶資源不均衡、成效不顯著、工作不嚴(yán)實等問題，駐村幫扶隊伍需要建立和完善一套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確功績觀要求的監(jiān)督考核激勵體系，激發(fā)駐村干部幫扶內(nèi)驅(qū)力，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1.強化駐村干部監(jiān)督管理體系。如涼山州、縣兩級部門分別設(shè)立了專項監(jiān)督小組，安排專人對駐村干部的相關(guān)工作進行專項督查，對執(zhí)行駐村紀(jì)律不嚴(yán)格、履行職責(zé)不到位的駐村干部及派出單位領(lǐng)導(dǎo)進行提醒談話或通報批評。與此同時，在全州范圍內(nèi)專門推行了涼山彝族自治州“抓黨建、促落實”信息化紀(jì)實管理系統(tǒng)，駐村干部每月駐村要嚴(yán)格執(zhí)行不少于20天的簽到“打卡”規(guī)定。這一辦法的出臺解決了干部不到位、問題查找不充分、基層黨建抓落實不到位等問題。

2.完善駐村干部激勵保障體系。激發(fā)駐村干部的積極性和主動性，需要進一步完善駐村干部激勵機制，在政策考量、典型示范和情感助力等方面不斷創(chuàng)新和實踐。“政策激勵”主要是“以獎帶補”，把駐村幫扶成效與工作隊員的職務(wù)升遷、專業(yè)技術(shù)職稱評定以及實際物質(zhì)利益的增減等因素有機結(jié)合起來，進行正面激勵;“典型示范”主要是注重培育、挖掘和宣傳駐村工作中涌現(xiàn)出的各類典型，積極爭取主流媒體的關(guān)注與重視，充分發(fā)揮典型的示范、帶動和輻射作用;“情感助力”主要是加強與駐村干部的感情溝通和聯(lián)系，派出單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入幫扶村指導(dǎo)相關(guān)工作，幫助解決辦公場所、交通、住宿、就餐、人身安全等工作和生活中的實際困難，提振駐村干部的士氣和信心。

3.健全駐村干部考核評價體系。充分發(fā)揮州、縣鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌管理職能，扎實抓好駐村工作隊的牽頭協(xié)調(diào)、隨機調(diào)研和年度考核等工作，注重從幫扶效果、群眾評價、工作態(tài)度等方面，健全幫扶工作績效考核評價機制?！皩θ罕姴粷M意、不稱職、不勝任的駐村干部堅決召回，對被召回的駐村干部在評獎評優(yōu)、年度考核、提拔使用等方面予以限制;對弄虛作假、失職失責(zé)、造成惡劣影響的予以問責(zé)?！盵18]強化幫扶單位責(zé)任感，將駐村隊員工作表現(xiàn)與派出單位年度目標(biāo)考核直接掛鉤，做到真正把規(guī)矩立起來、把形象樹起來，給認真做事的隊員減輕思想壓力，確保駐村干部沉下心思，全力以赴開展精準(zhǔn)幫扶工作。

駐村工作隊無論是在脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興實踐中都發(fā)揮著不可或缺的作用。扎實推進共同富裕，優(yōu)化駐村幫扶機制是一項行之有效的工作路徑。進入新時代，“斷窮根”“防返貧”“促振興”的任務(wù)依然艱巨，駐村幫扶隊伍一定要秉持“駐扎農(nóng)村、幫扶為民”這樣一種信念，認真總結(jié)幫扶經(jīng)驗，反思工作不足，努力創(chuàng)新發(fā)展方式，處理好加強外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系，逐步實現(xiàn)組織、文化和認知內(nèi)嵌于村莊，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鑄就新的更大輝煌。

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