郭飛　呂金華

摘要：引入模糊綜合評(píng)價(jià)法可以對(duì)游牧民定居工程效果評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)指標(biāo)隸屬度加以量化，把定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，得到客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。這種評(píng)價(jià)方法能有效提高評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中的準(zhǔn)確度和可靠度，提取出該方法在游牧民定居工程實(shí)踐中的適宜性，進(jìn)而為以后推行游牧民定居工程提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。文章以閩瑪生態(tài)村為例，對(duì)游牧民定居工程做出了客觀(guān)的效果評(píng)價(jià)，并對(duì)閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：模糊綜合評(píng)價(jià)法;游牧民定居;指標(biāo);效果評(píng)價(jià);閩瑪生態(tài)村

一、引言

目前，新疆未定居游牧民族以哈薩克族、蒙古族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、塔塔爾族和維吾爾族等少數(shù)民族為主，從事草原畜牧業(yè)的游牧民族肩負(fù)著牧業(yè)生產(chǎn)和戍守邊疆的雙重任務(wù)，因此，游牧民定居工程是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆鞏固的復(fù)雜工程。

游牧民族過(guò)著四季轉(zhuǎn)場(chǎng)游牧、居無(wú)定所、逐水草而居的游動(dòng)生活，這種落后的生活狀態(tài)導(dǎo)致牧民無(wú)法享用社會(huì)公共服務(wù)、適齡兒童上學(xué)難、老人看病難，為了改變這種苦不堪言的生活，新疆于20世紀(jì)80年代開(kāi)始有計(jì)劃地大規(guī)模實(shí)施牧民定居工程。截至2008年底，全疆統(tǒng)計(jì)共有27.58萬(wàn)戶(hù)游牧民，其中，已定居游牧民10.65萬(wàn)戶(hù)，未定居游牧民16.93萬(wàn)戶(hù)。2009年全國(guó)七省區(qū)全面啟動(dòng)游牧民定居工程，截至2015年底，“十二五”期間全疆共游牧民定居11.05萬(wàn)戶(hù)，剩余未定居游牧民5.88萬(wàn)戶(hù)納入了國(guó)家“十三五”游牧民定居建設(shè)工程規(guī)劃內(nèi)。

牧民定居工程的大力推行，使得牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，生活水平有較大提高。游牧民定居工程實(shí)現(xiàn)了游牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，促進(jìn)了牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)了邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，研究游牧民定居工程的效果對(duì)以后游牧民定居工程的推行有著十分重要的意義。

二、閩瑪生態(tài)村調(diào)研數(shù)據(jù)分析及牧民定居現(xiàn)狀

為了了解游牧民定居工程的實(shí)施效果，作者選取閩瑪生態(tài)村為例，為了獲取第一手資料數(shù)據(jù)，課題組對(duì)昌吉市瑪納斯縣閩瑪生態(tài)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

（一）閩瑪生態(tài)村牧民定居現(xiàn)狀

2010年，在縣委、縣人民政府和福建三明市援疆前方指揮部的指導(dǎo)下，開(kāi)始建設(shè)游牧民定居工程項(xiàng)目。截至2014年，共建設(shè)完成牧民定居房501棟，牲畜暖圈328座，溫室大棚100座，植樹(shù)綠化10萬(wàn)余株、1200余畝，完成了配套的道路、供電、供排水、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、數(shù)字電視、電信寬帶等技術(shù)設(shè)施，還建設(shè)了燈光籃球場(chǎng)、商服中心、文化廣場(chǎng)，加固防洪渠道5公里，配套建設(shè)中型沼氣池8座，并修建了觀(guān)景亭和文化廣場(chǎng)。相關(guān)政府部分全力推進(jìn)安置區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，共發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)15戶(hù)。貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參合率達(dá)到91%。政府組織并鼓勵(lì)牧民群眾菜價(jià)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才，目前，已取得中高級(jí)資格證書(shū)的少數(shù)名族人員有100余人。

（二）被調(diào)查牧民基本情況分析

調(diào)查選擇采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷205份，有效調(diào)查問(wèn)卷200份，有效率97.56%。被調(diào)查200戶(hù)均為哈薩克族，其中，男性占58.5%，女性占41.5%，如表1所示。

從整理分析調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，定居點(diǎn)被調(diào)查牧民的年齡和受教育程度比較集中。30.5%的調(diào)查對(duì)象具有小學(xué)文化程度，34%的調(diào)查對(duì)象具有初中文化程度，31.5%的調(diào)查對(duì)象具有高中文化程度，因此調(diào)查者與被調(diào)查對(duì)象之間交流溝通相對(duì)容易，被調(diào)查對(duì)象也能清晰表達(dá)他們的意思。26～35歲年齡段的調(diào)查對(duì)象共71位占樣本量35.5%，36～45歲年齡段的調(diào)查對(duì)象共82位占樣本量41%，這兩個(gè)年齡段的人是每個(gè)牧戶(hù)的家庭支柱，也是游牧民定居點(diǎn)建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查，可以直觀(guān)、準(zhǔn)確反映出游牧民定居工程真實(shí)效果。如表2所示。

三、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

（一）評(píng)價(jià)方法的選取

模糊綜合評(píng)價(jià)法是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題提供一些評(píng)價(jià)的方法。具體地說(shuō)，模糊綜合評(píng)價(jià)就是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的一種方法。模糊綜合評(píng)價(jià)法的計(jì)算步驟如下：

1.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)等級(jí)。

建立被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)集U={u1，u2，…，um}，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

建立評(píng)價(jià)等級(jí)集V={v1，v2，…，vn}，n為評(píng)價(jià)等級(jí)的個(gè)數(shù)。

2.構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣。

首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)集中的單指標(biāo)ui（i=1，2，…，m）作單指標(biāo)評(píng)價(jià)，從指標(biāo)ui進(jìn)行該事物的評(píng)價(jià)等級(jí)vj（j=1，2，…，n）的隸屬度rij，這樣就得出第i個(gè)指標(biāo)ui的單指標(biāo)評(píng)價(jià)集：：ri=（ri1，ri2，…，rin）

這樣m個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集就構(gòu)造出一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣R。即每一個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象確定了從U到V的模糊關(guān)系R，它是一個(gè)矩陣：

R=（rij）m*n=r11? r12? …? r1nr21? r22? …? r2n┆? ?┆? ?┆? ┆rm1 rm2? …? rmn，（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n）

其中rij表示評(píng)價(jià)指標(biāo)ui被評(píng)為vj的隸屬度。

3.確定權(quán)重。

權(quán)重是表征指標(biāo)相對(duì)重要性大小的度量值。所以，在評(píng)價(jià)問(wèn)題中，確定權(quán)重值是相當(dāng)重要的。本文采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，層次分析法是一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，它把人的思維過(guò)程層次化、數(shù)量化，并用數(shù)學(xué)為評(píng)價(jià)對(duì)象分析、決策，盡量剔除主觀(guān)成分，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

4.進(jìn)行多層次模糊綜合評(píng)價(jià)。

當(dāng)權(quán)重矩陣A和評(píng)價(jià)矩陣R已知時(shí)，采用模糊數(shù)學(xué)中的合成算法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)U對(duì)于評(píng)價(jià)等級(jí)V的隸屬矩陣。數(shù)學(xué)模型為：

B=A*R=（a1，a2，…，am）*

r11? r12? …? r1nr21? r22? …? r2n┆? ?┆? ?┆? ┆rm1 rm2? …? rmn=（b1，b2，…，bn）。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

為了對(duì)游牧民定居工程效果能有客觀(guān)、真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)，效果評(píng)價(jià)從生活和生產(chǎn)兩方面進(jìn)行。游牧民定居工程中涉及水電路、生活日用品購(gòu)物場(chǎng)所、垃圾處理以及公共廁所等公共生活基礎(chǔ)設(shè)施，這些方面與牧民日常公共生活緊密相連，選取這些指標(biāo)能更加真實(shí)地反映出游牧民定居工程給牧民日常生活帶來(lái)的變化。學(xué)校、醫(yī)療站、郵局、貸款機(jī)構(gòu)、文體活動(dòng)場(chǎng)、通信設(shè)施、寬帶上網(wǎng)和電視廣播等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足了牧民的享受社會(huì)服務(wù)的需求，選取這些指標(biāo)能反映出游牧民定居工程給牧民生活環(huán)境帶來(lái)的變化。定居安置房、冬季取暖、生活習(xí)慣、生活質(zhì)量指標(biāo)的選取，能直觀(guān)反映出定居以后牧民生活水平的變化。如圖1所示。

棚圈建設(shè)、耕地和草場(chǎng)、灌溉設(shè)施是牧民生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，這些指標(biāo)的選取，可以反映出牧民定居以后牧民定居工程給生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的改變。牲畜數(shù)量、飼草料、農(nóng)具器械等生產(chǎn)資料指標(biāo)的選取，可以反映出定居以后牧民在生產(chǎn)方面的實(shí)力。養(yǎng)殖技能、繁種育種、疾病防疫等指標(biāo)的選取，反映出相關(guān)政府部門(mén)在牧民定居以后給予的技術(shù)方面培訓(xùn)，以便提高生產(chǎn)效率。如圖2所示。

四、模糊綜合評(píng)價(jià)游牧民定居工程效果

第一，確定評(píng)價(jià)等級(jí)為：很不滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、一般、滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意。

第二，整理調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)可得到各二級(jí)指標(biāo)的隸屬度，進(jìn)而得各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)矩陣R1、R2、R3、R4、R5、R6。各二級(jí)指標(biāo)隸屬度，如表3所示。

第三，確定各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)一級(jí)指標(biāo)包含的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較可確定各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。采用算術(shù)平均法可以計(jì)算出個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，具體結(jié)果如下：

生活方面效果評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集為：AU=（0.4111，0.3278，0.2611）。生方面效果評(píng)價(jià)各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集為：AU1=（0.0873，0.0873，0.1868，0.1830，0.1754，0.0358，0.0304，0.0141），AU2=（0.1903，0.1968，0.1590， 0.2163，0.0408，0.0738，0.0621，0.0609），AU3=（0.5852，0.0662，0.1644，0.1842）。

生產(chǎn)方面效果評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集為：AU，=（0.4663，0.4330，0.1007）。生方面效果評(píng)價(jià)各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集為：AU4=（0.6530，0.2510，0.0960），AU5=（0.4720，

0.4442，0.0837），AU6=（0.5889，0.1593，

0.2518）。

第四，模糊綜合評(píng)價(jià)。B1= AU1*R1=（0.0447，0.0862，0.0534，0.3796，0.2362）。同理可計(jì)算出

B2=（0.0277，0.2803，0.0904，0.3520，

0.2496）

B3=（0.0651，0.3198，0.0473，0.4024，

0.1654）

B4=（0.1144，0.1516，0.1751，0.3560，

0.2778）

B5=（0.0608，0.1824，0.1483，0.5325，

0.0758）

B6=（0.2297，0.3533，0.0518，0.3191，

0.0461）

根據(jù)上面計(jì)算結(jié)果得：R=B1B2B3=0.0447? 0.0862? 0.0534? 0.3796? 0.23620.0277? 0.2803? 0.0904? 0.3520? 0.24960.0651? 0.3198? 0.0473? 0.4024? 0.1654

R，=B4B5B6=0.1144? 0.1516? 0.1751? 0.3560? 0.27780.0608? 0.1824? 0.1483? 0.5325? 0.07580.2297? 0.3533? 0.0518? 0.3191? 0.0461

游牧民定居工程生活方面效果評(píng)價(jià)結(jié)果：

B= AU*R=（0.4111，0.3278，0.2611）

0.0447? 0.862? 0.0534? 0.3796? 0.23620.0277? 0.2803? 0.0904? 0.3520? 0.24960.0651? 0.3198? 0.0473? 0.4024? 0.1654=（0.0445，0.2108，0.0639，0.3765，0.2221）

游牧民定居工程生活方面效果評(píng)價(jià)結(jié)果：6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

B，= AU，*R，=（0.4663，0.4330，0.1007）

0.1144? 0.1516? 0.1751? 0.3560? 0.27780.0608? 0.1824? 0.1483? 0.5325? 0.07580.2297? 0.3533? 0.0518? 0.3191? 0.0461=（0.1028，0.1852，0.1511，0.4287，0.1670）

五、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論分析

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法最大隸屬度原則，閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程生活方面效果評(píng)價(jià)結(jié)果（0.3765）為滿(mǎn)意;閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程生產(chǎn)方面效果評(píng)價(jià)結(jié)果（0.4287）為滿(mǎn)意。游牧民定居工程實(shí)現(xiàn)了牧民生活條件和環(huán)境的顯著改善，住房、牲畜棚圈、草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。生活水平提高，生產(chǎn)水平和效益明顯提升，社會(huì)公共服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，定居游牧民整體生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量都大幅度提高。由此可見(jiàn)閩瑪生態(tài)村的游牧民定居工程建設(shè)取得了顯著成效和社會(huì)影響，也得到了廣大游牧民的衷心擁護(hù)和支持。

（二）完善閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程的幾點(diǎn)建議

1.加大生活基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程建設(shè)完成以后，自來(lái)水、垃圾處理站、公共廁所等一些基礎(chǔ)設(shè)施雖然都已配備，牧民吃水用水經(jīng)常出現(xiàn)水流小甚至斷流的問(wèn)題;垃圾堆積成山卻又處理不及時(shí)，導(dǎo)致居住環(huán)境臟亂不堪;公共廁所打掃周期長(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)法使用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大自來(lái)水設(shè)施日常巡檢和維護(hù)力度，出現(xiàn)問(wèn)題是即時(shí)處理，保證定居牧民人畜用水;安排衛(wèi)生清掃人員輪流值日，保證居住環(huán)境的衛(wèi)生整潔，提高生活基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

2.提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，閩瑪生態(tài)村的信用社每周只工作一天，雖然設(shè)立了郵局，但是收發(fā)業(yè)務(wù)卻由村委會(huì)代辦。建議信用社每周可以一三五工作，增多工作天數(shù)，方便牧民去辦理金融方面的業(yè)務(wù);郵局的收發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)辦理，這樣可以提高處理郵寄業(yè)務(wù)效率也不會(huì)耽誤村委會(huì)的辦公效率。

3.加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。閩瑪生態(tài)村定居以后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)辦了服裝加工廠(chǎng)和特色刀具加工廠(chǎng)等，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐亩⑷a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匾恍╅e散牧民開(kāi)始去工廠(chǎng)上班，但是牧民并沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，只是在生產(chǎn)過(guò)程中相互學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工廠(chǎng)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量次、銷(xiāo)售量微弱等一些不良后果。建議請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員給加工廠(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)牧民的工作能力，提高他們的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

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（作者單位：郭飛，經(jīng)濟(jì)管理出版社;呂金華，新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中心。呂金華為通訊作者）6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF