程方昭 楊 惠

(1.福建開放大學(xué) 終身教育服務(wù)中心，福建 福州 350013；2.數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)研究所，福建 福州 350003)

終身教育研究理論認(rèn)為，終身教育體系要面向全民、貫穿人生全程、具有連續(xù)性和統(tǒng)一性，可以為人們根據(jù)需要方便地獲取學(xué)習(xí)和教育機(jī)會創(chuàng)造條件。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，社區(qū)教育與老年教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要抓手。在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化的背景下，農(nóng)村社區(qū)教育和老年教育的需求不斷提升，二者除了內(nèi)涵存在共性的地方以外，參與主體單一以及組織管理模式等多個客觀因素，導(dǎo)致了社區(qū)教育和老年教育在實踐過程中存在供給資源重合等問題，從供給側(cè)角度研究二者的融合發(fā)展，整合優(yōu)化資源配置，有助于推動社區(qū)教育和老年教育的高效發(fā)展，對構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系有重要意義。

一、社區(qū)教育與老年教育內(nèi)涵

(一)社區(qū)教育內(nèi)涵

我國社區(qū)教育的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中期，隨著不同時期社會和社區(qū)發(fā)展的需求，社區(qū)教育的工作重點和內(nèi)容也隨之變化。一是以青少年校外教育為主的階段。最初的社區(qū)教育定位于青少年校外教育，即支援學(xué)校的“第二課堂”，通過社區(qū)教育幫助青少年形成良好的道德品質(zhì)。二是以終身教育為主的階段。社區(qū)教育圍繞社區(qū)和學(xué)?；影l(fā)展，成立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，并且將社區(qū)教育的對象從中小學(xué)生擴(kuò)展為全體社區(qū)成員[1]，社區(qū)教育開始進(jìn)入全面發(fā)展階段，教育功能和開展形式不斷豐富[2]，內(nèi)涵不斷更新、拓展和深化。三是融入社區(qū)治理階段。城市化引發(fā)基層社會的空間開放而碎片化、人員流動而原子化，社區(qū)教育在構(gòu)建共建共治共享社會治理體系中日益彰顯重要作用。2000年，教育部職業(yè)教育與成人教育司在發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中明確了社區(qū)教育的內(nèi)涵，即“社區(qū)教育是在一定區(qū)域利用各類教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動”[3]。

(二)老年教育內(nèi)涵

傳統(tǒng)的老年教育主要是養(yǎng)老教育和休閑教育，為了提升老年人精神生活、減輕退休后邊緣化和孤獨(dú)感的教育活動，包括針對老年人興趣開展的文化娛樂活動等，以豐富生活、陶冶情操、快樂生活為宗旨，帶有公益性質(zhì)。新時代老年教育內(nèi)涵之一是老年群體為適應(yīng)改變或預(yù)期改變而進(jìn)行的教育活動。一方面，老年人有參與社會發(fā)展的權(quán)利，并且老年人的經(jīng)驗、智慧和技能是社會發(fā)展的一筆寶貴財富，有必要保障老年人接觸、參與并融入社會、適應(yīng)技術(shù)和社會變革的受教育權(quán)利，助推老年人“再社會化”，比如老年智能技術(shù)應(yīng)用教育、旅游出行教育等；另一方面，老年階段客觀上是身體機(jī)能逐漸衰退的階段，主觀上是從工作狀態(tài)向退休狀態(tài)轉(zhuǎn)變的階段，老年人需要逐漸適應(yīng)自身生活方式和生活節(jié)奏的變化，接受例如老齡健康教育、臨終關(guān)懷與死亡教育等。老年教育內(nèi)涵之二是在終身教育思想指導(dǎo)下，提供進(jìn)一步提升老年人生存和發(fā)展能力的教育活動，使老年人能夠在自主選擇的方向上繼續(xù)發(fā)展自己、創(chuàng)造價值并達(dá)到自我實現(xiàn)。開展的教育內(nèi)容包括老齡潛能開發(fā)教育、專業(yè)技能或領(lǐng)域知識的老年培訓(xùn)等。綜上，老年教育的發(fā)展內(nèi)涵可以概括為“按老年人和社會發(fā)展的需要，有目的、有組織為所屬社會承認(rèn)的老年人所提供的非傳統(tǒng)、具有老年特色的終身教育活動”[4]。

(三)共同基礎(chǔ)和概念交叉

社區(qū)教育和老年教育之所以容易被人們混淆，或理解為包含與被包含的關(guān)系，主要與二者概念上的交叉與內(nèi)涵的部分重合有關(guān)。社區(qū)教育和老年教育都體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的理念，通過教育學(xué)習(xí)提高人在社會上的生存能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自愿學(xué)習(xí)和主動選擇。此外，社區(qū)教育和老年教育的發(fā)展都在強(qiáng)調(diào)滿足個人受教育的需求和權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的教育理念，通過教育促進(jìn)素質(zhì)提高、能力增進(jìn)以及社會進(jìn)步。

除了二者內(nèi)涵本身存在共性的地方以外，參與主體單一以及組織管理模式等多個客觀因素也導(dǎo)致了社區(qū)教育和老年教育在實踐過程中存在重合現(xiàn)象。社區(qū)教育原本是面向各年齡段的人群提供服務(wù)，涵蓋青少年、上班族、老年人等，但因為學(xué)生學(xué)校課業(yè)密度和壓力較大、職場人士工作繁忙，而老年人退休后閑余時間豐富并且精神生活匱乏，最后變成社區(qū)教育的主要參與者還是老年人；另外，社區(qū)教育和老年教育的組織管理模式多是政府主導(dǎo)，8小時崗位作息節(jié)奏使得工作時間內(nèi)安排的活動參與人群只能以老年人為主，客觀上限制了其他社會活躍人員的參與。

二、社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展的時代背景

(一)學(xué)習(xí)型社會，終身學(xué)習(xí)成為生活方式與基本能力

21世紀(jì)的中國社會是一個知識社會、學(xué)習(xí)社會，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向更多地使用知識而不過分依賴于物質(zhì)資本投入，個人、國家和地區(qū)收入增長越來越取決于在知識生產(chǎn)中的創(chuàng)造、管理、傳播和創(chuàng)新能力。同時，這也是一個信息技術(shù)廣泛滲透各個領(lǐng)域的社會，表征信息的數(shù)據(jù)其發(fā)展速度不斷更新著人們對現(xiàn)實世界的理解，加之互聯(lián)網(wǎng)的全球鏈接，個人和家庭對知識的獲取正在大量跨越城市、省份甚至國界，人們在新的文化多樣、行為模式不同、價值取向相異的虛擬世界中學(xué)習(xí)并適應(yīng)著。終身學(xué)習(xí)需要社會創(chuàng)造環(huán)境和條件，社區(qū)教育和老年教育的融合發(fā)展可以更高效地為全民終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，助推學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(二)激增的需求，呼喚高效的社區(qū)教育和老年教育

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，農(nóng)村流動人口素質(zhì)提升和教育培訓(xùn)的需求激增，同時新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對社區(qū)教育有了更高的要求。中國人口老齡化速度和規(guī)模日益加劇，老年教育成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要手段。社區(qū)教育和老年教育需求的急劇增加，勢必產(chǎn)生公共服務(wù)供給不均等問題，社區(qū)教育和老年教育的發(fā)展存在供給資源重合的問題，二者融合發(fā)展是解決供給不均的有效路徑。通過融合可以更高效地為農(nóng)村婦女提供法律基礎(chǔ)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)，為空巢老人開展送教入戶服務(wù)等豐富精神生活的教育活動，通過為民眾及老年人提供更加均等的學(xué)習(xí)機(jī)會，保證他們個人發(fā)展、自我實現(xiàn)和獲得幸福的公平性。

(三)大數(shù)據(jù)時代，為社區(qū)教育和老年教育融合創(chuàng)造條件

5G商用、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新，推動著教育生態(tài)、教育環(huán)境、教學(xué)方式和教育治理的深刻變革，大數(shù)據(jù)理念快速融入教育領(lǐng)域，教育大數(shù)據(jù)通過對數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理與分析，為教育資源配置優(yōu)化和教育科學(xué)決策提供依據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代，各種線上資源的開發(fā)和服務(wù)的提供，推動社區(qū)教育和老年教育朝著信息化方向發(fā)展，真正實現(xiàn)人人能學(xué)、隨時隨地可學(xué)的愿景，也為社區(qū)教育和老年教育的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)網(wǎng)傳輸對社區(qū)教育和老年教育的資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，可以拓寬服務(wù)群體和輻射區(qū)域，提升學(xué)習(xí)資源的效用，縮小區(qū)域間的教育水平差距。

三、社區(qū)教育與老年教育的供需分析

(一)社區(qū)教育與老年教育供給分析

國家自2015年開始關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社區(qū)教育和老年教育供給是其發(fā)展之基，供給的合理開發(fā)、高效利用和協(xié)同整合是其發(fā)展的重點、難點和突破點。在社區(qū)教育和老年教育供給領(lǐng)域，面對不同的服務(wù)對象、需求層次以及利益相關(guān)者，公共服務(wù)長期面臨“效能低下”的困境，即政府在終身教育基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共資源投入上，并沒有帶來服務(wù)效能的長期增長。

1．社區(qū)教育與老年教育供給結(jié)構(gòu)分析

社區(qū)教育和老年教育供給指一切可供社區(qū)與老年教育教學(xué)活動利用和開發(fā)的資源供給，一是顯性供給，如教育網(wǎng)絡(luò)體系和機(jī)構(gòu)、教育隊伍、軟硬件、經(jīng)費(fèi)保障、課程建設(shè)、公益服務(wù)等；二是隱性供給，如政策法規(guī)、精神指引、教育內(nèi)涵、文化傳統(tǒng)、歸屬協(xié)同、學(xué)習(xí)氛圍等。教育供給結(jié)構(gòu)可有資源種類結(jié)構(gòu)、分布區(qū)域結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體結(jié)構(gòu)、供給數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)等不同視角和維度。

社區(qū)教育和老年教育目前呈總量豐富卻供給不均的現(xiàn)狀。以在線教學(xué)資源供給為例分析，一方面，各省級的社區(qū)教育和老年教育的資源平臺，資源總量均較為豐富、類型也較為多元，主要包括課程、文本、視頻、音頻、課件等。同時，各基層社區(qū)教育與老年教育機(jī)構(gòu)開發(fā)、建設(shè)和擁有的教育供給數(shù)量也在逐年增加。另一方面，由于各地對社區(qū)教育和老年教育發(fā)展的投入與重視程度、區(qū)域地理位置差異和民眾教育需求差異，教育供給在不同維度上均不平衡，包括區(qū)域不平衡、資源類型不平衡、數(shù)量及質(zhì)量不平衡等。為滿足教育服務(wù)對象在不同發(fā)展階段對多元、個性學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求，仍需持續(xù)致力于教育供給的數(shù)量豐富、屬性多元、形式多樣。

2．社區(qū)教育與老年教育供給質(zhì)量分析

社區(qū)教育和老年教育的服務(wù)對象廣泛、教育內(nèi)容全面、教育周期跨度大，勢必要求社區(qū)教育和老年教育供給的多樣性和豐富性。社區(qū)教育和老年教育供給方式相對單一、粗放，從供給主體角度看，有什么樣的師資和條件就提供什么樣的資源、開設(shè)什么樣的課程，供給規(guī)?；l(fā)展和學(xué)習(xí)者的個性化、多樣化需求不匹配，未能很好地結(jié)合社區(qū)居民的實際需求，未能及時捕獲新時代的新趨勢新動向，未能為社區(qū)居民推送個性化學(xué)習(xí)資源與路徑。例如，目前社區(qū)教育和老年教育仍主要以德育與公民素質(zhì)、美育與藝術(shù)鑒賞、體育與健康養(yǎng)生、地方特色與文化等為主，針對特定行業(yè)的職業(yè)技能模塊、新一代科學(xué)技術(shù)等方面的課程資源明顯較少、專業(yè)度不深不透。

盡管目前各地已經(jīng)在積極探索開發(fā)具有地域特色文化以及滿足個性化學(xué)習(xí)需求方面的資源，但總體來看,這些資源的數(shù)量還是太少、受益面也較窄，教育服務(wù)對象根據(jù)不同年齡、經(jīng)歷、愛好、特長、素質(zhì)、信息素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展需求多維度選擇教育的途徑、內(nèi)容和技術(shù)支持還有待探索。

(二)社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展的需求分析

社區(qū)教育與老年教育作為國家終身教育的一部分，為社區(qū)群體和老年群體提供非學(xué)歷教育，優(yōu)化教育資源配置。隨著國家現(xiàn)代化的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，社區(qū)教育和老年教育的需求日益迫切，在有限的供給條件下，二者融合發(fā)展的需求日益凸顯。

1．終身教育視域下的社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展需求

隨著社會和科技的不斷發(fā)展，對人們的知識儲備、文化素養(yǎng)、專業(yè)水平提出了更高的要求，學(xué)習(xí)的重要性與日俱增，終身教育成為新時代個人和國家的重要選擇。通過終身教育，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與生活的和諧統(tǒng)一；從個體學(xué)習(xí)的階段朝著知識共享的方向發(fā)展，促進(jìn)全社會教育資源重新配置，實現(xiàn)教育的合理化分工。對國家而言，終身教育的主要內(nèi)容是打通學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個多元教育體系，促進(jìn)全民族素質(zhì)的提高，其中每個環(huán)節(jié)都舉足輕重，尤其是社區(qū)教育、老年教育，受其普惠性、廣泛性的影響，對廣大非學(xué)歷群體文化素質(zhì)水平的提高具有關(guān)鍵作用。社區(qū)教育和老年教育不僅在概念上存在交叉，而且重點服務(wù)人群均是老年人[5]，因此以社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展為抓手，宣傳倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)理念，積極組織開展全民終身學(xué)習(xí)活動，是構(gòu)建全員參與、全程指導(dǎo)、全域協(xié)作、全面普及的全民終身教育體系的有效途徑。

2．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展需求

隨著脫貧攻堅任務(wù)的順利完成，我國農(nóng)村精神文明建設(shè)初見成效，農(nóng)村居民對于社區(qū)教育和老年教育的需求程度不斷加深，圖1展現(xiàn)出近幾年農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出的增長趨勢。一方面，社區(qū)教育和老年教育逐漸成為農(nóng)村居民精神生活的重要支撐，為社區(qū)群體和老年群體進(jìn)行精神文明教育、現(xiàn)代意識教育和文化娛樂教育提供廣闊的平臺，極大地豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活，提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)；另一方面，“鄉(xiāng)村振興”所需要的科技興農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)也可以通過社區(qū)教育和老年教育，在農(nóng)村這個極具社區(qū)性的領(lǐng)域內(nèi)廣泛傳播開來，對于農(nóng)村現(xiàn)代化、科技化發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村教育資源和相關(guān)工作人員均不足，為了更好地發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育與老年教育，二者的融合發(fā)展是必然趨勢。

圖1 農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出增長趨勢

3．社區(qū)治理視角下社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展需求

提升社區(qū)治理能力，培養(yǎng)社區(qū)成員知識水平、專業(yè)技能、文化素養(yǎng)和集體意識，尤其在人口老齡化加速的背景下，社區(qū)教育和老年教育成為社區(qū)治理發(fā)展的客觀需求和必然趨勢。社區(qū)教育具有普惠性、公益性、多樣性的特點，既為廣大社區(qū)群體提供無差別教育培養(yǎng)，保障了社區(qū)居民受教育權(quán)的公平性，也為社區(qū)居民提升公民素養(yǎng)、提高技術(shù)水平提供廣泛渠道。老年教育可以增加老年人的社會參與感，為老年人提供學(xué)習(xí)和互動的機(jī)會，甚至培養(yǎng)有強(qiáng)烈重新就業(yè)意愿的老人繼續(xù)實現(xiàn)自己的職業(yè)成就。在社區(qū)治理維度下，社區(qū)教育和老年教育的供給資源、服務(wù)對象重合度更高，二者的有效融合有利于構(gòu)建社區(qū)教育和老年教育運(yùn)行的長效機(jī)制，在提升社區(qū)治理水平、支持國家治理的同時，發(fā)揮教育屬性，實現(xiàn)教育體系與社區(qū)體系的融合互惠，為社會治理提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支持。

(三)社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展的供給效率分析

從社區(qū)教育與老年教育供給主體看，一方面，供給主體多元，縱橫成網(wǎng)，虛實孿生。供給主體隨社區(qū)教育與老年教育的垂直深入而縱深配套。目前，各省份均基本建立了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等五級社區(qū)教育與老年教育體系。對新型多元“學(xué)習(xí)場”的探索，有助于激發(fā)各級各類社區(qū)教育與老年教育機(jī)構(gòu)的活力，豐富教育供給總量。另一方面，多元主體低水平重復(fù)投入和建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象依然普遍。供給主體涉及的單位和機(jī)構(gòu)太多、形式多樣以及多頭管理的無序等，造成了基層社區(qū)教育和老年教育供給的重復(fù)、疊加和低效。社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，既可以改善供給主體重復(fù)投入建設(shè)的問題，也可以減輕基層人手不足的壓力。

從教育資源共建共享看，通過社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展，推進(jìn)教育資源共建共享方面的頂層設(shè)計，出臺類似“公共數(shù)據(jù)及政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放”的鼓勵性和支持性政策制度、指引性標(biāo)準(zhǔn)等，健全共享機(jī)制，可以有效提升社區(qū)教育與老年教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從教育資源綜合利用度看，社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展有利于解決組織和機(jī)制上多頭管理、分散辦學(xué)、條塊分割、各自為政等現(xiàn)狀，形成部門之間的合力，充分利用社區(qū)內(nèi)的教育、文化、體育、科研等設(shè)施及轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的閑置資源，改善師資缺、場地緊、設(shè)備少、經(jīng)費(fèi)低的普遍常態(tài)，提升社區(qū)教育與老年教育供給的綜合利用率。從線上資源供給方面看，在教學(xué)對象有限的時間和精力約束下，社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展可以避免各自的信息平臺、服務(wù)平臺等存在“注意力爭奪”現(xiàn)象，集中人力、物力做好內(nèi)容品質(zhì)優(yōu)化、運(yùn)營模式創(chuàng)新等，進(jìn)而提升線上資源的利用率。

四、社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展的對策與建議

借鑒“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心理念，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴(kuò)大有效供給、提升供給效率?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”[6]，因此，可以從補(bǔ)足政策供給、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)、規(guī)劃共建共治共享共用長效機(jī)制等方面著手，優(yōu)化社區(qū)教育與老年教育供給，促進(jìn)社區(qū)教育與老年教育的融合發(fā)展。

(一)完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策供給

社區(qū)教育和老年教育均存在多頭部門管理的現(xiàn)象，學(xué)校之間尚未形成層級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，管理體制松散，容易存在權(quán)責(zé)不清、各自為政、政出多門等問題，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，不利于形成穩(wěn)定、有效的長期發(fā)展機(jī)制。社區(qū)教育和老年教育融合首先需要在政策層面完善頂層設(shè)計，形成一致的目標(biāo)，通過制定有效的組織機(jī)制、管理制度、經(jīng)費(fèi)投入等保障措施，把政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任，明確實施路線，將社區(qū)教育和老年教育的融合發(fā)展從規(guī)劃層面落實到行動計劃，有效推進(jìn)政策落地，進(jìn)一步通過各項任務(wù)的責(zé)任分工確保各項工作落實。

(二)完善和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)

社區(qū)教育和老年教育經(jīng)費(fèi)主要依靠財政撥款，資金投入存在地區(qū)不平衡性和不穩(wěn)定性,學(xué)費(fèi)收入現(xiàn)階段占比較低，社會資助和自籌經(jīng)費(fèi)更是微少，經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn)定性直接影響社區(qū)教育和老年教育工作的持續(xù)開展，亟須構(gòu)建政策制度生態(tài)環(huán)境，通過立法明確經(jīng)費(fèi)來源、投向和適用范圍，同時創(chuàng)新多渠道、長效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，有組織有計劃地開展籌資工作，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，保障社區(qū)教育和老年教育發(fā)展機(jī)會的公平性，在發(fā)展相對均衡的基礎(chǔ)上，才能更好地推動社區(qū)教育與老年教育的融合。

(三)規(guī)范師資隊伍管理，健全共建共治共享共用長效機(jī)制

教師隊伍是教育事業(yè)發(fā)展的核心和支撐，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、供給充足、相對穩(wěn)定的社區(qū)教育和老年教育師資隊伍，是保障社區(qū)教育和老年教育有效融合的軟性基礎(chǔ)。社區(qū)教育和老年教育融合的途徑之一就是在社區(qū)或者村居開設(shè)老年大學(xué)分校，將師資、學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)資源配送至基層，如此就需要更加充足的師資供給。目前，社區(qū)教育和老年教育的教師主要是以兼職為主，教師隊伍不穩(wěn)定，亟須建立社區(qū)教育和老年教育的師資準(zhǔn)入制度和從業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善師資庫，健全師資共建共治共享共用的長效機(jī)制。同時，需要推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育專業(yè)化培養(yǎng)體系建設(shè)，才可能長期穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)量供給師資，提高專職教師比例，為基層輸送穩(wěn)定的師資，促進(jìn)社區(qū)教育和老年教育的融合。