蔡翼飛,馬佳麗

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)，蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施具有重要的支撐作用。在厘清市民化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對照國民經(jīng)濟核算支出法的項目確定內(nèi)需拉動領(lǐng)域，系統(tǒng)測算了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對內(nèi)需的拉動作用：如果按照過去市民化的速度，可拉動內(nèi)需增長約1.46個百分點;如果加快推動市民化，到2035年全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，可拉動內(nèi)需增長約2.01個百分點;后者比前者多拉動0.55個百分點。采取放寬城市落戶限制、統(tǒng)籌兼顧增量和存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題等措施可使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康快速推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;內(nèi)需;拉動效應(yīng)

中圖分類號：F323.6，F(xiàn)299.2 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2022）03-0077-07

一、引言

穩(wěn)定并不斷擴大總需求，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著近年來世界經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義抬頭以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，特別是隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，國際市場需求受到抑制。在外需不振的情況下，穩(wěn)定總需求就要充分發(fā)掘內(nèi)需潛力。立足國內(nèi)市場、挖掘內(nèi)需潛力是中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的基石。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（以下簡稱“市民化”）是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)，通過補齊民生領(lǐng)域設(shè)施與服務(wù)的短板，有助于拓展投資空間、釋放消費潛力。從消費拉動作用看，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，增加了農(nóng)民家庭的收入，形成了潛在的“新消費群體”[1]。市民化可以通過改變收支預(yù)期、降低不確定性、改變消費文化等途徑釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力[2-4]，使他們“能消費、愿消費、敢消費”。從投資拉動作用看，市民化也會帶來城市市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求①。

二、拉動領(lǐng)域與效應(yīng)測算方法

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的界定

本文農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既包括了通常理解的因務(wù)工、隨遷等原因進入城鎮(zhèn)但未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村人口，也包括了直接從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍而新形成的城鎮(zhèn)人口，其形成原因主要是行政區(qū)劃調(diào)整、婚姻、上學、拆遷等。后一種情況隨著城市的擴張在城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加中所占的比例越來越大，很多郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村區(qū)域因拆遷和行政區(qū)劃調(diào)整等原因而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)區(qū)域。盡管這些人口直接由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，但其享受到的各項福利和公共服務(wù)與原有城鎮(zhèn)戶籍居民仍有很大差距，他們也存在市民化的需要。

所謂市民化就是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后全面融入城鎮(zhèn)社會，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在身份形式上，如從農(nóng)業(yè)就業(yè)到非農(nóng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村戶籍到城鎮(zhèn)戶籍等，也體現(xiàn)在思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式上[5]。然而，現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，但由于戶籍等制度壁壘使其無法享受戶籍人口同等的福利待遇，其思維方式和生活方式也未發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。我們理解的市民化概念就是通過放寬體制機制限制、補齊各種短板弱項，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的拉動領(lǐng)域

我們依據(jù)國民經(jīng)濟核算支出法的構(gòu)成項目選擇市民化的拉動領(lǐng)域，按此計算的拉動效應(yīng)可直接計入國民生產(chǎn)總值中，故可以計算出對國內(nèi)總需求或GDP的拉動效應(yīng)。市民化主要涉及民生領(lǐng)域的投資和消費。需要說明，本文沒有測算生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，這是因為，在因果關(guān)系上，先有生產(chǎn)投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，才形成勞動力的城鄉(xiāng)遷移，而后才產(chǎn)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此生產(chǎn)投資應(yīng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成的原因而非結(jié)果。

1.投資領(lǐng)域。市民化對投資的拉動主要表現(xiàn)在住房、基本公共服務(wù)和市政公用設(shè)施幾個領(lǐng)域。住房是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的重要因素，相當一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或無能力在所在城市購房，或無資格享受住房保障，因而限制了其住房投資需求，如能達到城鎮(zhèn)居民平均住房水平，還有很大的投資需求可釋放出來?；竟卜?wù)不均等是影響市民化的主要障礙，其中住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等是對市民化影響最大的幾個領(lǐng)域[6]。服務(wù)設(shè)施是提供服務(wù)的載體，要保障平等共享基本公共服務(wù)，必然要增加基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資。補齊教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的設(shè)施短板②，不僅能夠產(chǎn)生直接投資增加，還能間接激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費和其他領(lǐng)域投資需求的增長。我們分別用生均校舍建設(shè)投資和人均衛(wèi)生固定資本作為測算指標。市政公用設(shè)施是城鎮(zhèn)健康運行的基礎(chǔ)保障，其建設(shè)要與人口擴張相適應(yīng)。因而市政公用設(shè)施建設(shè)要覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如此市民化將產(chǎn)生很大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求。

2.消費領(lǐng)域。社會總消費包括居民消費和政府消費兩部分。在居民消費上，受相關(guān)制度改革滯后的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有各種公共福利，導(dǎo)致他們在城鎮(zhèn)的生活成本增加，抑制了其消費增長[7-8]。消費抑制表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費傾向明顯低于城鎮(zhèn)戶籍居民，實現(xiàn)市民化意味著兩者消費傾向達到相同水平，從而拉動居民消費增長。政府消費支出從另一個角度衡量了公共服務(wù)供給水平③，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)上的不平等也反映在政府消費支出差別上，其中對市民化影響最顯著的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生。實現(xiàn)市民化要彌補這兩個領(lǐng)域的人均政府消費支出差距，這將拉動居民和全社會消費的增長。因此這里我們分別用生均教育事業(yè)費和人均政府衛(wèi)生支出作為衡量政府支出差距的指標。

（三）拉動效應(yīng)的測算方法

“差距就是潛力，短板就是需求”。本文測算拉動效應(yīng)的基本思路是，先找出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍居民在消費和投資領(lǐng)域人均水平的差距，再分別乘以相應(yīng)的人口規(guī)模，相加即可得到市民化拉動效應(yīng)數(shù)量。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照市民化的途徑可分為兩部分：一部分是已經(jīng)在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可稱為存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，另一部分是從農(nóng)村新轉(zhuǎn)移出來成為城鎮(zhèn)人口的人口，可稱為新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如圖1所示。各領(lǐng)域新增和存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍居民的差距用dij表示，其中i表示各細分領(lǐng)域，j表示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型，如表1所示。新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模用pn表示，其中直接市民化的人口規(guī)模用p1n表示，其消費和享受的公共服務(wù)、市政公用設(shè)施水平從農(nóng)村居民水平直接提高到城鎮(zhèn)居民水平，在某領(lǐng)域投資或消費提高幅度為di1。還有一部分人成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，用p2n表示，提高的幅度為di12。存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模用ps表示，提高幅度為di2。在i領(lǐng)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化拉動的內(nèi)需增長Di計算公式為：

Di=di1p1n+di12p2n+di2（p2n+ps） （1）

令di1表示新增農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村人口直接市民化拉動的需求，則di1=di12+di2，即拉動的需求等于先變?yōu)榇媪哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口再實現(xiàn)市民化拉動的需求量之和。公式（1）經(jīng)過簡單的數(shù)學變換即可得到：

Di=di1pn+di2ps（2）

公式（2）是本文計算市民化對投資和消費拉動作用的基本公式。從公式（1）到公式（2）的變化過程意味著，只要新增和存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)模一定，則無論是何種市民化路徑，其對投資或消費的拉動量是不變的。

三、各領(lǐng)域差距的估算

按照以上測算方法說明，我們需要對各細分領(lǐng)域新增和存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍居民在投資和消費上的差距值進行估計（見表2）。本文數(shù)據(jù)如無特殊說明均來自各年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（一）投資領(lǐng)域的差距

1.住房投資。人均住房建設(shè)投資用人均住房面積乘以房屋竣工造價得到。2019年，城鎮(zhèn)人口人均住房面積為39.8平方米④，房屋竣工造價為3 549元/平方米，得到dz1為134 901元。根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測報告》農(nóng)民工人均居住面積為20.4平方米，以農(nóng)民工人均居住面積代表農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的水平，dz2等于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)戶籍居民人均住房面積之差（19.4平方米）乘以房屋竣工造價得66 011元。新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有一部分是因行政區(qū)劃調(diào)整改變戶籍，居住環(huán)境不變，不需要額外增加住房投資，在計算時應(yīng)將這部分人從新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中扣除，其規(guī)模每年約700萬人⑤。

2.教育投資。參照各地區(qū)義務(wù)教育學校辦學基本標準，中小學生校舍建筑面積人均9平方米左右⑥，按照2019 年房屋竣工造價3 549元/平方米計算，生均校舍建設(shè)投資約每人31 941元，假定農(nóng)村學生生均校舍建筑面積與城鎮(zhèn)相等，根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)村房屋竣工造價為954.5元/平方米，城鄉(xiāng)生均校舍建設(shè)投資的差值（de1）為23 351元。

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示50.9%的農(nóng)民工認為孩子上學有費用高、升學困難等問題。對于義務(wù)教育階段隨遷兒童，認為本地升學難、費用高的農(nóng)民工所占比重較高，分別為34.2%和28.9%，比上年提高7.5個和1.7個百分點。這些問題歸根到底是教育資源不足造成的，根據(jù)反映問題的農(nóng)民工比例我們假定隨遷子女與城鎮(zhèn)學生在生均校舍建設(shè)投資差距相當于城鎮(zhèn)生均校舍建設(shè)投資的50%，據(jù)此計算de2為15 971元。

3.醫(yī)療衛(wèi)生投資。我們從各年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》中得到1996—2019年的固定資本形成數(shù)據(jù)⑦、固定資本價格指數(shù)數(shù)據(jù)，假定醫(yī)療衛(wèi)生的資本折舊率設(shè)定為5%，使用永續(xù)盤存法計算得到2019年的醫(yī)療衛(wèi)生固定資本存量為3.85萬億元左右⑧。

由于沒有分城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，我們按照人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)作為衡量城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施差距的參考指標對其進行拆分。根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)村每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)大約相當于城鎮(zhèn)的50%，設(shè)定新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均醫(yī)療衛(wèi)生固定資本存量為本地城鎮(zhèn)人口的50%。對存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對其進行了部分覆蓋，但其享受到的衛(wèi)生服務(wù)水平還是低于城鎮(zhèn)戶籍居民[9]。根據(jù)國家衛(wèi)健委“流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”數(shù)據(jù)，因醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)尚未覆蓋，農(nóng)民工患病后未就診的比例達到35%左右，據(jù)此設(shè)定存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均醫(yī)療衛(wèi)生固定資本大致相當于城鎮(zhèn)戶籍居民的65%。

據(jù)上文設(shè)定的城鎮(zhèn)戶籍人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村人口人均資本的比例，再結(jié)合估算的醫(yī)療衛(wèi)生資本存量數(shù)據(jù)，即可推算出三者的人均醫(yī)療衛(wèi)生資本存量，分別為3 613元、1 807元和2 349元，由此可知dh1、dh2分別為1 806元、1 265元。

4.市政公用設(shè)施投資。城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施資本存量使用《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中1990—2019年市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資和《中國統(tǒng)計年鑒》中的相應(yīng)年份的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)數(shù)據(jù)，采用永續(xù)盤存法計算得到⑨。根據(jù)測算，城鎮(zhèn)人均市政公用設(shè)施固定資本存量是11 243萬元，農(nóng)村人均為2 501元，前者是后者的4.5倍，由此計算du1為8 742元?？紤]到目前市政公用設(shè)施已經(jīng)將存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入進來⑩，所以du2值為0。

（二）消費領(lǐng)域的差距

1.居民消費。消費傾向可分為平均消費傾向和邊際消費傾向，前者指消費與可支配收入的比例，后者指消費增量和可支配收入增量的比例[10]。已有研究顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均消費傾向比城鎮(zhèn)戶籍居民低15～20個百分點[11]。邊際消費傾向的測算結(jié)果差異很大。陳斌開[8]使用微觀家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP）測算發(fā)現(xiàn)流動人口邊際消費傾向比城市居民低14.6個百分點。王美艷[12]使用中國城市勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)（CULS）測算發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工邊際消費傾向比城市居民低3個百分點。有研究甚至得到相反的結(jié)論，王韜、毛建新[13]使用CHIP數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)流動人口邊際消費傾向比城鎮(zhèn)居民高15～20個百分點。相比平均消費傾向，邊際消費傾向估計結(jié)果波動較大，因此使用平均消費傾向測算更為可行。

我們使用2016年中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所城市勞動力市場調(diào)查數(shù)據(jù)（CULS4），估算市民化對居民消費的拉動作用，該調(diào)查數(shù)據(jù)消費分類與國家統(tǒng)計局的分類一致。CULS4中的收入包括轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入和養(yǎng)老金收入四部分，支出包括衣食住行、家庭設(shè)備、文化娛樂和子女教育等。經(jīng)計算，全部被訪者人均可支配收入和人均消費支出分別為29 346元和24 883元;城市戶籍居民分別為28 600元和24 882元;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分別為32 313元和23 093元。從消費支出結(jié)構(gòu)上看，城市戶籍居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在衣服食品、出行通信、教育培訓上的支出占比都比較接近，但在居住和文化娛樂支出兩個領(lǐng)域差別非常顯著，分別相差-15.41和4.26個百分點。

城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均消費傾向分別為87%和71%，前者比后者高16個百分點。通常抽樣調(diào)查時，被訪家庭有低估收入和高估支出的傾向，但其偏差對兩個群體是一致的，因此平均消費傾向之間的差值可信。據(jù)此推算，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費傾向與城鎮(zhèn)戶籍居民達到同等水平，drc2應(yīng)為6 104元。

新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化對消費支出的拉動與存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有所不同。如果制度改革到位，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)后職業(yè)和生活方式都發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，其消費支出應(yīng)直接達到城鎮(zhèn)居民的人均消費支出平均水平。由于CULS4中沒有對農(nóng)村居民的統(tǒng)計，因此這里直接使用統(tǒng)計年鑒中城鄉(xiāng)居民人均消費支出的差距測算。經(jīng)計算，2019年的drc1值為13 294元。

2.政府消費。2019年義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差距值dge1等于1 590元;進城務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)進入城鎮(zhèn)，政府已經(jīng)為這部分兒童提供了部分經(jīng)費，但還未達到城鎮(zhèn)戶籍居民子女的水平，假定其生均教育經(jīng)費為全國平均水平，則dge2等于264元（見表3）。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)我們計算，2019年城鎮(zhèn)人均政府衛(wèi)生支出為1 662元，農(nóng)村為769元，城鄉(xiāng)差距dgh1為893元（見表4）。存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已在城鎮(zhèn)生活，政府還未將其與城鎮(zhèn)居民等同視之，其衛(wèi)生經(jīng)費支出水平還是低于城鎮(zhèn)戶籍居民。參考上文農(nóng)民工患病后未就診的比例達到35%左右，我們這里假定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均衛(wèi)生經(jīng)費支出為城鎮(zhèn)居民的65%，據(jù)此可得城鎮(zhèn)居民與其人均衛(wèi)生經(jīng)費支出之差dgh2為580元。

四、人口預(yù)測和拉動效果計算

（一）市民化的人口規(guī)模預(yù)測

測算拉動作用要預(yù)測每年需要市民化的存量和新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，即ps和pn。黨的十九大報告提出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。按照這要求2035年之前必須使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部實現(xiàn)市民化，因此設(shè)定在2035年全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化。

從市民化發(fā)展現(xiàn)狀看，2012年以來，每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模約在1 500萬人左右，但是這并沒有顯著縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的存量。由圖2可以看到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體規(guī)模維持在2.4億～2.6億，常住和戶籍城鎮(zhèn)化率之間的差距從2012年的17.8個百分點，提高到2020年的18.5個百分點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模凈增加1 986萬人，平均每年增加283萬人，相當于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模比重的1.1%。假如我們把存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想象成一個水池，近年來農(nóng)村新轉(zhuǎn)移出來的人口規(guī)?；镜窒舜媪哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因落戶而導(dǎo)致的數(shù)量下降，使得這個水池的水量基本穩(wěn)定。

根據(jù)過去市民化速度，并考慮2035年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部實現(xiàn)市民化，我們設(shè)定未來兩種市民化方案：第一，基準方案。按照過去每年城鎮(zhèn)化落戶的規(guī)模，到2035年，每年1 500萬人（ps）的存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口900萬人全部進入存量池子。按照這種方案，到2035年，存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模仍有1.7億左右。第二，加快方案。到2035年，存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被吸納完畢，每年應(yīng)實現(xiàn)1 740萬人（ps）的存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，除此之外，每年新增加約900萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（pn）也全部市民化。

另外，為測算市民化在教育領(lǐng)域的拉動作用，需確定需要市民化的兒童數(shù)量。這些兒童由三部分組成：一是進城務(wù)工人員隨遷子女，二是農(nóng)村留守兒童，三是新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女。根據(jù)測算，每年需市民化的隨遷子女和留守兒童規(guī)模分別為84萬人、87萬人，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女數(shù)為133萬人。

（二）內(nèi)需拉動測算

按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各領(lǐng)域消費和投資與城鎮(zhèn)戶籍人口的差距值，結(jié)合人口規(guī)模的預(yù)測，即可以估算出市民化對內(nèi)需的拉動作用。

我們以2019年為參照年份，分別計算基準方案和加快方案下市民化對內(nèi)需的拉動作用，加快方案通過公式（2）計算，基準方案下由于新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要全部進入存量池子，因此計算公式調(diào)整為：Di=di12pn+di2ps。計算結(jié)果如表5所示。

從對投資增長的拉動作用來看，基準方案下，2019年市民化拉動效應(yīng)為12 573億元，加快方案下，市民化的拉動作用為17 193億元，比基準方案高出4 620億元。從對消費增長的拉動作用來看，基準方案下，2019年市民化的拉動為1 713億元，加快方案下，市民化的拉動作用為2 494億元，比基準方案拉動高出781億元。從對總需求的拉動來看，基準方案下，拉動作用為14 286億元，拉動國內(nèi)總需求增長1.46個百分點，加快方案下市民化拉動作用為19 687億元，比基準情形多5 402億元，加快方案下拉動總需求增長2.01個百分點，比基準情形提高0.55個百分點。

五、結(jié)論與建議

本文在明確界定市民化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在投資和消費細分領(lǐng)域與城鎮(zhèn)戶籍居民存在的短板弱項進行了詳細考察，并設(shè)定兩種方案，預(yù)測了市民化對內(nèi)需的拉動。結(jié)果顯示，按當前市民化速度，至少可以拉動內(nèi)需增長1.46個百分點;加快方案下，可以多拉動約0.55個百分點。在當前外需疲弱、內(nèi)需不振的形勢下，加快市民化對穩(wěn)定總需求具有重要支撐作用。為使市民化能夠健康快速推進，需要著力做好以下幾方面工作。

第一，進一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。除個別超大城市外，逐步取消城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制。此前300萬人以下的城市落戶限制已全面取消，但關(guān)鍵在于300萬人以上的城市。這些城市的非戶籍常住人口數(shù)量更多，戶籍吸引力也更大。對不愿或者暫時不能落戶的人，通過居住證實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并不斷縮小居住證上附加的公共服務(wù)和便利項目與戶籍之間的差距。

第二，市民化應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為標準。當前，落戶仍被視為解決市民化問題的主要途徑。然而，隨著城鄉(xiāng)福利差距的縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿下降。在此背景下，要放棄單純以落戶城鎮(zhèn)為導(dǎo)向的市民化思路，將基本公共服務(wù)均等化作為市民化的標準，使其基本生活條件與戶籍人口一致。充分尊重農(nóng)民工“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”雙向選擇權(quán)利，防止出現(xiàn)農(nóng)民“被市民化”的問題。

第三，多措并舉解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。從計算結(jié)果看，市民化對內(nèi)需拉動最大的領(lǐng)域是住房，因而應(yīng)把滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求作為工作重點。一是要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，同時要加大土地供給力度，研究保障房供給的投融資機制，加快提高保障房的覆蓋率;二是要積極通過建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房、集體建設(shè)用地建房等多種方式，增加市場住房供給，讓其購得起、租得上、住得進;三是要在保障其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上推進相關(guān)制度的改革，盡快建立和完善承包地“三權(quán)分置”制度，使其農(nóng)村資產(chǎn)價值能夠?qū)崿F(xiàn)，為融入和定居城鎮(zhèn)提供“第一桶金”。

注釋：

①中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm，2014年3月16日。

②住房保障短板測算已經(jīng)包含在上文住房投資領(lǐng)域，因此這里不再考慮。

③政府消費是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，本質(zhì)上是政府因提供公共服務(wù)而付出的代價，主要包括政府工作人員的工資以及在提供公共服務(wù)過程中消耗掉的物品。

④王蒙徽：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就顯著》，載于《人民日報》2020年10月23日。

⑤根據(jù)王桂新、黃祖宇《中國城市人口增長來源構(gòu)成及其對城市化的貢獻：1991～2010》方法計算，載于《中國人口科學》2014年第2期。

⑥根據(jù)《城市普通中小學校舍建設(shè)標準》，結(jié)合各地區(qū)出臺的《義務(wù)教育學校辦學條件基本標準》，中小學生校舍建筑面積人均8～10平方米。

⑦本文測算的投資均為固定資產(chǎn)投資，需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY本形成才能計入總需求，但有些細分領(lǐng)域的投資在現(xiàn)有統(tǒng)計中只有固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，故我們用全社會固定資本投資與固定資本形成的比例對其進行了調(diào)整。

⑧計算固定資產(chǎn)存量時，需要先將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)換為固定資本形成數(shù)，轉(zhuǎn)換方法為將固定資產(chǎn)投資數(shù)乘以固定資本形成總額數(shù)與固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）數(shù)的商。

⑨這里也將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)換為固定資本形成數(shù)。

⑩根據(jù)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，十三五時期，市政設(shè)施建設(shè)已經(jīng)將非戶籍人口納入進來，因而對存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以認為其已經(jīng)能夠享受市政公共設(shè)施的服務(wù)。

中國城市勞動力調(diào)查是中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所組織實施的調(diào)查項目，2001—2016年，該調(diào)查一共進行了四輪。

CULS4為2016年數(shù)據(jù)，以2016年原始數(shù)據(jù)計算得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費支出應(yīng)增加5 020元，按照城鎮(zhèn)居民人均消費支出，2019年增長6 104元。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》城鎮(zhèn)人均消費支出減去農(nóng)村人均消費支出得到。

根據(jù)《發(fā)改委：已有9 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民》（http：//finance.china.com.cn/news/20190506/4970906.shtml，2019年5月6日），2012年以來有9 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)戶籍居民，按此規(guī)模推算，每年大約1 500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶（實現(xiàn)市民化）。

根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測，到2035年常住人口城鎮(zhèn)化率將達到73.9%，絕對數(shù)量為10.59億人，剔除人口自然增長影響，2020—2035年每年新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為900萬人。

新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女數(shù)量按照隨遷子女和留守兒童之和占農(nóng)村人口比重進行推算，到2035年總共有2 260萬人，假定每年轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的留守兒童增速是均勻的，每年數(shù)量應(yīng)為133萬人。

市民化對總需求的拉動作用也是以2019年國內(nèi)總需求為分母，假定需求和投資結(jié)構(gòu)等其他因素不變、價格按照以往趨勢增長，則未來市民化的拉動作用應(yīng)與2019年相同。

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責任編輯：武玲玲

A Research on the Stimulating Effect of Domestic Demand on the

Citizenization of Rural-Urban Migrants

——Taking the "Second

Cai Yifei1，Ma Jiali2

（1.The Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100006， China;

2.National Academy of Economic Strategy，Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100006， China）

Abstract：The citizenization of rural-urban migrants is the core task of advancing the construction of new urbanization. It contains huge domestic demand potential and plays an important supporting role in the implementation of the strategy of expanding domestic demand. On the basis of clarifying the connotation of citizenization， this article has determined the stimulating field against the items of the national economic accounting expenditure method， and systematically measured the stimulating effect of the citizenization of the rural-urban migrants on domestic demand. If the rate of urbanization in the past is used， it will stimulate the growth of domestic demand. The effect is about 1.46 percentage points; if the promotion of citizenization is accelerated， the stimulating effect on domestic demand growth is about 2.01 percentage points; the latter will pull 0.55 percentage points more than the former. In the end， this paper puts forward suggestions for further relaxing the restrictions on urban settlement， the overall planning of citizenization of the increase and the stock of agricultural migrants， and the simultaneous implementation of multiple measures to solve the housing problem of the agricultural migrants.

Key words：rural-urban migrants， citizenization， domestic demand， stimulating effect